パートI 日本の農村開発に農村研究の果たした役割
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著者
清家 政信
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
129
ページ
20-23
発行年
2006-06
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005457
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は
じ
め
に
私 は 政 府 開 発 援 助 ︵ Ｏ Ｄ Ａ ︶ の 技 術 協 力 を 担 う 国 際 協 力 機 構 ︵ Ｊ Ｉ Ｃ Ａ ︶ で 、 国 際 協 力 専 門 員 と し て 仕 事 を し て い る 。 私 自 身 は 研 究 者 で は な く 、 あ く ま で 実 務 者 で あ る 。 国 際 協 力 専 門 員 は 、 開 発 途 上 国 で 自 ら 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト の 実 施 に 当 た る こ と も あ れ ば 、 プ ロ ジ ェ ク ト の 重 要 な 局 面 で 評 価 ミ ッ シ ョ ン に 参 加 す る こ と も あ る 。 一 方 、 日 本 国 内 で の 中 心 業 務 の ひ と つ は 研 修 事 業 で あ る 。 日 本 人 を 対 象 に し た 研 修 コ ー ス も あ る が 、 開 発 途 上 国 か ら 招 い た 研 修 員 に 対 し て 我 が 国 の 開 発 経 験 の 講 義 を し た り 、 農 村 視 察 に 同 行 す る 機 会 が 多 い 。 本 稿 で は そ う し た 実 務 者 の 立 場 か ら 、 こ こ 数 年 の 私 自 身 の 活 動 を 通 し て 開 発 援 助 と 農 村 研 究 に つ い て 思 う と こ ろ を 述 べ た い 。 開 発 援 助 の 世 界 に 入 っ て ま だ 日 の 浅 い 、 若 い 世 代 を 読 者 と し て 念 頭 に 置 く こ と を お 断 り し て お き た い 。●
開
発
援
助
と
農
村
研
究
個 人 で 起 業 す る の で あ れ ば 、 勘 や 思 い 入 れ で 走 り 出 す の も よ い 。 事 業 の 成 否 は 市 場 が 断 を 下 し 、 上 手 く 行 け ば 創 業 者 利 益 を 得 ら れ る で あ ろ う し 、 逆 に 失 敗 す れ ば 事 業 主 体 と し て の 結 果 責 任 を 負 う こ と に な る 。 民 間 事 業 の 始 ま り に は 、 多 か れ 少 な か れ 、 こ う い っ た 面 が あ る 。 一 方 、 行 政 の 仕 事 は 性 格 が 異 な る 。 事 業 目 的 を 達 成 す る た め の イ ン プ ッ ト ︵ 投 入 ︶ と ア ウ ト プ ッ ト ︵ 成 果 ︶ の 関 係 性 に あ ら か じ め 明 確 な 論 理 が あ っ て 、 は じ め て 公 金 を 使 う 合 理 性 が 認 め ら れ る の が 本 筋 で あ る 。 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ が 実 施 す る 開 発 援 助 事 業 に も 、 当 然 こ う い っ た 論 理 性 が 求 め ら れ る 。 開 発 援 助 の 潮 流 は 、 従 来 の マ ク ロ レ ベ ル を 対 象 と し た 援 助 だ け で な く 、 貧 困 削 減 や 人 間 の 安 全 保 障 と い っ た 価 値 観 の も と で 、 地 方 自 治 体 な ど の メ ゾ レ ベ ル 、 村 落 コ ミ ュ ニ テ ィ な ど の ミ ク ロ レ ベ ル へ の 直 接 的 な 働 き か け を 重 視 す る 広 が り を 見 せ て い る 。 一 般 に 、 あ る 社 会 と そ の 外 部 の 者 と が 関 わ り あ う 時 、 外 部 者 が そ の 社 会 の な か で 公 平 で あ り 続 け る の は 、 仮 に そ う 意 図 し た と し て も 容 易 な こ と で は な い 。 我 々 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の 立 場 に あ っ て は 、 な お さ ら で あ る 。 農 村 社 会 の 生 業 は 、 農 業 だ け で は な い 。 ま た 、 そ こ に 住 む 人 々 に は 老 若 男 女 を 含 め て 多 様 な プ ロ フ ィ ー ル が あ る 。 開 発 援 助 を 通 し て 何 ら か の 技 術 を 導 入 し た り 資 金 を 提 供 し た り す る こ と は 、 そ の 社 会 の あ り 様 に 応 じ て 、 そ こ に 住 む 人 々 に 様 々 な 異 な る 効 果 と イ ン パ ク ト を 及 ぼ し 得 る 行 為 に ほ か な ら な い 。 Ｏ Ｄ Ａ を 取 り 巻 く 環 境 変 化 の 中 で 、 こ れ ま で 以 上 に 農 村 開 発 と 農 村 研 究 の つ な が り が 求 め ら れ て い る 。 な ぜ な ら 論 理 を 構 築 す る 作 業 プ ロ セ ス は 、 農 村 社 会 の あ り 様 を 知 ら ず し て 前 に は 進 ま な い か ら で あ る 。 で は 、 我 々 実 務 者 は 開 発 援 助 の 対 象 と な る 農 村 社 会 に つ い て 、 ど れ ほ ど よ く 知 っ て い る だ ろ う か 。 都 市 と 農 村 を 軸 に し て 、 こ れ を 少 し 詳 し く 考 え て み よ う 。●
都
市
と
農
村
お お よ そ 都 市 と い う の は 大 き な 河 川 の そ ば に あ っ て 、 水 の 豊 富 な 沿 岸 部 の 平 野 に 形 成 さ れ て い る 。 都 市 は ど れ も 似 た 景 観 を 持 つ 。 そ こ に は 人 が 集 ま っ て い て 、 人 口 密 度 が 高 い 。 都 市 に は 高 度 に 分 業 化 さ れ た 職 業 人 達 が 住 み 、 自 ら の 世 帯 の 労 働 力 、 資 金 、 土 地 を 、 そ れ ぞ れ の 市 場 ︵ マ ー ケ ッ ト ︶ を農村と山村の狭間で
清
家
政
信
通 し て 取 引 し な が ら 生 計 を 立 て て い る 。 匿 名 性 が 高 い の で 、 自 由 度 も 高 い 。﹁ 隣 は な に を す る 人 ぞ ﹂ で あ る 。 多 様 な 価 値 観 が 混 在 す る 社 会 が 形 成 さ れ て い る の で 、 あ る 世 帯 や 集 団 に と っ て 必 要 な も の が 、 別 の 人 た ち に は ま っ た く 必 要 が な い 。 だ か ら 、 物 事 を 決 め る と き に は 、 多 数 決 が 基 本 的 な 手 段 と な る 。 対 し て 、 農 村 は 一 様 で は な い 。 農 村 は 国 に よ っ て も 、 ひ と つ の 国 の 中 で も 、 景 観 や 立 地 が 多 様 で あ る 。 平 野 部 だ け で な く 、 山 の 中 に も 沿 岸 部 に も 広 く 存 在 し 、 土 壌 や 日 照 時 間 な ど の 自 然 環 境 も 様 々 で あ る 。 人 口 密 度 は 低 い 。 世 帯 は 自 ら の 資 源 を 組 み 合 わ せ て 生 産 活 動 に 投 入 す る 。 農 村 の 住 民 は お 互 い の こ と を 良 く 知 り 、 匿 名 性 は 限 り な く 低 く 、 相 互 依 存 と 相 互 監 視 が 表 裏 一 体 と な っ た 窮 屈 な 生 活 環 境 が あ る 。 専 門 職 と し て の 分 業 化 の レ ベ ル は 低 く 、 む し ろ ジ ェ ン ダ ー や 世 代 、 社 会 階 層 と い っ た 社 会 文 化 的 な 分 業 が 生 活 の 枠 組 み を 形 成 し て い て 、 意 思 決 定 の あ り 方 に も 、 こ う い っ た 社 会 の 固 有 要 因 が 反 映 さ れ る 。 昨 日 や 今 日 に 、 そ う な ろ う と 選 択 し て そ う な っ た の で は な い 。 長 い 時 間 を か け て 、 そ う な っ て い る 。 今 日 に 生 き る 日 本 人 の 多 く は 、 都 市 的 な 環 境 で 生 ま れ 育 っ て い る 。 研 究 者 で あ れ 実 務 者 で あ れ 、 開 発 援 助 に 関 わ る 者 も 例 外 で は な い 。 自 ら の 地 域 社 会 と の 関 わ り は 、 希 薄 で あ る こ と が 多 い 。 た と え ば 、 八 王 子 の 自 宅 マ ン シ ョ ン か ら 新 宿 の Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 本 部 に 勤 め て い る と す る と 、 新 宿 の 街 は よ く 知 っ て い て も 、 八 王 子 の 地 域 社 会 ︵ マ ン シ ョ ン の 自 治 会 か も し れ な い ︶ の 事 情 は ま っ た く 知 ら な い 。 自 ら が 居 を 構 え る 地 域 に 帰 属 意 識 を 持 つ 機 会 さ え な い 。 多 く の 開 発 途 上 国 に お い て も 、 中 央 官 庁 の エ リ ー ト 官 僚 は 我 々 と 同 じ よ う な 育 ち 方 を し て い る 。 彼 等 は も は や 田 舎 か ら 出 て 来 た エ リ ー ト で は な く 、 都 会 育 ち の エ リ ー ト に 他 な ら な い 。 こ う し て 援 助 す る 側 と さ れ る 側 双 方 で 、 地 域 社 会 と の 濃 密 な 関 わ り や ﹁ 田 舎 感 覚 ﹂ の 欠 落 し た 者 同 士 が 農 村 開 発 や 地 域 社 会 開 発 の プ ロ ジ ェ ク ト に 関 わ る の が 実 情 で あ る 。 都 市 的 な 環 境 で 育 っ た 者 が 農 村 開 発 の 実 務 の 現 場 経 験 だ け に 頼 っ て い た の で は 、 論 理 構 築 能 力 は 育 た な い 。 地 域 研 究 を 中 心 と し て 、 幸 い 我 が 国 に は 農 村 研 究 の 十 分 な 蓄 積 が あ る 。 実 務 者 と し て 空 理 空 論 に 振 り 回 さ れ た く な け れ ば 、 こ の ﹁ 知 の 宝 庫 ﹂ に 道 標 を 求 め る こ と で あ る 。 そ の 努 力 を 厭 わ な い 者 だ け が 、 困 窮 し て い る 他 者 の 役 に 立 つ 仕 事 を す る 名 誉 あ る 資 格 を 得 る こ と が で き る 。
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農
村
と
山
村
一 般 に 中 央 の 行 政 は 、 先 に 述 べ た よ う な 農 村 の 多 様 性 と 付 き 合 う の が 得 意 で は な い 。 す べ か ら く 、 全 国 一 律 の 基 準 を 当 て は め よ う と す る こ と が 多 い 。 実 務 者 と し て の 私 が 知 る 限 り 、 農 村 に 万 国 共 通 の 定 義 は な い 。 セ ン サ ス な ど で U rb an と R ura l が 区 別 さ れ て い る こ と も あ る が 、 R ura l が さ ら に 何 ら か の 基 準 で 細 分 化 さ れ て い る こ と は ど う や ら な い よ う で あ る 。 日 本 の 場 合 に は ど う だ ろ う か 。 こ こ で 私 が 問 い か け た い の は 、 林 学 は さ て お き 、 日 本 は 山 国 な の に 山 村 社 会 の こ と は あ ま り 研 究 さ れ て い な い の で は な い か と い う こ と で あ る 。 稲 作 を 基 本 的 な 生 活 体 系 と し て 持 つ 平 地 の 農 村 と 、 そ う で は な い 生 活 体 系 を 持 つ 山 村 と は 区 別 し て 取 り 扱 う の が 妥 当 で は な か ろ う か 。 何 故 そ ん な こ と が 大 事 か と い う と 、 援 助 の 対 象 に 直 接 働 き か け る タ イ プ の 取 り 組 み が 増 え つ つ あ る 昨 今 の 開 発 援 助 の 潮 流 の な か で 、 そ の 対 象 と な る 人 々 は 山 間 部 の さ ら に 奥 ま っ た 辺 境 地 の 山 村 に い る か ら で あ る 。 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の プ ロ ジ ェ ク ト で は 、 ミ ャ ン マ ー の コ ー カ ン 特 別 区 ミャンマー・コーカン特別区の少数民族で 実 施 し て い る ﹁ 麻 薬 撲 滅 ・ 貧 困 削 減 プ ロ ジ ェ ク ト ﹂、 メ キ シ コ ・ ソ コ ヌ ス コ 地 域 で の ﹁ 小 規 模 生 産 者 支 援 プ ロ ジ ェ ク ト ﹂、 パ ナ マ で の ﹁ 中 山 間 地 に お け る 持 続 的 農 村 開 発 普 及 プ ロ ジ ェ ク ト ﹂ な ど が 、 そ の 代 表 的 な 事 例 で あ る 。 今 の 日 本 の 山 村 に は 、 例 外 な く 過 疎 と 高 齢 化 社 会 と い う 看 板 が か か っ て い る 。 す な わ ち 、 昔 は 過 疎 で も な け れ ば 、 き れ い な 裾 野 を 持 つ 人 口 ピ ラ ミ ッ ド が 描 か れ る 山 村 社 会 が あ っ た と い う こ と で あ る 。 し か し 、 山 村 社 会 の 変 容 と 生 活 実 態 を 、 我 々 は ど の 程 度 知 っ て い る の だ ろ う か 。 ち な み に イ ン タ ー ネ ッ ト で 検 索 し て み る と 、 農 村 研 究 の 五 九 三 ○ 件 に 対 し て 、 山 村 研 究 は わ ず か に 三 五 三 件 が ヒ ッ ト す る に 過 ぎ な い 。 自 ら が 開 発 途 上 国 に 赴 い た と き 、 最 終 的 な 拠 り 所 に な る の は 日 本 の 経 験 で あ る 。 そ れ は 、 過 去 の 出 来 事 だ け で は な く 、 今 日 も な お こ の 国 の あ ち こ ち で 積 み 重 ね ら れ て い る 経 験 を い う 。 自 分 の 国 の こ と を ろ く に 知 り も し な い で 、 ど う し て 他 国 の 役 に 立 て よ う か 。 そ れ を 知 ら ず し て 、 上 の よ う な 辺 境 地 で の 開 発 援 助 事 業 に ど れ ほ ど の 骨 が 通 る だ ろ う か 。 ﹁ 東 南 ア ジ ア の 農 業 問 題 を 考 え る に は 、 ま ず 、 日 本 の 農 業 問 題 を お さ え て お か な く て は な ら な い 。 日 本 の 農 業 を 知 ら ず に 、 よ そ の 国 の こ と な ん か わ か る は ず が あ り ま せ ん か ら ね ﹂︵ 参 考 文 献 ① ︶ と い う 滝 川 勉 氏 の 立 場 と 同 じ で あ る 。
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徳
島
県
の
山
里
を
訪
ね
て
こ の よ う な 立 場 に 立 つ 者 に と っ て 、 山 村 研 究 が 十 分 で な い こ と は 頭 痛 の 種 と な る 。 先 に も 述 べ た よ う に 、 わ れ わ れ が 実 施 す る 開 発 援 助 プ ロ ジ ェ ク ト に は 、 イ ン プ ッ ト と ア ウ ト プ ッ ト の 間 に 論 理 性 が 不 可 欠 で あ り 、 そ の 論 理 性 を 探 る 道 標 は 、 こ の 場 合 、 山 村 研 究 の 蓄 積 に あ る か ら で あ る 。 代 替 手 段 と し て 考 え ら れ る 現 実 的 な ア プ ロ ー チ は 、 研 究 の 蓄 積 が 十 分 で な い の な ら 、 自 ら 山 村 に 出 向 い て そ の 現 況 を 観 察 す る こ と で あ る 。 私 の 行 き 先 は 故 郷 徳 島 県 、 葉 っ ぱ ビ ジ ネ ス ﹁ 彩 ﹂︵ い ろ ど り ︶ で 名 高 い 上 勝 ︵ か み か つ ︶ 町 で あ る 。 徳 島 市 か ら 南 西 部 に 向 か っ て 車 で 約 一 時 間 、 人 口 二 一 ○ ○ 人 あ ま り の 山 里 で あ る 。 毎 年 、 こ の 町 を そ の 人 口 を は る か に 越 え る 数 の 視 察 者 ︵ 観 光 客 で は な い ︶ が 訪 れ て い る 。 日 本 国 内 か ら の 視 察 者 だ け で は な い 。 世 界 中 か ら 来 る 。 こ こ で は 葉 っ ぱ が 資 源 だ か ら で あ る 。 ﹁ 彩 ﹂ の 概 要 を 簡 単 に 紹 介 し て お こ う 。 和 食 は 、 料 理 そ の も の だ け で な く 、 器 と 季 節 感 を 演 出 す る ツ マ 物 が 三 位 一 体 と な っ て 完 成 す る 。 昔 、 ま だ 日 本 が 田 舎 だ ら け だ っ た 頃 に は 、 修 行 中 の 若 い 料 理 人 が 、 春 な ら 柚 子 の 花 や ふ き の と う 、 初 夏 に な れ ば 紫 陽 花 、 暑 い 盛 り に は 笹 の 葉 や つ る む ら さ き 、 そ れ を 過 ぎ れ ば 色 づ い た 柿 の 葉 や も み じ と い っ た 歳 時 記 に あ る 山 野 の 彩 を 自 ら が 採 取 し て い た ら し い 。 こ う い っ た 植 物 が 身 近 な 環 境 か ら 徐 々 に 姿 を 消 し つ つ あ る 。﹁ 彩 ﹂ は こ の ツ マ 物 の 市 場 性 に 着 目 し 、 今 で は 年 商 二 ・ 五 億 円 を 上 げ る ま で に 成 長 し て い る 。 葉 っ ぱ を 出 荷 す る ﹁ 彩 ﹂ 農 家 は 一 七 七 名 。 女 性 中 心 で 、 そ の 平 均 年 齢 は 六 八 歳 で あ る 。 昭 和 五 三 年 に 徳 島 市 か ら 上 勝 へ 赴 任 し て き た 農 協 の 営 農 普 及 員 、 横 石 知 二 氏 。 当 時 の 町 長 に は 、 外 か ら 人 を 入 れ な い と こ の 町 は 変 わ ら な い と い う 強 い 思 い が あ っ た 。 農 協 と 町 が 給 与 を 折 半 す る こ と で 、 新 卒 の 横 石 氏 の 採 用 が 決 ま っ た 。 主 産 物 の 柑 橘 類 は 水 分 が 多 く 、 重 い 。 年 配 者 に は 農 作 業 が 重 労 働 だ っ た 。 農 家 と 顔 を あ わ せ て は 、 嘆 き 横石氏と「彩」農家を訪ねて 「彩」のパッケージング作業節 に 付 き 合 う 毎 日 だ っ た 。 過 疎 の 進 む 町 に は 活 気 が な か っ た 。 あ る 日 、 日 本 料 理 屋 に 入 っ た 横 石 氏 の 隣 の 席 で 、 若 い 女 性 客 の グ ル ー プ が 歓 声 を 上 げ て い る の が 耳 に 入 っ た 。 ﹁ う わ ぁ 、 こ の モ ミ ジ き れ い や わ ！ ﹂、 ﹁ ほ お ず き っ て 可 愛 い わ ぁ ！ ﹂。 彼 女 た ち の 歓 声 は 料 理 に 対 し て で は な く 、 ツ マ 物 の 可 憐 さ 、 美 し さ に 向 け ら れ て い た 。﹁ こ れ だ ！ 葉 っ ぱ な ら 、 上 勝 の 山 に な ん ぼ で も あ る ！ ﹂、 こ の 横 石 氏 の 直 感 が 上 勝 町 の ﹁ 彩 ﹂ の 原 点 で あ る 。 最 初 は 、 五 円 、 一 ○ 円 で し か 売 れ な か っ た 。﹁ 葉 っ ぱ が 売 れ る の な ら 、 秋 田 町 ︵ 徳 島 市 の 飲 み 屋 街 ︶ を 逆 立 ち し て 歩 い て や る わ ﹂、 ﹁ よ そ 者 は 出 て 行 け ﹂ と 揶 揄 さ れ も し た 。 し か し 、 料 亭 で 集 め た 横 石 氏 の 市 場 情 報 が 、 徐 々 に 上 勝 の 葉 っ ぱ を 商 品 に 変 え た 。﹁ 彩 ﹂ が 扱 う の は 、 葉 っ ぱ だ 。 軽 く て き れ い だ 。 年 配 の 女 性 た ち が 、 徐 々 に ﹁ 彩 ﹂ の 魅 力 に 染 ま っ た 。 山 の 葉 っ ぱ が 変 わ っ た の で は な い 。 山 は 昔 か ら そ こ に 泰 然 と し て あ る ま ま だ 。 変 わ っ た の は 、 上 勝 の 人 た ち の 山 を 見 る 目 で あ る 。﹁ 彩 ﹂ は 眠 っ て い た 地 域 資 源 の 商 品 化 に 成 功 し た だ け で は な い 。 上 勝 か ら 嘆 き 節 を 追 い 払 っ た 。 簡 単 に 述 べ れ ば 、﹁ 彩 ﹂ は こ う い う 事 業 で あ る ︵ 参 考 文 献 ② ︶。 ﹁ 彩 ﹂ が 我 々 に 示 す と こ ろ は 多 岐 に 渡 る 。 特 に ﹁ よ そ 者 は 出 て 行 け ﹂ と い う 上 勝 の 人 た ち の 厳 し い 初 期 反 応 に 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 事 業 へ の 強 い 示 唆 を 看 取 し た い 。 わ れ わ れ 開 発 援 助 の 実 務 者 は 、 外 に 出 れ ば 常 に ﹁ よ そ 者 ﹂ で あ る 。そ の よ そ 者 に 能 力 が な け れ ば 、﹁ 出 て 行 け ﹂ と 言 わ れ て 当 た り 前 、 た ま た ま ﹁ 開 発 援 助 ﹂ と い う 資 源 を 持 っ て い る か ら 、 表 向 き 歓 迎 さ れ て い る だ け だ 。 我 々 に 求 め ら れ て い る の は 、 能 力 を も っ て そ の 資 源 を 生 か す こ と で あ る 。
