北東アジアにおける地域協力と国境をまたぐ地域開
発に関する研究(1)
著者
金子 彰, 小泉 哲也
著者別名
Kaneko Akira, KOIZUMI Tetuya
雑誌名
国際地域学研究
号
8
ページ
21-39
発行年
2005-03
URL
http://id.nii.ac.jp/1060/00003796/
Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja国 際地域 学 研究 第8 号2005 年3 月
北東 ア ジ ア にお け る地域 協力 と
国 境 を また ぐ地 域 開発 に関 す る研 究(1)
金
子
彰＊，小
泉
哲
也”
21 1 。 は じ め に1.1 対 象 とす る地域 ―北 東 アジ ア 本 報 告 の対 象 とする地 域、 す な わち 北東 アジ ア とは「NIRA チ ャレ ン ジフ ッ クス 北東 ア ジア の グ ランド デザ イン」によ る と日本 、韓 国 、 北朝 鮮、 中 国( 東 北3 省・内 モ ンゴ ル 自治 区)、 ロ シア( 極 東ロ シ ア)、モン ゴル をさ す もの とさ れてお り、本報 告 におい て もこ の地 域 を対 象 とす る。(図 トI 参 照) 以 下 この資 料 を もとに概 観 す る。 図1 −1 北 東 ア ジ ア 概 要 図 出 典 ：「北 東 ア ジ ア の グラ ン ド デ ザ イ ン」日 本 経 済 評 論社 よ り筆 者 抜 粋 ・ 加工 ゛東洋大 学国 際地 域学部 教授 ¨ 総合研 究開 発機 構研究 交 流部 主任研 究員22 国 際地 域学 研究 第8 号2005 年3 月 こ の地 域 の面 積 は約9 百万 平 方 キロ で米 国 に匹敵 し、人 口 は約3 億人 と米 国 よ り多 い。GDP の合 計 は 約6 兆us ド ルで米 国 の10兆ド ル 強 の6 割 を占 めてい る。 こ のこ とから北 東 ア ジ ア は世 界 の 中 で 大 変大 きな位 置 を占 めてい るこ とが わ か る。 し かし な がら こ の地域 は多 様 性 と 格差 が顕 著であ る。 すな わち そ の自 然 は気 候 で み れ ば極東 ロ シ ア の 寒冷 な気 候 から 日本 の 温暖 な気 候 まで、 また モン ゴル の乾 燥 な気 候 から 同じ く 日本 の湿 潤 な気 候 まで 幅 広い 。 地形 で 見て も山 脈、 高 原、 平野 と多 様 であ る。 こ れ らを 反映し て 植生 も ツンド ラ、 針 葉 樹林 、落葉 樹 林、草 原、砂 漠 と極 め て多様 であ る。人 口 と民 族 を みて も日本 は約1.2億人 の人 口 で 大 半が 日本 民 族、 中国（東 北3 省 ）は約l.I億人 で 漢民 族 と北 方民 族、 韓 国 は約5 千 万 人 で朝 鮮民 族、 北 朝 鮮 は約2 千万 人 で朝 鮮民 族 で あ る。一方 極 東ロ シ ア は広大 な面 積 にも関 わ ら ず約7 百 万 人 で ロ シア・ウ ク ライ ナ民族 と北 方 民 族、 また モンゴル も同 様 に 約3 百万 人 で北 方民 族 （モ ンゴ ル 族 ） 中 心 であ る。 また後 で述 べ るよ う に社会 経 済的 に多 様で あ り格 差 が大 きい。 し た が っ て、 こ の地 域 を 一 く く りに し て論じ る こ とは で きない。 1.2 背景− 北 東 アジ アの 問 題 点 と将 来 こ の地 域 は長 い 間 の交 流 と侵略 の歴史 を 持っ てい る。 そし て20世 紀 は侵略 と動 乱で あっ た 。 ヨ ー ロ ッパ で は冷 戦 の終 結に 伴い イ デ オロ ギ ーの相克 が 克服 さ れた が以下 に述 べ るよ う にこ の地 域 で は 政 治 体 制が 今 日で も地 域 の大 き な課 題 で あ るI)。 また長 い間 の交 流 と 侵略 の歴 史 を有 する ゆ えに 歴 史 認 識 が今 日 で も大 きな課 題 で あ り続 けて い る。 こ の地 域で もヨ ーロ ッパ の よう に歴 史 の問 題 が 克 服で きる か は地域 全体 の 地域 協力 の可能 性 に影響 す る ので はな いか。 政 治 で は特 に政 治体 制 が今 日 も課 題で あ る。特 に北 朝 鮮 は独 自 の思想 に 基づ く政 治 体 制で あ りそ の体 制 の動 向 が この地 域 の今 後 に大 きな影 響 を及 ぼ す もの と考 えら れる。 社 会 経済 に つい て もそ の現状 は国 に よる 違いや 格 差 が大 きい。 一 人 当 た りGDP は3 万 ド ル か ら300 ド ル と開い てお り、 ま た平 均 寿命 も80歳 代 から60歳 代 、識 字 率 も100％か ら60 ％ と 格 差 が 大 き い2)。こ の よう にこ の地域 は先 進 国 か ら発 展途上 国 まで を含 み、市場 経 済、移行 経 済、社 会 主義 市 場 経 済 、社 会 主義 経 済 とそ の経 済体 制 も多 様で あ る。さ ら に国あ るい は地域 に よ り成長 の状 況 も異 なっ て い る。 こ の よ うに多 様 かつ 格差 の 大 き な地域 で あ るが、 こ のこ と は逆 にい え ばこ の地 域 は相 互補 完 の関 係 に あ る とい え、 市場 経 済化 の 進展 や障 壁 の低下 に よ る交 流 の 増大 に と もない 地 域協 力 に よ る発 展 が 期 待 さ れる 地域 であ る と言 え る。こ の中 で東 アジ ア共 同体 の 構想 も提 案 さ れてい る3)。わ が 国 の貢 献 が 期 待 さ れてい るが 具 体的 な方 向 が 見 えてい るわ けで はない。 1.3 研 究 の 目的 と論文 の 構 成1.3.1 研 究の 目的 上 に述 べ た よ う に日本 を含 む北 東 ア ジ ア は多 様性 のあ る地 域で あ るが そ の将 来 の可 能 性 は大 き い。 また 、北 東 アジ アの安 定 と発 展 は日本 の将来 に 大 きな 関係 があ る。 すな わち わ が国 が ア ジ ア の
金子，小 泉：北 東 ア ジアに お ける地 域 協力 と国境 を また ぐ地 域開 発 に関 す る研究田 23 一 員 とし て安 定 的 に発 展し てい く た めに も北 東 ア ジア の安定 と発展 が 不可 欠 と考 えら れ る。 こ のた めに は政 治、 経済、 文化 な ど様 々 な形 が 想定 さ れ るが、 そ れら を包 括し た「 地域 協力 」 が重 要 であ る。 この地 域協 力 に は国レ ベル の広 域 的 な もの か らロ ーカ ルレ ベ ル の狭域 的 な もの があ る。 本研 究 で は総 合研 究 開発 機構（NIRA ）の こ れ まで の研 究成果 など を ふ まえ北 東 アジ ア全 体 の発 展 のた め の 共通 するプ ロ ジェ クト とい っ た広 域的 な もの から 自治体 間 の交 流 とい っ たロ ー カル な もの まで含 む 地 域協力 を対 象 として北 東 ア ジア に特 化 し た地 域協力 の考 え方 を整 理 す る と と もに 広域 的 な地域 協 力 の ため の北 東ア ジ アの グラ ンド デ ザ イン の具 体化 の た めの提 案 を行 う と と もに その中 で もロ ー カ ルレ ベ ル の地 域協力 の具体 化 のた め の国 境 を また ぐ地域 の 地域 開 発 につ いて も提案 を行 う。 こ の提 案 の中 で 日本 の貢 献 の重 要 性 も示 さ れ るが 、歴 史 な ど負 の 遺産 を忘 れて はい け ない こ と も述 べる。1.3.2 論 文の 構成 第1 章 にお いて は本 研究 の 背景、 目 的 な どを述 べる。 第2 章 にお いて は北 東 アジ ア に特化 し た 地域 協力 の視 点 とそ の中 で の日本 の 役割 も述 べ る。 第3 章 にお い ては第2 章 を ふ ま えた北 東 ア ジア のグ ラ ンド デ ザイ ン の提案 に つい て述 べる。 す な わち グラ ンド デ ザイ ンの 意義 と必 要性 を明 ら かに し、そ の後NIRA の既 存研 究 であ る北 東 アジ ア の グラ ンド デ ザ イン（ フェ ーズ1 ）の 結果 に つい て整 理 す る。 こ れ らを も とに 筆者 ら が昨年 度NIRA の 研 究会 におい て検 討 を行っ た 北東 ア ジ ア の グラ ンド デ ザイ ン （ フェ ー ズ2 ） につ い て そ の成 果 を示 す。 第4 章 にお い ては国 境 を越 え た地 域 開発 に つい て述 べて い る。 こ れ は東 洋大 学 の平成15 年度 特 別 研 究 に よる研 究成 果 を もとにし た もの であ る。 第5 章 にお い て は北 東 アジ ア にお け る地 域協 力 と国境 を また ぐ地 域 の地 域開 発 の推 進 に向 けて の課題 と提案 を示 し てい る。 2 。 地 域 協 力 の 視 点 − 北 東 ア ジ ア に 特 化 し て 本章 で は北 東 アジ アに 焦点 をあ て た地 域 協力 に つい て議 論 す る。 まず はじ めに地 域 も含 め た事 例 整 理 な どを ふ まえ対 象 とする 地域 協力 は どの よ うな もの か明 らか に す る。 つい で特 に重 要 となる 持 続 可 能 な開 発の概 念 につい て 検討 し 、 こ の地 域を 対象 とし た 地域 協力 にお ける 持 続可能 な開発 の あ り方 を示 す。 こ れら を もとに 北東 ア ジ ア に焦 点 をあて た地 域協 力 の 枠組 を提 示 す る。 そ の中で 日本 の果 た すべ き役割 を示 す。 2.1 地 域協力 の 考え方 − グラ ン ド デ ザ イン の観点 か ら す でに 述 べた よう に地域 協力 に は広 域的 な地 域 協力 と狭 域的 な地 域協力 があ る。一 般 的 に地 域 協 力 とい う と広 域的 な地 域協 力 をさ し 国家 間 の地 域 協力 あ るい は 経済先 行 の 局地 経 済圏が 該 当 する。 一 方 そ れほ ど広域 的で はな く狭域 的 ともい い う る地域協 力 が あ る。 こ れが 国境 を越 え た地 域 開発 で あ る。
24 国際 地域 学研 究 第8 号2005 年3 月 広域 的 な地 域協 力 につ い て みる と国 家間 の 地域協 力 とし て は その代 表 とし てEU があ げ ら れ、 ア ジ ア にお い て はASEAN が そ の成果 を示し つ つあ る。またそ の実 体 は まだない が 東 アジ ア 共 同体 と し て語 ら れる もの もこ の範囲 に 入 る。 またGMS(GreaterMekongSubregion 大 メ コン 圏) 構想4)も こ の一 つ であ る。 一 方局 地 経済 圏 とし て は中 国の一 部 と周 辺 の国 や地 域 を含 む華 南 経 済圏 、 環 黄海 経 済 圏、 環 日本海 経 済 圏な どが あ る。 狭 域 的 な地 域協 力 であ る国 境 を越 えた地 域 開発の 例 とし て は深 セ ン( 中国 ／香 港)、 米墨 国 境( ア メ リ カ／ メ キ シコ) があ り、 本 研究 の対 象地 域で は国連 主 導 に よる中 国、 北朝 鮮 、ロ シア 国境 の図 椚 江 開発 の構 想 があ る。 本研 究 の対 象 とし てい る 北東 ア ジ アに つい て はすで に述 べ た よう に多 く の課 題 が あ り直 ち に東 ア ジ ア共 同 体 とい っ た本格 的 な地 域協 力 が 実現 する段 階 に はな いが 様々 な形 で の地 域 協力 が 進 めら れ てい くこ とが 必 要で あ り、 その た めに は関 係 国を中 心 に望 まれる 全体 像 であ る グラ ンド デ ザ イ ン を 共 同 で 作成 し てい くこ と と局 地 的 で はあ るが 現時点 で可 能 な範 囲 で の地 域協力 で あ る国 境 を 越 えた 地 域 開発 を 進 めてい く こ とが必 要 であ ろ う。 2.2 持 続可 能 な開発 持 続可 能 な開 発（SustainableDevelopment ） は今 日 の開発 にお いて 最 も重 要 な概 念 の一 つ で あ り 多 く の文献 や 公式 文 書 など に示 さ れて い るが、 今日 の 開発 は持 続 可能 な 開発以 外 に 考 え ら れな い と い っ て も過言 で は ない。 こ こで は持 続 可能 な 地域開 発 に寄与 す る地域 協力 の観点 から本 研 究 の対 象 地 域 の開 発 を念頭 にお き幅 広い 分 野 にお け る持続可 能性 に つ いて 議論 す る。 持 続可 能 な開 発 の主 要な 要素 として 経 済、社会、環 境 の3 つ をあ げ る5)。経 済 とし て は産 業 、財 政 、 社 会 資本 な ど がそ の対 象 とな る。 社会 とし て は政治 、地 域 社会 、民 族 な どが そ の対 象 と な る。 ま た 環 境 とし て は自然 環境 と天然 資 源 を対 象 と する。 こ の経済、 社会 、環 境 のい ず れの 要 素 を とっ て も 国 境 を こえ て効 果や 影響 が 及ぶ 。 し たがっ て対 象地 域 全体 とし て 持 続可能 な開発 が行 わ れる た め に は統 合的 なプ ランや そ の実 現の た め の整合 性 のあ るプロ グラ ム とそ れに 基づ く具 体 化が 不 可 欠で そ のた め に は地 域協 力 が必 要 とさ れる。 この ような効 果 や必 要性 が地 域協力 のス タ ート を可 能 にす る 条件 と考 え ら れる。 さ て、 経済 に つい て み る と、 産業 につ い て は相互 補 完 や市場 拡 大 とい っ た地域 協力 効 果 が 想 定 さ れ、 社会 資本 につ いて み る と相 互 補完 や市 場 拡大 とい っ た地 域協力 効 果 が考 えら れ る。財 政 につ い て はEU にお い て は国 を こえ た地 域 開発 の た めの 財政 支援 、 調整 制度 が あ るが、 こ の地 域 にお い て は国境 を越 え た地域 開 発 につい て の国 際 的 な支援 に よ る効 果 が考 えら れ る。 た だし 効 果 は国 毎 に 異 な り、 よ り大 きな効 果 が ある国 や 地 域が あ る反面 そ うで はな く場 合 に よっ て は競 争条 件 の変 化 に よ る負 の影 響 がで る国 や 地域 が で る こと も考 えら れる。 し たが っ て経 済面 の地 域協 力 に つい て もそ れ が持 続 可能 な 開発 につ なが る かに つ いて は一 般論 で はな く具 体的 な 検討 が必 要 であ るこ と はい う ま で もな い。 次 に社 会 につ い て み る と政 治 の側 面 で は交流 に よ る地 域 の 安 定 化 の効 果 が 期待 さ れ る。 また コ
金 子，小 泉： 北東 ア ジア にお け る地域 協力 と国境 を またぐ 地域 開発 に関 す る研究(1) 25 ミ ュニ テ ィや 地域 社会 は交 流 に よる 相互 の 信頼 性 の向上 の効 果 が 期待 さ れ る。 ただし 効 果 の裏面 と し て負 の影 響 も またあ り うる。 交 流 が大 き く なる こ とに よるコ ミュニ テ ィ の弱 体化 や摩 擦 の発生 が そ の例 であ る。 し たが って 経 済面 の 地域 協力 につい て もそ れが 持 続可 能 な 開発 につ な がる か につい て は一 般論 で は なく具 体的 な検 討 が 必要 で あ る こ とはい う まで もない 。 環 境 に つい て見 る と特 に自然 環 境 に つい て は醗 吐雨 や砂 漠化 な ど国境 を越 えた負 の影 響が 対 象地 域 で も見 ら れる。 こ のた め地 域協 力 は不 可 欠 と考 えら れ る。 また 、天 然 資 源に つい て は国境 を越 え た利 用が なさ れ るが その効 果 と同 時 に 経済 、 社会、 自 然環 境 な どへ の負 の 影響 もあ り持 続可 能 な開 発 が特 に課 題 と なる。 さ らに大 規 模 な天 然 資 源 の開発 は一 つ の国 で は困 難 であ り多 国 間のプ ロ ジ ェ クト と なる。 こ れも また地 域協 力 を必 要 とす る もので あ り、資 金 、技 術 と関係 者 の利 害調 整が その 対 象 となる。 し たがっ て 自然 環境 と天然 資 源 を含 む環境 の持 続可 能 な開 発 のた めに特 に地 域協 力 を 必 要 とし てい る と考 えら れ る。 2.3 地 域協 力の枠 組 こ こで 地域 協力 の枠 組 み につい て 整 理 する。 地 域協 力 の参 加者 とし て国 際 機関、 域 内外 の 政府、 公 私 の研 究機 関、 自 治体、 民 間企 業 、NGO な どがあ る。 こ れ ら の地 域協 力 の 参加 者 を み る と国際 機 関 とし て は国連 の諸 機 関( 国 連 開発 計 画 ：UNDP な ど)、国 際 金融 機関(世 界銀行 ：IBRD 、ア ジ ア開発 銀行 ：ADB な ど)や 地 域 の協 力 機 関(メコ ン委 員 会 な ど) があ る。 政府 とし て は当 該 地 域 の各 国政 府、 先 進国 政 府お よび先 進 国政府 の援助 関 係機 関( 国 際協力 機構:JICA 、国 際協力 銀 行:JBIC な ど)が あ り、また その 他国 の関与 す る公的 機 関が あ る。 研究 機関 とし て は政 府 に属 す る研 究機 関 、 公的 な研 究機 関( 総合 研 究 開発 機構 ：NIRA な ど)、 民 間(民 間 シン クタ ン ク( 本地 域 の研 究 を 主 た る目的 とし てい る もの に は環日 本海 研 究 所:ERINA が あ る)、 公 益団 体 な ど)、 大 学、 学 会 があ る。 自 治体 とし て は当該 地 域 の地 方政 府 や地 方 自 治体、 先 進国 の 地方 政府 や 地方 自 治体 、 その 他地 方 レ ベ ル の公的 機 関が ある。 民 間企 業 とし て は一般 企業 、金 融 機 関お よび民 間企 業 を主 た る構 成員 と する 経 済団体 な どが ある。その 他民 間 とし てNGO 、そ の他非 営利 団 体、個人 お よび個 人 の グル ープ な どがあ る。 こ の よう に地 域協力 に関 係す る主 体 は多 様 で あ るが、 地域 協力 の枠 組 み とし て は政 府 間、 ビ ジ ネ スペ ー スお よび 非政 府の3 つに大 別 する こ とが で きる。 政 府 間 の地 域 協力 の枠 組 み とし て は多 国 間 に わた る もの と二 国間 の ものがあ る。 多 国 間に 渡 る も ので も様 々 な ものが あ り、EU のよ う に包 括 的 な ものか ら特定 の課題 に限 った 部分 的 な ものが あ る。 形 態 とし て は常 設機 関、 条約 ・協 定 、 定例 的 な協 議、 アド ホッ ク な ものが あ り、 常設 的 な国 際 機関 で あ っ て も域内 国 の みの もの域外 国 の参加 が 有 る ものな どが あ ろう 。 二国 間 の政 府 間の地 域 協力 の 枠 組 み とし て も同 様 に多 様 な形 態 が考 え ら れる。 し たがっ て政 府 間 の地域 協力 をお こな う とし て も 具 体的 な枠組 みは固定 的 で はない 。 政 府間 の地 域協 力 の枠 組 みの中 で 民 間 がビ ジ ネ スペ ースで 参 加 す るこ と は一 般的 に行 わ れてい る 一 一一一一一一一
26 国 際地 域学 研究 第8 号2005 年3 月 が そ れ以 外 に民 間 が主 体 とな るビ ジ ネ スベ ー スの地域 協力 の枠組 みを 見る。 まず、 小 規模 な国 境 貿 易 が あ る。 こ れに つい て は基本 的 に 自然 発生 的 であ り特 に明 示的 な 枠組 みを もた ない こ と もあ る。 また 、 さ きに述 べ た局地 経 済 圏 は実 際 のビ ジ ネスが先 行し てお り、 地方 政府 、 自治 体、 経済 団 体 な ど も参加 する フ ォーラ ムや 関 係国 の特 定 機関 の定 例的 な協 議 は行 わ れて い るが、 まだ明 確 な地 域協 力 の 枠組 みが形 成 さ れてい る と はいい が たい。 また市場 経済化 の中 で民 間主 導 の大型 プ ロ ジ ェ クト 開 発 （例 えば資 源 開発、 大 規模 交 通投 資 、大 規模 観光 開発 な ど） が行 われ るよう になっ て きた。 一 つ の 国 だけ で は対 応で きな い資 金、 技 術 あ るい は市場 が地 域協 力 に よ り確保 さ れる こ と とな る。 ま た 排 出量 取引 に見 ら れる よう にビ ジ ネ スペ ース の地域協 力 は環 境 問題 の 市場 に よる 解 決 に も有効 と 考 え ら れる。 非 政 府 の地 域協 力 の枠 組 み とし て研 究機 関相 互 の地 域協力 の枠 組 みを築 くこ とに よ り、 より自 由 な立 場 か ら の政策 提 言、 ベ ー ス とな るデ ータ ・ モデル の提示 、 政 策評 価、 実 務 支援 あ るい は能 力 開 発 へ の協力 が 可能 にな る。 また 、地 方 政府 、 自治体 間 の地 域協力 の枠 組 みを 築 くこ とに よ り政策 提 言、 地 方 間の交 流・協力 、ビ ジ ネ ス支 援 な どへ の協力 が 可能 にな る。NGO な ど も非 政 府 機 関相 互 の 協 力 協 定 な どの枠 組 みや 國 際機 関・ 政 府 間・ ビジ ネス な どの地 域協 力 の枠 組 みに 参加 する こ と に よ り こ れら の主 体 と は異 なる立 場 か ら の政策 提 言、非 政府 間 の交 流 ・協力 、 実務 支 援 な どが可 能 に な る。 こ こで は こ れ以 上詳 細 に つい て は述 べ ないが 地域協 力 の 枠組 みにつ い て も極 めて多 様 な ものが あ る。 比 較 的容 易 に実 現可能 な ものか ら 国 とし て 意思 決定 を 必要 とす る もの まで あ ろ う。 また そ の効 果 も限 定的 な ものか ら国 の基 本的 な政 策 にお よ ぶもの まであ る。 2.4 日本 の 役割 わが 国 は北 東 ア ジアの地 域協 力 に域 内国 とし て貢献 す るこ とが求 めら れてい る。 こ こで は日 本 が 提 供 で き る資 源、 方 法お よ び留 意点 に つい て整 理 する。 後で 個別 に示 す が日本 が提 供 で き る資 源 と し て は開発 の経験 、経 済資 源、産業・技 術 資源、社会 資 源が あ ろう。そ の方法 として はODA 、コマ ー シ ャ ルベ ー ス、 非 営利 民間 ベ ー スが あ る。 留意 点 は必要 な リ ーダ ー シップ を とる こ と は期 待 さ れ て い る が同 時 に 歴史 の問題 は避 け て とお る こ とので きな い問 題 で あ る こ と を認 識 し て お く 必 要 が あ る。 さ て わ が国 が提 供で きる資 源 とし て 開発 の経 験が あげ ら れ る。 必 ずし も現在 の主 流 的 な 議論 で は ない が わ が国 は市 場 経済 の中 に おけ る計 画 を活 用し て成 長 を成 し遂 げ た。例 えば 国土 計 画6)、経済 計 画7)といっ た 国 の計画 や地 域 の総 合 計画8)が あ る。 また 開発 の実施 の た め に制 度 を 構築 し 組 織 を 整 備 し その もとで資 金 を確保 し、 また 補 償や調 整 を行っ て い る。 さ ら に最近 で あ るがプ ロ ジェ クト評 価、 政 策評 価 を広 範 な行政 に適 用し て い る。 これ らは この北 東 ア ジア の持 続可 能 な開 発 を進 める上 で わが 国 が提供 で き る資 源 の一 つ で あ るが そ の経験 を その ま ま適 用 す る ことで は なく対 象に 合 わ せ て批 判 的 に再構 築 した 上で 生 か す こ とが必 要で あ るこ と は言う まで もない。 経済 資 源 とし て 提供 で き る主 な もの は資 金 と市場 であ る。 特 に直 接投 資 の形 で 開発 資 金 を提 供 す
金子， 小泉 ：北 東ア ジ アにお け る地 域協力 と国 境を また ぐ地域 開 発 に関 する研 究(1) 27 るこ とが 期待 さ れてい る。 また わが 国 の市 場 を提 供 する こ とも求 めら れてい る。 北 東 アジ アにお い て技術 水 準 は急 速 に向 上し てい るが まだ わが 国 の技 術 特 に製造 業 に関 す る技術 への 需 要 は多 い。 さ らに 環境 関連 技 術(例 排 ガ ス、排 水 浄化)、 省 エ ネ技術 な どにつ いて は期 待 が 大 きい。 留 意点 とし て は まず対 等 な関係 と適切 なリ ーダ ーシップ が求 めら れ てい る こ とで あ る。上 に述 べ た よう にわ が国 は北東 ア ジ アの持 続 可 能 な開 発 のた め に提 供 で き る多 くの 資 源 を持 っ てい る。 これ らを 生 かし てい くた め に は対 等 な 関係 と適 切 な リ ーダ ーシ ップ を とる こ とが重 要で あ る。 また この 地域 にお い て は特 に19世 紀後 半 か ら20世紀 半 ばに至 る歴史 の問 題が あ る。 こ の点 につ い ての 詳細 は 多 くの 議論 があ る ので ここで はこ れ以 上 ふ れな いが、 大変 大 きな問 題 でさ け るこ とはで き ないが 過 去 の歴史 をふ まえつ つ そ れだ けに終 始 し ない こ とが必 要 と考 え る。 また、 地 域協力 は必 ずし も すべ てが 日 本 に とっ て よい こ とばか り で はない 。 必 ず負 の イン パ クト があ り国 内 の調 整 が必 要 とな る。 し かし 国内 の利 害調 整 に過 度 に振 り 回さ れ ない こ とが地 域協 力 を 進 める上 で 必要 と考 えら れる9)。 3 。 北 東 ア ジ ア の グ ラ ン ド デ ザ イ ン に 関 す る こ れ ま で の 調 査 研 究3.1 グラ ンドデ ザ イ ンの 意義 と必要 性 上 述 の とお り北東 ア ジ アの地 域 連携 を はか るた めに は様々 なア プロ ーチが あ る。 経 済か ら自 然発 生 的 に進 めてい くこ と、 政 治的 な 枠 組 みを形 成 するこ とか ら アプ ロ ーチ す るこ と もあ るが、 より具 体的 な形 をつ く りそ れを出 発点 に地 域共 同体 を形 成し てい く こ と も有 効 な方 法で あ る。 そ の中 で わ が 国が貢 献 で き るこ とが 少な くな い。 わが 国 の経 験 もその ひ とつ であ る。 わが国 は戦後5 次に わ た り国土 計 画を策 定し その 開発 を進 め て きた。 今日 その あ り方 は大 きく変 わ ろう とし てい るが 経 済が 大 き く成長 す る段 階で 総合 的 な開 発 ビ ジョ ン を もって 開発 を 進 める こ とは重 要 と考 え ら れる。 こ のた め総合 研 究開 発機 構 にお い て は2002年 度 に北東 アジ アの グ ランド デザ イ ンに 関 する研 究 を 行い 「NIRA チ ャレ ンジ ・フ ッ クス 北 東 ア ジア のグ ラ ンド デ ザイ ン」2003年 日本 経済評 論 社刊 とし て取 り ま とめら れてい る。以 下 その 成果 を ふ まえて グ ラ ンド デ ザイ ン の意義 と必 要性 を述 べ る。 北東 アジア にお い て地 域が 連携 し て発 展 し てい くた め の重 要な 手段 とし て地 域共 通 の総合 的 な 開 発 ビ ジョ ン を もつ こ とが考 えら れる。 既 に 述 べた とお り本 地 域 にお いて は 経済 的 な連 携が 急速 に 進 みつ つあ る もの の政治 体制 の違 い 、 歴史 の問題 、 経済 格差 、各 国 が 個々 に 急速 な開 発 を めざ すあ ま り個別 利 益 を重 視し てい るこ とが あ る。 さ ら に個 別分 野で の協 力 へ の取 り 組 みは はじ まっ てい る も の の セ クタ ー毎 の取組 に と ど まっ て い る な どの問 題が あ り全般 的 な地 域 協力 には至 っ てい ない 。 そ こで北 東 ア ジア地 域 が連 携し て「共 生 」「持 続可 能 な発 展」を実現 さ せ る ため の総 合的 な開 発 ビ ジ ョ ン を描 くこ とが重 要 と考 えら れ、 こ れに よ り各国 の社 会 ・経 済 イ ンフ ラ を「地 域 の公共 財 」 と し て セ クタ ー横 断的 に開 発す る こ と（ フ ィジ カル イン テ グレ ー ショ ン） が 北東 ア ジア グラ ンド デ ザ イ ン の意義 と必 要 性で あ る。 こ の研 究、“ 北東 ア ジア の グラ ンド デ ザイ ン（ フェ ー ズD" は上 記文 献 に示 さ れ るが、 これ に引 き
28 国 際 地 域 学 研 究 第8 号2005 年3 月 続い て2003年 度 に総 合 開発 機構 に“ 北東 アジ ア のグラ ンド デ ザイ ン（フ ェ ーズ2 ）"研 究会10)が設 け ら れ、 金 子 が座長 、小 泉 が事 務 局 を担 当し た。 成果 の概 要 は2004年2 月 に新 潟で 開 催 さ れた 北東 ア ジ ア 経済 フ ォーラ ムで発 表 さ れた。 また2004年9 月 開 催 の土木 学 会全 国 大会 で小 泉 ・ 金子 「 北東 ア ジ ア地 域 の グラ ンド デ ザイ ン （総合 開 発構 想）」 とし て 発 表さ れ た。 3.2 北東 ア ジ アのグ ラ ンド デ ザ イン （フ ェ ーズ1 ）の 概要 「NIRA チャレ ンジ・ フ ッ クス 北東 アジ ア のグラ ンド デ ザイ ン」2003年 日本 経 済評 論 社 刊 に よ り北 東 アジ ア の グラ ンド デザ イ ン（ フ ェー ズ1 ） の概要 を示 す。 すな わち 構成 は1. 概 観2. 北 東 アジ ア の視点3. 展 望 と課 題4. 安 定 と繁 栄 に向 けた 構図5. 地 域 協力 プロ グ ラ ム 輸 送 回廊 ／天 然ガ スパ イプ ラ イン／ 電力 リ ン ク／情 報通 信 ネット ワ ー ク／ 国 際 観光 回 廊 ／ 國際 観光 回廊 ／幹 線動 脈6. グラ ンド デ ザイ ンに向 けた 提言 で あ る。 グ ラ ンド デ ザイ ン に向 けた提 言 とし ては以 下 の とお り であ る。1. グラ ンド デ ザイン 固 め 総 合開 発計 画 の策定 （先 行事 例 ：GMS マ スタ ープ ラ ン）2. プ ラ ット フ ォーム の組 織化 グラ ンド デ ザイン 策定 と並 行 し た地 域協力 の た めの 組織 総括 的多 国間 の 機関 （例 メ コ ン川委員 会 あ るい は常 設 国際 機関 ） 課題 別 （例 エ ネル ギ ー） ロ ーカ ル（例 自治 体・ 地 方政 府 間）3. 資 金協 力体 制 （ 日本 ・韓 国を 除 き2020年 まで の国土 基盤 投 資で1 兆ド ル必 要 とい う 試算 ） 3.3 北東 ア ジア のグ ラ ンド デ ザ イン （フ ェー ズ2 ） につい て 上 に述 べ た フェ ー ズ1 をふ ま え、上 述 の とお り2003年 度 に 北 東 ア ジ ア地 域 の グ ラ ンド デ ザ イ ン フェ ーズ2 の研 究会 が総 合研 究 開発 機 構 に設 置さ れた。 この研 究 会 はフェ ーズ1 を ふ まえ グラ ンド デ ザ イ ンにあ た って の考 え方 を 整理 し 、 こ れを もとに セ クタ ー毎（交 通 、資 源・エ ネル ギ ー、 環境・ 観光 ） お よび統 合し た グラ ンド デ ザ イン の概 要 を示 す も のであ る。 この中 で5 つ の キ ーエ リ アを 提 案し 、 さら にグ ランド デ ザ イン 実現 のた めの ポ イント を示し てい る。 研究 成果 につい て は今 後 取 り ま とめら れ る予定 で ある が、 前 述 の とお り北東 アジア 経済 フ ォー ラ ムお よび土 木 学 会で そ の一 部 が
金子， 小泉： 北東 ア ジア にお け る地域 協力 と国境 を またぐ 地 域開 発に関 す る研究(1) 29 発 表 さ れてい る。 本報 告書 に おい て はグラ ンド デ ザイ ン検 討 の ポイ ント と主要 な成 果 につ いて の概 略 を示 す。1 ） 相互 依 存関 係の 整理 グラ ンド デ ザイ ンを考 え るに あた っ て ま ず北東 ア ジア の国 ・地 域 間 相互 の 依存 関係 につ い て整 理 し た。 詳 細 な数 値 は示 さない が 大 要 は表3-1 の とお りで あ る。 こ の表 か ら ・ 多 様 な地 域で あ るこ とか ら 相互 に 依存 関 係があ り、 こ れを 結ぶ こ とがお 互 い に利益 にな る こ と ・ 日本 が貢 献で き る分野 が多 い こ と ・ こ の表 だけで は明 示的 で はない が こ の相 互依 存関 係 を確 立 す るた めには こ のた めに はハ ード な イ ンフ ラ とソフ トな 枠組 みが必 要 で あ るこ とな ど が理 解 さ れる。 各 国 の 相 互 依 存( 補 完) の 関 係 の 整 理 することで 具 体 的 な 協 力 ステップ を明 確 化 する
→
供給 サ イド1
卜
ロシ ア モン ゴ ル 中 国 北 朝 鮮 韓 国 日 本 ロシ ア卜
畜 産品 希 少 金 属 工業 製品 労働 力 中 間 技術 極東 開発 モン ゴ ル 日本海 への出入口卜
中 間 技術 資 金 観光 収 入 資 金需
要
｜
中 国 日本海 への出入口 天 然ガス・石 油 畜 産 品 希 少金 属卜
工業 製 品 中 間 技術 資 金 製造 技 術ノウハウ 北 朝 鮮 電 力不 足解 消の エネ ルギ ー資 源 農産 物など 食粗卜
中 間 技術 資 金 経 済協 力 エネ ルギ ー技 術 韓 国 天然ガス・石 油木 材資 源 畜 産 品 農産 物など 食粗 鉉 物資 源卜
文 化 力(ソフト) 日 本 天然ガ ス・石 油 木材資 源 畜 産 品 希 少金 属 労働 力 鉄道m 通 工 業 製品卜
表3 −1 北 東 ア ジ ア に お け る 相 互 依 存 関 係 出 典 ：総 合 研 究開 発 機 構 北 東 ア ジ ア の グ ランド デザ イ ン研 究 会 （ フ ェ ー ズ2 ）資 料 よ り 抜粋[蘇亘 二
2 ） 日本 の 果 たす べ き役 割1 ） に整 理 し た相互 依存 関 係 をふ まえて 北東 アジ ア地域 の 経 済最適 化 と各国 利 益の 最大 公約 数 化 す な わちWIN −WIN の関 係 を結 ぶ こ と が必 要で あ る。 その中 で 北 東 アジ ア の計 画 を進 め る にあ た り 、日 本 は北 東 アジ アの一 員 とし て 参加 し 、 積極 的に 関与 す る こ とを期 待 さ れて い る。 日 本 は提 供30 国 際地域 学 研究 第8 号2005 年3 月 で き る多 く の財、 特 に経済、 知 財 があ りそ れを提供 する「 財 の提 供 者 の精神 」 を持 つ こ とが 必 要 で あ る。 この こ とを図3-1 に 整理 し てい る。 北 東アジア 計画 を進 めるにあ たり、他国 からは 日 本 の 積 極 的な 関 与を期 待 する意 見 が 多い 。( 日 本 は北 東アジア の 一 員として 参加して ほしい)
工 二し
日 本に 求 めら れる役 割 EU 発 展につな がった 石炭・鉄 鋼 共同 体 フランス「利 害関 係 の融 合を提 案 」四
回七
つmn ］
中国 韓国 日 本 マ 財の提供者の精神 豊 富 な 労 働 力 北東アジア中 心国 家 構 想(調 整役) 図3 −1 北 東 ア ジ ア に お い て 日 本 の 果 た す べ き 役 割 出 典： 総 合研 究 開 発 機 構 北 東 ア ジ ア の グラ ンド デ ザ イン 研 究 会 （フ ェ ー ズ2 ） 資料 より 抜 粋 3 ） 構 想計画 の イ メージ 上 に述 べ た よう に 相互 依存 関 係 を確 立 す るた めに は多 国 間 イン フ ラを地 域 全体 の最 適 化 を めざ し て計 画 す る必 要が あ る。 また、 持 続 可 能 な発展 を可能 に す る適 地 を選 択す る こ とが重 要 で、 こ こで は交 通 、 資 源、環 境 の各分 野 を統合 し セ クタ ー横断 的 に計 画 す る必 要 があ る。 研 究会 で は こ れを北 東 ア ジア トレ ッ ク（TREC ）構 想 と名 づ け てい る。 なおTREC はTREK （ ゆっ くり 歩 く） とい う言 葉 を も とにし てい る。 この うち 交通 に関 す る構 想 を図3-2 に示 す。 4 ） 北東 アジ ア 共同 体 のイ メ ージ と その 実現 以 上 に 述 べた グラ ンド デ ザイ ン によ り交 通、 資 源、環 境 の3 つ の分 野で 各 国 の相互 依 存 関係 を 強 化 す る こ とに より経 済面 で の協力 体 制 に発 展し う る と考 えら れる。そ の イメ ージ を図3-3 に 示 す。そ のた め には現 在 進 めら れてい る が域 内FTA の推進、直 接 投資 の 促 進 も重 要 であ る。また 地域 の 開 発 金 融 の た めに（仮称 ）「 北東 ア ジ ア 開発銀 行 」も重 要 と考 えら れる。 この よう な地 域 経済 協力 体 制 の 構 築 を 経て 経済 統合、 政 治的 協 調さ ら に最 終的 に はEU に 匹敵 す る よう な北東 ア ジ ア共 同 体 が 展望金子， 小 泉：北 東 アジ アに おけ る地 域協 力 と国 境 をまた ぐ地 域開 発 に関 す る研究剛 図3 −2 北 東 ア ジ ア の 交 通 体 系 （ 構 想 ） 出 典： 総 合 研 究開 発 機 構 北 東 ア ジ ア の グ ランド デ ザイ ン研 究 会 （ フ ェ ー ズ2) 資料 より 抜粋 31 %!. ・ゝ R・ ・ f さ れる。 こ の よう な展望 を持 つ北 東 ア ジア 地 域 の グラ ンド デザ イン であ るが「 絵 に描 い た餅」 にな らない よ う に する た めに は国 レベ ル の政 策 とし て意 思決 定さ れ る必 要が あ る。 また域 内 の みなら ず 他地 域 との協 調 も重 要 であ る。 本 グラ ンド デ ザイ ン は研 究 機関 で あ る総 合研 究 開発 機構 に 設 けら れ た研 究会 で の提案 の 段階 で あ る。 国 の政 策レ ベ ル とす るた め に は まず研 究 機関レ ベ ル、 地 方自 治 体、 民 間企 業、 個人 な どのレベ ル で の推 進 を はかり その上 で 国 の政 策レ ベ ル で の推進 に つな げ るこ ととな ろう 。研 究機 関レ ベ ル で は各 国 の研 究 機関 が 相互 に連 携 する こ とが 必 要で ある が、 さ ら に共同 研 究 とし て本 グ ランド デ ザイ ン に必 要 な共 通 のデ ータペ ース を作 成し 具 体化 や その評 価 を 客観 的 に行 い う るベ ー スを築 くこ とが 求 め ら れる。 地方 自 治体、 民 間企 業、 個人 な どの レベ ルに お いて は交 流、提 携 な どに よる 実際 的 な 連 携強 化 が求 めら れる。
4 。国境を またぐ地域の地域開発
4.1 はじ め に 以 上 に北 東 ア ジア のグラ ンド デザ イ ン（ フ ェ ーズ2 ）につ い て研 究会 の検討 結 果 につい て そ の概略 を 述 べた。 し かし そ の実現 まで に はか な りの時 間 が必 要 と考 えら れ る。32 国際 地域 学研究 第8 号2005 年3 月 北 東 ア ジ アにお い て国境 を また ぐ地 域 は地理的 条件、 歴 史的 経緯 や 政 治的緊 張 な ど から 例 外的 な 地域 を除 く と各々 の国 の 中心 か ら離 れた地 域 とし て 開発 か ら取 り残 さ れて きた が 、環 境 の変 化 に伴 い 開発 の可 能 性が 高 くな って き た。EU にお い ては その統 合 の促 進 の た めに こ の よ う な条 件 の 国 境 を越 えた地 域 開発 が重 要 な課 題 とし て 積極 的 に推進 さ れて い る川。また 、東 南 ア ジア にお い て タ イ と ラ オ ス の国 境 におい て一体 の地 域開 発が 検討 されて い る。 北東 ア ジア にお いて は まだEU の よう な 共 同 体 が形 成 さ れてい ない た めロ ーカル レ ベルで はあ るが様 々 な形 で 国境 を越 えた地 域 開発 が 進 み はじ めて い る。 さ ら に こ のよ う な国 境 を 越 え た地域 開発 は グラ ンド デ ザ イン の 中 で 示 さ れ た プ ロ ジェ クトが 地 域 の中で 具体 的 な効 果 を生 む た めに重 要 と考 える。 グラ ンド デ ザイ ン とい う マ クロ 的 な仕 組 み と地 域 の住民 が開 発 の成 果 を具 体 的 に享 受 す るこ と とをつ な ぐリ ン ク と考 えら れ重 要 な も の と考 え る。 こ のよ うな状 況 を ふ まえて 金子 は前東 洋 大学大 学 院生 の小 俣 と共 同 で「 北東 ア ジ アに お け る国 境 を また ぐ地 域 の地 域開 発 に関 す る一 考察 」 を2004年10月 に行 わ れた2004年 度環 日本 海 学 会 第10回 記 念 学術 研 究 大会 研 究発 表会 に おい て 発表 し た。本 章 はそ の予 稿 集に 加筆 修正 し た もので あ る。 4.2 国境 を また ぐ地 域の 地 域開 発 と は 国 境 にお い て は一 般 的 に人 、物 、 資金 、 情報 に対 し て 何 らか の障 壁 があ る。 そ の障 壁 の 高さ は国 や地 域 に よ り異 なる が基本 的 に は低 くなる 方向 に向 かっ てい る とい える。 北東 ア ジ アに おい て も そ の傾 向 は同 様 であ る が一部 を の ぞい て は障 壁 の大 幅 な低下 は これ から の課題 で あ る。 北 東 ア ジ ア の国々 の国境 を越 え た地 域 に つい てい くっ か の状 況 を概 観 す る と以 下 の とお り で あ る。 ・日 本一 韓 国 海 を隔 て てい る が交 流 は大 きい。し かし 海 を隔 て るこ とか ら一 体 の 開発 まで はい か な い。 例 え ば、下 関／ 釜山 、 福岡 ／ 釜山 が その例 で あ る。 ・日 本一 ロ シ ア 海 を隔 て てい る が交 流 は進 みつつ あ る。 し かし海 を隔 て るこ とか ら一 体 の開 発 まで は いか ない 。 例 えば新 潟／ ウ ラジ オ スト ッ クが その 例で あ る。 ・中 国− ロ シ ア 中 国東 北 部 とロ シ ア の間で は国境貿 易 は盛 んで あ り交 流 は大 きい 。 国 境貿 易 のた めに 双方 に商 業 施設 や旅 行者 の た め の施 設 な どが つ く ら れてい る。し か し一 体 の開 発 と まで はい か ない。 ・中 国− モン ゴル 両 国国 境 はい ずれ の国 におい て も辺 境で あ る。 鉄 道 によ る越 境地 点 の みが通 年 で国 境 が 開か れ てお り他 の地点 で は国 境 は限 ら れた 期 間 開か れ てい る の み で あ る。 鉄 道 によ る越境 地 点 （中国 側 ：二 連、 モンゴ ル 側 ： ザミ ン ウド ） に お い て は国 境貿 易 は盛 んで あ る12)。 中 国側 は国境 貿易 の た めの商 業 施設 や 旅 行 者 の た めの施 設 な どがっ くら れ てい るが モ ン ゴル側 は鉄 道駅 があ る ものの 開発 は進 んでい な い。 この ため一 体 の 開発 と はい え ない。（図4-1 、4-2 参照） 図 椚江 開 発 （中国 一ロ シ アー 北 朝 鮮国境 ） 国連 主導 の計 画 であ る。 一 体 の開 発 まで はい か ないが 鉄 道、 道 路 、港 湾 におい て 実際 に整備 が 進 めら れてい る。
金子，小 泉： 北東 ア ジア にお け る地 域 協力 と国境 を またぐ地 域 開 発に関 す る研究田 図4 −1 ザ ミ ン ウ ド 市 街 ザ ミ ン ウド は モ ンゴ ル 側 の 町 人 口8000 人 （出典：筆者撮影 ） 図4 −2 二 連 市 街 二 連 は 中 国 側 の 都 市 人 口10 万 （出典：筆者撮影） 33 国 境 を また ぐ地 域 の地 域 開発 が メ リット を もつ の は例 え ば ①両 国 の人 件 費 に 大 き な 差 のあ る場 合、 ②両 国 に資 源（天 然 資源 の みな ら ず技術 や人 的資 源 を含 む） の存 在 量 に差 のあ る と きお よび③ 地理 的 条 件 の克 服に つな がる とき などで あ る。 た だし ①② の場 合 は就 労 な ど国 境 に よる障壁 が次第 に低 下 す る こ とや技術 格差 の縮小 な ど に より 国境 を また ぐ地域 の地 域開 発 の効果 が その背後 、 周辺 に 拡 大し てい く。 こ れに対 し て③ はそ のた め の インフ ラ特 に交 通 イ ンフ ラ が キ ーと なる。
34 国 際地 域学 研究 第8 号2005 年3 月 4.3 地理 的条 件の 克 服 をめ ざし た国 境 を またぐ地 域 の地 域 開発 前 節 ③ に関し て い う と、 特 に新 た に形 成 さ れる幹線 交 通 ネット ワ ークに よ り国境 を また ぐ地 域 の 開発 が 相互 に可能 となる場 合 が有 効 で直 接 接し てい な くて もこ の ネット ワ ー クに よ り広 域的 に 可 能 とな る と考 えら れる。具体 的 に はア、内陸 国 な どで 新 た な海 へ の出口 が形 成 さ れる場 合 、イ、時 間 、 距離 の 大 幅 な短縮 に なる場 合、 お よび ウ、新 た な輸送 手段 によ る海 上交 通網 が形 成 さ れ る場 合 な ど が考 えら れ る。ア につ い て は既 に述 べ たイ ンド シ ナ半 島 にお け る東 西 回廊計 画13)があ る。東 北 タ イ やラ オ スに とって 新 たな海 へ の 出口 が形 成 さ れる。 また 本地 域で 重 要 なプ ロ ジ ェ クト であ る中 国東 北部 、 北朝 鮮 、ロ シ アに また が る図 椚江 プロ ジ ェ クト が あ る。 中 国 東北 部 （吉 林省 、黒 竜 江 省 、 内 モ ンゴ ル 自治 区）お よび背 後 に位 置 す るモ ンゴル に とっ て は新 たな 海へ の出 口 と なる。 こ れ は同 時 に イの 時 間、距 離 の大 幅 な短 縮 にな る場 合で もあ る。 エ につ い て は日本 、韓 国、 中 国 の 間 に新 た な コ ン テ ナや フ ェリ ー航 路 な どが 開 設 さ れ る こ とに よ り両 地 域 間 の輸 送 量 が 大 き く 増 加 す る例 が あ る。 こ れ らを活 用し た 地域 開発 や 企業 立 地 な どが 行 われ てい る。 た だし 、国 境 に加 えて長 い 海 上 距 離 が あ り一 体的 な 開発 に はな っ てい ない。 4.4 モンゴ ル東 部 ・中 国 内 モン ゴ ルに おける ケ ース ス タデ ィ 上 記 の うち主 とし て ア （お よび イ） に該当 す る もの とし て モ ンゴ ル東 部 と中 国東 北 部 の国 境 を ま たぐ 地 域 に着目し た。 この う ち中 国側 （内 モンゴ ル自 治 区） は比 較 的開 発が 進 んで い る がモ ン ゴ ル 側 の地 域 は畜産 、鉱 業（図4-3 ）、 観光 な どについ て高 い ポテ ン シャ ルが 指摘 さ れ なが ら交 通 ネ ッ ト ワ ー クの 未整備 や希 薄 な人 口 な どか ら開 発が 遅 れた辺境 にお か れてい る。 し かし 、 国 連 の図 椚江 開 発 構 想 をベ ース とし た 鉄道 プロ ジェ クト に より可 能性 が 見出 さ れた地 域で あ る。 詳 細 は本 稿 で は 省 図4 −3 モ ン ゴ ル 東 部 の油 田 調 査時 点 （2003 年8 月 ） で は 試 験 操 業 原 油 は タ ン クロ ー リ ーで 中 国 へ 輸 出 さ れ る （出典：筆者撮影）
金子 ，小 泉：北 東 アジ アに おけ る地 域協 力 と国 境 を また ぐ地 域開 発 に関 す る研 究(1) 略 する が、筆 者 らの モ ンゴ ルの 現地 調 査 の 結果 は以 下 に集約 さ れ る。 ① モ ンゴ ル東 部地 域 にお ける 国境 を また ぐ地 域開 発の重 要 性 は十 分認 識 さ れて い る。 ② 当該 地 域 に は開 発 の可能 性 はあ るが交 通 イ ンフ ラ の不足 もあ り具 体的 な ものは す くない。 ③ 当該 地 域 は環境上 セン シテ ィブ な地域 で あ り特 に環境 への 配慮 が 前提 とな る。 ④ 当該 地 域 の開発 は モン ゴル だ けで は困 難 で 外部 の資 本、 技術 が 必 要 であ る。 ⑤ し かしロ シア、 中 国 との関 係 が課 題 であ り両 者 のバ ラ ンス が重 要 であ る。 35 4.5 まとめ と提 言 以 下 は北 東 アジ ア のグ ランド デ ザ イン（ フ ェ ーズ2 ）の研 究の 結 論 と重 複 する内 容で あ るが 、国 境 を越 えた地 域 開発 に関 す る研究 の まと め とし て示 す。 北 東 ア ジア は極 め て多 榛 匯の大 きな地 域 であ る。 この た め、い か に 相互 補完 の関係 す な わちWin 一Win の関 係が 築 ける こ とが重 要で あ る。 こ の中で、 経 済につ い て も国 境 を またぐ 地 域開 発 の便益 が 関 係 する国毎 に納得 さ れる形 で 配 分さ れる こ とが重 要で、 そ のた め には国 毎 の便 益 の帰 属 を可 能 な 限 り定量 的 に明 ら かにし てい くこ とが 必 要で あ る。 また利 害 と は別 に 過 去が あ りこ れに つい て は 公正 な認識 に 基づ い た議論 が必 要 で あ ろう。 現 在エ ネル ギ ーを はじ め とし て北 東 アジ ア に関し て様々 なプ ロ ジ ェ クト の具 体化 の提 案 が なさ れ そ の 実現 の ため の金融 シ ステ ム な ど も提 案 さ れて い る。 これ ら はい ず れ も緊急 の課 題 であ り北 東 ア ジ ア ひい て は世 界全体 に 関連 す る問 題 であ る。 し かし 同時 に北 東 ア ジ アにお い て国 境 の障壁 が 低 く なり そ れに より 関係国 間 の国境 を また ぐ地 域 の地 域 開発 によ り各 国 がバ ラ ン スの取 れた国土 の開 発 が 進 む こ とも また重 要で あ る。 こ のた め に は個別 プロ ジェ クト と並 行し て利 害 が幅 鞍し て い るか ら こそ共 同 作業 に よ り地 道 な足 固 め をす る こ とを提 案し たい。 す なわ ち、 ① 共同 作業 に よ り北 東 ア ジア全 体 の グ ラン ド デ ザイン を構築 す るこ と。 ② 相互 の利 害 を科 学的 に示 す た め社 会 経済 デ ータ を共通 で整 備 する。 そ の中 で地 域 間産 業 連関 表 を更 新 す るこ と ③ 国境 の障 壁 を低 く する政 策、 特 に 国境 通 過 お よび輸 送 に関 連 する制 度 の再 編成 を共 同 で 進 める こ と 5 。 北 東 ア ジ ア に お け る 地 域 協 力 と 国 境 を 越 え た 地 域 開 発 の 推 進 に 向 け て5.1 推 進 に向 けて の課題 本 報 告書 にお いて は グラ ンド デ ザ イン と その 地域レ ベ ルで の 具 体化 の方 策 とし て の国境 を 越 えた 地 域 開 発 とい うこ と につい て概 観し これ ら を通じ た北東 ア ジア 共同 体 の形 成 に つい て述 べ た。 そ の 中 で わ が国 が果 た すべ き役割 と注 意 すべ き こ とにつ い て も述 べ た。 上 述 の結 果 をふ ま えそ の推 進 に 向 け て の課題 を整理 す る と5 つ の カ テゴ リ ー に大別 さ れる。 すな わ ち① グ ランド デ ザ イン をベ ー ス とし た 開発 とい う概 念が 共 有さ れ る た めの課 題 、 ②グ ランド デザ イ ンを 作成 、 具体化 する た めの課
36 国 際地 域学研 究 第8 号2005 年3 月 題 、 ③ グ ラ ンド デザ イン から共 同 体 に つ なぐた めの課 題 。 ④国境 を越 えた地 域 開発 を 具体 化 す る た めの課 題 お よび横 断的 な もの とし て ⑤ わが 国 にとっ ての 課題 であ る。 ①グ ラ ンド デザ イン をベ ース とし た開 発 とい う概念 が共 有 さ れる た めの課 題 現 在 、 わが 国 も含 め世界 的 に はか っ て の上 か らの計 画 に よる 開発 の弊 害 が指 摘 さ れ一 方で 市 場 経 済化 の 中 で イン フラ も含 め民 間 に よる 開発 が効果 的 であ る と考 え ら れてい る。 し かし 北東 アジ ア に おい て 今 後持 続可 能 な開発 を はか るた め には、部 門 間で も国 家 間で も利 害 が単 純 に は一 致し ない と 考 えら れ、 共 通 の具 体的目 標 とな る計 画 とその た めの手 段 を予 め共 有し それ を踏 まえて協 力 し て い くこ とが 必要 であ る。 現時 点 で は この こ とについ て 関係 諸国 が共 通 の認 識 を もつ に はい たっ て い な い。 また 関 係国 の国民 に理 解 さ れ る段 階 に もい たっ てい ない。 こ れが 第1 段 階で あ る。 ②グ ラ ンド デザ イン を作 成、 具 体 化 する ための 課題 次 にグ ラ ンド デザ イン を作 成、 具 体化 するこ とであ るが その課 題 とし て は ・ グラ ンド デ ザイ ンを共 同 作業 で 作 成 する主体 を ど う するか ・ グラ ンド デ ザイ ンを作 成 、評 価 す る ため のデ ータ と方 法論 を どう す るか ・ グラ ンド デ ザイ ンを各 国 の 政策 と整合 させ る ため の仕 組 みを どう す るか ・ グラ ンド デ ザイ ンを具 体 化 す るた め の制度、 資 金、 技術 を どう するか ・ グラ ンド デ ザイ ンの 内容 に対 し て地 域 で了 解さ れ、 関 係者 の協 力が 得 ら れる た めの 方策 ③グ ラ ンド デザ イ ンか ら共 同 体に つ なぐ ための 課題EU が今 日 の形 にな るた め に は多 くの課 題 があ り、長 い 時 間 と その た め のい くつ も の段 階 が あ っ た。 グラ ンド デ ザ インを 作成 、 具体 化 す るこ と もその一 つ の段 階 であ るが 共同 体 とい い う る もの に な る た めに は経 済、 政治、 社 会 面 な どで の解決 す べ き課 題 が少 な く ない。 例 え ば経 済面 で は 個別 のFTA を 結 ぽう とす る段 階で あ り経 済共 同 体 と はギャ ップ があ る。政治面 で は 体制 の違 い が 残っ た ま まであ りそ れを埋 める段 階 に はない 。 また 社会面 で は歴 史 の問 題 が大 き く残 る。 ④国 境 を越 え た地域 開発 を具 体化 す る ための課 題 上 述 の とお り グラ ンド デ ザイ ン を具 体化 す るた めの課 題 は少 な く ない が現 時点 で可 能 な範 囲で の 国 境 を越 えた地 域開 発 を具体 化 す るた めの課題 とし て以 下 の項 目 があ げ ら れる。 ・ 依然 とし て 国境 の障壁 があ る こ と ・協 調 し た インフ ラ整備 な どが なさ れ てい ない こ と ・ 国境 を 越 えた両 地域 の 関係 者 の参 加、 協力 の仕 組 みが ない こ と ⑤ わが 国 にと って の課 題 わ が国 に とっ て の課題 は ・ わが 国 の もつ様々 な資 源 を自 ら も含 めた共 同 の利益 のた めに 提供 で き るか ・ グ ランド デ ザイ ンか ら共 同 体 にい た る道筋 に対 す るイ ニ シ アテ ィブ が とれ るか ・ 歴史 など過 去 の負 の遺 産 の克 服が で きてい ない との指 摘 と考 え ら れる。
金子， 小泉： 北東 ア ジア にお け る地域 協力 と国境 を またぐ 地域 開 発に関 す る研究(1) 37 5.2 推進 に向 け ての提 案 上 記研 究 会 におい て は「 北東 アジ ア の グラ ンド デザ イン（ フェ ー ズ2 ）」とし て その イメ ージ の提 示 を行 っ た。 また、 金 子 他は そ の具 体化 の一 つ で ある 「国 境 を越 え た地 域 開発 」に つい て考 えを示 し た。 こ れら を ふ まえ、上 に グラ ンド デ ザイ ンの 推進 のた め の課 題 を5 つ のカ テゴ リ ーに 分 けて示 し た。 こ れ らの すべ てに対し て具 体的 な提 案 を行 う こ とは まさ に今後 の課題 で あ るが当 面可 能 であ り 進 め るべ きこ とをい くつか 示 す。 ① まず研 究 機関 とし て以 下 の こ とに わが 国 とし て イニ シア テ ィブ を とっ て進 め る。 ・ グラ ンド デザ イ ンにつ い て その有 効 性 につ い ての共 同 で研 究 を 進 め情報 発 信す る こ と。 ・ その中 で、 グラ ンド デザ イン の た め の共 通 の デー タベ ー スを共 同 作 業で 作成 する こ と。 ② わ が国 の地方 自 治体、 民 間 企業 、 個人 な どにおい て はそ の各 々 の 機能 に応 じ て交 流、 提携 、 連 携 を促 進 するこ と ③ 日 本国 内 におい て日 本 とし て の役 割 や具 体的 な政 策 につ い て共 通 の政 策 を検 討 する と と もに関 係国 の 協議 の場 を提 供し 共 通政 策 の形 成 を 促進 する。 また国 境 を越 えた 地域 開発 を 促進 する た めに は関係 する国 の間で ① 国境 の 障壁 を低 く する政 策 、特 に国 境通 過 お よび輸 送 に関 連 する 制度 の再 編 成 を共同 で 進 める こ と ② 共通 の利 益 に なるプ ロ ジェ クト を中 心 に可 能 な ものか ら具 体化 する こ と。 こ の中に は交 通プ ロ ジ ェ クト が含 ま れる ③こ れ らの政 策や プロ ジェ クト が地 域 社 会 に及 ぼす負 の影 響 を さ け発 展 に寄与 する よう両 国 の住 民 や関 係者 が 参加 す る仕組 みを形 成 す る こ とが提案 さ れ、 わが国 はODA や国 際機 関 へ の協 力 など を通じ て 促進 を はか る こ とが提 案 さ れ る。 お わ り に 本 報 告書 はNIRA 公共 政 策 セ ミ ナ ー2004にお い て筆 者 が ケ ー ス ス タ ディC 「 地 域 協 力 と東 ア ジ ア 」 と し て講 演 し た も の を も と に そ の概 要 を と り ま と め た もの で あ る。 また 本 報 告 の 内 容 に はNIRA が平 成15 年度 に実 施し た「 北 東 ア ジア の グラ ンド デ ザ イ ン研究 会（フ ェ ー ズ2 ）」（金 子 が座長 、 小 泉 が担 当）の 資料 も一部 引 用 して い る。 この研 究会 の 成果 に つい て は別 途NIRA の 報告 書 とし て とり まと めら れる こと と考 えら れ るが、 本 報 告 はそ れ とは別 に あ く まで 筆 者 の個人 的 な報 告 とし て とり まと めた ものでNIRA の見解 を 示 す もの で はない。研究 会 な どで多 く の方 の協力 を得た 。関 係 の方々 に感謝 する と ともに、この よう な形 で 公 表 する こ とを許 可い た だ いたNIRA に感 謝 し たい。 また第4 章 に つい て は環日 本 海学 会 第10回 大 会にお い て概 要 を報 告し た小俣 菜 菜前 東洋 大 学大 学 院 生 との共同 研 究 をベ ー スとし て い る。 本 研 究 は東 洋大学 平 成15年 度特 別 研 究お よ び井上 円了 記 念 研 究助 成 金 に よる もので あ り、 こ の よう な研 究 の機会 を与 えら れ た関 係 の方々 に 感謝 し たい。 最 後 に な った が この研 究 は筆 者 らの 現地 調 査 はじ め協 力 さ れた多 くの 方々 に感 謝 した い。
38 国 際 地 域 学 研 究 第8 号2005 年3 月 参 考 文 献 谷 口 誠 （2004 ） 「 東 アジ ア共 同 体 一 経 済 統 合 の ゆ く え と 日 本 一（岩 波 新 書 赤 版919 ）」 岩 波 書 店 下 斗 米 信 夫 （2004 ） 「 アジ ア冷 戦 史 （中 公 新 書1763 ）」 中 央 公 論 新 社 高 橋 和 （2004 ） 「EU の 東 方 拡 大 と下 位 地 域 協 力 」環 日 本 海 学 会 第10 回 記 念 学 術 研 究 大 会 金 子 彰 、 小 俣 菜 菜 （2004) 「北 東 ア ジ ア に お け る 国境 を また ぐ地 域 の 地 域 開 発 に 関 す る一 考 察 」 環 日 本 海 学 会 第10 回 記 念 学 術 研 究 大 会 小 泉 哲 也 、 金 子 彰 （2004 ） 「北 東 ア ジ ア 地 域 の グ ラ ンド デ ザ イ ン （ 総 合 開 発 構 想 ） の 研 究 」 土 木 学 会 第59 回 年 次 学 術 講 演 会 国 土 審 議 会 調 査 改 革 部 会 （2004 ） 「 国 土 審 議 会 調 査改 革部 会 報 告 「国 土 の 総 合 的点 検 」 一新 し い “ 国 の か た ぢ へ 向 け て 一 」国 土 審 議 会 調 査 改 革 部 会TheWorldBank （2004 ） “04LITTLEDATABOOK"TheWorldBank 小 俣 菜 菜 （2004 ） 「 モ ン ゴ ル 経 済 開 発 戦 略 と 交 通 イ ンフ ラ整 備 の 課 題 に 関 す る研 究 」（ 平 成15 年 度 東 洋 大 学 大 学 院 国 際地 域 学 研 究 科 修 士 論 文 ） 小 俣 菜 菜 、 金 子 彰 （2003) 「 モ ン ゴ ル 経 済 開 発 のた め の 新 た な 貿 易 回 廊 と そ の 効 果 計 測 の 提 案 に 関 す る 研 究 」 第14 回 国 際 開 発学 会 春 季 大 会 小 俣 菜 菜 、 金 子 彰 （2003 ） 「 モ ン ゴ ル 経 済 開 発 戦 略 と交 通 イ ン フ ラ整 備 の 課 題 に 関 す る 研 究 」 第14 回 国 際 開 発 学 会 全 国 大 会 金 子 彰 （2003 ） 「 発 展 途 上 国 に お け る 地 域 開 発 のガ イド ラ イ ン の 提 案 に 関 す る研 究「 そ の0 」（ 国 際 地 域 学 研 究 第6 号 ） 東 洋 大 学 国 際地 域 学 部 小 俣 菜 菜 、 赤 塚 雄 三 、 金 子 彰 （2002 ） 「 モ ン ゴ ル 貿 易 回 廊 と し て の シ ベ リ ア 鉄 道 の 現 状 と課 題 」 第13 回 国 際 開 発 学 会 全 国 大 会 報 告論 文 集 渾 井 崇 、 赤 塚 雄 三 、 金 子 彰 （2002 ） 「 モ ン ゴ ル貿 易 回 廊 の 現 状 と課 題 」 第13 回 国 際 開 発 学 会 全 国 大 会 報 告 論 文 集 渾 井 安 男 （2004 ） 「NIRA に お け る 北 東 ア ジ ア ・ グラ ン ド デ ザ イ ン 研 究 の 概 要 」2004 北 東 ア ジ ア 経 済 会 議 、 北 東 ア ジ ア 経 済 フ ォ ー ラ ム イ ン 新 潟 北 東 ア ジ ア 環 境 配 慮 型 エ ネ ル ギ ー利 用 研 究 会 （2004) 「 北 東 ア ジ ア の 環 境 戦 略 」 日 本 経 済 評 論 社 北 東 ア ジ ア ・ グ ラ ンド デ ザ イ ン 研 究 会 （2003 ） 「 北 東 ア ジ ア の グ ラ ン ド デ ザ イ ン」 日 本 経 済 評 論 社NIRA(2002 ） 「 北 東 ア ジ ア の グ ラ ンド デ ザ イ ンJNIRA 政 策 研 究No.UNIRA ・EAsia 研 究 チ ー ム(2001 ） 「 東 ア ジ ア回 廊 の形 成 」 日 本 経 済評 論 社 環 日 本 海 経 済 研 究 所 （2003 ） 「 北 東 ア ジ ア経 済 白 書2003 年 版 」 新 潟 日 報 事 業 社 北 東 ア ジ ア 貿 易 研 究 会 （2002 ） 「 新 組 之 路 一 北 東 ア ジ ア 貿 易 回 廊 の 現 場 か ら ー 」 山 海堂ERINA （2003 ） 「 北 東 ア ジ ア の 今 と 未 来 」「 新 絹 之 道 」北 東 ア ジ ア 輸 送 回 廊 東 京 シ ン ポ ジ ウ ム 発 言 要 旨 集ERINA （2002 ） 【 北 東 ア ジ ア 輸 送 回 廊 ビ ジ ョ ンJERINA ブ ッ クレ ッ トVol.1ERINA ア ジ ア 開 発 銀 行 （2002 ）"StrategicDevelopmentOutlineforEconomicCooperationBetweentbePeople'sRepub-lieofChinaandMongolia" 国 連 開 発 計 画 （2002 ） “2002ProjectProfilesoftheTumenRiverAreaDevelopmentProgramme-EconomicCooperationinNortheastAsia" 注 I ） 下 斗 米 信夫 （2004 ） 「 ア ジ ア 冷 戦 史 」 中 央 公 論 新 社 に よ る2 ）詳 細 な デ ー タ ぱ04LITTLEDATABOOK"TheWorldBank に よ る3 ） 東 ア ジ ア 共 同 体 構 想 に つ い て は 新 聞 な ど に も最 近多 く の提 案 が な さ れ て い る 。 こ こ で は 谷 口 誠（2004 ）「 東 ア ジ ア 共 同 体 ―経 済 統 合 の ゆ く え と 日 本 一 」 岩 波 書 店 を 参 考 にし た 。4 ）GMS （大 メ コ ン 圏 ） 構 想
金子， 小泉： 北東 ア ジア におけ る地域 協力 と国境 を またぐ 地域開 発に関 す る研究(1) 39 メ コ ン 川 は 東 南 ア ジ ア の大 河 で あ り中 国 を 源 流 とし ミャ ンマ ー 、 タ イ 、 ラ オ ス を 経 て カ ン ボ デ ィ ア 、 ヴ ェ ト ナ ム を 貫 く約5000 キロ の 川 で あ る 。 こ の 地 域 に お い て は冷 戦時 代 の 政 治 的 対 立 が あ り また 今 日 で は そ の 水 資 源 の 利 用 を め ぐ っ て 各 国 に利 害 の 相 違 が あ る が、関 係 国 の 協 力 調 整 機 関 とし て メ コ ン 川 委 員 会 が 設 け ら れ て い る。 こ の メ コ ン 川 の 流 域 を 中 心 にGMS( 大 メ コ ン 圏 ）構 想 が ア ジ ア開 発 銀 行 を 中 心 に 提 唱 さ れ 日 本 も全 面 的 に 協 力 し てい る。 こ の な かで 例 え ば 東 西 回 廊 プ ロ ジ ェ クト （ ミ ャ ン マ ー 、 タ イ 、 ラ オ ス、 ヴ ェ ト ナ ム を 結 ぶ 道 路 を 建 設 し そ れ に よ る国 を こ え た 地 域 開 発 を は か る も の ） の よ う な い く つ も の 国 を ま た ぐプ ロ ジ ェ クト が 提 案 さ れ 具 体 化 さ れ て い る。5 ） 発 展 途 上 国 にお け る 持 続 可 能 な 地 域 開 発 に つ い て は 金 子 彰（2003 ）「 発 展 途 上 国 に お け る 地 域 開 発 のガ イド ラ イ ン の 提 案 に 関 す る 研 究 （ そ の1 ）」（ 国 際 地 域 学 研 究 第6 号 ） 東 洋 大 学 国 際 地 域 学 部 に 示 さ れ る。6 ） わ が 国 で は こ れ ま で5 次 に わ た り 国 土 計 画 が つ く ら れた 。 最 新 の も の は1998 年 に 策 定 さ れ た第5 次 全 国 総 合 開 発 計 画 「21 世 紀 の 国 土 の グ ラ ン ド デ ザ イ ン ー 地 域 の 自立 の 促 進 と 美し い 国 土 の 創 造 」 で あ る。 現 在 こ の 国 土 計 画 に つ い て改 革 が 検 討 さ れ て い る。2004 年 に 国 土 審 議会 調 査 改 革 部 会 報 告 と し て 「 国 土 の 総 合 的 点 検 」 一 新 し い “ 国 の か た ぢ へ向 け て ー が 公 表 さ れ た。 こ の中 で は こ れ まで の 国 土 計 画 が 果 た し て き た 役 割 を総 括 す る と と も に今 後 の 課 題 も示 さ れ て い る。7 ） わが 国 で は こ れ まで15 の 経 済 計 画 を 策 定 し て き た。 また多 く の発 展 途 上 国 に お い て も 経 済 計 画 が策 定 さ れ て い る。8 ） 例 え ば群 馬 県 に お い て は 「21 世 紀 の プ ラ ン 」 群 馬 県 総合 計 画 が2001 年 に策 定 さ れ てい る。9 ） 現 在 わ が 国 が 進 め て い る 各 国 と のFTA の 交 渉 に お い て 全 体 と し て の ウェ イ ト が 小 さ い 国 内 問 題 が 交 渉 の ネ ッ ク に な っ て きた が改 善 さ れ つ つ あ る。10 ） 本研 究 会「 北 東 ア ジ ア 地 域 の グ ラ ン ド デ ザ イ ン（ 第2 フ ェ ー ズ ）」は 総 合 研 究 開 発 機 構 自 主 研 究 と し て 設 け ら れ2003 年10 月 よ り4 回 の 研 究 会 を 行 っ た 。 座 長 は 金 子 で こ の他4 名 の 経 済 、 エ ネ ル ギ ー 、 地 域 研 究 な ど の4 名 の 専門 家 が 委 員 とし て 参 加 し て い る 。H ） 高 橋 和（2004 ）「EU の東 方 拡 大 と 下 位 地 域 協力 」環 日 本 海 学 会 第10 回記 念 学 術 研 究 大 会 に よ る とEU は 国 間 で は な く国 境 を また ぐ 地 域 間 の 協 力 に よ る 開 発 を 進 め てお りEU の 支 援 は 国 で は な く州 レ ベ ル の 地 方 政 府 に 直 接 与 え ら れ る と の こ とで あ る。 こ こ で い う 下 位 地 域 協 力 と は 国 の 一 部 分 を な す地 域 を さ す。12 ） ロ シ ア、 モ ン ゴ ル と中 国 で は 鉄 道 の ゲ ー ジ が 異 な る た め 国境 に お い て 必 ず積 み 替 えあ るい は 台 車 の交 換 を 必 要 とす る。 こ れ 自 体 国 境 に お け る 障 壁 の 一 つ で あ る。 こ の ザ ミ ン ウド と 二 連 も こ の よ う な地 点 の 一 つ で あ る 。 こ の 地 点 にお け る 国 境 貿 易 は 主 とし て モ ン ゴ ル 人 に よ っ て 行 わ れ 、 中 国 側 の二 連 ま で鉄 道 あ る い は タ ク シ ー で 行 き商 品 を買 い 付 け ト ラ ッ ク あ る い は タ ク シ ー で 国 境 を こ え て ザ ミ ン ウ ド に も どり 列 車 で ウ ラ ンバ ート ル まで 輸 送 す る。 な お 国 境 を は さ ん だ 駅 間 は 約5 キ ロ 、 途 中 の 国 境 で は 双 方 と もビ ザ な し で入 国 で き る 。 ま た ザ ミ ン ウ ド ー ウ ラ ン バ ー ト ル 間 は 列 車 で 焼 く10 時 間 。 途 中 道 路 は な い 。13)ADB に よ る構 想。 ヴ ェ ト ナ ム の ダ ナ ン か ら ラ オ ス 、タ イ東 北 部 、ミ ャ ン マ ー を 東 西 に 結 ぶ 道 路 計 画 と それ を ふ ま え た地 域 開 発 構 想。 内 陸 国 ラ オ ス は 新 た な 海 へ の 出 口 が 、 タ イ 東 北 部 に つ い て は よ り 利 便 性 の 高い 海 へ の 出 口 と と もに こ の回 廊 沿 い の 地 域 と 国 境 を越 え て 結 びっ くこ と と な る 。 ま た こ の タ イ 、 ラ オ ス 、 ヴ ェ ト ナ ム3 国 の 国 境 地 帯 を 共 同 で 開 発 す る 構 想 が 報 道 さ れ た。 さ ら に タ イ 、 ラ オ ス 国 境 に お い て は 国 境 を ま た ぐ 地 域 開 発 の マ ス タ ープ ラ ン づ く り にJICA が 協 力 し て い る 。 こ の よ う にASEAN 諸 国 に お い て は 国 境 を また ぐ 地 域 開 発 が 具 体 化 し つ つ あ る 。
