海洋汚染紛争の司法的解決
著者 臼杵 知史
雑誌名 明治学院大学法学研究 = Meiji Gakuin law journal
巻 101(上巻)
ページ 37‑48
発行年 2016‑10‑13
その他のタイトル Marine Pollution Disputes in the Judicial Settlement Mechanism of UNCLOS
URL http://hdl.handle.net/10723/2918
海洋汚染紛争 司法的解決
臼 杵 知 史
国連海洋法条 UNCLOS ，海洋汚染 防止 他 海洋環境保護 関 管轄権 い ，船舶 旗国及 沿岸国 間 詳細 権限配分 定 い 第 12 部 。 受 同条 強制的 紛争解決 規定 設 第 1Ａ 部 2 節 。紛争当事国 自主的 方法 第 1Ａ 部 1 節 未解決 UN- CLOS 解釈・適用 関 紛争 い ，第 1Ａ 部 2 節 定 義務的裁 判 手続 適用 。 義務的 手続 2 例外 服 。 1 ， 紛争当事国 287 条 裁判所 義務的管轄権 受諾 文書 宣言
当該管轄権 及 い紛争 特定 場合 あ 298 条 選択的除
外 。他 1 ，自動的 適用 例外 あ ， 制限 limitations 呼
297 条 。
UNCLOS297 条 制限 う ，同条 1 項 c ，同条 2-3 項 異 ，海洋 環境保護 い 沿岸国 主権的権利・管轄権 行使 国際法 違反 主張 場合 特定 ，義務的 裁判 服 297 条 1 項 a - b 同様 構造 あ 。 わ ，沿岸国 自国 適用 あ 海洋環境 保護及
保全 特定 国際的 規則及 基準 あ ， 条 定 又 条 従 権限 あ 国際機関若 外交会議 通 定
違反 行動 主張 い 場合 ， UN- CLOS 解釈又 適用 関 紛争 あ ， 条 定 主権的権利
又 管轄権 沿岸国 行使 係 義務的裁判 手続 付託 297 条 1 項 c 。 一見 ，沿岸国 権限行使 い ，海洋環 境保護 海洋汚染 含 関 多様 国際紛争 強制的 裁判 解決 う 見え ン₁ヴ。 ， う 環境紛争 強制的 裁判
手続 付託 予定 ，UNCLOS 定 い
制限 い 除外 服 あ 。 ，個々 紛争 性質・主題 応 ，海洋環境保護 海洋汚染 含 紛争 う ，強制管轄
弁別 必要 あ 。
本稿 ， 297 条 1 項 c UNCLOS 義務的裁判 服 海洋環 境紛争 UNCLOS 解釈・適用 関 紛争 う ，排他的経済水域 EEZ
海洋汚染紛争 限定 ， 他方， EEZ海洋汚染紛争 UN- CLOS 定 義務的裁判 解決 可能性 ，海洋汚染や海洋環境 保護 諸条 定 紛争解決条項 関係 少 い 考え ， 297 条 1 項 c 扱う紛争 ，実際 同条項 a 定 船舶 航行 関
紛争 う ， 297 条 1 項 無関係 国際海洋法裁判
所 ITLOS 管轄権 有 海洋汚染紛争 存在 い 検討 。
UNCLOS 第 297 条 1 項 c 適用範囲
UNCLOS297 条 1 項 c ， UNCLOS 解釈又 適用 関 紛争
， 条 定 主権的権利又 管轄権 沿岸国 行使 係 紛争
，文言上 2 条件 服 。 1 ，上記 う ，沿岸国 海洋環 境 保護・保全 国際的 規則・基準 違反 行動 主張 場合 限定 。 わ ，環境保護 関 紛争 強制手続
解決 想定 い ，沿岸国 規制 国際的規則・基準
整合性 紛争 い。他 1 ，当該紛争 沿岸国
主権的権利・管轄権 行使 関係 紛争 い いう制 あ
。 要件 照 ，UNCLOS第 12 部 定 種々 海洋環境 保護 関 実体規定 う ，い 規範 う 違反 強制手続 付 託 整理 必要 あ 。UNCLOS297 条 1 項 c 想定 海洋汚染紛争 ，次 う 特定 。
６ ．EEZ 関 海洋汚染紛争
上記 297 条 1 項 c 沿岸国 主権的権利又 管轄権 行使 係 紛争
， 起草経緯 明 う ，沿岸国 EEZ 汚染紛争 あ ， ， 関連 国際的 規則・基準 存在 ， 違反 あ
う 争わ い。 起草過程 ，沿岸国 排
他的管轄権 行使 生 紛争 UNCLOS 又 従 定 国際的基準 適用 拒否 又 適用 い 場合 by refusing failing to apply international standards or criteria あ ン₂ヴ。具体的 ，沿岸国
投棄や船舶 海洋汚染 対 ，国際的 規則・基準 厳格 国内 法 適用 場合 考え 。 ，EEZ 関 海洋汚染紛争 あ ， 関連 国際的 規則・基準 存在 自体 争わ 紛争，及 沿岸国 主権 的権利又 管轄権 行使 ， 権利等 存在 自体 争わ 紛 争 ，国際的規則・基準 適用拒否 不適用 関 紛争 異 ， 297 条 1 項 c 適用範囲外 あ 。
2 ．UNCLOS 第 12 部 関係
UNCLOS第 12 部 規定 ， 3 大別 。
1 海洋環境 保護・保全 海洋汚染 防止等 一般的 義務，
国際的 規則及 基準 協力 義務 192 条，197 条，194 条，201 条 ，特定 国際的規則・基準 297 条 1 項 c 設定 以前
義務 あ ， 解釈・適用 関 紛争 297 条 1 項 c 適用外 あ 。 2 汚染起因別 沿岸国 認 立法管轄権 規定 多 ，汚染防止
国内法令 要件 ，国際的 規則・基準 又 手続 同等 効果 有 定 208－209 条，212－21Ａ 条，222 条 ， う 国内法 制 定 い義務違反 不作為 国際的 規則・基準 適用違反 構成
いえ い ， 規定 解釈・適用 紛争 297 条 1 項 c 適用外 いえ 。 ，無害通航 関 沿岸国国内法令 211 条 4 ，及 執行目 的 EEZ内船舶汚染防止 沿岸国法令 同条 Ａ 要件 い 立法管
轄権 厳格 要件 規定 い 。
3 EEZ 海洋汚染防止 沿岸国 執行管轄権 行使 い ，学 説上，投棄 汚染 210 条 4，21Ｂ 条，22Ｂ 条 1 及 船舶 汚染 211 条 Ａ，
220 条 関 紛争 ，297 条 1 項 c UNCLOS第 1Ａ 部 2 節 義
務的 手続 服 。
投棄汚染 い ，沿岸国 EEZ 投棄 海洋汚染 防 止 関連 国際的規則・基準 執行 21Ｂ 条 1 項 a 。
船舶汚染 い 幾分複雑 規定内容 い 。EEZ 船 舶 海洋汚染 関連 国際的基準・規則 違反 場合 ，沿岸国 当 該船舶 対 情報提供 要請や物理的検査 実施 220 条 3 項・Ａ 項 認
，自国 EEZ資源 対 著 い損害 発生 又 あ いう客観的証拠 あ 場合 ，第 7 節 保障措置 従う 等 条件 沿岸国 裁判 船舶 抑留 含 手続 開始 認 い 220 条 Ｂ 項 。 ，国際裁判 い ，関連 国際的規則・基準 違 反 対 執行 態様 所定 要件 第 12 部 7 節 保障措置 規定等 違反
主張 場合 別 ，迅速 釈放 拒否 い ，ITLOS 特殊 裁判管轄 認 ン₃ヴ。 点 い 後述 参照 。
い 汚染 い 適用 関連 国際的規則・基準
現在，1972 年 海洋投棄条 1973/78 年MARPOL諸条 詳細 規定 い ン₄ヴ。 ，特定 物質 自体あ い 当該物質 数量・
割合 規制 基準 海洋汚染基準 設定 ， 多 297 条 1 項 c 国際的 規則・基準 あ ，沿岸国 直接 拘束 。 ， 多数 国間条 ， 環境保護基準 遵守 確保 ，条 自体
附属書 定 仲裁裁判 又 調停 紛争 付託 義務 場合 少 いン₅ヴ。UNCLOS第 1Ａ 部 義務的解決 287 条 1 b- d 先取
， 条 未解決 海洋汚染紛争 ，い 紛争当事国 要請 第 1Ａ 部 2 節 義務的 解決 付託 28Ｂ 条 。既存 海洋汚染条 専門家 仲裁裁判 一般 好 傾向 あ ， UNCLOS297 条 1 項 c 対象 EEZ 海洋汚染紛争 い ，UN- CLOS 義務的裁判 手続 直 利用 い場合 あ 考え ン₆ヴ。
EEZ 海洋汚染紛争 航行妨害紛争 競合
海洋汚染 含 海洋環境保護 関 紛争 ， 主題 設定 仕方次第
，他 主題 関係 紛争 得 留意 い。
え ，排他的経済水域内 漁業活動 う 沿岸国 裁量権行使 関 紛 争 い ，強制管轄 対象 い旨 適用制限 付 い 297 条 3 項 ， 種 紛争 海洋環境保護 影響 与え 場合 ，UNCLOS 裁
判管轄 う 定 い 必 明 い。逆 ，海洋環境
保護 目的 沿岸国 規制 ，EEZ 航行 船舶 旗国 対 航行 利益 侵害 捉え ，海洋環境保護 紛争 ，航行 自由・権利 侵害 関 紛争 得 。紛争主題 設定い 同一 紛争
297 条 1 項 a 強制手続 付託 う 船舶 航行 関 紛争 転化 可能性 あ 。UNCLOS297 条 1 項 c 扱う海洋汚染紛争 多 ，同条
項 a EEZ内 船舶 航行 妨害 紛争 側面 有 。 国際裁判 紛争解決 望 当事国 紛争 主題 う 特定
実務上重要 問題 。1992 年 あ 丸 日本船籍 事件 ， 他国 海難事故 伴う環境 理由 ， 領海 EEZ あ 丸 立 入 禁止 要求 。い 沿岸国 関係 日本 環境
前提 通報・協議 環境影響評価 実施 理
由 国際環境基準 違反 指摘 学説 存在 ，本件 UNCLOS及 有害廃棄物 越境移動 規制 国際条 直接 違反 ー いン₇ヴ。環 境紛争 様相 呈 EEZ関連 紛争 あ ，沿岸国 主張 う 環 境規則・基準 当時存在 ，航行 利益 UNCLOS22 条 2 項及 23 条 主 張 日本 立場 ，航行妨害 紛争 UNCLOS第 1Ａ 部 2 節 義務的裁判 付託 可能 あ 297 条 1 項 a 。国際環境規則 違反 わ 環境影響評価義務 不履行 理由 日本 提訴 場合，日 本 当該紛争 EEZ内自国船舶 航行妨害 紛争 あ ，義務的裁
判 第 1Ａ 部 2 節 解決 優先 。
海洋汚染紛争 あ ，日本 国際環境規則 未成熟 あ 理由 輸 送前 環境影響評価 実定法上 義務 ，情報提供 含 事前通報 核 物質防護 観点 事実上疑問 あ 沿岸国 説明 等，当事国間
紛争解決 努力 要求 第 1Ａ 部 1 節 当事国間解決 義務。28Ｂ 条 。紛 争 裁判 付託 先行 ，交渉等 他 平和的手段 含 解決 方式 確認 意見交換 要求 あ 283 条 1 ン約ヴ。
，EEZ海洋汚染紛争 う ，特別 保護海域 船舶 汚 染 い ，沿岸国 ，EEZ 汚染 防止 既存 国際的規則・
基準 不適切 場合， 権限あ 国際機関 IMO 設 新 国際的規則・
基準 実施 法令 船舶汚染防止等 国内法令 や 排出又 航行上
方式 限定 追加法令 定 211 条 Ｂ 項 a c 。
い ，沿岸国 特別保護海域 他国 船舶 対 ， 船舶 設計，構造 等 関 国際的規則・基準以外 基準 遵守 う 要求 許
い 211 条 Ｂ 項 c 。 違反 紛争 条 定 沿岸国
主権的権利又 管轄権 行使 係 紛争 捉え ， 297 条 1 項 a 紛争 船舶 航行妨害 紛争 義務的裁判 付託 可 能 いえ い。 他方，UNCLOS211 条 Ｂ 項 c 文言上，船舶 汚
染防止 追加 国内法令 う 排出又 航行上 方式 い 関
連 国際的 規則・基準 存在 前提 い い いう立場 ，上記 追加法令 関 紛争 297 条 1 項 c 海洋環境保護 い 沿岸国 遵守 国際的 規則・基準 関 紛争 いえ い 解 。
そ 他 海洋汚染紛争
以上 UNCLOS第 1Ａ 部 2 節 解釈 関わ 問題 あ ，沿岸国 EEZ 関 主権的権利又 管轄権 行使 由来 い海洋汚染紛争 い UNCLOS 義務的管轄権 28Ｂ 条 及 場合 あ 。い 297 条 1 項
除外 又 分離 海洋汚染紛争 あ 。
う EEZ以外 海域 汚染紛争 ， 深海底 第 11 部 海 洋汚染紛争 い 第 11 部 Ａ 節 ITLOS 海底紛争裁判部 管轄権 有
187 条 ン₉ヴ。 領海 国際海峡 含 海洋汚染紛争 い ，無 害通航 確保 船舶等 保障措置 関 沿岸国 義務違反 211 条 4 項及 220 条 2 項，Ｂ 項 ー 考え 。
，ITLOS 国際海洋法裁判所 特殊 裁判管轄 認 海洋環境 保護 紛争 考え 。紛争 実体 い 司法判断 い部分 残 ，拿捕 船舶 速や 釈放 手続や，環境保護 目的
暫定措置命令 利用 場合 あ ン₁₀ヴ。
６ ．船舶等 迅速 釈放 関 紛争 292 条
船舶 海洋汚染 防止等 目的 国際的 規則・基準又 当該規則・
基準 実施 沿岸国 法令 違反 明白 証拠 あ 場合 220 条 Ａ-Ｂ ， 沿岸国 当該船舶 検査 抑留 。 う 沿岸国 執行 態様 所定 要件 第 12 部 7 節 保障措置 関 UNCLOS 規定 違反 場 合 考え 。 紛争 国際的 規則・基準 違反 関
い ，理論上 297 条 1 項 適用範囲外 あ 。 ，上記要件 含 汚染等 重大性 220 条 Ａ-Ｂ 項 関 事実認定 不当性 国家間 争わ 場合 想定 。実際 ，立証 困難性 考慮 被抑留者
不公平 あ ，検査・抑留後 保証金 条件 船舶等 釈放 求 合理的 対応 あ う。 場合 釈放 拒否 22Ｂ 条 1 b 義務違反 ，旗国 ITLOS 又 抑留国 選択 裁判所 釈放 要求 ン₁₁ヴ。 他方，検査・抑留 不当性 あ ，保証金等 金銭的負担 甘受 い場 合 ，執行措置 沿岸国 国際責任 別途追求 232 条
， う 紛争 原則 執行国 国内裁判所 紛争 あ 。 責任追求 主体 執行措置 損害 被 個人 あ ，293 条 国内救済 完了 原則 29Ａ 条 適用 。
2 ．暫定措置命令 290 条
UNCLOS い ，当事国 権利保全 別 海洋環境 対 生 重大 害 防止 暫定措置命令 下 注目 290 条 1 項 。海洋環境損害 関 紛争 い ，UNCLOS第 1Ａ 部 2 節 紛 争 付託 仲裁裁判所 構成 間，当事国 合意 裁判所
い場合，ITLOS ，当該仲裁裁判所 管轄権 推定 ， 事態 緊急性 仲 裁裁判所 設立前 生 う い 当事国 権利 侵害又 海洋環境 重大損害
発生 存在 条件 ，拘束力 あ 暫定措置 定
290 条 Ａ 項 。 ITLOS 権限 強制的 あ 義務的手続 選択 287 条 不要 。
環境損害 防止 権利保全 区別 290 条 1 項 文言 判断
，暫定措置 要請 環境損害 特定国 直接 損害 被 可能性 立証 必要 いン₁₂ヴ。MOX Plant事件 ，要請国海域 環境影響 関 情報交換，環境 監視，汚染防止措置 関 当事国間 協力
協議 求 暫定措置 出 。ITLOS ，原告 主張 緊急性
仲裁裁判所設立 間 存在 い MOX燃料 輸出 実施 い いう 相手国 声明 理由 ，UNCLOS第 12 部 汚染防止 基本原則 関係国 協力義務 あ ， 由来 諸権利 暫定措置制度 保全
適切 あ ン₁₃ヴ。 暫定措置 原告 求 措置内容 異
，海洋汚染防止 一般的義務 具体化 注目 。 UNCLOS290 条 暫定措置制度 伝統的 意味 訴え 利益 欠 場合
あ ，環境保護 目的 暫定措置 求 出訴 認 。
一種 民衆訴訟 actio popularis 可能性 開 ，今後 動向 見
守 必要 あ 。 ，MOX Plant 事件 う ，紛争実体 最終 的解決 別 ，当事国間 協議等 国際協力義務 履行 い 暫定命令 下 可能性 あ ，紛争解決 過程 情報交換等 協力 姿勢 見 必
要 従来以上 生 い。
V 結び
え ――手続 裁判所 選択
以上，UNCLOS297 条 1 項 c 手 ，EEZ 海洋汚染紛争 う 沿岸国 国際法違反 問わ 紛争 い 義務的 裁判 認
場合 中心 検討 。船舶汚染や海洋投棄 う 国際的
規則・基準 定期的 改正 場合 ，IMO 国際海事機関 う 多数 国間条 関連機関や各議定書 予定 紛争解決 手続 特 仲裁裁判
利用 便利 あ 28Ｂ 条 。 個別条 紛争解決手続
利用 事例 存在 い いわ ン₁₄ヴ，個別条 未解決 紛争 UN- CLOS 規定 裁判所 付託 可能性 否定 い ，管轄裁判所
又 裁判部 選択 問題 。最後 点 い 言及 。
日本 含 UNCLOS締 国 多 287 条 手続 選択 行 い い
，仲裁裁判所 義務的裁判 利用 同条 1 項 c ，3
～Ａ 項 ，次 点 留意 必要 あ 。第一 ，ITLOS又 ICJ 海洋 環境紛争裁判部 管轄権 紛争当事国 合意 。 ，特定 紛争
環境 保護 関 紛争 否 い ，当事国 意見 対立 場合 利用 い。第二 ，特別仲裁裁判所 287 条 1 項 d い 同様
限界 あ 。 裁判所 ，当事国 指名 基 国際機関 UNEP, IMO
作成 維持 中 専門家 構成 ， 利用 紛争
当事国 ，2 種類 紛争 海洋環境 保護 保全 関 紛争，及 船舶 汚染及 投棄 含 ，航行 関 紛争 裁判官 選出 。注目
， 裁判所 ，要請 あ 事実認定 基 非拘束的 示唆 行う ，事実認定 紛争当事国 終結的 あ いう点 あ
附属書VIII Ａ 条 。 ，特定 紛争 上記 い 該当
当事国 意見 対立 考え ン₁₅ヴ。
環境紛争 い ，一般 ，手続 迅速性 裁判部 又 紛争処理 必要 専門的知識 必要性 特別仲裁裁判所 強調 場合 少 い ，実 際 問題 い 紛争当事国 意見 一致 ，当該紛争解 決 制度 利用 い。
注
1 J.E. Noyes, っThe International Tribunal for the Law of the Seaぱ, Cornell Interna- tional Law Journal, vol. 32, 1999, p. 123.
2 UN Convention on the Law of the Sea 1982 A Commentary, vol. Ａ, p. 90 3 J.E. Noyes, op.cit., p.134.
4 国際的規則・基準 い ，http://www.imo.org/en/About/Conven- tions/ListOfConventions/Pages/Default.aspx 拙稿 核物質 海上輸送 国際法 法学研究 7Ｂ 号 2003 年，明治学院大学，83-87 頁。
Ａ R.R. Churchill, っDispute settlement in the law of the sea: the context of the Inter- national Tribunal for the Law of the Sea and alternatives to itぱ, in M.D. Evans ed., Remedies in International Law: The Institutional Dilemma, 1998, pp. 101-103. 国際 裁判 第三者解決規定 含 海洋法関連 特別条 例 合意 仲裁裁 判 most of the UNEP Regional Sea Pollution Agreements, 合意 仲裁裁判又 国 際司法裁判所 ICJ 付託 London Dumping Convention, Baltic Pollution Convention 1974 and 1992, CCAMLR 1980, Southern Bluefin Tuna Agreement 1993, 合意 仲裁 裁判，ICJ，又 国際海洋法裁判所 ITLOS 付託 FAO Fisheries Compliance
Agreement 1993 , 義務的仲裁裁判 未解決 場合 義務的調停 Oil Pollu-
tion Intervention Convention 19Ｂ9 , 義務的仲裁裁判 MARPOL Convention 1973, Paris Marine Pollution Convention 1974 and 1992, USA-Pacific States Tuna Treaty 1987, 義務的 仲裁裁判又 未解決 場合ICJ 義務的付託 North Atlantic Fisheries Conduct Convention 19Ｂ7,, Maritime Safety Convention 1988 , 締 国 UNCLOS 諸 裁判所 利用 合意 い場合 義務的仲裁裁判 London Dumping Proto-
col 199Ｂ, 仲裁裁判 い 合意 い場合 ICJ 義務的付託 Oil Pollution
Convention 19Ａ4, 特別 委員会 付託，又 未解決 場合 ，締 国
別段 合意 い限 ，ICJ 義務的付託 Indo-Pacific Fisheries Agreement, Medi- terranean Fisheries Agreement .
Ｂ K. Oellers-Frahm, っArbitration―A Promising Alternative Dispute Settlement un- der the Law of the Sea Convention? ぱ, ＡＡ ZaoRV, 199Ａ, p. 4Ｂ4.
7 上記注 4 拙稿，94-98 頁。拙稿 核物質 海上輸送 海洋環境 保護 Ocean Newsletter, 第 10Ａ 号 2004 年 海洋政策研究所。
8 MOX燃料 高 放射性廃棄物 太平洋 ー 搬送 日本 隣接国
地理的関係上 本件英国 う 立場 置 可能性 殆 い。仮
う 可能性 あ ，英国 同様 ， 日本 汚染 微小 あ
，あ い 事案 関 単 往復文書 交換 283 条 求 意見交換 該当 い いう主張 又 関連活動 一時停止 公言 場合 あ
，上記 暫定措置 提示 う ，日本 少 国際協力体
制 情報交換， 監視 整備 必要 迫 。上記 7 拙稿 核物質
海上輸送 海洋環境 保護 Ocean Newsletter.
9 J.E. Noyes, op.cit., pp. 138-139.
10 Id., pp. 134-13Ｂ.
11 M/V Saiga case, 37 I.L.M., 3Ｂ0 1998. the First Case in the International Tribu- nal for the Law of the Sea. cf. J. E. Noyes , op.cit., pp.141-1Ａ4.
12 P. Gautier, っInterim Measures of Protection before the International Tribunal for the Law of the Seaぱ, p.249, in: Current Marine Environmental Issues and the Inter- national Tribunal for the Law of the Sea, M.H. Nordqvist and J.N. Moore ed., 2001.
T.A. Mensah, っ Provisional Measures in the International Tribunal for the Law of the Sea ITLOS ぱ, Ｂ2 ZaoRV, 2002, pp. 4Ａ-4Ｂ.
13 MOX Plant case, 42 I.L.M., 1187 2003 , Permanent Court of Arbitration.
14 R.R. Churchill, op.cit., p. 103.
1Ａ T.A. Mensah, ぱ The Dispute Settlement Regime of the 1982 United Nations Con- vention on the Law of the Sea ぱ, Max Planck Yb. of United Nations Law, 1997, p.313.
