JAIST Repository: IT活用の駆動力となるインスティチューションの柔軟性を引き出す政策オプションの検証(ITと科学技術)

JAIST Repository

https://dspace.jaist.ac.jp/

Title

IT活用の駆動力となるインスティチューションの柔軟

性を引き出す政策オプションの検証(ITと科学技術)

Author(s)

近藤, 玲子; 渡辺, 千仭

Citation

年次学術大会講演要旨集, 18: 369-372

Issue Date

2003-11-07

Type

Conference Paper

Text version

publisher

URL

http://hdl.handle.net/10119/6902

Rights

本著作物は研究・技術計画学会の許可のもとに掲載す

るものです。This material is posted here with

permission of the Japan Society for Science

Policy and Research Management.

2B11

I

T

働朽

の ン

0 近藤玲子

(

総務省

) ,

渡辺 千何

(

東工大社会理工学

) 1 . 序 l T 化の進展に伴 う 工業化社会から 情報化社会へのパ ラダイムシフト 下で、 工業化社会での 成功モデルを 組織的 慣性として引きずる 日本では、 社会経済体質 ( インスティ チューション ) ' の 柔軟性が低下し、 企業を中心に「イン プット

(I

T 投資 ) 」面では国際的にも 遜色ないレベルに なりつつあ るが、 「アウトプット ( 同効果の発現 ) 」におい ては著しく立ち 遅れていることで I T の効果的活用をな の 柔軟性の低下に 起因しており、 それがさらなる 国際競争 力の低下を引き 起こす悪循環を 生じている (Kondo ㎝ d Watanabe ， 2003[6])o

I

@@@

木口 し えず、 国際競争力も 低下する悪循環が 発生している。 本研究では、 日本における 利 活用面からみた IT 化の実 態を踏まえ、 その基盤となった 1980 年代から 1990 年代に かけてのインスティチューションの 変容を米国と 対比し つつ分析し、 I T の効用を最大限引き 出すために供給 側 指 向であ った技術政策から、 より需要 側 指向の技術政策へと シフトすることが 要諦となることを 導出する。 また、 その ためのアプローチとして 地上テレビ放送のデジタル 化を 具体的事例として、 技術の代替政策の 有効性を検証する。 2. 日本における 1 丁 化の現状

@

" 。 一 。 "1 図 ].]980 年代から 2000 年初頭にかけての 日米競争力の 変遷 出典 「竜子商取引に 関する 市均 規模 実態調査報告辞」 W 平成 l2 年度 ) ( 竜子商取引推進協 音会 ) 「 l T 分野の市場動向に 関する 調査」 ( 平成 l3 年 ) ( 野村総研 ) 1990 年代に飛躍的な 発展を遂げた 情報通信技術 (IT) 実際、 日本における I T の普及状況を 見てみると、 平 は 、 農業革命・産業革命に 比肩する変革の 可能性を社会終 成 14 年末時点での 我が国のインターネ、 ット 利用人ロ は 済 にもたらしたが、 IT による技術革新そのものはあ くま 6,942 万人と推計されており、 1 年間で 1,349 万人増加し でも成長の可能性であ り、 その潜在力を 引き出すためには、 国民の 2 人に 1 人はインターネ、 ット を利用している 状況に 技術革新を誘導し 、 受け入れ、 使いこなす社会経済体質 ( イ なった ( 総務省， 2003[2]) 。 また、 個人における 1T 機器 1997[9])o ンスティチューション

)

の 柔軟性が不可欠であ る

(OECD,

利用状況の推移については、

ンターネット、 携帯電話、 カーナビ等、

図

2

に示すとおり、

世帯普及率は

PC

着実

、

イ に 増加している。 企業についても 図 3 に示すとおり、 平成 図 ] は、 IMD ( 国際経営開発研究所 ) により毎年発表 14 年末では 95% 以上の企業でインターネ、 ット 利用が可能 されている競争カランキングを 用いて、 日米の競争力の 変 となっている。 遷を I T の普及に照らしつつ 比較しており、 1980 年代に % ,m は 1 位を保持していた 日本が 1990 年代に入りその 座を米

回 に譲り、 競争力が低下している 事態を露呈している。

1990 年代の社会経済に 変革の波をもたらした IT の影響 に 鑑みれば、 1990 年代に顕著な 日本の競争力の 低下は 、 I T の潜在力を引き 出すためのインスティチューション

Ⅰここでは「インティチューション」とは、 技術の革新・ 普及に l 朔 勝 柳 0 %[ 2002 年 影響を及ぼす「社会・ 経済・文化・ 伝統・習慣・ 規制」等広義の 「社会経済体質」を 指す (North,1994[8]) 図 2. 世帯における I T 化 ( 情報機器の普及率 ) 出典 平成 l4 年度通信利用動向調査 ( 総務省 )

1000 900 800

@

鰍

銘刀

70 ・ 0

@

。

づ

-l0

"""

℡

19

の

。

人 l

60

・ 0

757.6

/

50.0 l998 19% 2 ㏄ 0 2001 2 ㏄ 2 年 図 3. 企 案における I T 化 ( インターネット 吾及率 ) 出典 平成 l4 年度通信利用動向 机杢 ( 総務省 ) 一方、 本年 7 月に I T 戦略本部により 決定された 「 e,JJap ㎝戦略Ⅱ」においても 指摘されているよ う に 、 我 が国における I T 基盤整備は進みつつあ り、 2001 年 1 月 の 「 e- ぬ p 卸 戦略」決定から 2 年が経過して「高度インタ ーネットを 3000 万世帯に、 超高速インターネットを 10 ㏄ 万世帯に」という 利用可能環境整備の 目標は達成されたも のの、 こうした基盤の 実利用はまだまだ 低迷している。 例 えば、 ブロードバンドの 普及状況では、 2003 年 6 月末 時 点での加入可能世帯数が 、 F ⅡⅢが 1,680 万世帯、 DSL が 3,500 万回線、 CATV インターネ、 ット が 2,300 万世帯であ るところ、 加入数は、 それぞれ 45.8 万件、 825.7 万件、 222.4 万件となっており、 e-Jap 血戦略Ⅱでは、 IT 戦略の第 2 フェーズへの 転換として I T の 利 活用を掲げているとこ ろであ る。 図 4 は、 インターネ、 ット 普及率の生産性への 貢献を OECD 諸国間で比較しているが、 日本は OECD の平均を はるかに下回っており、 日本におけるインターネ、 ット 普及 率の高さが生産性の 向上には十分貢献していない 事実が 伺えるけ TT@echetal.,2003[1I])0 2 さらに、 個人の I T 機器利用状況を 年齢別に見ると、 50 代以上の I T 機器の利用は 20 から 40 代に比べて格段に 低 くなっており ( 図 5) 、 また、 企業における I T 化の内容 を掘り下げると、 基本的なハードウェア、 ソフトウェア 環 境の整備が中心となっており、 新規市場の開拓、 顧客への サービスや顧客満足度の 向上等、 I T が本来的に保有して いる有機的価値創造機能の 発現に結びつく 投資が不十分 であ ることが分かる ( 図 6) 。 日本の企業ではまだ 年功 序 2 生産に対する IT の弾性値は次のように 表される は

Y7

る 班 一一一 ノ

ここで、

Y:

生産， y77 b. げ一 I) Y

I:IT

発展 度 であ り㍉ 一一

l+e""-

Ⅹ Ⅰ -

b,

Ⅰ

I

Ⅰ

+

e-

円 列の傾向が根強く 残っている現実に 鑑みれば、 50 代以上 の経営者の決定力が 強い企業では 総じて本格的な I T 化 が 立ち遅れている 現状が認識される。 0 l 旬

く憶川 Q ︶ 上 Ⅱ 托 １ % Ⅰ や

庖

一一

@

Ⅰ正正

---

100 人中のインターネット 干 @ 」 用者 放 図 4. インターネットの 廿及 率の生産性への 文献 (2000 年 ) 出典 728 ㏄ 5

' 。 ・。 イ丘 2

パア

㌔㌃

-%

ヒ

":

ⅠⅠ へ婬 Ⅰ

1.9

1'. 。 Ⅰ @ Ⅹ ; よ

3.

コ

Ⅰ -

又

。 Ⅰ。 ・ '

l@ ト Pc+ イ ンタース ヮ tTg セス @ 携帯文話 @ テル 汁ネヮ @l 図 5. 個人の年代別 @T 機器普及動向 出典 平成 @4 年版情報通信 白ヰ ( 総務省 ) 基本的なハード ウェア、 ソフトウェア 環境の整備 ルーチンの効率化 によるコスト

削減『

占

" 売圭 " 営巣 "' 克史 。 ま 梓宮 "e 理集 " 基幹業務 ' 。 """" 丑仁 ""'""" 整 付 図 6. 企莱 における情報化投資の 動向 出典 : 平成 l4 年版情報通信自ヰ ( 総務省 )

3. 日米のインスティテューションの 変容 力 回復のための 積極的な取組等 ( 図 8L 、 生産性回復のた 前節で示された 日本における I T 利 活用の遅れには、 欧 米諸国へのキャッチアップを 前提に効果的に 機能してい た、 終身雇用、 年功序列システム、 系列による長期継続的 取引 M 係 、 メインバンクシステム、 システムの補完性と 依 存性等といった 技術の供給側で 効率性を求め 高い安定性 を 維持する体質、 また、 日本固有の単一民族性や 国土の孤 立性によって 培われたと考えられる 変化への抵抗感、 閉鎖 的情報共有、 暗黙知華 の インスティチューションが、 変化 に対する柔軟な 対応が要となる 汀の変革の波の 下では構 造的慣性 (Ha

皿

㎝ 簗 dF 穫 emm, 1984[3]) として逆に弊害と なり、 I T の効用を十分に 活用できていないという 状況に 因るところが 大きいと考えられる (Kondo mdWatanl あ e, 2003[6])0 更に、 1980 年代までの工業化社会では、 上述の社会経 済システムの 下で企業と個人の 結び付きが密であ り、 柔軟 な個人のインスティチューションと 企業のインスティチ ューションが 一体となって 成功への礎を 築いたとも言え るが、 1990 年代の I T 化の進展に伴い、 若い世代を中心 とする個人が 柔軟に変化に 対応し、 i,mode に代表される ような ぼ利 活用の波を引き 起こしたのに 比べ ( 近藤，渡 辺 2002, [1]) 、 企業は 1980 年代の成功モデルに 組織的慣 性により捕われたまま、 個人との結びつきも 緩くなり I T の効用を活用し 切れていない 状況が浮かび 上がる ( 図 7) 。 実際、 社会経済性賛成本部の 調査 ( 「平成 15 年度新入社員 (3699 人 ) の働くことの 意識調査結果」、 2003 、 6) によれば、 就職先を選んだ 理由として会社の 将来性を考慮したと 答 えたのは今年の 新規採用者のうち 8% に過ぎない結果とな っており、 20 年前の 27% から大きく低下していることが 分かる。 90 年 代 窩放 組解 代 年

@A

nni

//-@@

flA

緩 竹杖 業 企 密 図 7. インスティチューションの 視点から見た 個人と企業の 関係 の変遷 一方、 米国においては、 1980 年代の深刻な 不況の下、 直接資本市場からの 収益性に対する 圧力を背景とした「選 択と集中」、 「アウトソーシンバ」による 効率化、 モジュー ル化とアライアンスによる 水平展開、 情報開示と消費者 ( 需要 側 ) を軸としたビジネス 展開、 更に政府による 競争 めの累積的努力を 重ね、 また日本とは 対照的な多民族国家 や開拓により 築かれた歴史にも 背景を持っと 考えられる 未知・異質文化の 受け入れ、 変化への柔軟な 適応力にも後 押しされて 1990 年代のば革命の 進展をタイミンバよく 捕 え、 I T の効用を引き 出すことに成功したものといえる。 Windows@2000@ -0@

Ⅰ Y>@[email protected] Ⅰ ， / Ⅰ ==a のの - ぺ ︵ -.. 卜 八 +-do0Mm [BM

"

㎎

。

，ノ雙竪

竪瓦

;

二

;i"":

捻ぬ

国君共同研究 法

図 8. lT の進展と米田の 累積努力にかかる 実賈 GDP の変化 4. 桔報 化社会における 技術政策 以上のように 情報化社会から 工業化社会へのパラダイ ムシフト下で、 米国が 1980 年代の生産性回復に 向けて努 力を重ね、

20

年に渡る国をあ げての研究開発及び 基盤整 備への投資に 帰するインターネ、 ット の発展 (MOwe 卍 and S@coe,2002[7]) を機とする 1990 年代の IT 革命の波に共 鳴することが 出来た一方で、 日本では特に 企業が内包する 1980 年代からの組織的慣性が I T の効果的活用の 低迷を 招いており、 これが 1990 年代以降の日本の 競争力低下に 与えた影響は 無視できない。 一方、 こうしたなかでも 爆発的な普及・ 発展を遂げた i.mode 等のモバイルインターネ、 ット アクセスサービスに 見られるように、 累積的学習効果、 個人主導性等に 起因す るインスティチューションと I T に特有の自己増殖的性 質 (W 荻簗 a ㎏， Kondoetal.,2003[12],[13]) との共鳴により、 I T の効果的活用が 図れることが 検証されており ( 近藤， 渡辺 2002 [11) 、 技術政策を策定する 過程では、 このよう に、 インスティチューションと 新技術の共鳴を 促し、 技術 の潜在的可能性を 十二分に引き 出すタイミンバ、 学習効果 の活用等に配慮するとともに、 供給 側 指向であ った工業化 社会の技術政策から、 I T の自己増殖的性質に 鑑みたより 需要 側 ( エンド・ユーザ ) 指向の技術政策へとシフトする ことが、 インスティチューションの 柔軟性の低下を 引き金 とする国際競争力の 低下への悪循環を 断ち切るための 要 であ るといえる (Kondo,2003[5J)o

表潜こ

す抵と

侍 れ

性 さ在

のような場合には、 国が将来の方向性・ 展望を明確にした 上で新技術導入に 対する国民の 合意を形成し、 責任を共用 し、 自信を付与することにより 代替政策を推進することが 効果的であ る。 の スピードでの 軌道をたどる 可能性があ るデジタル放送 の普及を、 Lot ㎏ -VOlte 血 a 軌道での展開を 促しアナロバと 補完しつつ所期のぺ ー スで達成すべく 軌道を引き上げる 効果を果たしているといえる。

。

m

る

ルスめ モロ

とレ

日で基の保

す卸

㎝ モ 0

車上

はィ

1

p. ル

_//

五 ノ ン ムノ ン Ⅰ @ Ⅰ 代替 甘円 m 迫 イメージ

図 9. 新技術の甘 及 軌道の比較 出典 : WatanabeandKondoetal.,2003[l5l 地上テレビ放送のデジタル 化では、 実際、 アナロバ周波 数変更の国費負担、 オールジャパンでデジタル 化を着実に 推進するための 地上デジタル 放送推進全国会議の 設立、 受 信 機の普及や放送カバーエリアの 拡大目標等を 定めた「 デ 、 ジタル放送推進のための 行動計画」の 策定、 周知，広報の 一層の強化、 デジタル化への 各種支援措置等の 施策が講じ られているところであ るが、 こうした施策はまさに、 ロジ ステイック黍道又は 組織的慣性等の 弊害によりそれ 以下 3 x: アナロバ放送、 y@ ジタル放送とすれば、 仲乖 - ぬ - 朝

，ヰ

-%-

話 力

),

ヰ - 千

-%

だもケ棚 )

竹切

: 申畑

。

ゃ

lci

り p 刈 り

-%,

寸

-%

烏 -

力

),

㎡ ， -q, 舌 -

円。

。

弓九 。

吟ト田

㎡㏄ 穏

Ⅳ

焙

"

(J"

ぎ刀

l,

ノ 二方 e- ダ とおくと ム庇 一一 + ザ + Ⅶ

&e+@

2 ア

-4

ね ダ

+4c,,

ム

_h+6/-

一一 Ⅴ

(@

マ

++efT

2 ア

-4tcIr+4,,,,

。 。

，ク

ⅠⅠ

5. 考 案 本研究では、 Ⅱ革命に牽引される 情報化社会へのパラ ダイムシフト 下で、 日本では米国とは 対照的にインスティ チューションの 柔軟性が低下し、 ぼの有機的価値創造 メ カニズムを十分に 活用できていないことを 示した上で、 特 に 新技術の導入の 弊害となる組織的慣性を 取り除くため の代替政策の 有効性を、 地上テレビ放送のデジタル 化を事 何 として取り上げ 検証した。 今後は、 新技術の利活用を 更に促進するため、 技術の潜 在的利用者におけるコンセンサスの 形成と当事者意識の 向上、 新技術への確信等促す 政策事例についても 分析を深 める必要があ る。 妻 孝文献 近藤玲子，渡辺 千伊 (2002) r 情報通信社会における 日本的インスティ チューションの 潜在的柔軟性の 実証分析 - nT の普及とインスティチュー ションの共鳴的二重スパイラルメカニズムの 分析」 研究・技術計画学会 第 17 回年次学術大会講演要旨 集 (2 ㏄ 2)515-518 総務省 「平成 15 年版情報通信自害 J ( 総務省，東京， 2 ㏄ 3)

M. T. H れ山師 md J. Freema 几 "S 田 lcl Ⅲ al %enla ㎝ d O 億 anlz 由 0nal

， Americanヾociologicalヽeview・

"' 。 m 。 。 " 。 f"" 。 ' 。 。 ' 。 。 "" 。 D

抑血

" 。 "' Sys 比 Ins(C れ nb Ⅱ dgeU ㎡ ve は i り Ⅰ ess,Ca Ⅲ b Ⅱ dge, l988

R.K 。 "d 。 ， " 睡 tit 血 。 ",lEl ㏄ ti 。 i け膵さ s 憶 ㎡ 丘 。 a,,tD Ⅱ " ㏄ ぬ ， M 荻 ， ni 五打 9 山 ePo ㏄Ⅰ㎡ alCapaci け ofIT 一 Poh Ⅳ Op 廿 0 曲 騰 rCo ㏄ⅠⅢ ct Ⅰ gaV@nuo ㎎

Cycle between 血 stiml@on Ⅰ El ぉ tic@ 皿 d IT Developmenl",, Doct0r mesissub 血五 edtoTo ㎏ o 唾 tiMeofTec ㎞ ol0 紺 (2003).

K. Kmdo 師 d c. , 冊 、 e Wtu 兆 Ⅲ， 廿 t 迅 i0n,l

E 廊 tic 岬 ， "

;CmJapmS ⅠⅥ vein

an 田 fomationSocie け ?"Tec ㎞ ol0%lnSoc 正け 25(2003)319-335.

D. C. Mowe Ⅴ 紬 d T. Simcoe, "Is 田 e htemel aUS IWention? 一 ㎞

EconoI ㎡ c 皿 dTec ㎞ ologic Ⅰ Histo Ⅳ ofCornputerNetwo 面 ng,"Rese 打 ch

Po Ⅱ り 3l,N0.8-9(2 ㏄ 2)l369-l387.

D. 。 ・ N 。 " Ⅰ "" 。 。 " 。 ' ㎡。 " 。 而 m 抽 。 。 冊 。 "9l' T"" 。 ， " "' 。 "' 。 。 。 。 " 。

EconoI ㎡ cRwiew84,N0.3(1994)359-368.

OECD l997, Special Issue on ㎞ fomahon № 行 お t Ⅳ c 血 Ks, STI Rev 田 W

(OECD,Pahs).

OECD, "The New Economy: Beyond 土 e H 押 e," F 市 al Repo れ on the

OECD ㎝ oMhProJec ㌔ (OECD,P 頷ぅ s,2001).

TOl[y0 ト l ㎞ e 0f TeC ㎞ Ol0 鰍 (TITeCh) and 血 lem ま ion 田ト t@te ぬ r

Applied Syste 血 S ぬ lalysis (IlASA), "Comp Ⅰ a 廿 ve Analys 尽 of ト stiluti0n 杣 El お lici け forMa Ⅰ mi 九 %lheEmeclof ㎞ dus 甘 ialTeclmol0 雛

Policy 一 A Cross-Co@ Ⅲ t Ⅴ Comp ぴ ison ofthe Di Ⅱ ilsion and Adapdon

五 0cess 0f IT,"" Repo れ lo subI ㎡ 1 lo New EnerW md ㎞ d 小 thal

TecImolo 鰍 Dwelopmento 叱 a ㎡ z 杣 on(2 ㏄ 3).

C.Watanabe,R. Kondo,N. ㎝ lc ㎡ andH. Wei, "FomationofITFe れ wes

冊 ou 國 ⅠⅢ 芙 Ⅰ㏄ 廿 on ㎡Ⅲ ト師 tu 百 0n Ⅰ Sys ㎏ mS 一 Emp 廿 ical E Ⅱ dence of

U ㎡ queEpide@ ㎡ cBeha Ⅱ o ム Technovation23,N0.3(2 ㏄ 3)205-2l9.

c. Watan ぬ e, R. K0nd0 ， N. 0ucM, H. W Ⅰ， 軸 d c. G ⅡⅡ y.Br0W 軋

" 憶 stimti0n 杣 El 岱 tiCi け俺 a S 焙 n 田 Cant D Ⅱ ver 0f IT F@ nCtiona ュ Ⅱ り

Dwelopmen ㌔ Teclm0logical Forecasling and Soclal Change in p Ⅱ nt

(2003).

C. Walanabe, R. Kondo, and A. Nagama 尽 u, "Po Ⅱ cy Opllo 歴比 r the D@ 何 %ion Orb Ⅱ 0f Compet@ve lmwatio 廊 : Al Applicatlon of

Lotka-vo@le Ⅱ aEquatlonsloJap 沖 "sTr 皿 s@0n 丘 omAn 杣 o8toDi 樺億 lTV

Bro ㎡ casl 士 9,"Tectmova Ⅰ on23,No. 5(2003)437445.

C. Walmabe, R. Kondo, N. ㏄ lc ㎡， and H. W Ⅰ， "A Subs 廿 tulion Orblt

ModelofC0mpellllve Ⅱ movatlo1 は， @Tec ㎞ l0loglc 田 Forec あ は ngandSoclal