基地対策関係施策の充実強化に関する要望
我々基地関係市町村議会は、基地に対する周辺住民の十分な 理解と協力を得るため、生活環境の整備や住民福祉の向上等に 鋭意努力しているところである。 しかしながら、基地関係市町村は、基地所在に伴う特殊な財 政需要の増大や、世界的な経済危機に伴う大幅な税収減等によ り大変厳しい財政状況にある。 こうした基地関係市町村に対しては、これまで総務省所管の 固定資産税の代替的性格を基本とした基地交付金(国有提供施 設等所在市町村助成交付金)及び米軍資産や住民税の非課税措 置等の税財政上の影響を考慮した調整交付金(施設等所在市町 村調整交付金)が交付されている。 また、自衛隊等の行為又は防衛施設の設置・運用により生ず る障害の防止・軽減のため国の責任において基地周辺対策事業 が実施されている。 基地交付金・調整交付金については、基地所在による特別の 財政需要等にかんがみ、固定資産税の評価替えの翌年度におい て、平成元年度より３年ごとに増額されてきており、併せて、 防衛省所管の特定防衛施設周辺整備調整交付金も増額されてき ている。 よって、国においては、このような基地関係市町村の特殊性 及び財政状況を十分ご賢察いただき、別記事項の実現を図るよ う強く要望する。 平成 21 年 11 月 全国市議会議長会基地協議会 会 長 浦 日 出 男 (佐世保市議会議長)基地対策関係予算の所要額確保に関する重点要望
１．基地交付金・調整交付金の概算要求額満額確保について （総務省所管） 平成２２年度予算において、基地交付金２６７億４千万円 （対前年度比８億円増）、調整交付金６８億円（対前年度比２ 億円増）の概算要求額を満額確保すること。 ２．基地周辺対策経費の所要額確保について （防衛省所管） 平成２２年度予算において、特定防衛施設周辺整備調整交 付金１４１億３千３百万円（対前年度比５億円増）をはじめ、 基地周辺対策経費１，１８５億５千万円(歳出ベース・対前年 度比３０億３千万円増)を確保すること。基 地 対 策 関 係 施 策 の充 実 強 化 に関 する要 望
Ⅰ．基 地 交 付 金 ・ 調 整 交 付 金 の 増 額 確 保 等 に つ い て 1 . 基 地 交 付 金 の 増 額 確 保 等 ( 1 )基 地 交 付 金 の 増 額 確 保 基 地 交 付 金 に つ い て は 、 こ れ ま で 3 年 ご と に 増 額 さ れ て い る 経 緯 を 踏 ま え 、 平 成 2 2 年 度 政 府 予 算 に お い て 基 地 交 付 金 を 増 額 す る こ と 。 ( 2 )固 定 資 産 税 相 当 額 の 確 保 等 ① 基 地 交 付 金 は 、 固 定 資 産 税 の 代 替 的 性 格 を 基 本 と す る た め 、 固 定 資 産 税 相 当 額 ( 固 定 資 産 評 価 額 の 1 00 分 の 1. 4 )を 確 保 す る こ と 。 ② 対 象 資 産 の う ち 、 都 市 計 画 区 域 に あ る も の に つ い て は 、 都 市 計 画 税 相 当 額 を 基 地 交 付 金 に 反 映 す る こ と 。 ( 3 )基 地 交 付 金 の 算 定 ① 基 地 交 付 金 の 算 定 に 当 た っ て は 、 前 年 度 に 比 べ 減 額 配 分 と な ら な い よ う 考 慮 す る と と も に 、 翌 年 度 の 算 定 見 通 し に 関 す る 情 報 を 早 期 に 提 供 す る こ と 。 ② 財 源 超 過 団 体 に 対 す る 交 付 金 減 額 措 置 を 緩 和 ま た は 廃 止 す る こ と 。 ( 4 )在 日 米 軍 再 編 等 に 伴 う 激 変 緩 和 措 置 在 日 米 軍 再 編 等 に 伴 い 対 象 資 産 が 減 少 す る 市 町 村 に 対 し て は 、 当 該 市 町 村 の 財 政 に 及 ぼ す 影 響 を 考 慮 し 、 急 激 な 交 付 金 の 減 額 が 生 じ な い よ う 、 激 変 緩 和 措 置 を 講 ず る こ と 。( 5 )対 象 資 産 の 範 囲 拡 大 ① 次 に 掲 げ る 施 設 を は じ め 、 自 衛 隊 の 使 用 す る 全 資 産 を 基 地 交 付 金 の 対 象 資 産 と す る こ と 。 ( ア ) 駐 屯 地 ､ 港 湾 施 設 ､ 超 長 波 送 信 所 を は じ め と す る 通 信 施 設（ 平 成 1 7 年 度 よ り 対 象 資 産 に 追 加 さ れ た レ ー ダ ー サ イ ト 及 び 特 定 の 通 信 所 以 外 の 施 設 ）、補 給 処 、 学 校 、 病 院 、 地 方 協 力 本 部 等 ( イ )飛 行 場 施 設 の う ち 、 リ ン ク ト レ ー ナ ー 、 着 陸 誘 導 訓 練 施 設 、 管 理 棟 、 倉 庫 等 ( ウ )演 習 場 の う ち 、 し ょ う 舎 施 設 ② 米 軍 及 び 自 衛 隊 の 使 用 す る 飛 行 場 周 辺 等 の 国 が 買 い 上 げ た 土 地 を 対 象 資 産 に 追 加 す る こ と 。 ③ 米 軍 等 の 制 限 水 域 を 対 象 資 産 に 追 加 す る こ と 。 ④ 米 軍 か ら の 返 還 財 産 に つ い て は 、 国 の 跡 地 利 用 計 画 の 決 定 前 は 対 象 資 産 と し て 存 続 さ せ る こ と 。 ( 6 )対 象 資 産 の 適 正 な 価 格 改 定 と 通 知 国 有 財 産 台 帳 価 格 を 固 定 資 産 評 価 額 と 著 し い 格 差 が 生 じ な い よ う 適 正 な 価 格 に 改 定 す る こ と 。 ま た 、 基 地 交 付 金 の 額 の 通 知 に 当 た っ て は 、 施 設 及 び 種 類 毎 に 面 積 及 び 価 格 を 明 示 す る こ と 。 2 . 調 整 交 付 金 の 増 額 確 保 等 ( 1 )調 整 交 付 金 の 増 額 確 保 等 調 整 交 付 金 に つ い て は 、 基 地 交 付 金 と 同 様 に 3 年 ご と に 増 額 さ れ て い る 経 緯 を 踏 ま え 、 増 額 す る こ と 。 ま た ､調 整 交 付 金 の 算 定 に 当 た っ て は 、対 象 資 産 や 価 格 等 の 算 定 根 拠 及 び 配 分 基 準 を 明 ら か に す る こ と 。
( 2 )地 方 税 法 の 特 例 に 伴 う 市 町 村 税 減 収 額 の 全 額 補 て ん 日 米 地 位 協 定 の 実 施 に 伴 う 地 方 税 法 臨 時 特 例 法 第 3 条 の 規 定 に よ り 、 非 課 税 と な っ て い る 米 ド ル 支 弁 資 産 に 係 る 固 定 資 産 税 や 、 米 軍 人 、 軍 属 及 び そ の 家 族 に 係 る 市 町 村 民 税 等 の 地 方 税 減 収 額 を 全 額 補 て ん す る こ と 。 3 . 地 方 財 政 措 置 の 拡 充 ( 1 )普 通 交 付 税 措 置 の 拡 充 基 地 関 係 渉 外 事 務 費 や 防 音 施 設 の 維 持 管 理 費 及 び 基 地 対 策 事 業 に 係 る 地 方 債 の 元 利 償 還 等 に 対 す る 普 通 交 付 税 措 置 を 拡 充 す る こ と 。 ( 2 )特 別 交 付 税 措 置 の 拡 充 基 地 関 係 市 町 村 が 、 基 地 対 策 経 費 と し て 一 般 財 源 に よ り 対 応 し て い る 特 別 な 財 政 需 要 に 対 す る 特 別 交 付 税 措 置 を 拡 充 す る こ と 。 ( 3 )地 方 債 措 置 の 拡 充 「 防 衛 施 設 周 辺 の 生 活 環 境 の 整 備 等 に 関 す る 法 律 」 を 根 拠 と す る 基 地 対 策 事 業 に 係 る 市 町 村 の 一 般 財 源 負 担 分 に つ い て 、 地 方 債 措 置 を 拡 充 す る こ と 。
Ⅱ． 基 地 周 辺 対 策 の 充 実 強 化 に つ い て
1 ． 基 地 周 辺 対 策 経 費 の 所 要 額 確 保 基 地 周 辺 住 民 の 基 地 に 対 す る さ ら な る 理 解 と 協 力 を 得 る た め 、平 成 2 2 年 度 政 府 予 算 に お い て 障 害 防 止 事 業 、 住 宅 防 音 事 業 、 民 生 安 定 助 成 事 業 及 び 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 、 再 編 交 付 金 を は じ め と す る 基 地 周 辺 対 策 経 費 の 所 要 額 を 確 保 す る こ と 。 特 に 、 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 に つ い て は 、 こ れ ま で の 経 緯 も 踏 ま え 、 増 額 す る こ と 。 2 ． 障 害 防 止 事 業 の 充 実 強 化 ( 1 )補 助 対 象 施 設 ・ 範 囲 の 拡 大 及 び 適 用 基 準 の 緩 和 自 衛 隊 等 の 機 甲 車 両 等 に よ る 走 行 や 射 撃 訓 練 、 航 空 機 の 離 着 陸 等 に よ る 障 害 を 防 止 ・ 軽 減 す る た め 、 全 て の 障 害 を 受 け る 施 設 を 補 助 対 象 と す る と と も に 、 音 響 の 強 度 及 び 頻 度 の 適 用 基 準 を 緩 和 す る こ と 。 ま た 、 障 害 防 止 事 業 に よ り 整 備 し た 施 設 等 の 維 持 管 理 費 や 老 朽 化 に 伴 う 大 規 模 改 修 等 に つ い て も 、 補 助 対 象 と す る こ と 。 ( 2 )補 助 単 価 及 び 補 助 額 の 引 き 上 げ 建 設 工 事 の 補 助 単 価 及 び 補 助 額 を 引 き 上 げ る こ と 。 ( 3 )騒 音 防 止 事 業 (一 般 防 音 )の 充 実 強 化 環 境 整 備 法 （ 防 衛 施 設 周 辺 の 生 活 環 境 の 整 備 等 に 関 す る 法 律 ） 第 3 条 第 2 項 に 規 定 す る 公 共 施 設 等 の 騒 音 防 止 事 業 の 補 助 対 象 施 設 を 拡 大 す る と と も に 、 補 助 率 を 引 き 上 げ る こ と 。( 4 )そ の 他 ① 機 甲 車 両 等 の 走 行 に 伴 う 泥 土 や 粉 塵 、 重 火 器 等 の 使 用 に 伴 う 振 動 や 低 周 波 等 に よ る 被 害 を 防 止 ・ 軽 減 す る た め 、 抜 本 的 対 策 を 講 ず る こ と 。 ② 共 同 受 信 施 設 の 老 朽 化 に 伴 う 更 新 の 際 に は 、 都 市 型 ケ ー ブ ル テ レ ビ と の 共 同 工 事 に よ り 、 復 旧 整 備 を 図 る と と も に 、 施 設 の 維 持 管 理 費 を 補 助 対 象 と す る こ と 。 さ ら に 、 地 上 波 デ ジ タ ル テ レ ビ ジ ョ ン 放 送 へ の 対 策 を 早 急 に 示 す こ と 。 3 ． 住 宅 防 音 事 業 の 充 実 強 化 ( 1 )補 助 対 象 区 域 の 拡 大 等 環 境 整 備 法 第 4 条 に 規 定 す る 飛 行 場 等 周 辺 地 域 に お け る 騒 音 基 準 値 (現 行 7 5W 以 下 の 区 域 )を 航 空 機 騒 音 の 環 境 基 準 値 (現 行 70 W 以 下 の 区 域 ） ま で 引 き 下 げ る と と も に 、 騒 音 被 害 の 実 態 に 即 し て 補 助 対 象 区 域 を 拡 大 す る こ と 。 ま た 、 演 習 場 周 辺 の 住 宅 防 音 工 事 に つ い て 早 期 に 事 業 化 す る こ と 。 ( 2 )補 助 対 象 施 設 ・ 範 囲 の 拡 大 等 ① 騒 音 区 域 指 定 後 に 新 築 ・ 増 改 築 さ れ た 家 屋 を 補 助 対 象 と す る こ と 。 ま た 、 追 加 防 音 工 事 実 施 後 の 人 員 増 の 場 合 も 世 帯 人 員 に 応 じ た 工 事 を 実 施 す る こ と 。 ② 防 音 用 機 材 ( 空 気 調 和 設 備 機 器 等 ) の 機 能 復 旧 等 に 要 す る 経 費 を 全 額 補 助 す る こ と 。 ③ 住 宅 防 音 工 事 を 実 施 し た 全 世 帯 の 防 音 関 連 維 持 管 理 費 を 補 助 対 象 範 囲 と す る こ と 。 ④ 住 宅 防 音 工 事 は 全 て 第 Ⅰ 工 法 （ 現 行 は 8 0 W 以 上 の 区
域 に の み 適 用 ） で 実 施 す る こ と 。 ⑤ 事 務 所 、 店 舗 等 に つ い て も 防 音 工 事 の 対 象 と す る こ と 。 ⑥ 航 空 機 騒 音 等 の 測 定 費 用 に つ い て も 助 成 す る こ と 。 4 ． 移 転 措 置 事 業 等 の 充 実 強 化 ( 1 )移 転 対 象 範 囲 ・ 基 準 の 拡 大 環 境 整 備 法 第 5 条 に 規 定 す る 移 転 対 象 ( 90 W 以 上 の 第 2 種 区 域 )の 範 囲 を 拡 大 す る と と も に 、対 象 区 域 指 定 後 に 建 築 さ れ た 建 物 等 に つ い て も 対 象 と す る こ と 。 ( 2 )移 転 措 置 の 早 期 実 現 移 転 希 望 者 の 意 向 を 十 分 踏 ま え 、 集 団 移 転 事 業 の 早 期 実 現 を 図 る こ と 。 ( 3 )緑 地 帯 等 の 整 備 環 境 整 備 法 第 6 条 に 規 定 す る 緑 地 帯 及 び 緩 衝 地 帯 の 整 備 に 当 た っ て は 、 周 辺 住 民 の 生 活 環 境 改 善 に 資 す る よ う 、 地 域 の 特 性 に 見 合 っ た 適 切 な 緑 化 整 備 を 行 う こ と 。 ( 4 )移 転 跡 地 の 管 理 移 転 の 補 償 に 伴 い 国 が 買 い 入 れ た 土 地 に つ い て 、 適 正 な 管 理 を 行 う こ と 。 5 ． 民 生 安 定 助 成 事 業 の 充 実 強 化 ( 1 )補 助 対 象 区 域 ・ 対 象 施 設 の 拡 大 環 境 整 備 法 第 8 条 に 規 定 す る 民 生 安 定 助 成 事 業 の 補 助 対 象 区 域 を 、 防 衛 施 設 周 辺 の 市 町 村 全 域 に 拡 大 す る と と も に 、 補 助 対 象 施 設 を 拡 大 す る こ と 。
( 2 )補 助 対 象 範 囲 の 拡 大 ① 民 生 安 定 助 成 事 業 に よ り 整 備 し た 施 設 の 維 持 管 理 費 及 び 老 朽 化 に 伴 う 大 規 模 改 修 費 等 を 補 助 対 象 と す る こ と 。 ② 公 立 学 校 施 設 の 耐 震 化 事 業 を 補 助 対 象 と す る こ と 。 ③ Ｎ Ｈ Ｋ 放 送 受 信 料 の 免 除 区 域 を 拡 大 す る と と も に 、 全 額 を 免 除 す る こ と 。 ④ 特 殊 消 防 車 両 等 消 防 設 備 の 助 成 枠 及 び 対 象 経 費 を 拡 大 す る こ と 。 ( 3 )採 択 基 準 及 び 適 用 基 準 の 緩 和 採 択 基 準 及 び 適 用 基 準 を 緩 和 す る と と も に 、 補 助 額 の 算 定 に 係 る 基 準 面 積 及 び 基 準 定 額 を 引 き 上 げ る こ と 。 6 ． 防 衛 施 設 周 辺 整 備 統 合 事 業 の 充 実 防 衛 施 設 周 辺 整 備 統 合 事 業 に つ い て は 、基 地 関 係 市 町 村 の 裁 量 が 十 分 に 発 揮 さ れ る よ う 、 当 該 市 町 村 の 意 見 を 十 分 踏 ま え つ つ 、 制 度 の 充 実 を 図 る こ と 。 7 ． 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 の 充 実 強 化 ( 1 )補 助 対 象 施 設 ・ 範 囲 の 拡 大 交 付 金 の 補 助 対 象 施 設 を 拡 大 す る と と も に 、 維 持 管 理 費 等 も 補 助 対 象 と す る こ と 。 ( 2 )特 定 防 衛 施 設 及 び 対 象 市 町 村 の 拡 大 特 定 防 衛 施 設 及 び 特 定 防 衛 施 設 関 連 市 町 村 を 拡 大 す る こ と 。
8 ． 基 地 周 辺 の 環 境 保 全 に 対 す る 助 成 の 早 期 事 業 化 防 衛 施 設 の 所 在 が 周 辺 環 境 に 悪 影 響 を 与 え て い る こ と を 踏 ま え 、 因 果 関 係 を 問 わ ず 、 地 方 公 共 団 体 が 行 う 環 境 保 全 事 業 （ 水 環 境 ・ 緑 ･ 景 観 の 保 全 、 廃 棄 物 の 適 正 な 処 理 等 ） に 対 す る 助 成 制 度 を 早 期 に 事 業 化 す る こ と 。 9 ． 損 失 補 償 の 充 実 強 化 農 業 等 就 労 阻 害 に 係 る 補 償 対 象 区 域 を 拡 大 し て 実 情 に 応 じ た 補 償 を 行 う と と も に 、 補 償 単 価 及 び 補 償 額 を 引 き 上 げ る こ と 。 1 0 ． 事 務 の 簡 素 合 理 化 等 障 害 防 止 事 業 、住 宅 防 音 事 業 、民 生 安 定 助 成 事 業 及 び 損 失 補 償 申 請 等 に 係 る 事 務 手 続 き を 簡 素 合 理 化 す る と と も に 、 事 業 工 期 を 短 縮 化 す る こ と 。 ま た 、各 事 業 の 補 助 金 及 び 交 付 金 の 交 付 決 定 を 早 期 に 行 う と と も に 、 配 分 方 法 を 実 態 に 即 し て 改 善 す る こ と 。 1 1 ． 基 地 周 辺 安 全 対 策 の 徹 底 ( 1 )安 全 対 策 の 徹 底 ① 米 軍 及 び 自 衛 隊 の 航 空 機 の 飛 行 、 艦 船 の 航 行 、 危 険 物 等 の 移 送 管 理 及 び 演 習 に 伴 う 事 故 防 止 の た め 、 基 地 周 辺 に お け る 安 全 対 策 を 徹 底 す る こ と 。 ま た 、 事 前 に 十 分 な 情 報 提 供 を 行 う こ と 。 ② 米 軍 及 び 自 衛 隊 の 航 空 機 に よ る 低 空 飛 行 や 離 着 陸 訓 練 は 、 激 し い 騒 音 が 発 生 す る と と も に 、 墜 落 事 故 等 が あ っ た 場 合 に は 甚 大 な 被 害 が 予 想 さ れ る こ と か ら 、 飛 行 自 粛 の 措 置 を 講 ず る こ と 。
( 2 )事 件 ・ 事 故 等 へ の 迅 速 な 対 応 等 基 地 所 在 に 起 因 す る 事 件・事 故 等 が 発 生 し た 場 合 に は 、 そ の 実 態 を 速 や か に 地 元 市 町 村 に 報 告 す る と と も に 、原 因 を 早 急 に 究 明 し 再 発 防 止 に 万 全 を 期 す る こ と 。 ま た 、 事 故 被 害 に 対 し て は 、 速 や か に 十 分 な 補 償 措 置 を 講 ず る こ と 。 1 2 ． 在 日 米 軍 の 再 編 に 伴 う 支 援 措 置 等 ( 1 )基 地 周 辺 市 町 村 へ の 情 報 提 供 等 在 日 米 軍 の 再 編 な ど 、 基 地 機 能 ・ 運 用 が 変 更 さ れ る 場 合 に は 、 具 体 的 な 内 容 に つ い て 早 期 に 情 報 提 供 を 行 う と と も に 、 地 元 市 町 村 の 意 見 を 十 分 に 尊 重 す る こ と 。 ( 2 )支 援 措 置 等 在 日 米 軍 の 再 編 な ど 、 基 地 機 能 が 強 化 さ れ る 場 合 に は 、 周 辺 市 町 村 に 対 し 、 地 域 振 興 策 な ど 十 分 な 支 援 措 置 を 講 ず る こ と 。 ま た 、 移 転 ・ 返 還 等 に 係 る 経 費 の 拠 出 が 現 行 の 基 地 周 辺 対 策 に 支 障 を 及 ぼ さ ぬ よ う 十 分 配 慮 す る こ と 。 ( 3 )協 定 の 遵 守 在 日 米 軍 再 編 等 に 伴 い 地 方 公 共 団 体 と 国 等 が 、 騒 音 対 策 や 地 域 振 興 策 、 市 民 の 安 全 ・ 安 心 対 策 及 び 訓 練 形 式 等 に 関 し て 締 結 し た 協 定 を 確 実 に 遵 守 す る こ と 。 ( 4 )在 日 米 軍 と 住 民 と の 交 流 促 進 在 日 米 軍 施 設 の 所 在 す る 市 町 村 は 、 周 辺 住 民 に 米 軍 に 対 す る 理 解 を 深 め て も ら う た め 交 流 事 業 を 積 極 的 に 行 っ て い る が 、 国 に お い て も 、 在 日 米 軍 と 周 辺 住 民 と の 交 流 を 図 る た め の 事 業 を 拡 充 す る こ と 。
( 5 )Ｓ Ａ Ｃ Ｏ 交 付 金 の 交 付 沖 縄 に 関 す る 特 別 行 動 委 員 会 （ SACO） 合 意 に 係 る 沖 縄 県 道 104 号 線 越 え 実 弾 射 撃 訓 練 の 分 散・実 施 訓 練 に 関 し 、 訓 練 の 年 度 計 画 が 公 表 さ れ た 後 、 米 軍 の 運 用 都 合 等 に よ り 、 演 習 場 関 係 市 町 村 の 意 向 と 何 ら 関 わ り な く 訓 練 が 中 止 さ れ る 場 合 に は 、SACO 交 付 金 を 予 定 通 り 関 係 市 町 村 へ 交 付 す る こ と 。 1 3 ．次 期 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 策 定 に あ た っ て の 地 元 意 見 の 尊 重 次 期 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 の 策 定 に あ た っ て 、基 地 の 機 能 ･運 用 等 の 変 更 を 検 討 す る 場 合 に は 、 地 元 市 町 村 の 実 情 を 勘 案 し 、 地 域 の 意 見 を 十 分 に 尊 重 す る こ と 。 1 4 ． 地 元 産 業 活 性 化 の 促 進 基 地 関 係 市 町 村 の 地 元 産 業 を 活 性 化 す る た め 、防 衛 施 設 に お け る 糧 食 、 物 件 の 地 元 調 達 を 促 進 す る と と も に 、 防 衛 施 設 関 係 工 事 及 び 維 持 修 繕 等 の 地 元 企 業 の 受 注 機 会 を 確 保 す る こ と 。
