れま平成17年度﹁教育改革国際シンポジウム﹂
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SYMPOSIUM a ~,~
子どもを問題行動に向かわせないために ,
いじめに関する追跡調査と国際比較を踏まえて
・
日時/平 成18年2/21(火)
[開場12:30一 開 会13:00一 閉 会17:30]
場 所/早 稲 田 大 学 国 際 会 議 場 井 深 大 記 念 ホ ー ル 東京都新宿区西早稲田1‑20‑14
主催/国 立教育政策研究所 ・文部科 学省後援/(財)教育研究振興会 協賛/日本生徒指導学会・全国教育研究所連盟
報告書国立教育政策研究所(NIER)/文部省科学省(MEXT)編平成17年度教育改革国際シンポジウム
職
は じめ に
本 研 究 所 は 、 平 成13年 度 か ら 、 文 部 科 学 省 と 共 催 で 「教 育 改 革 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム 」 を 開 催 し て い ま す 。 近 年 、 グ ロ ー バ ル 化 、IT化 、 科 学 技 術 の 高 度 化 な ど、 社 会 ・経 済 が 大 き く変 容 し つ つ あ り ます が 、 こ う し た 状 況 に 対 応 す べ く、 日 本 で 、 そ し て 世 界 中 で 教 育 改 革 が 急 ピ ッ チ で 進 め られ て い ま す 。 こ の シ ン ポ ジ ウ ム は 、諸 外 国 の 教 育 改 革 の 最 前 線 で 活 躍 す る専 門 家 を 招 き 、 各 国 の 経 験 か ら学 び 、 教 育 改 革 の 実 践 に 活 か し て い こ う と い う趣 旨 で と り行 わ れ る こ と と な っ た も の で す 。 本 年 度 で 第5回 目 を 迎 え 、 「子 ど も を 問 題 行 動 に 向 か わ せ な い た め に 〜 い じ め に 関 す る 追 跡 調 査 と 国 際 比 較 を 踏 ま え て 〜 」 と題 し て 、 平 成 ユ8年2月21日 、 早 稲 田 大 学 国 際 会 議 場 に お い て 開 催 し ま し た 。
国 立 教 育 研 究 所(現 国 立 教 育 政 策 研 究 所)で は 、 平 成8年 に 、 文 部 省(現 文 部 科 学 省)と 共 催 で 、 「い じめ 問 題 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム 」 を 開 催 し ま し た が 、 そ の 後 も6年 間 に わ た っ て い じ め 等 の 問 題 行 動 に つ い て の 追 跡 調 査 を 実 施 す る と と も に 、 こ れ を も と に 、 近 年 い じめ 問 題 が 認 識 さ れ た カ ナ ダ 、 韓 国 、 オ ー ス ト ラ リ ア と の 間 で 平 成15年 度 か ら 国 際 共 同 調 査 を 進 め て き ま し た 。 こ の 調 査 は 、 子 ど も の 友 人 関 係 や 家 族 関 係 、 対 教 師 関 係 等 が い じ め に ど の よ う に 関 わ っ て い る の か 、 い じ め に 代 表 さ れ る 子 ど もの 攻 撃 的 行 動 は ど の よ う な 頻 度 や 形 態 で 起 き る の か 等 を 明 ら か に し よ う とす る も の で 、 こ の た び そ の 成 果 が 取 り ま とめ られ ま し た 。 そ こ で 、 こ れ ら の 調 査 結 果 等 を も と に 、 各 国 と 日本 との 共 通 点 や 相 違 点 を 明 らか に し て い く こ と を 通 し て 、 我 が 国 に お い て 、 い じ め 問 題 へ の 対 応 を 含 め て 子 ど も を 問 題 行 動 等 に 向 か わ せ な い た め に 、 文 部 科 学 省 を は じ め とす る 行 政 、 教 職 員 や 保 護 者 、 研 究 者 等 に で き る こ と は 何 か に つ い て こ議 論 い た だ き、 新 た な 知 見 を提 供 す る こ と を 日 的 と し て 企 画 い た し ま した 。
開 会 挨 拶 の 後 、 文 部 科 学 省 初 等 中 等 教 育 局 担 当 の 布 村 幸 彦 審 議 官 に よ る 基 調 講 演 が 行 わ れ 、 平 成8年 に 出 さ れ た 文 部 大 臣 の 「い じ め 問 題 に 関 す る 緊 急 ア ピ ー ル 」、 い じめ の 発 生 件 数 の 推 移 、 平 成8年7月 の 通 知 で 示 さ れ た い じめ の 問 題 に 対 す る 基 本 的 認 識 お よ び い じ め の 問 題 解 決 に 向 け た 学 校 、 家 庭 、 地 域 、 教 育 委 員 会 、 文 部 科 学 省 そ れ ぞ れ の 具 体 的 な 取 組 に つ い て の 説 明 が な さ れ ま し た 。 続 い て 、 大 阪 樟 蔭 女 子 大 学 の 森 田 洋 司 教 授 と本 研 究 所 生 徒 指 導 研 究 セ ン タ ー の 滝 充 総 括 研 究 官 が 「い じめ に 関 す る 教 育 ・研 究 の10年 間 」 と 題 し て 対 談 を 行 い 、 い じ め 問
=題に 対 す る 欧 州 やOECDの 動 向 な ど に つ い て 話 が あ り ま し た 。
次 に 、 滝 総 括 研 究 官 か ら 、 日本 国 内 で6年 間 に わ た っ て 行 っ た 追 跡 調 査 の 結 果 が 報 告 さ れ 、 そ の 後 、 国 際 共 同 調 査 の 結 果 を も と に 、 オ ー ス トラ リ ア の フ ィ リ ッ プ ・ス リ ー 教 授(フ リンダー
鮮
ス 大 学)、 カ ナ ダ の シ ェ リ ー ・ヒ ン メ ル 教 授(ブ リ テ ィ ッ シ ュ ・コ ロ ン ビ ア 大 学)、 韓 国 の シ ム ・ヒ ー オ 助 教 授(ク ンサ ン大 学)、 滝 総 括 研 究 官 か ら、 「国 際 的 に 見 た い じめ 問 題 の 特 徴 と背 景 」 に つ い て プ レ ゼ ン テ ー シ ョ ン が 行 わ れ 、 各 国 の い じめ の 傾 向 や 加 害 件 数 、 い じめ 問 題 の ス
ト レ ス 要 因 分 析 結 果 な ど に つ い て 報 告 が 行 わ れ ま し た 。
休 憩 を は さ ん で 、 プ レゼ ン テ ー シ ョ ン に 続 き 、 森 田 教 授 、 滝 総 括 研 究 官 の 他 、 韓 国 の カ ク ・ ク ム ジ ュ ー 教 授(ソ ウ ル 大 学)と 文 部 科 学 省 初 等 中 等 教 育 局 児 童 生 徒 課 の 今 泉 課 長 補 佐 を 加 え 、
「子 ど もた ち を 問 題 行 動 に 向 か わ せ な い た め に で きる こ と」を テ ー マ に 、 パ ネ ル デ イ ス カ ッ シ ョ ンが 行 わ れ ま し た 。 カ ク 教 授 か ら は 、 韓 国 の い じめ 研 究 の 状 況 、 校 内 暴 力 防 止 法 の 制 定 や 韓 国 教 育 省 が い じ め 防 止 プ ロ グ ラ ム を 作 成 し た こ と等 の 説 明 が な さ れ ま し た 。 森 田 教 授 か ら は 、 今 後 は 、 い じめ の 発 生 率 が ど う い う条 件 で 低 くな る か の 研 究 を 進 め 、 対 策 に 活 か し て い く こ とが 必 要 で あ る と の 指 摘 や 、 ソ ー シ ャ ル ボ ン ド を 強 め て い く こ とが 大 事 で 、 そ の 方 策 を 模 索 して い く必 要 が あ る と の 指 摘 が あ り ま し た 。 ま た 、 今 泉 課 長 補 佐 か ら は 、 今 圓 の 調 査 結 果 で 、 「い じ め が ど の 学 校 、 ど の ク ラ ス 、 ど の 子 ど も に も起 こ り得 る 」 こ とが 裏 付 け ら れ 、 子 ど もた ち を 一 人 ひ と り見 る こ と が で き る 学 校 の ア ドバ ン テ ー ジ を さ ら に 活 か し て い き た い との コ メ ン トが あ
り ま し た 。
当 日 は 、 学 校 教 員 、 教 育 委 員 会 関 係 者 、 研 究 者 な ど約200名 の 方 々 に ご参 加 い た だ き ま し た 。 本 報 告 書 は 、 当 日 の プ レ ゼ ン テ ー シ ョ ン ・ペ ー パ ー を も と に 、 ス ピ ー チ や デ ィ ス カ ッ シ ョ ン の 模 様 を 可 能 な 限 り忠 実 に 再 現 した もの で す 。 本 報 告 書 を 広 く関 係 の 皆 様 に ご 覧 い た だ き 、 今 回 の シ ン ポ ジ ウ ム で 紹 介 さ れ た 知 見 が 今 後 の 問 題 行 動 へ の 取 組 に お 役 立 て い た だ け れ ば 、 主 催 者 と し て こ れ に ま さ る 喜 び は あ り ま せ ん 。
平 成18年3月
国立教育政策研 究所 長
矢野 重典
目 次
は じめ に
1.開 会 挨 拶 矢野重 典(国 立教育 政策研 究所 ・所 長) 3
2.基 調講演 ● 7
3.対 談 21
森 田 洋 司(大 阪 樟 蔭 女 子 大 学 ・教 授)
蹴 充(国 立 教 育 政 策 研 究 所 生 徒 指 導 研 究 セ ン タ ー ・総 括 研 究 宮)
4.プ レ ゼ ン テ ー シ ョ ン 45
フ ィ リ ッ プ ・ス リ ー(オ ー ス ト ラ リ ア フ リ ン ダ ー ス 大 学 ・教 授) シ ェ リ ー ・ヒ ン メ ル(カ ナ ダ ブ リ テ ィ ッ シ ュ ・コ ロ ン ビ ア 大 学 ・教 授) シ ム ・ヒ ー オ(韓国 ク ン サ ン 大 学 ・助 教 授)
滝 充(国 立 教 育 政 策 研 究 所 生 徒 指 導 研 究 セ ン タ ー ・総 括 研 究 富)
5.パ ネ ル デ ィ ス カ ッ シ ョ ン 159
カ ク ・ク ム ジ ュ ー(韓国 ソ ウ ル 大 学 ・教 授)
今泉 柔剛(文 部科学 省 初等 中等教 育局 児童:生徒課 ・課 長補佐) 森 田 洋 司(大 阪 樟 蔭 女 子 大 学 ・教 授)
滝 充(国 立教 育政 策研究所 生徒 指導 研 究セ ンター ・総括研 究 官) 司会 白間竜 一郎(国 立 教育 政策研 究所 ・研 究 企画 開発部長)
お わ り に
関連資料
布村幸彦（文部科学省・大臣官房審議官（初等中等教育局担当））
平成17年 度教 育 改革 国際 シ ンポ ジ ウム
(平成18年2月21日 早稲 田大 学 国 際会議場)
一 欄 躍駈繊 卦協鴇ユ傭晶嘉匪廠晶麟'㍉ 二
パネルディスカッション
カ ク ・ク ム ジ ュ ー 今 泉 柔 剛
森 田洋 司
滝 充
(司会)白 間 竜 一 郎
韓 国 ソウル大学 ・教 授
文 部科 学省初 等 中等教 育局 児童生 徒課 ・課長補佐 大 阪樟 蔭女子 大学 ・教 授
国立教 育政策 研究 所生徒 指 導研 究 センター ・総 括研 究官 国 立教 育政策 研究 所 ・研 究企 画 開発 部長
会場風景
欄
1.開 会 挨 拶
矢 野 重 典(国 立教育政策研究所 ・所長)
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開会挨拶
矢 野 重 典(国 立教育政策研究所 ・所長)
そ れ で は 、 主 催者 を 代 表 い た し ま して 一言 ご あ い さ つ を 申1し上 げ ま す 。 本 日 は 教 育 改 革 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム に 全 国 か ら お 集 ま り を 頂 き ま して 、 誠 に あ りが と う ご ざ い ま す 。
さ て 、 今 日 グ ロ ー バ ル 化 、IT化 等 社 会 経 済 の 大 き な 変 化 に対 応 す べ く、 日本 で 、 そ して 世 界 中 で 教 育 改 革 が 進 め ら れ て お り ま す 。 こ の た め 、 国 立 教 育 政 策 研 究 所 と 文 部 科 学 省 で は 、 平 成 14年 度 か ら諸 外 国 の 教 育 改 革 の 最 前 線 で 活 躍 を して お ら れ る 専 門 家 を お 招 き し、 各 国 の 経 験 か ら学 び 、 教 育 改 革 の 実 践 に 生 か して い こ う と い う趣 旨 で 、 教 育 改 革 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム を 開 催 し て い る と こ ろ で す 。 第5回 日 の 今 回 は 、 「子 ど も を 問 題 行 動 に 向 か わ せ な い た め に 」 を テ ー マ と し て 取 り上 げ ま し た 。 国 立 教 育 政 策 研 究 所 で は 、 平 成8年 に 当 時 の 文 部 省 と共 催 で 、 い じめ 問 題 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム を 開 催 い た し ま し た が 、 そ の 後 も6年 間 に わ た っ て 、 い じ め 等 の 問 題 行 動 に つ い て の 追 跡 調 査 を 実 施 い た し ま す と と も に 、 平 成15年 度 か ら は 国 際 共 同 調 査 を 行 う な
ど 、 子 ど も を 問 題 行 動 に 向 か わ せ な い た め の 調 査 研 究 を 進 め て 参 っ た と こ ろ で す 。
本 日 は 、 近 年 い じ め 問 題 が 認 識 さ れ 、 国 際 共 同 調 査 に 参 加 して い る カ ナ ダ 、 韓 国 、 オ ー ス ト ラ リ ア か ら、 そ れ ぞ れ 専 門 家 を お 招 き し て お り ま す 。 さ ら に 、 日本 の 専 門 家 に も 加 わ っ て い た だ き 、 子 ど も を 問 題 行 動 に 向 か わ せ な い た め に 、 行 政 、 教 職 員 、 保護 者 、 研 究 者 等 に で き る こ と は 何 か と い う こ と に つ い て 、 活 発 な 議 論 が 展 開 さ れ る こ と を 期 待 して お り ま す 。 そ し て 、 本 日 の シ ン ポ ジ ウ ム で 紹 介 さ れ た 経 験 や 知 見 が 、 参 加 さ れ た 皆 様 を 通 じて 、 国 際 的 に 広 が り、 世 界 各 国 で の 問 題 行 動 へ の 対 応 に 資 す る よ う な も の と な れ ば 、 主 催 者 と し て 望 外 の 喜 び で す 。 本 日 の シ ン ポ ジ ウ ム が 実 り多 い 会 と な り ま す こ と を 心 か ら期 待 い た し ま し て 、 開 会 の ご あ い さ つ と い た し ま す 。 あ りが と う ご ざ い ま した 。
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2.基 調 講 演
布 村 幸 彦 (文部科学省 ・大臣官房審議官(初 等 中等教育局担当))
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基調講演
布 村 幸 彦(文 部科学省 ・大 臣官房審議官(初 等 中等教 育局担 当))
皆 さ ん こ ん に ち は 。 本 日 は 「子 ど も を 問 題 行 動 に 向 か わ せ な い た め に」 を テ ー マ に した 教 育 改 革 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム に 、 年 度 末 の お 忙 し い 中 、 ご 出 席 を 頂 き ま して 誠 に あ りが と う ご ざ い ま す 。 本 日 、 ご参 加 い た だ き ま し た 学 校 の 先 生 方 を は じめ 、 皆 様 方 に は 、 日 頃 か ら い じ め の 問 題 を は じめ と し た 生 徒 指 導 、 あ る い は 子 ど も た ち の 健 全 育 成 に ご 尽 力 を 頂 い て お り ま す こ と を 、
こ の 場 を お 借 り し て 厚 く御 礼 申 し上 げ た い と思 い ま す 。 本 日 は 、 こ の シ ン ポ ジ ウ ム の 基 調 講 演 と して 、 今 回 の シ ン ポ ジ ウ ム の メ イ ン テ ー マ と な っ て お り ま す 、 い じ め の 問 題 に つ き ま し て 、 文 部 科 学 省 の 施 策 、 行 政 と して の 取 り組 み を ご紹 介 申 し上 げ た い と思 い ま す 。 資 料 は パ ワ ー ポ
イ ン トと して 画 面 に も 表 示 さ せ て い た だ き ま す が 、 お 手 元 に もお 配 り し て お り ま す 。 画 面 、 資 料 を ご 覧 い た だ き な が らお 聞 き い た だ け れ ば と思 い ま す 。
ロハ の イ の リハ リのゆり は
いじめ問題に関する文部科学省の躰 的な考え方
最 初 に 、 い じめ の 問 題 に 関 し ま し て 、 文 部 科 学 省 の 基 本 的 な 考 え 方 を ご 説 明 させ て い た だ き ま す 。 平 成8年 に 、 時 の 奥 田 文 部 大 臣 よ り、 い じ め 問 題 に 関 す る 緊 急 ア ピ ー ル を 、 子 ど も た ち 、 保 護 者 の 方 々 、 ま た 学 校 に 向 け て 訴 え か け て い た だ き ま した 。 当 時 、 中 学 生 を は じ め と して 、 い じめ を 原 因 と した 自 殺 が 相 次 い だ こ と か ら、 大 臣 自 ら子 ど も た ち に 語 りか け て い た だ い た も の で す 。 い じめ は 子 ど も た ち の 人 権 に 対 す る 深 刻 な 侵 害 で あ る だ け で な く、 い じ め を 苦 に 自 殺 を 図 っ た り、 あ る い は 心 に 深 い 傷 を 負 わ せ る も の で あ る た め 、 い じめ は 絶 対 に 許 さ れ る も の で は な い とい う 内 容 で し た 。
こ の ア ピ ー ル で は 、 ま ず す べ て の 全 国 の 子 ど も た ち に 、 い じめ は 絶 対 に 許 さ れ る こ と で は な い と い う こ と、 い じめ を は や し 立 て た り、 傍 観 す る こ と も い じめ と 同 様 に 決 し て 許 さ れ る もの で は な い こ と、 ま た 、 い じ め を 受 け て 悩 ん で い る と き に は 一 人 で 抱 え 込 ま ず に 誰 か に 相 談 して ほ し い とい う こ と を訴 え て い ま す 。 ま た 、 保 護 者 の 方 々 に 対 し ま して は 、 子 ど も を よ く見 つ め 、 子 ど も が 相 談 で き る よ う な 雰 囲 気 作 り を 行 う と と も に 、 家 庭 に お い て も 、 い じ め は 絶 対 に 許 さ
れ な い と い う こ と を し っ か り と 教 え て い た だ き た い 。 そ し て 、 学 校 の 教 職 員 の 方 々 に 対 し ま し
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て は 、 深 刻 な い じ め は ど の 学 校 に も、 ど の 子 ど も に も起 こ り う る とい う 認 識 を 持 っ て い た だ い て 、 い じめ ら れ て い る 子 ど も た ち を 守 り通 す た め 、 い じめ に 対 して 毅 然 と 対 応 して い た だ く こ と を お 願 い し ま し た 。 ま た 、 地 域 の 大 人 の 方 々 に 対 し ま して は 、 見 て 見 ぬ ふ り を す る こ と な く、
皆 で 手 を 携 え て い じ め を 許 さ な い 働 き か け を 求 め ま した 。
資料1い じめ問題 に関 す る緊 急 アピー ル(抄)
一 か けが えの ない 子 どもの 命 を守 るため に一 (平成8年(1996年)1月30日)
◎ 姶 飼 の 子 ♂6達 ノご一ノ
・悩 み が あるときは 誰 か に 相談 してほ しい 。
・い じめ をは や した り傍 観 することは 決 して 許 され ない 。
@π 叱ごあ1τか るr弄拐 蓄 γご一ノ
・い じめ は 絶 対 に許 され ない 。
@鵬 磯 ヒ龍1仁 ・プ
・子 どもの 姿 をよく見 つ め、シ グナ ル に細 心 の 注意 を 払ってぼ しい 。
・子 どもとともに過 ごし、簸 し合 い、亭どもが相談できるようにしてほしい。
蟻雛灘1㌶ 灘 難 嚢議諸♂・「い じめ られ て いる子 どもを守 り通 す 」ことを言 葉 と態 度 で示 し、毅 然 と紺 応 して ぼ しし㌔、
@雌 塚 のズ ン(薗 ン ・ノ
・見 て見ぬふ りをするのではなく、いじめを許さない働きかけをしていただきたい。
そ の た め に国 として は 、学 校 に お ける指 導 の 徹 底 、家庭 ・学 校 ・地 域 社 会 が 一 体 とな った 取 組 の 充 実 な ど最 大 限 の 努 力 を払 う決 意 であ る。
いじめの実態
次 の 資 料 は 実 態 に 関 す る も の で す が 、 平 成16年 度 の 公 立 の 小 中 高 校 、 そ して 特 別 支 援 学 校 に お け る い じめ の 発 生 件 数 は 、2万1671件 に な っ て お り、 平 成15年 度 か ら減 少 し て お り ます 。 全 体 的 な 傾 向 と い た し ま し て は 、 先 ほ ど の 、 い じめ 問 題 に 関 す る 緊 急 ア ピー ル が 出 さ れ た 平 成
8年 度 以 降 、 減 少 し て い た い じめ の 発 生 件 数 が 、 平 成 ユ5年 度 に8年 ぶ り に 増 加 した も の の 、 過 去10年 間 の お お む ね の 方 向 性 と して は 、 減 少 傾 向 に 向 か っ て い ま す 。 し か し な が ら、 い じ め は 教 師 の 日 の 届 か な い と こ ろ で 行 わ れ る こ と も 多 く、 昨 今 の 少 年 に よ る 重 大 事 件 な ど の 背 景 の 一 つ に い じ め が 考 え ら れ る もの も見 受 け ら れ ま す 。 そ う い っ た 観 点 か ら、 い じ め の 問 題 は 、 予 断 が 許 さ れ な い 状 況 が 続 い て い る と認 識 し て い ま す 。
い じ め の 問 題 は 、 最 悪 の 場 合 に は 、 子 ど も た ち の 命 に か か わ る 重 大 な 問 題 で す 。 過 去 に お き ま して も 、 こ の 資 料 の 調 査 が 開 始 さ れ た 昭 和61年 、 こ れ は 昭 和60年 度 分 の 調 査 結 果 で す が 、
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ゆ
基調講 演
東 京 中 野 区 の 中 学 校 で い じめ の 事 件 が あ っ た り、 あ る い は 、 調 査 方 法 の 見 直 しが 行 わ れ ま した 平 成6年 に は 、 愛 知 県 の 西 尾 市 で 、 中 学2年 生 が い じめ を 苦 に 自殺 し た と 見 られ る 事 件 が 起 き て お り ます 。 現 在 も 、 各 種 事 件 の 背 景 に い じ め が あ る こ と も あ り う る と考 え て い ます 。 特 に 、 平 成6年 の 事 件 か らい じめ は 多 発 し 、 深刻 化 して い き ま し た 。 平 成7年 に は 、 学 校 の 教 育 相 談 体 制 を 強 化 す る た め に 、 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー の 制 度 を 開 始 し ま した 。 ま た 、 平 成8年1月 に は 、 文 部 大 臣 か ら緊 急 ア ピ ー ル を 出 し 、 後 ほ ど ご 説 明 させ て い た だ き ま す が 、 平 成8年7月 に は 、 有 識 者 の 方 々 に お 集 ま りい た だ き 、 「い じめ の 問 題 に 関 す る 総 合 的 な 取 り組 み に つ い て 」 と 題 す る 通 知 を 、 当 時 の 文 部 省 か ら、 各 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 に 発 出 い た し ま し た 。
ロ
のに に
平成8年の通知「いじめの問題に関する総合的な取り組みにつ い て」
続 き ま して 、 平 成8年 の 通 知 の 内 容 を ご紹 介 い た し ます 。 こ の 通 知 に お き ま し て は 、 い じめ の 問 題 に 関 す る 基 本 的 な 認 識 と い た し ま し て 、 以 下 の こ と を お 示 し し て お り ま す 。 まず1点 目 は 、 い じめ に 対 す る ス タ ン ス で す 。 ど の よ う な 社 会 で あ っ て も、 弱 い 者 を い じ め る こ と は 人間 と し て 絶 対 に 許 さ れ な い し、 い じ め る 側 が 悪 い 。 ま た 、 い じ め を は や し 立 て た り、 傍観 す る こ と も 同 様 に 許 さ れ な い と い う こ と を示 し て お り、 文 部 科 学 省 の ス タ ン ス と し て 、 こ れ を 堅 持 し
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ています。い じめ に よ る 被 害 に は 、 精 神 的 な 苦 痛 、 ト ラ ウ マ 、 不 登 校 、 心 身 症 等 が あ り ま す 。 最 悪 の 場 合 に は 生 命 に か か わ る 問 題 に 発 展 し う る な ど 、 い じ め ら れ た 側 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼ す も の で 、 子 ど も た ち の 人 権 を 踏 み に じ る よ う な 、 人 間 と し て 許 さ れ な い 行 為 で す 。 教 師 、 保 護 者 の 方 々 や 、 子 ど も た ち を 取 り巻 くす べ て の 大 人 た ち が 、 毅 然 と し た 態 度 で そ の ス タ ン ス を徹 底 し 、 い じ め の 被 害 者 を 出 さ な い と 同 時 に 、 い じめ の 加 害 者 も傍 観 者 も出 さ な い と い う取 り組 み を 進 め る こ とが 、 何 よ り大 切 な こ と と認 識 い た し て お り ま す 。
そ の た め の 取 り組 み の 一 つ と し て 、 教 師 が で き る こ と は 、 い じめ られ て い る 子 ど も た ち の 立 場 に 立 っ た 、 親 身 の 指 導 を 基 本 と い た し ま して 、 子 ど もた ち が 発 す る 危 険 信 号 を鋭 敏 に 感 知 い た だ く と と も に 、 い じめ は 自分 の 学 校 や 学 級 に も 起 こ り う る と い う 危 機 意 識 を常 に 持 っ て 、 対 応 し て い た だ く こ と が 必 要 と考 え て お り ま す 。
ま た 、 い じ め を 予 防 す る 措 置 と し て 、 い じ め の 問 題 は 教 師 の 児 童 生 徒 観 、 あ る い は 教 師 の 指 導 の 在 り方 が 問 わ れ る 問 題 で あ る と い う こ と を 、 一 人 ひ と りの 教 員 に 認 識 し て い た だ き、 人 権 教 育 の 目指 す と こ ろ の 、 自 分 の 大 切 さ と と も に 、 他 者 の 大 切 さ を 認 め る こ と が で き る よ う に な る こ と を 目指 して 、 道 徳 教 育 や 特 別 活 動 等 の 学 校 教 育 活 動 全 体 を 通 じ て 、 か け が え の な い 命 や 生 き る こ と の 素 晴 ら し さ な ど を 、 子 ど も た ち に し っ か り指 導 し て い た だ く こ とが 重 要 だ と考 え て お り ま す 。 学 校 の 教 職 員 の 方 々 は 、 保 護 者 の 方 々 と 同 様 に 、 日 頃 か ら子 ど も た ち に 接 して い る 存 在 で あ り、 子 ど も た ち の 変 化 を 見 つ け や す い 立 場 に あ る とい う こ と で 、 い じ め を 早 期 に 発 見 し 、 い じ め に よ る 被 害 を 防 ぐた め の 適 切 な 対 策 を と っ て い た だ き、 児 童 、 生 徒 の 安 全 を確 保 す る 役 割 が 求 め られ て い ます 。
一 方 、 家 庭 が で き る こ と と して 、 い じめ は、 家 庭 教 育 の在 り方 に大 きな 関 わ りを有 して い る と い う認 識 の 下 、 家 庭 に お け る 深 い 愛 情 、 子 ど も た ち に 対 す る 精 神 的 な 支 え 、 そ して 信 頼 に 基 づ く厳 し さ 、 親 子 の 会 話 や ふ れ あ い の 確 保 が 重 要 で あ る と考 え て お り ま す 。 い じめ は 許 さ れ な い と い う こ と を 、 家 庭 が 責 任 を 持 っ て 徹 底 して い た だ く こ と が 重 要 で す 。 ま た 、 あ っ て は な ら な い こ と で す が 、 子 ど も た ち の 中 に は 、 家 庭 に お い て 児 童 虐 待 、 あ る い は ドメ ス テ イ ッ ク バ イ オ レ ン ス な ど の 被 害 に 遭 っ て い る 場 合 も あ り得 ま す 。 家 庭 に お け る 児 童 虐 待 な ど が 子 ど も た ち の ス ト レ ス と な り、 そ れ が 学 校 な ど で い じ め と して 、 ゆ が ん だ 形 で 表 出 さ れ る こ と も あ り得 ま す 。 で す か ら 、 学 校 お よ び 教 師 は 、 家 庭 に お い て こ の よ う な 児 童 虐 待 が 懸 念 さ れ る 場 合 に は 、 関 係 機 関 と 十 分 な 連 携 を と っ て 、 早 期 発 見 、 早 期 対 応 を 図 っ て い た だ く こ と が 重 要 で あ る と考 え て お り ま す 。
さ ら に 、 地 域 社 会 が で き る こ と と し て 、 家 庭 、 学 校 、 地 域 社 会 な ど の す べ て の 関 係 者 の 方 々 が 、 そ れ ぞ れ の 役 割 を 踏 ま え 、 そ の 役 割 を 果 た し、 一 体 と な っ て 真 剣 に 取 り組 ん で い た だ く こ
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基礎講 演
と が 必 要 で あ る と い う こ と も 含 め て お り ま す 。 改 め て 、 保 護 者 、 学 校 の 教 職 員 だ け で な く 、 地 域 社 会 に お い て も 、 周 囲 の 大 人 一 人 ひ と りが 、 い じ め を 見 て 見 ぬ ふ り を す る こ と な く、 い じ め
を 許 さ な い 働 き か け を す る こ と が 重 要 で あ る と 指 摘 を さ せ て い た だ い て い ま す 。
る こと
四 」 四節 ケ"切 頓習隔闘問題解決に向けた具体的な取り組み−学校−
続 き ま して の 資 料 は 、 い じ め の 問 題 解 決 に 向 け た 学 校 の 具 体 的 な 取 り組 み と して 、 以 と を 示 して い ます 。
ま ず 、 実 効 性 の あ る 指 導 体 制 の 確 立 に つ い て で す 。 校 長 の リ ー ダ ー シ ッ プ の 下 、 全 教 共 通 認 識 を 持 っ て 取 り組 む こ とが 大 切 で あ る と い う こ と を 示 し て お り ま す 。 い じめ の 問 き ま して は 、 同 じ学 級 の 中 や 、 遊 び 仲 間 の 中 で 起 き る こ とが 多 く、 遊 び や い た ず ら と の な か な か は っ き り し な い こ とか ら、 教 師 に と っ て は 、 ふ ざ け て い る よ う に 見 え て 、 対 応 が ち に な る こ と が あ る そ う で す 。 こ の よ う な 学 校 に お け る 事 態 を 解 決 す る た め に 、 例 え 指 導 体 制 を 強 化 す る 。 児 童 、 生 徒 へ の 定 期 的 な ア ン ケ ー ト調 査 を 実 施 す る 。 校 内 研 修 等 て 、 教 師 の カ ウ ンセ リ ン グ マ イ ン ドの 向 上 を 図 る 。 養 護 教 諭等 の 連 携 を 通 じて 、 複 眼 的 の 視 点 か ら子 ど もた ち を 観 察 し て い た だ く。 ま た 、 保 護 者 と の 緊 密 な 連 携 を と っ て い く 学校 の 連 携 な ど の よ う に 、 学 校 種 問 の 情 報 の 共 有 を 通 じ て 継 続 的 に 指 導 を 行 っ て い た だ
ロ
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が 重 要 で あ り、 こ れ らの 対 応 を 考 え て い た だ き た い とお 示 し して い ま す 。
続 き ま し て 、 事 実 関 係 の 究 明 で す が 、 い じ め を他 者 に 伝 え る こ とが 正 しい 行 為 で あ る と い う こ と を 児 童 ・生 徒 に し っ か り と 認 識 させ る こ と が 必 要 で す 。 い じ め は 、 早 期 に 発 見 さ れ れ ば 、 か な りの 割 合 で 解 消 で き る も の で あ る 一 方 、 い じめ を打 ち 明 け た り、 教 師 に 報 告 した た め に い
じ め が ひ ど くな っ た り、 い じめ を 受 け る こ と に な っ た り し て 、 そ の こ とで 教 師 へ の 信 頼 感 を な くす こ と も考 え ら れ ま す 。 そ の よ う な 、 い じ め を 取 り巻 く課 題 が あ り ま す 。 そ の た め に も 、 学 校 全 体 で 共 通 理 解 を 持 っ て い た だ い て 、 子 ど も を 守 り通 す と い う教 師 の 意 志 が 、 子 ど も た ち に 伝 わ る よ う に す る こ と が 重 要 で す 。 例 え ば 、 学 校 全 体 と し て の い じ め 追 放 宣 言 、 あ る い は 、 学 校 行 事 ご と に い じ め 防 止 に 資 す る ス ロ ー ガ ン を 設 定 す る と い う 取 り組 み で 、 い じめ 問 題 に 対 す る 学 校 の 姿 勢 や 態 度 を 、 学 校 の 内 外 に 明 確 に 示 し て い る 学 校 も 存 在 し て い ま す 。 こ の よ う に 、 学 校 が い じ め に 対 し て 毅 然 と し た 態 度 を と る こ と を 、 学 校 全 体 と して 取 り組 み 、 進 め て い く こ
と が 重 要 で あ る と 考 え て い ます 。
続 き ま し て 、 い じ め る 子 ど も に 対 す る 教 育 的 指 導 は 、 毅 然 た る 姿 勢 で 臨 む こ とが 重 要 で あ る と指 摘 し て お り ま す 。 例 え ば 他 の 児 童 ・生 徒 と異 な る 場 所 で 個 別 指 導 を した り、 教 師 が 注 意 し て も い じめ が 解 消 せ ず 、 い じ め の 状 況 が 限 度 を 超 え る 場 合 に は 、 出 席 停 止 と い う 法 制 度 に の っ と っ た 措 置 を と っ て い た だ く。 あ る い は 、 暴 力 や 恐 喝 な ど の 悪 質 な い じめ に 対 して は 、 警 察 や 児 童 相 談 所 な ど の 機 関 と 、 積 極 的 に 連 携 を と っ て い た だ く こ と が 考 え ら れ ます 。 そ の 一 方 で 、 い じ め を 行 う 子 ど も た ち 自 身 に も、 そ の 子 ど も た ち の 背 景 に 、 特 別 な 事 情 を 抱 え て い る 場 合 が あ り ま す 。 い じ め る 子 ど も た ち 自 身 が 、 心 に悩 み や ス トレ ス を抱 え て い る場 合 も 考 え ら れ る こ と か ら、 単 に 注 意 し 、 指 導 す る だ け で は な く、 い じめ て い る 子 ど も の 教 育 相 談 も 、 併 せ て 取 り 組 ん で い た だ く こ と も 重 要 で あ る と考 え て い ま す 。 一 方 、 い じめ ら れ て い る 子 ど も た ち は 、 教 師 が し っ か り守 り通 す こ とが 大 原 則 で あ り、 そ の 観 点 か ら 、 い じ め ら れ て い る子 ど も を 守 る た め に 必 要 が あ れ ば 、 緊 急 避 難 的 な 措 置 と し て 学 級 を 変 え た り、 事 態 が ひ どけ れ ば 転 校 に つ い て
も 考 え る な ど、 弾 力 的 に 実 施 す る こ とが 考 え られ ま す 。
ま た 、 い じ め の 加 害 者 、 被 害 者 、 傍 観 者 の い ず れ も 出 さ な い た め の 予 防 措 置 と し て 、 学 校 教 育 活 動 全 体 で 積 極 的 に 、 生 徒 指 導 、 人 権 教 育 、 道 徳 教 育 を進 め て い た だ く こ と が 重 要 で す 。 効 果 の あ っ た 事 例 と し ま し て は 、 人 間 関 係 作 りや 社 会 性 を は ぐ くむ プ ロ グ ラ ム 、 ス ト レ ス ・マ ネ ジ メ ン トな ど の ス キ ル ・ ト レ ー ニ ン グ を 活 用 し た 例 や 、 危 険 防 止 教 育 の 一 環 と し て 、 い じ め 行 為 に 対 し て 「い や だ 」 「や め て 」 と 言 え る 力 を つ け る た め のCAPプ ロ グ ラ ム を実 施 し て い る 学 校 も あ り ま す 。 ま た 、 体 育 祭 や 文 化 祭 な ど 、 学 校 は 楽 し い と こ ろ だ と子 ど も た ち が 思 え る 内 容 の 行 事 を 適 宜 実 施 し た り、 上 級 生 が 下 級 生 の お 世 話 を す る 場 面 を 作 っ て 、 上 級 生 に 自 己 有 用 感 を 持 っ て も ら う 機 会 を 設 定 す る な ど、 児 童 ・生 徒 の 抱 え る さ ま ざ ま な ス ト レ ス を 軽 減 す る こ と
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で 、 い じ め の 防 止 に つ な げ よ う と取 り組 ん で い ら っ し ゃ る 学 校 も あ り ま す 。
リ ロ問題解決に向けた具体的取り組み−家庭・地域社会・教育委員会−
学 校 に 続 き ま して 、 家 庭 ・地 域 社 会 の 連 携 ・協 力 に つ い て で す 。 学 校 に お け る 対 処 方 針 な ど を 保 護 者 に 提 供 し、 保 護 者 の 理 解 ・協 力 を 求 め て い く と と も に 、 学 校 に 寄 せ ら れ る情 報 に 対 し て は 、 誠 意 を 持 っ て 対 応 す る こ と が 重 要 で あ る と ご指 摘 して お り ま す 。 特 に 、 い じめ に つ い て 教 師 に 相 談 した の に 、 い じ め だ と教 師 に 理 解 さ れ な か っ た り、一 時 的 な トラ ブ ル だ と 判 断 さ れ て 、 教 師 か ら適 切 な 対 応 を と っ て も ら え ず 、 そ れ 以 降 相 談 が で きな く な っ た り、 い じめ が 長 期 化 、 深 刻 化 す る こ と も 考 え ら れ る わ け で す 。 学 校 教 師 は 、 い じ め に 関 す る 情 報 を 得 た と き に は 、 ま ず 当 該 児 童 ・生 徒 や 保護 者 の 方 々 か ら事 情 を 聞 くな ど して 、 そ の 児 童 ・生 徒 に 起 きて い る 事 実 関 係 の 全 体 像 を し っ か り と把 握 す る こ と が 必 要 と 考 え ま す 。
同 じ平 成8年 の 通 知 に お き ま して 、 以 上 の よ う な 、 い じめ の 問 題 の 解 決 に 向 け た 学 校 の 具 体 的 な 取 り組 み 以 外 に も、 家 庭 、 地 域 、 教 育 委 員 会 が 実 施 す る 取 り組 み と し て 、 次 の 資 料5の よ
う な こ と を示 し て お り ます 。 家 庭 や 地 域 社 会 が 行 うべ き こ と に つ い て は 、 こ れ ま で も触 れ ら れ て き ま し た の で 、 こ こ で は 、 教 育 委 員 会 が 行 う取 り組 み に つ い て 中 心 に 触 れ さ せ て い た だ き た い と思 い ます 。
13 基礎講演
ま ず 、 行 政 サ イ ドの 教 育 委 員 会 と して 行 う家 庭 へ の 支 援 と い た し ま し て は 、 子 育 て 講 座 な ど の 取 り組 み 、 あ る い は 啓 発 活 動 を通 じて 、 家 庭 の 教 育 力 の 向 上 を 図 る こ と。 あ る い は 、 家 庭 教 育 に 関 す る 相 談 体 制 の 充 実 と い う こ と で 、 若 い 保 護 者 の 方 々 に対 す る 相 談 の 支 援 な どが 考 え ら れ ます 。 ま た 、 児 童 虐 待 が 行 わ れ て い る よ う な 家 庭 に 対 し ま して は 、 児 童 相 談 所 な ど の 関 係 機 関 と連 携 し て 、 ネ ッ ト ワ ー ク を 組 ん で 対 応 す る こ と が 考 え られ ま す 。
ま た 、 教 育 委 員 会 か ら学 校 へ の 支 援 と い た し ま し て は 、 日常 的 な 指 導 の ほ か に 、 教 職 員 配 置 や 教 員 研 修 、 ま た は 必 要:に応 じ て 出 席 停 止 の 措 置 、 転 校 の 措 置 の 弾 力 的 な 運 用 を行 う こ とが 考 え ら れ ま す 。 教 育 相 談 体 制 の 充 実 と い た し ま し て は 、 教 育 委 員 会 の 中 に 相 談 室 を 設 置 し た り、
学 生 や 退 職 さ れ た 教 員 の ボ ラ ン テ ィ ア の 方 々 を 活 用 し て 、 い じめ が 原 因 で 不 登 校 に な っ て し ま っ た 子 ど も た ち な ど の た め に 、 適 応 指 導 教 室 で 指 導 を 行 う と い う取 り組 み も あ り ま す 。 ま た 、 外 部 の 相 談 機 関 と の 連 携 強 化 を 図 る こ と が 考 え られ ま す 。 現 在 も 、 多 くのNPOの 方 々 が 活 動
し て い ま す の で 、 連 携 し た 取 り組 み が 重 要 か と 思 い ます 。 さ ら に 、 青 少 年 関 係 団 体 と協 力 して 、 異 年 齢 間 の 子 ど も た ち の 交 流 活 動 、 体 験 活 動 な ど、 多 様 な体 験 活 動 、 あ る い は 集 団 活 動 の 機 会
を 積 極 的 に 提 供 し 、 子 ど も た ち が 社 会 性 を 育 め る よ う な 機 会 を積 極 的 に 設 定 して い た だ く こ と も 考 え ら れ ま す 。
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基 調 講演
問題解決に向けた具体的取り組み−文部科学省−
次 は 、 文 部 科 学 省 と して の 取 り組 み 、 国 と し て の 施 策 を ご 紹 介 し た 資 料 で す 。 ま ず 、 い じ め を 未 然 に 防 止 す る た め の 、 心 に 響 く道 徳 教 育 な ど 、 道 徳 教 育 を 通 じ た 心 の 教 育 の 取 り組 み を行 っ て お り ま す 。 ま た 、 本 物 の 自 然 体 験 豊 か な社 会 体 験 を 積 ん で も ら う た め の モ デ ル 事 業 と して 、 豊 か な 体 験 活 動 推 進 事 業 に 取 り組 ん で い ます 。 さ ら に 、 出 席 停 止 制 度 の 適 切 な 運 用 な ど、 毅 然
と し た 生 徒 指 導;を実 施 す る た め の 生 徒 指 導 体 制 の 整 備 、 分 か る 授 業 、 楽 し い 学 校 の 実 現 を 日指 し た カ リ キ ュ ラ ム の 見 直 し な ど の 取 り組 み 、 そ して 心 の 教 育 の 充 実 を 国 と し て 図 っ て い る と こ ろ で す 。 い じめ の 未 然 防 止 、 事 後 指 導 の た め に は 、 教 師 の 指 導 力 が 重 要 で す 。 教 員 の 資 質 能 力 向 上 の た め 、 独 立 行 政 法 人 教 員 研 修 セ ン タ ー で は 、 生 徒 指 導 上 の 諸 課 題 に 対 応 す る た め の 指 導 者 の 養 成 を 目 的 と し た 研 修 に 、 取 り組 ん で お り ま す 。
ま た 、 い じ め な ど心 に悩 み を 抱 え る 子 ど も た ち の 、 学 校 に お け る 教 育 相 談 体 制 の 充 実 の た め 、 カ ウ ンセ ラ ー の 配 麗 に も努 め て お り ま す 。 全 国 の 公 立 中 学 校 を対 象 と し た ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー の 配 置 や 、小 学 校 を対 象 に、子 ど も と親 の相 談 員 の 配 置 に取 り組 ん で い る と こ ろで す 。 また 、 い じ め る 側 の 子 ど もへ の 対 策 を 含 め て 、 学 校 、 家 庭 、 地 域 、 関 係 機閥 の 提 携 を 強 化 す る た め の 対 応 と し て 、 問 題 行 動 に 対 す る 地 域 に お け る 行 動 連 携 推 進 事 業 に 取 り組 ん で お り ます 。 学 校 、 教 育 委 員 会 、 関 係 の 機 関 か ら成 る サ ポ ー トチ ー ム を 形 成 し 、 地 域 に お け る 支 援 シ ス テ ム を 、 モ デ ル 事 業 と し て 取 り組 ん で い ます 。 遊 び 非 行 型 の 不 登 校 の 子 ど も た ち の た め の 、 学 校 内 外 で の 支 援 の 場 の 設 定 の 取 り組 み で ご ざ い ま す 。 さ ら に 、 い じ め が 発 端 と な っ て 不 登 校 に な っ た 子 ど も た ち を 含 め て 、 不 登 校 の 子 ど も た ち へ の 対 応 と し て 、 ス ク ー リ ン グ ・サ ポ ー ト ・ネ ッ トワ ー ク 整 備事 業 を 実 施 して お り ます 。 家 庭 、 学 校 、 関 係 機 関 が 連 携 し た 、 効 果 的 な ネ ッ トワ ー ク を 組 む と も に 、 引 き こ も りが ち な 不 登 校 児 童 ・生 徒 に 対 す る 訪 問 指 導 員 を 配 躍 し て 、 地 域 ぐ る み で 子 ど も た ち を サ ポ ー トす る シ ス テ ム を 、 モ デ ル 的 に 作 っ て い た だ く と い う 取 り組 み を 進 め て い ま す 。
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層
次 いで は、 家庭 におけ るい じめ とい うべ き、児童 虐待へ の対応 といた しまして、学校等 にお ける児童虐待 防止 に向けた取 り組み に関す る調査研 究事業 を実施 してお ります。児童虐待 防止 法 の改正 、児 童虐待 の深刻 な状 況 を踏 まえて、児童虐待 防止に向けた先進 的な取 り組み事例 を、
全 国に普及 させ てい ただ くとともに、 この成果 を活用 した教員の研 修モ デル、 プログラムを作 成 して、 各学校 、教育委 員会 にお ける児童虐待 防止 に向けた関係者 の資質 の向上 を図 る とい う 取 り組み につ なげてい ます 。
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以 上 、 文 部 科 学 省 の い じめ に 関 連 す る 施 策 の ご 説 明 を させ て い た だ き ま し た 。 今 回 の シ ン ポ ジ ウ ム に お き ま して は 、 追 跡 調 査 の 結 果 を通 じて 、 同一 地 域 の 学 校 に お い て も6年 間 の い じめ の 変 容 と変 化 を 分 析 し た 結 果 、 や は りい じ め が ど の 学 校 、 ど の ク ラ ス 、 ど の 子 ど も で も起 こ り う る もの で あ る こ と が 示 さ れ て い ます 。 ま た 、 何 が 子 ど も た ち の ス ト レ ス の 要 因 に な っ て い る か に つ い て も分 析 が 出 さ れ て い ます 。 ま た 、 国 際 比 較 調 査 を通 じ ま し て 、 各 国 の い じ め の 特 徴 を 、 大 変 興 味 深 い 内 容 と し て お 示 し い た だ け る も の と期 待 し て お り ます 。 本 日 ご 参 集 の 関 係 者 の 皆 様 方 に お か れ ま して は 、 日 頃 の お 取 り組 み と 照 ら し 合 わ せ な が ら、 今 回 の シ ン ポ ジ ウ ム の 成 果 を そ れ ぞ れ の 学 校 、 地 域 に 持 っ て 帰 っ て い た だ い て 、 今 後 の 活 動 の 一 助 と し て ご 活 用 い た だ け れ ば 幸 い で ご ざ い ます 。
最 後 と な り ま し た が 、 本 日 の シ ン ポ ジ ウ ム の 成 果 を 通 じ て 、 各 地 域 の 子 ど も た ち の 健 全 育 成 の た め の 取 り組 み に 、 引 き続 き ご 尽 力 い た だ き、 前 向 きの 取 り組 み を進 め て い た だ き ま す よ う 、 心 か ら ご 祈 念 申 し上 げ た い と思 い ます 。 以 上 で ご 説 明 を 終 わ らせ て い た だ き ま す 。 ご 清 聴 あ り が と う ご ざ い ま し た 。
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刷
3.対 談
い じめ に 関 す る教 育・研 究 の10年 間
森 田 洋 司 (大阪樟 蔭女 子大 学 ・教 授)
滝 充
(国立教 育 政策研 究所 生 徒指 導研 究セ ンター ・総 括研 究 官)
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一
一 「 … 脚
対 談
い じめ に 関 す る教 育・ 研 究 の10年 間
森 田 洋 司(大 阪樟 蔭女 子 大 学 ・教授) 滝 充(国 立教 育政 策研 究所 生 徒 指導研 究 セ ンター ・総括 研 究官)
(滝)皆 さ ん こ ん に ち は 。 国 立 教 育 政 策 研 究 所 の 滝 と 申 し ま す 。 今 日 は 同 時 通 訳 が 入 っ て い ます の で 、 少 し ゆ っ く り話 させ て い た だ き ま す 。 私 も森 田 先 生 も 随 分 早口 な の で 、 本 当 は 早 い テ ン ポ の ほ う が 楽 し い か も し れ な い の で す が 、 ち ょっ と ゆ っ く りめ に 行 こ う と思 い ま す 。
対談の意図
(滝)「 い じめ に 関 す る 教 育 ・研 究 の10年 間 」 と い う こ とで す が 、 冒 頭 の 所 長 の あ い さ つ の 中 で も、10年 前 に 『い じ め 問 題 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム 』 を 開 い た と い う話 に 触 れ させ て い た だ き ま し た 。10年 前 に そ う い う 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム を 開 い て 、 そ れ か ら の10年 間 に 何 が あ っ た の だ ろ う か と い う こ と を 、 ざ っ とお さ ら い し て お き た い と い う の が こ こ で の ね ら い で す 。 で は 、 そ の 役 割 を 誰 に お 願 い し よ う か と い う こ と で 、 今 日 こ ち ら に お い で い た だ い て い る 森 田 洋 司 先 生 に お 引 き受 け い た だ く こ と に な り ま し た 。
森 田 先 生 に つ い て 簡 単 に ご 紹 介 い た し ます と 、 い ち ば ん 有 名 な の は 、 や は り 日本 の い じ め 研 究 の 草 分 け で あ る 、 と い う こ と で す 。 い じ め の 「4層 構 造 論 」 と い う も の を1980年 代 、84、5 年 頃 に 発 表 して い た だ い た 。 そ れ 以 降 、 文 部 科 学 省 を は じ め 、 当 研 究 所 で も 、 い ろ い ろ と委 員 や 協 力 者 を お や りい た だ い て い ます 。 し か も単 に 学 校 の 問 題 だ け で な く 、 学 校 の 問 題 と し て は い じめ や 不 登 校 等 が あ り ま す が 、 そ れ だ け で な く時 に は ホ ー ム レ ス の 調 査 な ど も さ れ て い る と い う 、 非 常 に 幅 広 い ご 活 躍 を さ れ て い る 先 生 で す 。 大 阪 市 立 大 学 の 教 授 で い ら っ し ゃ っ た の で す が 、 今 は 大 阪 樟 蔭 女 子 大 学 の 方 に 移 ら れ て 、 そ ち らで 教 授 を さ れ て い ま す 。 こ の4月 か ら は 学 長 に な ら れ る と い う こ と で 、 ま す ま す 忙 しい 先 生 を こ こ に お 招 き し た と い う こ と で す 。
な ぜ 森 田 先 生 な の か 。 も ち ろ ん 今 の 話 の 中 の 、 い じめ に 関 して 研 究 を ず っ と 長 くや ら れ て い る と い う こ と が 一 つ の ポ イ ン トで は あ り ます が 、10年 前 に 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム を 開 い た と き に コ ー デ ィ ネ ー タ ー を お 願 い い た し ま し た。 そ し て 、 そ れ を 契 機 に とい う か 、 そ れ と 相 前 後 し て 国 際 比 較 調 査 も 行 わ れ て い る 。 今 回 は 私 ど も の 研 究 所 が 国 際 比 較 の 調 査 を 行 っ た わ け で す が 、 そ れ よ り前 に既 に 国 際 比 較 調 査 を さ れ て い る 。 今 回 の 私 ど もの 調 査 は 、 あ る 意 味 で は そ れ を 受 け
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一
て 、 そ れ を い か に 発 展 させ る か と い う よ う な 格 好 で 調 査 を 行 っ て き た とい う 面 も あ り ま す 。 そ の 意 味 で は 、 国 際 調 査 に 関 し て も お 詳 し い 。 そ ん な わ け で 、 そ の 辺 の 流 れ を ご 紹 介 い た だ くの が み な さ ん に も 一 番 わ か りや す い か な と い う こ とで 、 森 田 先 生 に お い で い た だ き ま した 。 こ ん
な 簡 単 な 紹 介 で 申 し訳 な い の で す が 、 森 田 先 生 よ ろ し くお 願 い し ま す 。
(森 田)こ ち ら こ そ よ ろ し くお 願 い い た し ま す 。
(滝)普 通 、 こ う い う と こ ろ で は 、 基 調 報 告 と か 基 調 講 演 と い う こ と で お 任 せ す る の で す が 、 せ っ か く な の で 皆 さ ん に 成 り代 わ りま し て 、 私 が い ろ い ろ 質 問 させ て い た だ く よ う な 形 の ほ う が い い の か な と 。 ど う し て も年 代 順 に 追 っ て い き ま す と、 自 由 に(話 題 も)行 き 来 で き な い の で 、 今 日 は 私 も あ ま り聞 い た こ との な い 話 も 含 め て 、 森 田 先 生 に お 伺 い し よ う か な と思 っ て い ま す 。
ま ず は 前 回 の 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム と い う の は ど ん な も の だ っ た の か と い う話 に な り ます が 、 そ の 前 に 、 そ も そ も な ぜ10年 前 に 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム が 開 か れ る に 至 っ た の だ ろ う か 。 そ も そ も
日本 の い じめ 問 題 と い う の は ど ん な も の だ っ た の か 。
今 日お 集 ま りの 皆 さ ん は 、 い じ め に 関 し て 割 と ご 関 心 の あ る 方 で は あ り ま す が 、 そ れ で も 、 そ れ ぞ れ の 世 代 に よ っ て 、 あ る い は ご 関 心 の 有 り様 に よ っ て 、 そ の 辺 の イ メ ー ジが 随 分 違 っ て い る 可 能 性 が あ り ます 。 あ る い は 、 こ の 後 に か な り膨 大 な い じ め の 調 査 報 告 を し ます が 、 そ う い う 調 査 の 結 果 を ご 覧 に な っ た と き に 、 な ん で こ ん な こ と を や っ て い る の だ と か 、 も っ と大 事 な こ と が あ る だ ろ う と か 、 も っ と 子 ど も に 寄 り添 い な さ い とか 、 い ろ い ろ な お 叱 りを 受 け る の か な と思 っ て い ま す 。
実 は そ う い う対 応 に 関 し て は 、 す で に 先 ほ ど の 布 村 審 議 官 の 基 調 講 演 で も お 示 し い た だ い た よ う に 、 被 害 を 受 け た 子 ど も た ち を ど う 守 っ て い くか と い う こ と に 関 し て は 、 随 分 進 ん で き て い る と思 い ま す 。 ま だ ま だ 完 全 と い う わ け に は い か な い に し て も、 そ う い う部 分 は 随 分 充 実 し て き ま し た 。
た だ 、 い つ ま で も そ の 段 階 で い い わ け で は な くて 、 い じ め は 減 っ て き て い ます が 、 そ れ か ら も う一 段 階 減 らす と い う と こ ろ ま で は 行 っ て い な い 。 そ の 辺 を ど う し た ら い い の だ ろ う とい う こ と な ど を 含 め 、 研 究 が な ぜ 必 要 な の か と い う こ と を 、 あ る い は そ の 研 究 の 成 果 を ど う 教 育 に 生 か す の か 、 行 政 に 生 か す の か と い う 辺 りの こ と も ご ざ い ま す の で 、 そ の 辺 を 森 田 先 生 の こ れ ま で の 経 験 等 を 含 め て お 話 を頂 こ う と思 い ま す 。
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80年 代の日本の状況
(滝)ま ず 、 前 の 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム に 至 る き っ か け で す が 、 森 田 先 生 の い じ め 調 査 は84年 実 施 で よ か っ た で し ょ う か 。
(森 田)そ う で す ね 。 私 が い じめ の 研 究 を始 め ま し た の は1984年 か らで す 。 ち ょ う ど70〜80 年 代 、 私 は 社 会 学 者 で す か ら 、 社 会 の 動 き に 大 変 強 い 関 心 を 持 っ て い ま し た 。70〜80年 代 に わ た っ て 、 社 会 が 非 常 に 大 き く変 わ りつ つ あ る 時 代 で し た 。 と りわ け70〜80年 代 か ら今 日 に 至 る ま で の 大 き な 流 れ と い う の を 、 私 は プ ラ イ バ タ イ ゼ ー シ ョ ン(privatization)、 つ ま り私 事 化 と考 え て い る の で す が 、 こ れ が 社 会 の 大 き な 底 流 に な っ て い ます 。
私 事 化 と い う の は 「わ た く し ご と 化 」、 プ ラ イ バ タ イ ゼ ー シ ョ ン と い う の は プ ラ イ ベ ー ト と い う 方 向 へ 社 会 が 向 か う 動 き 、 と 言 え ます 。 そ の 反 対 に は 「公 事 化 」、 あ ら ゆ る こ と を 官 が 主 導 し て 、 民 が 依 存 し て や っ て い く とい う縦 の ガ バ ナ ン ス が あ り ま す 。 そ れ ま で の 社 会 は 、 そ う い う社 会 の 構 造 、 あ る い は モ デ ル を と っ て い ま し た 。 こ の プ ラ イバ タ イ ゼ ー シ ョ ン と い う の は 、 あ る 意 味 で は 社 会 の 流 れ が 公 か ら 私 へ 、 あ る い は 官 か ら民 へ と い う流 れ を作 っ て い き ま す 。
昨 今 、 非 常 に 大 き な 話 題 に な っ て い る 民 営 化 も、 こ の プ ラ イ バ タ イ ゼ ー シ ョ ン の 一 つ で す し、
人 々 の 関 心 が 大 き な 社 会 的 な 事 柄 か ら、 自 分 の 私 生 活 、 自 分 、 私 、 こ ち ら の 方 向 へ 関 心 が 動 い て い く と い う社 会 の 流 れ が 、 プ ラ イ バ タ イ ゼ ー シ ョ ン と い う 動 き で す 。 こ の 流 れ の 中 で 、 私 た ち 日本 の 社 会 が 持 っ て お り ま し た 共 同 性 とい い ま す か 、 そ れ ぞ れ 一 人 ひ と りが 社 会 を 支 え な が ら地 域 社 会 を 作 っ て 歩 ん で い く よ う な 共 同 性 と い わ れ る も の が 、 欠 け て き て い る 、 ど ん ど ん緩 ん で き て い る と い う現 象 を 私 は ひ し ひ し と 感 じて い ます 。 そ れ が こ れ か ら将 来 の 社 会 を担 う 子 ど も た ち に ど う反 映 し て い る の か 、 こ こ の と こ ろ に 非 常 に 強 い 関 心 が あ り ま し た 。 い ろ い ろ と 学 校 を 訪 れ た り、 あ る い は い ろ い ろ な 調 査 を や っ た り し て 、 子 ど も た ち の 状 況 を 見 て い ま し た 。
で は 、 な ぜ い じめ に 強 く 関 心 を 持 っ た の か を 、 こ こ で 少 し ご 紹 介 し ま す 。 当 時 、 私 の 子 ど も が 小 学 校6年 生 と3年 生 で 、 そ の 小 学 校 を 訪 れ て み ま し た 。 そ うす る と、 教 室 中 が 工 場 の よ う に な っ て い て 、 忘 れ 物 の グ ラ フ が 貼 っ て あ る 、 宿 題 の グ ラ フ が 貼 っ て あ る 、 壁 に ベ タ ベ タ と
「生 産 性 」 の ポ ス タ ー が 貼 っ て あ る わ け で す 。 そ の 中 に 子 ど もた ち が い る 。
子 ど も た ち を 見 て い ま す と、 す さ ま じい 状 況 で あ り ま し て 、 展 示 物 は 壊 さ れ る 、 あ る い は女 の 子 が い ます と、 そ の 女 の 子 の 自 宅 の 前 に 行 っ て 、 ガ ラ ス へ 石 を ぶ つ け た りす る 。 こ う い うす さ ま じ い 関 係 が 見 られ ま し た 。 と こ ろ が 、 先 生 方 は そ う い う こ と に お 気 づ き で は な い 。 子 ど も た ち の 世 界 の 裏 側 で 、 今 日で い う い じ め 、 あ る い は い ろ い ろ な い や が らせ が 進 行 し て い る 。 と こ ろ が 、 学 校 の 現 場 と 子 ど も た ち の 実 態 が 、 非 常 に か け 離 れ て い る 。 こ の 間 を埋 め な くて は い
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対 談
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け な い 。 後 で 申 し上 げ ま す が 、 そ こ で 共 同 性 と い う もの の 崩 壊 、 あ る い は 揺 ら ぎの 一 つ と し て 、 い じめ 問 題 を取 り上 げ た とい う の が 発 端 で す 。
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i当時の 世界の動き
(滝)な る ほ ど 。1984年 と い う と 、 い じ め に 関 心 の あ る 方 は ご 存 じ だ と思 い ま す が 、 ノ ル ウ ェ ー の 教 育 庁 が い じ め に 関 す る 調 査 を 行 っ た の が1983年 で す ね 。 そ れ と ほ と ん ど 同 じ よ う な 時 期 に 調 査 を 行 っ て い る の だ け れ ど も 、 今 の 話 を 聞 く と ス タ ー トは ま っ た く異 な る とい う こ と で す ね 。
(森 田)そ の 当 時 は 、 私 も ノ ル ウ ェ ー の オ ル ウ ェ ー ズ の 研 究 は 知 り ま せ ん で し た 。 知 っ た の は85年 に ア メ リ カ へ 行 っ た と き で す 。 私 も 犯 罪 学 を や っ て お り ま す が 、 オ ル ウ ェ ー ズ は 犯 罪 学 の 研 究 者 で す の で 、 そ こ で い ろ い ろ と 交 流 し な が ら 、 ち ょ う ど私 も ア リ ゾ ナ へ 行 っ て い ま し て 、1日 違 い で ア リ ゾ ナ で す れ 違 っ た の で す が 、 そ こ で 彼 の 名 前 と ペ ー パ ー(paper、 論 文) を 知 り ま し た 。 そ れ で 、 ヨ ー ロ ッパ で も こ う い う 人 た ち が い じ め の 研 究 を や っ て い る の だ と。
し か し、 他 の 国 々 で は そ れ ほ ど で は な く、 と りわ け い じ め とい う の は 北 欧 の ス ウ エ ー デ ン、 ノ ル ウ ェ ー が 中 心 で し た の で 、 そ れ 以 外 で は 日本 が こ の 研 究 を 始 め て い る と い う 、 あ る 意 味 で 先 進 国 の2国 が 、 そ こ で ち ょ う ど す れ 違 っ た と い う 関 係 で し た が 、 ヨ ー ロ ッパ に も そ う い う研 究 が あ る と い う こ と は 、 そ の 時 知 り ま し た 。
(滝)も う 一 つ 、 ヨ ー ロ ッ パ と異 な る 点 で す が 、 先 ほ ど森 田 先 生 は ご 自分 を 社 会 学 者 と 言 わ れ ま し た 。 日 本 の 場 合 は 、 割 と多 く社 会 学 者 が い じ め に 関 して 研 究 を 行 っ て い ます 。 私 も教 育 社 会 学 と い う こ と で 社 会 学 関 係 で す 。 ヨ ー ロ ッパ で は 、 む し ろ心 理 学 系 の 方 が 多 い で す よ ね 。
(森 田)教 育 心 理 学 、 あ る い は 発 達 心 理 学 、 い ろ い ろ な 心 理 学 系 の 方 々 が 中 心 に な っ て い ま し て 、 社 会 学 で は あ ま りお や りに な っ て い な い よ う で す 。 しか し、 心 理 学 が 中 心 で は あ っ て も、
問 題 の 関 心 と し ま し て は 、 日本 の よ う に 子 ど も と子 ど も の 直 接 の 関 係 、 例 え ばA子 ち ゃ ん がB 子 ち ゃ ん を い じ め た と か 、 あ る い は い じ め ら れ た と い う 関 係 だ け で は あ りま せ ん 。 特 に 今 は そ
う し た 問 題 状 況 が ヨ ー ロ ッパ を覆 っ て い ま す が 、民 族 問 題 とい い ま す か 、先 進 国 と発 農 途 上 国 、 あ る い は い ろ い ろ な 人 た ち が 移 民 と し て 流 れ 込 ん で くる と い う 問 題 を ど う処 理 す る か とい う 関 心 が 非 常 に 強 い 。 で す か ら、 国 際 シ ン ポ ジ ウ ム に 出 ま し て も、 単 に 研 究 者 だ け で な くて 、 行 政 官 の 方 が 非 常 に 多 く 出 席 さ れ ます 。 で す か ら、 研 究 の 学 問 分 野 と し て は 心 理 学 、 あ る い は 教 育
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