H25報告及び勧告 平成25年職員の給与等に関する報告及び勧告｜岡山市｜市政情報｜人事・給与

職員の給与等に関する報告及び勧告

岡 人 委 第 1 51 号 平 成 2 5 年 9 月 1 9 日

岡山市議会議長 則武 宣弘 様

岡 山 市 長 髙谷 茂男 様

岡山市人事委員会

委員長 中 野 惇

本委員会は、地方公務員法第 8 条、第 14 条及び第 26 条の規定に基づき、職員の

給与等について別紙第 1 のとおり報告し、併せてその改定について別紙第 2 のとお

り勧告します。

目

次

別 紙 第 １ 報 告 1

１ 勧 告 の 意 義 1

２ 職 員 給 与 の 状 況 1

３ 民 間 給 与 等 の 状 況 2

( 1 ) 職 種 別 民 間 給 与 実 態 調 査 2

( 2 ) 調 査 の 実 施 結 果 2

４ 職 員 給 与 と 民 間 給 与 と の 比 較 5

( 1 ) 比 較 方 法 5

( 2 ) 月 例 給 5

( 3 ) 特 別 給 6

５ 物 価 及 び 生 計 費 6

( 1 ) 物 価 指 数 6

( 2 ) 標 準 生 計 費 6

６ 人 事 院 の 給 与 等 に 関 す る 報 告 の 概 要 6

別 紙 第 １

報

告

本 委 員 会 は 、地 方 公 務 員 法 の 規 定 に 基 づ き 、昨 年9月 、議 会 及 び 市 長 に 対 し 、 職 員 の 給 与 等 に 関 す る 報 告 及 び 勧 告 を 行 っ た 。 そ の 後 も 引 き 続 き 、 本 市 職 員 の 給 与 の 実 態 、 市 内 民 間 事 業 所 従 業 員 の 給 与 等 の 勤 務 条 件 及 び そ の 他 諸 情 勢 に つ い て 絶 え ず 調 査 研 究 を 行 い 、 公 正 か つ 中 立 な 立 場 か ら 、 職 員 の 給 与 等 の 勤 務 条 件 に つ い て 検 討 を 重 ね て き た 。

そ の 結 果 に つ い て 、 次 の と お り 報 告 す る 。

１

勧 告の 意 義

人 事 委 員 会 の 勧 告 制 度 は 、 職 員 の 労 働 基 本 権 制 約 の 代 償 措 置 と し て 、 職 員 に 対 し て 社 会 一 般 の 情 勢 に 適 応 し た 適 正 な 勤 務 条 件 を 確 保 す る こ と を 目 的 に 、 地 方 公 務 員 法 に 規 定 す る 諸 原 則 に 基 づ い て 、 地 域 の 民 間 給 与 水 準 と の 均 衡 を 図 る こ と を 基 本 と す る も の で あ る 。

こ れ は 、 職 員 も 勤 労 者 で あ り 、 勤 務 の 対 価 と し て 適 正 な 給 与 を 支 給 す る こ と が 求 め ら れ る 中 で 、 民 間 企 業 と は 異 な り 、 そ の 給 与 等 は 市 場 原 理 に よ る 決 定 が 困 難 で あ る こ と 、 公 務 が 円 滑 に 遂 行 さ れ る た め に は 社 会 一 般 の 情 勢 に 適 応 し た 適 正 な 給 与 等 の 確 保 が 必 要 で あ る こ と な ど か ら 、 労 使 交 渉 等 を 経 て そ の 時 々 の 経 済 ・ 雇 用 情 勢 を 反 映 し て 決 定 さ れ る 民 間 事 業 所 の 従 業 員 の 給 与 等 に 準 拠 す る こ と に よ っ て 、職 員 の 給 与 等 を 定 め る こ と が 、最 も 合 理 的 で あ り 、 職 員 の 理 解 と 納 得 と と も に 、 広 く 市 民 の 理 解 が 得 ら れ る 方 法 で あ る と 考 え ら れ る か ら で あ る 。

２

職 員給 与 の 状況

本 委 員 会 は 、本 年 4月1日 を 調 査 期 日 と し て 、本 市 職 員 の 給 与 の 実 態 を 把 握 す る た め 「 平 成 25年 職 員 給 与 実 態 調 査 」 を 実 施 し た 。

ま た 、こ れ ら の 職 員 の 平 均 給 与 月 額 は 、給 料337 ,19 2円 、扶 養 手 当 1 0,2 17 円 、 地 域 手 当 10, 682 円 、 住 居 手 当 6,7 79円 、 管 理 職 手 当1 1,9 7 3 円 、 単 身 赴 任 手 当 7 9 円 、 初 任 給 調 整 手 当 31 3 円 、 計 377, 235 円 と な っ て お り 、 昨 年 の 379, 092 円 と 比 べ て 1 ,857 円 減 少 し て い る 。 こ れ は 、 昨 年 の 給 与 改 定 、 給 与 構 造 改 革 等 に 伴 う 経 過 措 置 額 の 段 階 的 減 少 等 の 要 因 に よ る も の と 考 え ら れ る 。

（ 参 考 資 料 １ 職 員 給 与 関 係 第 1表 (P 4) 参 照 ）

３

民 間給 与 等 の状 況

(1) 職 種 別 民 間 給 与 実 態 調 査

本 委 員 会 は 、 職 員 給 与 と 民 間 給 与 と の 精 密 な 比 較 を 行 う た め 、 企 業 規 模 50 人 以 上 、 か つ 、 事 業 所 規 模 50 人 以 上 の 市 内 の 3 58 の 民 間 事 業 所 か ら 、 人 事 院 に お い て 無 作 為 抽 出 さ れ た 133 事 業 所 を 対 象 に 、 人 事 院 、 岡 山 県 人 事 委 員 会 等 と 共 同 で 「 平 成 2 5年 職 種 別 民 間 給 与 実 態 調 査 」 を 実 施 し た 。

こ の 調 査 で は 、 公 務 と 類 似 す る と 認 め ら れ る 事 務 ・ 技 術 関 係 の 職 務 に 従 事 す る 者 等 に つ い て 、 本 年 4 月 分 と し て 個 々 の 従 業 員 に 実 際 に 支 払 わ れ た 給 与 月 額 等 に つ い て の 詳 細 な 実 地 調 査 を 行 っ た 。

ま た 、 民 間 企 業 に お け る 給 与 改 定 等 の 状 況 や 諸 手 当 の 支 給 状 況 、 雇 用 調 整 の 実 施 状 況 等 に つ い て も 事 業 所 単 位 で 調 査 を 行 っ た 。

調 査 完 了 率 は 、 調 査 の 重 要 性 に 対 す る 民 間 事 業 所 の 理 解 と 協 力 を 得 て 、 92.2 ％ （ 調 査 実 人 員 4,041 人 ） と 極 め て 高 い 水 準 と な っ て お り 、 調 査 結 果 は 広 く 市 内 民 間 事 業 所 の 給 与 等 の 状 況 を 反 映 し た も の と な っ て い る 。

（ 参 考 資 料 ２ 民 間 給 与 関 係 (P 30) 参 照 ）

(2) 調 査 の 実 施 結 果

本 年 の 職 種 別 民 間 給 与 実 態 調 査 の 主 な 調 査 結 果 は 、 次 の と お り で あ る 。 ① 本 年 の 給 与 改 定 の 状 況

ア 初 任 給 の 状 況

新 規 学 卒 者 の 採 用 を 行 っ た 事 業 所 の 割 合 は 、大 学 卒 で40. 9％（ 昨 年 45.7 ％ ）、高 校 卒 で18 .6％（ 同12 .7 ％ ）と な っ て い る 。こ れ ら の う ち 、 初 任 給 が 据 置 き に な っ て い る 事 業 所 は 、 大 学 卒 で 9 1.1 ％ 、 高 校 卒 で 87.6 ％ と な っ て い る 。

（ 参 考 資 料 ２ 民 間 給 与 関 係 第11表 ( P4 1) 参 照 ） ま た 、 新 卒 事 務 員 ・ 技 術 者 の 初 任 給 の 平 均 額 は 、 大 学 卒 で 19 1,70 2 円（ 昨 年 191, 89 9円 ）、高 校 卒 で15 9,9 14円（ 同 15 7,54 3円 ）と な っ て

-い る 。

（ 参 考 資 料 ２ 民 間 給 与 関 係 第10表 ( P4 1) 参 照 ）

イ 給 与 改 定 の 状 況

民 間 事 業 所 に お い て は 、 一 般 の 従 業 員 （ 係 員 ） に つ い て 、 ベ ー ス ア ッ プ の 慣 行 の な い 事 業 所 の 割 合 が8 2.0 ％ と な っ て お り 、昨 年（ 73.1 ％ ） に 比 べ て 増 加 し て い る 。ベ ー ス ア ッ プ を 実 施 し た 事 業 所 の 割 合 は 7. 8％ と な っ て お り 、昨 年（ 9 .8 ％ ）に 比 べ て 減 少 し て い る 。ベ ー ス ア ッ プ を 中 止 し た 事 業 所 の 割 合 は 10. 2％ で あ り 、ベ ー ス ダ ウ ン を 行 っ た 事 業 所 は な か っ た 。

第1 表 民 間 に お け る 給 与 改 定 の 状 況 （ 単 位 ： ％ ）

項 目

役 職 段 階

ベ ー ス ア ッ プ 実 施

ベ ー ス ア ッ プ 中 止

ベ ー ス ダ ウ ン

ベ ー ス ア ッ プ の 慣 行 な し

係 員 7.8 1 0.2 0.0 82 .0

課 長 級 7.9 9 .3 0.0 82 .8

（ 注 ） ベ ー ス ア ッ プ 慣 行 の 有 無 が 不 明 及 び ベ ー ス ア ッ プ の 実 施 が 未 定 の 事 業 所 を 除 い て 集 計 し た 。

第2 表 民 間 に お け る 定 期 昇 給 の 実 施 状 況 （ 単 位 ： ％ ） 定 期 昇 給 制 度 あ り

定 期 昇 給 実 施 項 目

役 職 段 階

増 額 減 額

変 化 な し

定 期 昇 給 中 止

定 期 昇 給 制 度 な し

係 員 87.6 85.4 2 0.3 5 .5 5 9. 6 2. 2 12 .4

課 長 級 81.1 78.9 1 8.4 4 .3 5 6. 2 2. 2 18 .9 （ 注 ） 定 期 昇 給 の 有 無 が 不 明 、 定 期 昇 給 の 実 施 が 未 定 及 び ベ ー ス ア ッ プ と 定 期 昇 給 を 分 離 す る こ

と が で き な い 事 業 所 を 除 い て 集 計 し た 。

② 雇 用 調 整 の 実 施 状 況

民 間 事 業 所 に お け る 雇 用 調 整 の 実 施 状 況 を み る と 、 本 年 1 月 以 降 に 雇 用 調 整 を 実 施 し た 事 業 所 の 割 合 は 18 .3 ％ と な っ て お り 、 昨 年 （ 33 .5 ％ ） に 比 べ て 減 少 し て い る 。 雇 用 調 整 の 措 置 内 容 を み る と 、 採 用 の 停 止 ・ 抑 制 (8 .6 ％ ) 、 部 門 の 整 理 閉 鎖 ・ 部 門 間 の 配 転 (5 .0 ％ ) 、 希 望 退 職 者 の 募 集 (4.8 ％ ) の 順 に な っ て い る 。

第3 表 民 間 に お け る 雇 用 調 整 の 実 施 状 況 （ 単 位 ： ％ ）

項 目 実 施 事 業 所 割 合

採 用 の 停 止 ・ 抑 制 8.6

転 籍 2.9

希 望 退 職 者 の 募 集 4.8

正 社 員 の 解 雇 0.0

部 門 の 整 理 閉 鎖 ・ 部 門 間 の 配 転 5.0

業 務 の 外 部 委 託 ・ 一 部 職 種 の 派 遣 社 員 等 へ の 転 換 3.6

残 業 の 規 制 4.4

一 時 帰 休 ・ 休 業 0.8

ワ ー ク シ ェ ア リ ン グ 0.0

賃 金 カ ッ ト 0.8

雇 用 調 整 を 行 っ て い る と 回 答 が あ っ た 事 業 所 18. 3 （ 注 ） 項 目 に つ い て は 複 数 回 答 で あ る 。

-こ の よ う に 、民 間 事 業 所 に お け る 本 年 の 給 与 改 定 の 状 況 、雇 用 調 整 の 実 施 状 況 等 を 見 る と 、 ベ ー ス ア ッ プ や 定 期 昇 給 の 実 施 状 況 が ほ ぼ 昨 年 並 み と な る 中 、 雇 用 調 整 を 行 っ て い る と 回 答 が あ っ た 事 業 所 は 、 昨 年 に 比 べ て 減 少 し て い る 。

４

職 員給 与 と 民間 給 与と の 比 較

(1) 比 較 方 法

月 例 給 の 公 民 の 比 較 は 、 職 員 と 民 間 企 業 従 業 員 の 同 種 ・ 同 等 の 者 同 士 を 比 較 す る こ と を 基 本 と し て 、 公 務 に お い て は 事 務 職 員 及 び 技 術 職 員 、 民 間 に お い て は 公 務 の 事 務 職 員 及 び 技 術 職 員 に 類 似 す る と 認 め ら れ る 事 務 ・ 技 術 関 係 職 種 の 従 業 員 に つ い て 、 主 な 給 与 決 定 要 素 で あ る 役 職 段 階 、 学 歴 、 年 齢 階 層 を 同 じ く す る 者 同 士 を 対 比 さ せ 、 精 密 な 比 較 を 行 う も の で あ る 。

月 例 給 の 水 準 比 較 に 当 た っ て は 、 個 々 の 本 市 職 員 に 地 域 の 民 間 給 与 額 を 支 給 し た と 仮 定 す れ ば 、 こ れ に 要 す る 支 給 総 額 が 、 現 に 支 払 っ て い る 支 給 総 額 に 比 べ て ど の 程 度 の 差 が あ る か を 算 出 す る ラ ス パ イ レ ス 方 式 を と っ て い る 。

（ 参 考 資 料 ２ 民 間 給 与 関 係 第 1 7表 (P 43) 参 照 ）

(2) 月 例 給

職 員 給 与 実 態 調 査 及 び 職 種 別 民 間 給 与 実 態 調 査 の 結 果 に 基 づ き 、 職 員 と 民 間 に お け る 本 年 4 月 分 の 諸 手 当 を 含 む 給 与 額 を 対 比 さ せ 、 精 密 に 比 較 を 行 っ た 。

そ の 結 果 、 次 表 に 示 す と お り 、 本 市 職 員 の 給 与 が 、 民 間 給 与 を １ 人 当 た り 平 均7 8円 （ 0 .02 ％ ） 下 回 っ て い た 。

第4 表 職 員 給 与 と 民 間 給 与 と の 較 差

民 間 給 与 (A) 職 員 給 与 (B)

公 民 給 与 の 較 差 ( A) -(B) 〔 (A )-( B)〕 /(B )×1 0 0

78 円 399, 454 円 399, 376円

（ 0. 02 ％ ）

(3) 特 別 給

職 種 別 民 間 給 与 実 態 調 査 の 結 果 に よ る と 、 昨 年 8 月 か ら 本 年 7 月 ま で の 1年 間 に お い て 、民 間 事 業 所 で 支 払 わ れ た 賞 与 等 の 特 別 給 の 支 給 割 合 は 、次 表 に 示 す と お り 所 定 内 給 与 月 額 の3 .95月 分 に 相 当 し て お り 、職 員 の 期 末 手 当 ・ 勤 勉 手 当 の 年 間 の 平 均 支 給 月 数 （ 3 .9 5月 ） と 均 衡 し て い た 。

第5 表 民 間 に お け る 特 別 給 の 支 給 状 況

下 半 期 ( A1) 326 ,883円

平 均 所 定 内 給 与 月 額

上 半 期 ( A2) 327 ,015円

下 半 期 ( B1) 619 ,733円

特 別 給 の 支 給 額

上 半 期 ( B2) 671 ,517円

下 半 期 ( B1/A 1) 1.90月 分 上 半 期 ( B2/A 2) 2.05月 分 特 別 給 の 支 給 割 合

年 間 3.95月 分

( 注 ) 「 下 半 期 」 と は 平 成24年8月 か ら 平 成25年1月 ま で 、「 上 半 期 」 と は 同 年2月 か ら7月 ま で の 期 間 を い う 。

５

物 価及 び 生 計費

(1) 物 価 指 数

総 務 省 統 計 局 に よ る 本 年 4 月 の 消 費 者 物 価 指 数 は 、 昨 年 4 月 と 比 べ て 全 国 で0.7 ％ の 減 少 、 岡 山 市 で0 .5 ％ の 減 少 と な っ て い る 。

（ 参 考 資 料 ４ 労 働 経 済 関 係 第 2 0表 (P 48) 参 照 ）

(2) 標 準 生 計 費

本 委 員 会 が 総 務 省 統 計 局 に よ る 家 計 調 査 を 基 礎 に 算 定 し た 本 年 4 月 に お け る 本 市 の 2 人 世 帯 、 3 人 世 帯 及 び 4 人 世 帯 の 標 準 生 計 費 は 、 そ れ ぞ れ 230, 040円 、 25 7,9 00 円 及 び2 85, 700円 と な っ て い る 。

（ 参 考 資 料 ３ 生 計 費 関 係 第 19表 (P 46 ) 参 照 ）

６

人 事院 の 給 与等 に 関す る 報 告の 概 要

人 事 院 は 、 本 年8月 8日 、国 会 及 び 内 閣 に 対 し 、国 家 公 務 員 の 給 与 等 に 関 す る 報 告 を 行 い 、 併 せ て 国 家 公 務 員 制 度 改 革 等 に 関 す る 報 告 を 行 っ た 。 そ の 概 要 は 次 の と お り で あ る 。

-給 与 等 に 関 す る 報 告 の 骨 子

○ 本 年 の 給 与 等 に 関 す る 報 告 の ポ イ ン ト 月 例 給 、 ボ ー ナ ス と も に 改 定 な し

① 月 例 給 の 較 差 に つ い て 、 給 与 改 定 ・ 臨 時 特 例 法 に 基 づ く 給 与 減 額 支 給 措 置 に よ る 減 額 前 の 較 差 を 算 出 し 、 併 せ て 減 額 後 の 較 差 も 算 出

・ 減 額 支 給 措 置 は 民 間 準 拠 に よ る 改 定 と は 別 に 東 日 本 大 震 災 に 対 処 す る た め 、 本 年 度 末 ま で の 間 、 臨 時 特 例 と し て 行 わ れ て い る も の で あ る こ と を 踏 ま え 、 昨 年 同 様 、 減 額 前 の 較 差 に 基 づ き 給 与 改 定 の 必 要 性 を 判 断

・ 減 額 前 の 較 差 (0. 0 2 ％ )が 極 め て 小 さ く 、 俸 給 表 等 の 適 切 な 改 定 が 困 難 で あ る こ と か ら 、 月 例 給 の 改 定 は 見 送 り

② 公 務 の 期 末 ・ 勤 勉 手 当 (ボ ー ナ ス )の 支 給 月 数 は 、 民 間 と 均 衡 し て お り 、 改 定 な し ・ 上 記 給 与 減 額 支 給 措 置 が 行 わ れ て い る こ と を 勘 案

給 与 制 度 の 総 合 的 見 直 し

減 額 支 給 措 置 終 了 後 に 、 俸 給 表 構 造 、 諸 手 当 の 在 り 方 を 含 む 給 与 制 度 の 総 合 的 見 直 し を 実 施 で き る よ う 準 備 に 着 手

① 民 間 の 組 織 形 態 の 変 化 へ の 対 応 ② 地 域 間 の 給 与 配 分 の 見 直 し ③ 世 代 間 の 給 与 配 分 の 見 直 し ④ 職 務 や 勤 務 実 績 に 応 じ た 給 与

Ⅰ 給 与 勧 告 制 度 の 基 本 的 考 え 方

・ 国 家 公 務 員 給 与 は 、 社 会 一 般 の 情 勢 に 適 応 す る よ う に 国 会 が 随 時 変 更 す る こ と が で き る 。 そ の 変 更 に 関 し 必 要 な 勧 告 ・ 報 告 を 行 う こ と は 、 国 家 公 務 員 法 に 定 め ら れ た 人 事 院 の 責 務 ・ 勧 告 は 、 労 働 基 本 権 制 約 の 代 償 措 置 と し て 、 国 家 公 務 員 に 対 し 適 正 な 給 与 を 確 保 す る 機 能

を 有 す る も の で あ り 、 能 率 的 な 行 政 運 営 を 維 持 す る 上 で の 基 盤

・ 公 務 に は 市 場 の 抑 制 力 と い う 給 与 決 定 上 の 制 約 が な い こ と か ら 、 給 与 水 準 は 、 経 済 ・ 雇 用 情 勢 等 を 反 映 し て 労 使 交 渉 等 に よ っ て 決 定 さ れ る 民 間 の 給 与 水 準 に 準 拠 し て 定 め る こ と が 最 も 合 理 的

Ⅱ 民 間 給 与 と の 較 差 に 基 づ く 給 与 改 定

＜ 月 例 給 ＞ 公 務 と 民 間 の 4月 分 給 与 を 調 査 （ ベ ア 中 止 、 賃 金 カ ッ ト 等 を 実 施 し た 企 業 の 状 況 も 反 映 ） し 、 主 な 給 与 決 定 要 素 で あ る 役 職 段 階 、 勤 務 地 域 、 学 歴 、 年 齢 の 同 じ 者 同 士 を 比 較

月 例 給 の 較 差 に つ い て 、給 与 改 定 ・臨 時 特 例 法 に 基 づ く 給 与 減 額 支 給 措 置 に よ る 減 額 前 の 較 差 を 算 出 し 、 併 せ て 減 額 後 の 較 差 も 算 出

○ 月 例 給 の 較 差 ( 給 与 減 額 支 給 措 置 に よ る 減 額 前 ) 76円 0. 02 ％ (給 与 減 額 支 給 措 置 に よ る 減 額 後 ) 29, 28 2円 7 .7 8％

行 政 職 俸 給 表 ( 一 ) ･･･ 現 行 給 与 (減 額 前 ) 4 05, 46 3円 平 均 年 齢43 .1歳 (減 額 後 ) 3 76 ,2 57円

○ 官 民 較 差 が 極 め て 小 さ く 俸 給 表 及 び 諸 手 当 の 適 切 な 改 定 を 行 う こ と が 困 難 で あ る こ と か ら 、 月 例 給 の 改 定 は 行 わ な い

＊ 勧 告 の 前 提 と な る 官 民 比 較 に つ い て は 、給 与 減 額 支 給 措 置 は 民 間 準 拠 に よ る 水 準 改 定 と は 別 に 東 日 本 大 震 災 に 対 処 す る た め 、 本 年 度 末 ま で の 間 、 臨 時 特 例 と し て 行 わ れ て い る も の で あ る こ と を 踏 ま え 、 給 与 法 に 定 め る 給 与 額 に 基 づ き 実 施

約1 2, 50 0民 間 事 業 所 の 約4 9万 人 の 個 人 別 給 与 を 実 地 調 査 ( 完 了 率88 .6 ％ )

＜ ボ ー ナ ス ＞ 咋 年8月 か ら 本 年7月 ま で の 直 近 1年 間 の 民 間 の 支 給 実 績 (支 給 割 合 )と 公 務 の 年 間 の 支 給 月 数 を 比 較

○ 公 務 の 支 給 月 数 ( 現 行3.9 5月 (減 額 前 ))は 、民 間 の 支 給 割 合 ( 3.9 5月 )と 均 衡 し て お り 、 改 定 は 行 わ な い

・ 給 与 減 額 支 給 措 置 が 行 わ れ て い る こ と を 勘 案 (参 考 ) 減 額 後 の 公 務 の 支 給 月 数3 .5 6月 分 相 当

Ⅲ 給 与 制 度 の 総 合 的 見 直 し 等

給 与 構 造 改 革 に 関 す る 勧 告 を 行 っ て か ら 8 年 が 経 過 し 、我 が 国 の 社 会 経 済 情 勢 は 急 激 に 変 化 。 国 家 公 務 員 給 与 に つ い て は 一 層 の 取 組 を 進 め る べ き 課 題 が 種 々 生 じ て き て い る

国 家 公 務 員 の 給 与 に 対 す る 国 民 の 理 解 を 得 る と と も に 、公 務 に 必 要 な 人 材 を 確 保 し 、職 員 の 士 気 や 組 織 の 活 力 の 維 持・ 向 上 を 図 っ て い く た め 、俸 給 表 構 造 、諸 手 当 の 在 り 方 を 含 め 、給 与 制 度 の 総 合 的 な 見 直 し に つ い て 検 討 を 進 め 、 早 急 に 結 論

○ 民 間 の 組 織 形 態 の 変 化 へ の 対 応 部 長 、 課 長 、 係 長 等 の 間 に 位 置 付 け ら れ る 従 業 員 に つ い て も 来 年 か ら 官 民 比 較 の 対 象 と す る 方 向 で 検 討

○ 地 域 間 の 給 与 配 分 の 在 り 方 地 域 の 公 務 員 給 与 が 高 い と の 指 摘 。 地 域 に お け る 官 民 給 与 の 実 情 を 踏 ま え 、 更 な る 見 直 し に つ い て 検 討

＊ 民 間 賃 金 水 準 の 低 い 全 国 1 /4 の 1 2 県 の 官 民 較 差 と 全 国 の 較 差 と の 率 の 差 は 実 質 的 に2ポ イ ン ト 台 半 ば

○ 世 代 間 の 給 与 配 分 の 在 り 方 地 域 間 給 与 配 分 の 見 直 し と 併 せ て 、民 間 賃 金 の 動 向 も 踏 ま え 、 5 0歳 台 、 特 に 後 半 層 の 水 準 の 在 り 方 を 中 心 に 給 与 カ ー ブ の 見 直 し に 向 け た 必 要 な 措 置 に つ い て 検 討

○ 職 務 や 勤 務 実 績 に 応 じ た 給 与

・ 人 事 評 価 の 適 切 な 実 施 と 給 与 へ の 反 映

人 事 評 価 の 適 切 な 実 施 が 肝 要 。 昇 給 の 効 果 の 在 り 方 等 に つ い て 検 討 ・ 技 能 ・ 労 務 関 係 職 種 の 給 与 の 在 り 方

業 務 委 託 等 に よ り 行 政 職(二)職 員 の 削 減 が 一 層 進 め ら れ る こ と が 必 要 。直 接 雇 用 が 必 要 と 認 め ら れ る 業 務 を 担 当 す る 職 員 を 念 頭 に 民 間 の 水 準 を 考 慮 し た 給 与 の 見 直 し を 検 討 ・ 諸 手 当 の 在 り 方 公 務 の 勤 務 実 態 や 民 間 の 手 当 の 状 況 等 を 踏 ま え 必 要 な 検 討

＊ 給 与 構 造 改 革 に お け る 昇 給 抑 制 の 回 復

平 成26年4月1日 の 昇 給 回 復 は 、4 5歳 未 満 の 職 員 を 対 象 と し 、最 大1号 俸 上 位 の 号 俸 に 調 整

Ⅳ 雇 用 と 年 金 の 接 続

閣 議 決 定 を 踏 ま え 、各 府 省 に お い て 現 行 の 再 任 用 を 活 用 し た 雇 用 と 年 金 の 確 実 な 接 続 を 図 る 必 要

○ 雇 用 と 年 金 の 確 実 な 接 続 の た め の 取 組 ・ 職 員 に 対 す る 周 知 、 希 望 聴 取

・ 再 任 用 職 員 の 能 力 と 経 験 を い か せ る 職 務 へ の 配 置 等 ・ 再 任 用 に 関 す る 苦 情 へ の 対 応

・ 高 齢 期 雇 用 を 契 機 と し た 人 事 管 理 及 び 行 政 事 務 の 執 行 体 制 の 見 直 し 等 ○ 再 任 用 職 員 の 給 与

・ 再 任 用 職 員 の 俸 給 水 準 や 手 当 の 見 直 し に つ い て は 、 公 的 年 金 が 全 く 支 給 さ れ な い 民 間 再 雇 用 者 の 給 与 の 実 態 を 把 握 し た 上 で 、 再 任 用 職 員 の 職 務 や 働 き 方 等 の 実 態 等 を 踏 ま え 検 討 ・ 民 間 で は 、 公 的 年 金 が 全 く 支 給 さ れ な い 再 雇 用 者 の 給 与 水 準 を 一 部 支 給 さ れ る 再 雇 用 者

の 給 与 水 準 か ら 変 更 し な い 事 業 所 が 多 く 、 転 居 を 伴 う 異 動 の 場 合 に 単 身 赴 任 手 当 を 支 給 す る 事 業 所 が 大 半

＊ 年 金 支 給 開 始 年 齢 が62 歳 に 引 き 上 げ ら れ る 平 成 28 年 度 ま で に は 、 再 任 用 の 運 用 状 況 を 随 時 検 証 し つ つ 、 本 院 の 意 見 の 申 出 ( 平 成 2 3 年 ) に 基 づ く 段 階 的 な 定 年 の 引 上 げ も 含 め 再 検 討 が な さ れ る 必 要

-Ⅴ 適 正 な 給 与 の 確 保 の 要 請

給 与 減 額 支 給 措 置 が 終 了 す る 平 成 26 年 4 月 以 降 の 給 与 に つ い て は 、 本 年 の 報 告 に 基 づ く 民 間 準 拠 に よ る 給 与 水 準 が 確 保 さ れ る 必 要 。国 会 及 び 内 閣 に 対 し 、勧 告 制 度 の 意 義・役 割 に 深 い 理 解 を 示 し 、 民 間 準 拠 に よ る 適 正 な 給 与 を 確 保 す る よ う 要 請

国 家 公 務 員 制 度 改 革 等 に 関 す る 報 告 の 骨 子

Ⅰ 国 家 公 務 員 制 度 改 革 に つ い て の 基 本 認 識 １ こ れ ま で の 改 革 の 経 緯 を 踏 ま え た 留 意 点

・ 全 体 の 奉 仕 者 で あ る 公 務 員 の 人 事 管 理 の 特 性 を 踏 ま え 、人 事 行 政 の 公 正 確 保 や 労 働 基 本 権 制 約 の 代 償 機 能 の 確 保 の 観 点 か ら の 十 分 な 議 論 が 必 要

・ 制 度 官 庁 や 各 府 省 人 事 当 局 の 実 務 家 等 の 知 見 を 活 用 し て 実 効 性 あ る 制 度 設 計 を 行 う 必 要 ・ 公 務 員 制 度 は 行 政 の 基 盤 と な る 制 度 で あ り 、改 革 は 広 く 関 係 者 の 合 意 に 基 づ い て 行 う 必 要 ２ 今 後 の 国 家 公 務 員 制 度 改 革 の 検 討 に 当 た っ て の 論 点

( 1 ) 幹 部 職 員 人 事 の 一 元 管 理

内 閣 人 事 局 の 役 割 と 各 省 大 臣 の 組 織・人 事 管 理 権 と の 調 和 等 を 考 慮 し て 適 切 な 制 度 設 計 を 行 う 必 要 。 中 立 ・ 第 三 者 機 関 が 選 考 基 準 設 定 等 に 関 与 す る 必 要

( 2 ) 内 閣 人 事 局 の 設 置 と 人 事 院 の 機 能 移 管

・ 級 別 定 数 は 重 要 な 勤 務 条 件 で あ り 、 労 働 基 本 権 制 約 の 下 で は 、 級 別 定 数 に 関 す る 機 能 は 中 立 ・ 第 三 者 機 関 が 代 償 措 置 と し て 担 う 必 要

・ 任 用 の 基 準 、 採 用 試 験 及 び 人 事 院 が 所 掌 し て い る 研 修 は 、 人 事 行 政 の 公 正 確 保 の 観 点 か ら 特 に 重 要 な 事 務 で あ り 、 こ れ ま で ど お り 中 立 ・ 第 三 者 機 関 が 担 う 必 要

( 3 ) 自 律 的 労 使 関 係 制 度

本 院 は こ れ ま で 自 律 的 労 使 関 係 制 度 に つ い て 議 論 を 尽 く す べ き 重 要 な 論 点 を 提 起 。十 分 な 議 論 は 行 わ れ て お ら ず 、 未 だ 国 民 の 理 解 は 得 ら れ な い 状 況

Ⅱ 人 事 行 政 上 の 諸 課 題 へ の 取 組

１ 能 力 ・ 実 績 に 基 づ く 人 事 管 理 の 推 進

(1 ) 幹 部 職 員 等 の 育 成 ・ 選 抜 に 係 る 人 事 運 用 の 見 直 し 等

管 理 職 へ は 採 用 年 次 に よ り 一 律 的 に 昇 任 さ せ る の で は な く 、幹 部 職 員 等 と し て 必 要 な 能 力 ・ 適 性 を 判 断 し て 選 抜 を 行 う な ど 、 能 力 ・ 適 性 に 基 づ く 人 事 運 用 が 一 層 進 め ら れ る よ う 各 府 省 に 働 き か け

(2 ) 人 事 評 価 の 適 切 な 実 施 ・ 活 用

公 務 組 織 の 活 力 を 保 つ た め に は 、各 職 員 の 勤 務 実 績 が 人 事 評 価 に 的 確 に 反 映 さ れ 、そ の 結 果 を 活 用 し た 人 事 管 理 を 推 進 す る 必 要 。 政 府 に お け る 人 事 評 価 制 度 ・ 運 用 の 改 善 等 の 検 討 に 協 力

２ 採 用 試 験 等 の 見 直 し

(1 ) 国 家 公 務 員 採 用 試 験 へ の 英 語 試 験 の 活 用

平 成 2 7年 度 総 合 職 試 験 か ら 外 部 英 語 試 験 を 導 入 。 本 年 秋 を 目 途 に 全 体 の 概 要 を 公 表 で き る よ う 検 討

(2 ) 就 職 活 動 時 期 の 見 直 し へ の 対 応

民 間 の 就 職 活 動 後 ろ 倒 し を 踏 ま え 、 平 成 27 年 度 試 験 日 程 等 に つ い て 検 討 。 平 成 26年 度 試 験 日 程 の 発 表 と 合 わ せ て 周 知

３ 女 性 国 家 公 務 員 の 採 用 ・ 登 用 の 拡 大 と 両 立 支 援 (1 ) 女 性 国 家 公 務 員 の 採 用 ・ 登 用 の 拡 大

女 性 職 員 を 対 象 と す る 管 理 能 力 向 上 の た め の 研 修 の 拡 充 等 の 新 た な 取 組 を 推 進 (2 ) 両 立 支 援 の 推 進

・ 本 日 、 配 偶 者 帯 同 休 業 制 度 の 導 入 に つ い て 意 見 の 申 出 。 育 児 ・ 介 護 を 行 う 職 員 へ の フ レ ッ ク ス タ イ ム 制 や 短 時 間 勤 務 制 の 適 用 の 拡 大 等 に つ い て 早 期 に 成 案 を 得 る よ う 検 討 ・ 男 性 職 員 の 育 児 休 業 の 取 得 が 進 ま な い 要 因 等 を 職 員 の 意 識 調 査 で 把 握 し 、 必 要 な 対 応

を 実 施

７

む すび

(1) 本 年 の 給 与 の 改 定

職 員 の 給 与 の 決 定 に 関 係 す る 基 礎 的 な 諸 条 件 に つ い て は 、 以 上 述 べ た と お り で あ る 。 本 委 員 会 が 行 っ た 本 年 の 職 種 別 民 間 給 与 実 態 調 査 に よ る と 、 市 内 の 民 間 給 与 等 の 状 況 は 、 ベ ー ス ア ッ プ や 定 期 昇 給 の 実 施 状 況 が ほ ぼ 昨 年 並 み と な る 中 、 雇 用 調 整 を 行 っ て い る と 回 答 が あ っ た 事 業 所 は 、 昨 年 に 比 べ て 減 少 し て い る 。

ま た 、 国 に お い て は 、 昨 年 に 引 き 続 き 給 与 改 定 ・ 臨 時 特 例 法 に 基 づ く 給 与 減 額 支 給 措 置 が 実 施 さ れ て い る と い う 状 況 の 下 、 月 例 給 及 び 特 別 給 に つ い て は 改 定 を 行 わ ず 、 給 与 減 額 支 給 措 置 終 了 後 に 、 給 与 制 度 の 総 合 的 見 直 し を 実 施 で き る よ う 準 備 に 着 手 す る こ と 等 を 内 容 と す る 人 事 院 の 報 告 が な さ れ た と こ ろ で あ る 。

本 市 に お い て は 、 既 に 述 べ た と お り 、 月 例 給 に つ い て は 、 本 年 4 月 時 点 で 職 員 給 与 と 民 間 給 与 を 比 較 し た 結 果 、本 市 職 員 の 給 与 が 民 間 給 与 を 7 8円 （ 0. 02 ％ ） 下 回 っ て い た 。

ま た 、 特 別 給 に つ い て は 、 昨 年 8 月 か ら 本 年 7 月 ま で の1 年 間 に お け る 民 間 の 支 給 割 合（ 3.9 5月 分 ）が 、本 市 職 員 の 支 給 月 数（ 3 .95月 分 ）と 均 衡 し て い た 。

こ れ ら の 状 況 を 総 合 的 に 勘 案 し た 結 果 、 本 委 員 会 は 、 次 の 措 置 を 行 う 必 要 が あ る と 考 え る 。

① 月 例 給

月 例 給 に つ い て は 、職 員 の 給 与 が 民 間 給 与 を 78円（ 0 .02 ％ ）下 回 っ て い た が 、 本 年 の 較 差 が 極 め て 小 さ く 、 職 員 給 与 と 民 間 給 与 は お お む ね 均 衡 し て い る こ と か ら 、 月 例 給 の 改 定 を 行 わ な い こ と が 適 当 で あ る 。

② 特 別 給

特 別 給 に つ い て は 、 民 間 の 支 給 割 合 （ 3 .9 5月 分 ） が 、 本 市 職 員 の 支 給 月 数（ 3 .95 月 分 ）と 均 衡 し て い る こ と か ら 、改 定 を 行 わ な い こ と が 適 当 で あ る 。

③ 自 宅 に 係 る 住 居 手 当

本 市 に お け る 住 居 手 当 の う ち 、 自 宅 に 係 る も の に つ い て は 、 新 築 ・ 購 入 後 5 年 を 経 過 す る ま で 月 額 2 ,500 円 が 支 給 さ れ る も の で あ る が 、 本 委

-員 会 は 昨 年 の 報 告 に お い て 、 国 、 岡 山 県 及 び 他 の 政 令 指 定 都 市 の 状 況 並 び に 市 内 民 間 事 業 所 に お け る 住 宅 手 当 の 支 給 状 況 に か ん が み 、 廃 止 す る 方 向 で 検 討 を 進 め る 必 要 が あ る と 述 べ た と こ ろ で あ る 。

昨 年 の 報 告 以 降 、 他 の 政 令 指 定 都 市 で は 自 宅 に 係 る 住 居 手 当 の 廃 止 が 進 ん で お り 、 ま た 、 本 年 の 市 内 民 間 事 業 所 に お け る 自 宅 居 住 者 に 住 宅 手 当 を 支 給 し て い る 事 業 所 の 割 合 は 、2 9.7 ％ で あ っ て 、昨 年 の 3 2.5 ％ か ら 更 に 減 少 し て い る 。

こ れ ら の 状 況 を 踏 ま え 、 自 宅 に 係 る 住 居 手 当 に つ い て は 、 本 年 度 末 を も っ て 廃 止 す る こ と が 適 当 で あ る 。

(2) そ の 他 給 与 に 関 す る 諸 課 題

近 年 の 人 事 院 に よ る 報 告 及 び 勧 告 に お い て は 、給 与 構 造 改 革 に お け る 経 過 措 置 の 廃 止 や 昇 給 ・ 昇 格 制 度 の 見 直 し 等 、高 齢 層 職 員 の 給 与 水 準 の 見 直 し に 重 点 が 置 か れ た も の と な っ て い る 。

本 委 員 会 は 昨 年 の 報 告 に お い て 、給 与 構 造 改 革 に お け る 経 過 措 置 の 他 に 趣 旨 と 経 緯 が 異 な る 経 過 措 置 が 講 じ ら れ て い る こ と か ら 、そ れ ぞ れ の 実 態 を 踏 ま え た 検 討 が 必 要 で あ る と 述 べ 、ま た 、高 齢 層 職 員 の 給 与 制 度 の あ り 方 に つ い て は 、 国 と 本 市 で は 職 種 や 職 務 の 内 容 、 年 齢 構 成 や 役 職 構 成 、人 事 運 用 等 に 相 違 が あ る こ と を 踏 ま え た 検 討 が 必 要 で あ る と 述 べ た と こ ろ で あ る 。

本 年 、人 事 院 は 、 国 家 公 務 員 の 給 与 減 額 支 給 措 置 終 了 後 に 、 地 域 間 や 世 代 間 の 給 与 配 分 の 在 り 方 の 見 直 し 等 の 俸 給 表 構 造 、諸 手 当 の 在 り 方 を 含 む 給 与 制 度 の 総 合 的 見 直 し を 実 施 で き る よ う 準 備 に 着 手 す る 旨 の 報 告 を 行 っ た 。

こ の よ う な 状 況 を 踏 ま え 、国 に お け る 給 与 制 度 の 総 合 的 な 見 直 し や 他 都 市 の 動 向 を 注 視 し つ つ 、本 市 に お け る 実 態 を 考 慮 し た 上 で 、給 与 制 度 の あ り 方 に つ い て の 検 討 を 進 め て い く 必 要 が あ る 。

(3) 人 事 管 理 に 関 す る 諸 課 題

① 人 材 の 確 保 ・ 育 成

も 増 し て 業 務 効 率 を 高 め な が ら 、 よ り 一 層 質 の 高 い 行 政 サ ー ビ ス を 持 続 的 に 提 供 し て い く こ と が 求 め ら れ て い る 。 ま た 、 本 市 は 、 都 市 ビ ジ ョ ン に 掲 げ る め ざ す 都 市 像 を 具 体 的 な 形 と す る べ く 、 そ れ ぞ れ の 事 業 を 着 実 に 推 進 し て い か な け れ ば な ら な い 。 そ の た め に は 、 強 い 使 命 感 と 高 い 倫 理 観 を 持 ち 、 人 材 育 成 ビ ジ ョ ン に 掲 げ る 環 境 の 変 化 に 的 確 に 対 応 し 、 市 民 の た め に 市 民 視 点 で 考 え 、 行 動 す る 人 材 の 確 保 ・ 育 成 が 喫 緊 の 課 題 で あ る 。

人 材 の 確 保 に 関 し て は 、 職 員 採 用 試 験 の 受 験 者 を 質 ・ 量 と も に 安 定 的 に 確 保 す る た め 、 市 の 広 報 紙 や ホ ー ム ペ ー ジ へ の 職 員 採 用 情 報 の 掲 載 の ほ か 、職 員 募 集 ガ イ ド の 作 成 、職 員 採 用 説 明 会 の 開 催 な ど を 行 っ て き た 。 今 後 も 、イ ン タ ー ネ ッ ト の よ り 一 層 の 活 用 、合 同 就 職 セ ミ ナ ー へ の 参 加 、 学 校 ・ 養 成 校 等 へ の 訪 問 な ど 、 受 験 者 確 保 の た め の 取 組 に つ い て 、 そ の 内 容 の 充 実 と 機 会 の 拡 大 を 図 る と と も に 、 試 験 実 施 手 法 の 検 証 と 改 善 な ど 多 様 で 有 為 な 人 材 確 保 の た め の 取 組 を 更 に 進 め て い く 必 要 が あ る 。

人 材 育 成 に 関 し て 、 こ れ を 適 時 ・ 適 切 に 行 う た め 、 実 践 の 場 と な る 職 場 の 環 境 づ く り を 進 め 、 人 事 管 理 と 職 員 研 修 の 有 機 的 か つ 効 果 的 な 連 携 に よ り 、 組 織 と 人 材 の 活 性 化 を 図 っ て い く こ と が 重 要 で あ る 。 ま た 、 組 織 の 効 率 的 な 運 営 及 び 職 員 が 働 き や す い 職 場 環 境 づ く り に お け る 管 理 職 員 の 職 場 マ ネ ジ メ ン ト の 重 要 性 が ま す ま す 高 ま っ て い る 現 状 を 踏 ま え 、 管 理 職 員 に 対 す る 職 場 マ ネ ジ メ ン ト 能 力 の 向 上 を 支 援 す る 研 修 の 充 実 な ど 、 継 続 的 な サ ポ ー ト が 求 め ら れ る 。

人 事 評 価 制 度 に つ い て は 、 引 き 続 き 検 証 と 検 討 を 行 う こ と で 改 善 を 重 ね 、 そ の 公 正 ・ 公 平 性 、 信 頼 性 を 高 め な が ら 、 今 後 の 人 事 配 置 や 人 材 育 成 へ の 活 用 を 図 っ て い く こ と が 必 要 で あ る 。

こ れ ら の 取 組 に よ り 、 職 員 の 意 欲 と 能 力 の 向 上 、 組 織 の 活 性 化 を 図 る こ と で 、 よ り 一 層 質 の 高 い 行 政 サ ー ビ ス の 持 続 的 な 提 供 に つ な げ て い く こ と が 必 要 で あ る 。

② 女 性 職 員 の 登 用

少 子 高 齢 化 の 進 展 な ど 、 社 会 や 時 代 の 変 化 に 伴 い 複 雑 ・ 多 様 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 的 確 に 応 え て い く た め に は 、 一 人 ひ と り の 職 員 が 、 男 女 を 問 わ ず そ の 意 欲 と 能 力 を 十 分 に 発 揮 す る こ と に よ っ て 、 多 様 な 経 験 や 価 値 観 、 新 た な 発 想 が 反 映 さ れ た 政 策 を 立 案 ・ 実 行 し て い く こ と が 求 め ら れ る 。

-本 市 は 、「 岡 山 市 特 定 事 業 主 行 動 計 画（ 後 期 編 ）」に お い て 、平 成2 6年 度 ま で に 管 理 職 員 （ 課 長 相 当 職 以 上 ） の う ち で 女 性 が 占 め る 割 合 を 8 ％ と す る 数 値 目 標 を 設 定 し て お り 、 性 別 に よ る 固 定 的 な 職 務 分 担 の 観 念 を 払 拭 し 、 積 極 的 に 女 性 職 員 の 職 域 や 職 務 を 拡 大 し て い く こ と に 加 え 、 女 性 職 員 が 意 欲 的 に 自 ら の キ ャ リ ア ア ッ プ を 考 え る こ と を 目 的 と し た 研 修 の 実 施 や ワ ー ク ・ ラ イ フ ・ バ ラ ン ス （ 仕 事 と 生 活 の 調 和 ） を 推 進 す る た め の 勤 務 環 境 の 整 備 の 拡 充 な ど 、 様 々 な 取 組 を 行 っ て い る 。

本 年 の 管 理 職 員 に 占 め る 女 性 の 割 合 は 、6 . 9％ と 昨 年 に 比 べ て 1. 2ポ イ ン ト 増 加 し て い る も の の 、 他 の 政 令 指 定 都 市 と 比 較 し た 場 合 、 未 だ 低 い 状 況 に あ る 。 一 方 で 、 課 長 補 佐 級 や 係 長 級 の 女 性 職 員 数 は 徐 々 に 増 加 し て お り 、 今 後 管 理 職 員 へ の 登 用 が 期 待 さ れ る 女 性 職 員 の 裾 野 が 着 実 に 広 が っ て い る 。

こ の よ う な 状 況 を 踏 ま え 、 男 女 が 共 に 職 務 に 対 す る や り が い と 誇 り を 保 ち な が ら 公 務 を 担 っ て い く と い う 観 点 か ら 、 性 別 、 職 種 に と ら わ れ な い 能 力 ・ 実 績 評 価 に 基 づ く 任 用 を 基 本 と し つ つ 、 女 性 職 員 の 育 成 と 登 用 を 長 期 的 な 視 点 に 立 っ て 、 総 合 的 に 推 進 し て い く 必 要 が あ る 。

③ 仕 事 と 家 庭 の 両 立 支 援

女 性 の 社 会 進 出 や 核 家 族 化 の 進 展 、 男 女 共 同 参 画 の 観 点 か ら 、 男 女 が 共 に 育 児 や 介 護 な ど の 家 庭 生 活 に お け る 役 割 を 果 た し て い く こ と が 求 め ら れ て お り 、 職 員 が 、 出 産 や 子 育 て 、 介 護 な ど 、 ラ イ フ ス テ ー ジ に 応 じ て ワ ー ク ・ ラ イ フ ・ バ ラ ン ス を 実 現 し 、 安 心 し て 働 き 続 け る こ と が で き る 環 境 を 整 備 し て い く こ と は 、 組 織 の 活 力 や 公 務 能 率 の 向 上 の 観 点 か ら も 重 要 な 課 題 で あ る 。

本 年6 月 に 閣 議 決 定 さ れ た「 日 本 再 興 戦 略 」で は 、「 隗 よ り 始 め よ 」の 観 点 か ら 、 女 性 の 採 用 ・ 登 用 の 促 進 や 、 男 女 の 仕 事 と 子 育 て 等 の 両 立 支 援 に つ い て 、 ま ず は 公 務 員 か ら 率 先 し て 取 り 組 む こ と と さ れ て い る 。

本 市 が 策 定 し て い る「 岡 山 市 特 定 事 業 主 行 動 計 画（ 後 期 編 ）」で は 、男 性 職 員 の 育 児 参 加 促 進 を 重 点 の ひ と つ に 置 き 、 本 年 度 改 訂 し た 「 子 育 て 支 援 ガ イ ド 」 を 配 布 す る な ど 、 促 進 に 向 け た 取 組 を 進 め て い る が 、 男 性 職 員 の 育 児 参 加 の 指 標 は 、 依 然 と し て 低 い 状 況 に あ る 。

的 な 役 割 分 担 意 識 の 解 消 を 図 る な ど 、 職 員 及 び 職 場 の 意 識 改 革 を 進 め て い く こ と が 重 要 で あ る 。

④ 時 間 外 勤 務 の 縮 減

時 間 外 勤 務 の 縮 減 は 、 職 員 の 心 身 の 健 康 を 保 持 、 増 進 し 、 ワ ー ク ・ ラ イ フ ・ バ ラ ン ス を 推 進 す る だ け で な く 、 高 い 公 務 能 率 を 確 保 す る 観 点 か ら も 重 要 な 課 題 で あ る 。

本 市 に お い て は 、 時 間 外 勤 務 の 縮 減 に 向 け て 、 ノ ー 残 業 デ ー の 徹 底 や 週 休 日 の 振 替 制 度 、 勤 務 時 間 の 割 振 り 変 更 制 度 等 の 活 用 、 サ ー ビ ス 残 業 は あ っ て は な ら な い と い う 認 識 の う え で の 時 間 外 勤 務 の 事 前 命 令 及 び 事 後 確 認 の 徹 底 な ど 、 様 々 な 取 組 を 行 っ て き た 。

平 成24 年 度 の 職 員 1人 あ た り の 平 均 時 間 外 勤 務 時 間 数 は 、選 挙 事 務 や 災 害 対 応 な ど の 影 響 が あ る も の の 、平 成 2 3年 度 と 比 較 し て 若 干 増 加 し て い る 。 ま た 、 依 然 と し て 長 時 間 に わ た る 時 間 外 勤 務 も 見 受 け ら れ る と こ ろ で あ る 。

任 命 権 者 に お い て は 、 過 重 労 働 職 員 に 対 す る 適 切 な 対 策 を 講 じ つ つ 、 事 務 の 効 率 化 ・ 簡 素 化 を は じ め と す る 事 務 事 業 の 見 直 し や 人 員 の 適 正 配 置 を 行 う な ど 、 時 間 外 勤 務 、 総 実 勤 務 時 間 の 縮 減 に 向 け た 取 組 を 引 き 続 き 推 進 し て い く 必 要 が あ る 。

管 理 職 員 に お い て は 、 職 員 の 業 務 内 容 や 勤 務 状 況 を 常 に 把 握 し て 適 正 な 業 務 配 分 を 行 う な ど 、適 切 な 勤 務 時 間 管 理 に 努 め る こ と が 重 要 で あ る 。 さ ら に 、 職 員 一 人 ひ と り が 常 に コ ス ト 意 識 を 持 ち 、 自 ら タ イ ム マ ネ ジ メ ン ト を 実 践 し て い く こ と で 、 勤 務 時 間 内 の 事 務 効 率 の 向 上 に 努 め る こ と が 必 要 で あ る 。

⑤ 職 員 の 健 康 の 保 持 と 職 場 環 境 の 整 備

行 政 ニ ー ズ の 複 雑 ・ 高 度 化 、 多 様 化 や 公 務 を 取 り 巻 く 環 境 の 変 化 に 伴 い 、 職 員 の 心 身 の 負 担 は 増 大 し て い る 。 職 員 が 心 身 と も に 健 康 へ の 不 安 を 覚 え る こ と な く 職 務 に 専 念 で き る 環 境 を 整 え る こ と は 、 事 業 主 の 重 要 な 責 務 で あ る と と も に 、 職 員 の 意 欲 と 能 力 を 最 大 限 に 活 か す こ と で 公 務 能 率 を 高 め 、 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 を 図 る 観 点 か ら も 重 要 で あ る 。

本 市 に お け る 長 期 病 休 者 の う ち 、 そ の 原 因 が メ ン タ ル ヘ ル ス の 不 調 に よ る も の は 5 割 を 超 え る 高 い 水 準 で 推 移 し て お り 、 メ ン タ ル ヘ ル ス 対 策 は 重 要 な 課 題 と な っ て い る 。

-メ ン タ ル ヘ ル ス 対 策 に つ い て は 、 研 修 等 に よ り セ ル フ ケ ア ・ ラ イ ン ケ ア に 関 す る 職 員 の 意 識 を 高 め た 上 で 、 心 の 健 康 増 進 と 予 防 対 策 （ 1 次 予 防 ）、早 期 発 見 と 早 期 対 応（ 2次 予 防 ）、円 滑 な 職 場 復 帰 と 再 発 防 止（ 3次 予 防 ） の 各 段 階 に お い て 、 所 属 長 ・ 職 場 、 産 業 保 健 ス タ ッ フ 、 人 事 担 当 課 が 連 携 ・ 協 力 し な が ら 、 実 効 性 の あ る 対 策 を 総 合 的 か つ 継 続 的 に 進 め て い く 必 要 が あ る 。

セ ク シ ュ ア ル ・ ハ ラ ス メ ン ト や パ ワ ー ・ ハ ラ ス メ ン ト は 、 相 手 の 尊 厳 や 人 格 を 傷 つ け る 許 さ れ な い 行 為 で あ る と と も に 、職 場 環 境 を 悪 化 さ せ 、 組 織 の 活 力 に 悪 影 響 を 与 え る も の で あ る 。

本 市 で は 、「 ハ ラ ス メ ン ト に 対 す る 手 引 書 」を 策 定 し 、ハ ラ ス メ ン ト の 未 然 の 防 止 と 発 生 時 の 対 応 な ど に つ い て の 所 属 長 向 け の 研 修 を 行 う と と も に 、 全 職 員 に リ ー フ レ ッ ト を 配 布 す る な ど 相 談 窓 口 の 周 知 等 を 行 っ て い る と こ ろ で あ り 、 引 き 続 き 、 様 々 な 取 組 を 通 じ て 、 ハ ラ ス メ ン ト を 許 さ な い と い う 意 識 の 徹 底 を 図 っ て い く こ と が 必 要 で あ る 。

ま た 、 職 場 の 人 間 関 係 を 良 好 に 保 ち 、 円 滑 に 業 務 を 進 め て い く た め に は 、 職 員 間 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が 欠 か せ な い も の で あ る と と も に 、 良 好 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン は 、 メ ン タ ル ヘ ル ス の 不 調 や ハ ラ ス メ ン ト の 防 止 、 早 期 発 見 ・ 早 期 対 応 に も つ な が る も の で あ る 。 各 職 場 に お い て は 、 管 理 職 員 を 中 心 に 、 良 好 で 活 発 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が 図 ら れ る よ う な 職 場 環 境 づ く り に 取 り 組 ん で い く こ と が 必 要 で あ る 。

⑥ 高 齢 期 の 雇 用 問 題

本 年 4 月 よ り 、 公 的 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 が60 歳 か ら 65 歳 へ と 段 階 的 に 引 き 上 げ ら れ る こ と に 伴 い 、 雇 用 と 年 金 の 接 続 を 図 る こ と は 、 官 民 共 通 の 課 題 で あ る 。

国 家 公 務 員 に つ い て は 、 本 年 3 月 、 現 行 の 再 任 用 の 仕 組 み に よ り 、 当 面 、 公 的 年 金 支 給 開 始 年 齢 に 達 す る ま で 希 望 者 を 再 任 用 す る と い う 基 本 方 針 が 閣 議 決 定 さ れ た 。 ま た 、 地 方 公 務 員 の 雇 用 と 年 金 の 接 続 に つ い て は 、 各 地 方 公 共 団 体 に お い て 、 こ の 閣 議 決 定 の 趣 旨 を 踏 ま え 、 能 力 ・ 実 績 に 基 づ く 人 事 管 理 を 基 本 と し つ つ 、 地 方 の 実 情 に 応 じ て 必 要 な 措 置 を 講 ず る こ と と さ れ て い る 。

に 応 じ て 再 任 用 制 度 を 運 用 し て い く 必 要 が あ る 。

⑦ 多 様 な 雇 用 形 態 の 職 員

本 市 に お い て は 、 行 財 政 改 革 を 進 め つ つ 、 複 雑 ・ 多 様 化 し 、 増 加 す る 市 民 ニ ー ズ や 社 会 情 勢 の 変 化 に 迅 速 か つ 持 続 的 に 対 応 す る た め 、 常 勤 の 一 般 職 の 職 員 に 加 え 、 非 常 勤 職 員 な ど の 多 様 な 雇 用 形 態 の 職 員 が 、 様 々 な 職 場 で そ れ ぞ れ の 職 務 を 担 っ て い る 。

市 政 運 営 の 担 い 手 と し て の 全 て の 職 員 が 、 職 務 に 対 す る や り が い と 誇 り を 持 ち な が ら 真 摯 に 職 務 に 励 む こ と に よ り 、 公 務 能 率 を 高 め 、 質 の 高 い 行 政 サ ー ビ ス を 持 続 的 に 提 供 し て い く こ と が で き る よ う 、 引 き 続 き 、 そ れ ぞ れ の 職 務 の 内 容 と 責 任 に 応 じ た 適 切 な 処 遇 の 確 保 と 職 場 環 境 の 整 備 に 努 め て い く こ と が 望 ま れ る 。

⑧ 市 民 か ら の 信 頼 の 確 保

公 務 員 は 、 全 体 の 奉 仕 者 と し て 、 厳 正 な 服 務 規 律 を 保 ち な が ら 公 共 の た め に 勤 務 す る も の で あ り 、 公 務 の 内 外 を 問 わ ず 高 い 倫 理 観 が 求 め ら れ て い る 。

市 民 か ら の 公 務 に 対 す る 信 頼 を 得 ず し て 、 円 滑 な 公 務 の 運 営 は 行 い 得 な い も の で あ る が 、 誠 に 遺 憾 な こ と に 、 本 市 職 員 に よ る 不 祥 事 の 続 発 に よ り 、 市 民 か ら の 信 用 が 大 き く 損 な わ れ る と い う 危 機 的 な 事 態 と な っ て い る 。

職 員 に あ っ て は 、 こ の よ う な 危 機 的 な 現 状 を 厳 粛 に 受 け 止 め 、 一 人 ひ と り が 岡 山 市 の 職 員 で あ る と い う 自 覚 と 誇 り を 持 つ と と も に 、 高 い 倫 理 観 と 使 命 感 を 保 ち つ つ 、 全 体 の 奉 仕 者 と し て 、 公 務 に 全 力 を 尽 く す こ と が 求 め ら れ る 。

任 命 権 者 に お い て は 、 こ れ ま で も 綱 紀 の 厳 正 通 知 の 発 出 や 研 修 の 実 施 等 、 不 祥 事 防 止 の た め の 諸 方 策 に 取 り 組 ん で き た と こ ろ で あ る が 、 こ れ ま で の 取 組 を 検 証 し 、 あ ら た め て 職 員 一 人 ひ と り の 意 識 改 革 を 図 っ て い く 必 要 が あ る 。 ま た 、 所 属 長 に お い て は 、 平 素 か ら 職 場 で の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 図 る な ど 、不 祥 事 を 未 然 に 防 止 す る 取 組 を 徹 底 す る と と も に 、 職 員 の 意 識 改 革 に 向 け た 機 運 の 醸 成 を 図 る よ う な 職 場 環 境 づ く り が 求 め ら れ る 。

市 民 か ら の 信 頼 を 失 う の は た や す い が 、 い っ た ん 損 な わ れ た 市 民 か ら の 信 頼 の 回 復 に は 、長 い 時 間 と 不 断 の 努 力 が 必 要 と な る 。全 庁 を 挙 げ て 、

-市 民 か ら の 信 頼 を 取 り 戻 す こ と を 強 く 望 む も の で あ る 。

８

お わり に

本 年 の 職 員 の 給 与 等 に 関 す る 報 告 は 以 上 の と お り で あ る 。

既 に 述 べ た と お り 、 人 事 委 員 会 の 勧 告 制 度 は 、 労 働 基 本 権 制 約 の 代 償 措 置

と し て 、 職 員 に 対 し 、 社 会 一 般 の 情 勢 に 適 応 し た 適 正 な 勤 務 条 件 を 確 保 す る

こ と を 目 的 と す る も の で あ る 。 質 の 高 い 行 政 サ ー ビ ス を 持 続 的 に 提 供 し て い

く た め に は 、 職 員 が 高 い 士 気 を 保 ち つ つ 、 安 心 し て 職 務 に 励 む こ と が で き る

よ う 、 市 民 の 理 解 を 得 て 、 適 正 な 勤 務 条 件 を 確 保 し て い く こ と の 重 要 性 を 、

本 委 員 会 は 繰 り 返 し 述 べ て き た 。 こ の た め に は 、 地 方 公 務 員 法 に 規 定 す る 諸

原 則 に 基 づ い て 、 地 域 の 民 間 給 与 水 準 と の 均 衡 を 図 る こ と が 、 長 期 的 な 視 点

に お い て 、 職 員 の 理 解 と 納 得 と と も に 、 広 く 市 民 の 理 解 が 得 ら れ る 方 法 で あ

る と 考 え る 。

本 市 に お い て は 、 様 々 な 職 員 が 、 そ れ ぞ れ の 役 割 に 応 じ て 市 政 運 営 の 一 翼

を 担 っ て い る 。 複 雑 ・ 高 度 化 、 多 様 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 適 時 ・ 適 切 に 応 え て

い く た め に は 、 全 て の 職 員 が 公 務 に 対 す る や り が い と 誇 り を 持 ち な が ら 真 摯

に 職 務 に 励 み 、 そ の 能 力 を 十 分 に 発 揮 し て い く こ と が 求 め ら れ て い る 。 職 員

に お い て は 、高 い 使 命 感 と 倫 理 観 を 持 っ て 、70万 余 の 市 民 の 信 頼 と 期 待 に 応

え て い く こ と を 強 く 希 望 す る も の で あ る 。

本 委 員 会 と し て は 、今 後 と も 、地 方 公 務 員 法 に 規 定 す る 諸 原 則 に 基 づ い て 、

地 域 の 民 間 給 与 を 的 確 に 反 映 さ せ た 勧 告 を 行 う と と も に 、 市 民 に 対 す る 説 明

責 任 を 果 た し て い く こ と で 、 公 正 か つ 中 立 な 第 三 者 機 関 と し て の 立 場 を 堅 持

し て い く も の で あ る 。

議 会 及 び 市 長 に お か れ て は 、 人 事 委 員 会 に よ る 勧 告 制 度 の 意 義 と 役 割 に 深

い 理 解 を 示 さ れ 、 こ の 報 告 及 び 勧 告 に 基 づ い て 適 切 に 対 応 さ れ る よ う 要 請 す

-別 紙 第 ２

勧

告

本 委 員 会 は 、 別 紙 第 １ に 述 べ た 報 告 に 基 づ き 、 本 市 職 員 の 給 与 に つ い て 、 次

の 事 項 を 実 現 す る た め 、 所 要 の 措 置 を と ら れ る よ う 勧 告 す る 。

１ 住 居 手 当 の 改 定

別 紙 第 １ 報 告 の む す び で 述 べ た と お り 、 自 宅 に 係 る 住 居 手 当 は 、 廃 止 す

る こ と 。

２ 改 定 の 実 施 時 期