平成 16 年 9 月
公明党
代表
神 崎 武 法 殿
要 望 書
宮城県商工会議所連合会
会長
村 松 巖
【要望項目】
１ 景気回復に向けた諸施策の実施並びに環境変化に伴う中小企業への
支援について
２ 仙台空港における新規路線（国内外）の拡充とアクセス鉄道の建設
促進について
３ 仙台塩釜港［仙台国際貿易港］の機能の整備促進について
４ 「常磐自動車道」
・
「三陸縦貫自動車道」の建設促進ならびに地域高規
格道路網等の整備促進について
５ 中心市街地活性化と街づくり関連３法への的確な対応について
2 １．景気回復に向けた諸施策の実施ならびに 環境変化に伴う中小企業への支援について (要 旨) 我が国の景気は、米国や中国経済の好況による輸出効果と、国内におけるデジタル 家電の好調、更には民間企業の懸命な経営努力によって、企業部門の改善に広がりが みられ、着実な回復を続けているとの判断に政府は立っておりますが、地域経済や中 小企業においては回復の実感は乏しく、特に業種間や規模間での格差が大きく依然と して厳しい状況が続いております。 日本経済が本格的な回復を実現するためには、経済の活力の源泉であり、企業数の ９９.７％を占め、雇用の約 7 割を支える中小企業が自信と活力を取り戻し、地域経 済が再生することが必要不可欠であることは言うまでもありません。 しかしながら、国は構造改革を進め、日本再生・再構築へ向けた努力を続けてきま したが、金融機関の不良債権処理に伴う中小企業の金融不安等、解決すべき問題は多 いなど中小企業の将来不安を払拭するに至っておらず、さらなる構造改革とデフレ緩 和の推進による、民需を中心とした経済活力の横溢を図ることが極めて重要となって おります。 中小企業が急激な環境変化を乗り越えていくために重要なのは、経営革新途上にあ る企業や経営基盤の脆弱さに十分配慮した支援であり、また、産業間の連携や産業基 盤の整備による生産力の強化、次代を担う人づくりや中心市街地の活性化、金融面の 支援措置等、地域経済の基盤をなす中小企業の活力を引き出すための思い切った環境 整備と支援策が必要であります。 幸い宮城県においては、総額６１４億円を投じ、宮城県経済の活性化と雇用の安定 を緊急的に確保することを目的に「宮城県緊急経済産業再生戦略プラン」を策定し、 １７年度までの短期間で戦略性の高い１５のプロジェクトに取組まれていることは 高く評価されるところであり、その成果が確実なものとなるよう適切な事業推進が期 待されております。 つきましては、地域経済が再生・活性化するための諸施策に重点的に取り組むととも に、産業人の意欲の発揮に向けた、県内経済の状況を踏まえた可能な限りの対応がな されますよう特段のご高配を賜りたく要望申し上げます。
２．仙台空港における新規路線（国内外）の拡充と アクセス鉄道の建設促進について (要 旨) 仙台空港は、平成２年、仙台∼ソウル間に東北初の定期便が就航以来、現在では国 際定期路線５路線、国内定期路線１１路線に拡充されており、着実な発展を続けてお ります。 仙台空港における国内外の新規路線拡充については、国際路線として「仙台−台北」 路線が台湾に本社を置くエバー航空により、9 月 1 日に開設いたしましたが、「仙台− タイ」路線については、日本、タイ航空局間協議において、「仙台−タイ」路線を運 航可能とすることが決まり、現在、タイ側航空会社が同路線開設を検討しているとこ ろであります。 また、空港へのアクセス鉄道については、東日本の拠点空港として発展していくた め、広域的集客性のある東北新幹線と連携ができ、定時性の確保、速達性、アクセス 時間の短縮及び大量輸送に優れた鉄道乗り入れに向けて、仙台空港アクセス鉄道（Ｊ Ｒ名取駅∼空港ターミナル間）の事業主体となる第三セクター「仙台空港鉄道㈱」が、 平成１８年度の開業を目指し、準備を進めているところであります。 つきましては、仙台空港における新規路線（国内外）の拡充、ならびに仙台空港へ のアクセス鉄道の乗り入れが早期に実現されますよう特段のご高配を賜りたく要望 申し上げます。
4 ３．仙台塩釜港［仙台国際貿易港］の機能の整備促進について (要 旨) 特定重要港湾仙台塩釜港［仙台国際貿易港］は、現在、国際コンテナ定期航路４航 路と東京・横浜・清水港を結ぶ内航フィーダー・コンテナ定期航路４航路が就航して おります。 港湾施設については、コンテナ船の大型化、コンテナ貨物の増大に対応する水深１ ４ｍの高砂埠頭２号岸壁や背後のコンテナヤードも供用され、ガントリークレーンも ３基体制で稼動しているなど、機能強化が図られております。 しかしながら、仙台国際貿易港が名実ともに東北の国際物流拠点として一層発展す るためには、仙台国際貿易港の拠点性の向上に向けた一層の機能強化が必要でありま す。 つきましては、国際的な交流物流拠点としての港湾施設、仙台国際貿易港背後地の 基盤整備及び国際貿易関連業務支援機能の充実が早期に実現されますよう特段のご 高配を賜りたく要望申し上げます。
４．「常磐自動車道」・「三陸縦貫自動車道」の建設促進ならびに 地域高規格道路網等の整備促進について (要 旨) 宮城県における国土開発幹線道路など高規格の縦断・横断道の建設は、背骨となる 東北縦貫自動車道弘前線が既に東京都心部と直結しており、また日本海側と太平洋側 を結ぶ横断自動車道についても順次整備が進められております。 しかし、これらの効果を最大限に発揮するためには、東北を縦断する複数ルートの 整備や、横断自動車道の整備によるネットワークを構築することが不可欠であり、取 り分け宮城県沿岸部を縦断する常磐自動車道、三陸縦貫自動車道においては、東北縦 断・横断自動車道と相俟って、沿線地域の産業・経済・文化・観光など広域的な連携 を進め、地域の発展や活性化を図る上で欠かすことのできない重要路線であることか ら、一日も早い完成・供用が熱望されている状況にあります。 特に三陸縦貫自動車道は、移動手段を自動車交通に頼らざるをえない三陸海岸県最 北部地域において、災害時の緊急路確保や救急医療等の観点から、必要不可欠かつ早 期の整備を必要とする路線であるものの、志津川以北については、唐桑道路を除く区 間は未だ基本計画区間に止まっており、早急な整備促進が望まれております。 また、石巻市から古川市を通り新庄市に至る石巻新庄道路は、現在整備が進められ ております新庄酒田道路につながり、石巻酒田道路として日本海側と太平洋側の経済 圏とを結ぶ新たなルートとして期待されており、さらには仙台都市圏が東北の中枢的 役割を担い、県内並びに東北の産業・経済発展に寄与するためにも、都市圏自動車専 用道路の整備も急がれておりますことから、下記路線の整備促進並びに早期完成につ きまして特段のご高配を賜りたく要望申し上げます。 記 高規格幹線道路 １．国土開発幹線自動車道 常磐自動車道（県境∼亘理） ２．国幹道に並行する自動車専用道路 仙台北部道路【常磐道に並行】 （利府しらかし台 IC∼富谷 JCT〔東北縦貫自動車道〕∼一般国道４号） ３．一般国道の自動車専用道路
6 地域高規格道路 １．一般部 (1) みやぎ県北高速幹線道路（(仮)登米 IC∼築館 IC） (2) 石巻新庄道路 ２．都市圏自動車専用道路 (1) 仙台東道路 (2) 仙台南道路 (3) 仙台北道路 (4) 仙台バイパス (5) 仙台外郭環状道路 (6) 宮城県横断自動車道 (7) 仙台港連絡道路 (8) 仙台空港連絡道路
５．中心市街地活性化と街づくり関連３法への的確な対応について (要 旨) 県内の中小小売商業は、消費低迷や大型店の依然として続く都市郊外や隣接市町へ の出店の影響を受け一段と疲弊の度を増し、商店街にあっては空き店舗が増加する中、 大型店の退店も加わり、崩壊の危機に直面し極めて深刻な事態を迎えており、個店や 商店街の自力再生は非常に困難な状態になっております。 このような中にあって、県内各地商工会議所は「都市経営」の観点を踏まえ、当該 自治体との連携のもと中心市街地活性化対策などを通じ、市域全体の活性化を図るべ く懸命に「まちづくり」に取り組んでおります。 さて、中小小売商業者や商店街を含む地域住民と自治体とが協働して行う「まちづ くり」計画や事業を強力にサポートするであろうと大いに期待された「改正都市計画 法」「中心市街地活性化法」「大規模小売店舗立地法」のいわゆる「まちづくり３法」 は「３法の整合性の確保」を明記した国権の最高機関の決議や商工会議所による再三 の「整合性ある一体的運用」の具申要望にも関わらず、その実施運用主体である都道 府県・市町村にあっては、組織体制の不備や縦割り行政の弊害に加え立法趣旨の違い などで、３法各々の運用がなされスピードある成果が上がりにくい状態に陥っており ます。 さらには、県や市の主体による区画整理事業や市町村地域の開発行為許可にあたっ ては、既存の商業集積の崩壊を加速させる恐れのある「用途変更」を行い、「まちお こし」に繋がらない巨大な大規模商業集積の誘導を目論むような提案もなされており ます。 特に大規模小売店舗立地法では、あいまいな生活環境の保持が指針となっているた め出店が容易になっており、ますます中心市街地の空洞化を進展させている状況にあ ります。本年は、同法の運用指針の見直し時期にあたり、法施行時および施行後にお いて顕在化した問題等に対し、現実に即した運用がなされるべきことから、真に「生 活環境の保持」が可能な指針の見直しが求められております。 規制緩和や地方分権が進む中にあっては、経済界を含む地域住民と行政とが協働で 「まちづくり」を行い、「都市の力の総体的な引き上げ」を図ることが重要であるこ とから、真に「まちづくり３法の整合性ある一体的運用」を現実に展開するとともに、 県市民に対し複雑精緻な土地利用計画や都市計画についての知識やノウハウの普及 啓蒙周知などを積極的に行い、また、本年度中に、大店立地法の指針見直しが実施さ れるため、法施行時に想定されなかった、２４時間営業や青少年問題等地域の生活環
