九州大学学術情報リポジトリ

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Kyushu University Institutional Repository

学長選考制度から見た大学ガバナンスの研究 : 日 韓・国立大学法人化の議論と展開

梁, 鎬錫

https://doi.org/10.15017/1806789

出版情報：Kyushu University, 2016, 博士（教育学）, 課程博士 バージョン：

権利関係：Fulltext available.

博 士 学 位 請 求 論 文

学 長 選 考 制 度 から見 た大 学 ガバナンスの研 究

－ 日 韓・国 立 大 学 法 人 化 の議 論と展 開 －

梁 鎬 錫

２０１６年 度 九 州 大 学 大 学 院 人 間 環 境 学 府

2

学 長 選 考 制 度 から見 た大 学 ガバナンスの研 究

－ 日 韓・国 立 大 学 法 人 化 の議 論と展 開 －

序 章

第 １ 節 研 究 の 目 的

第 ２ 節 研 究 の 課 題

第 ３ 節 論 文 の 構 成

第

章 分 析 視 座

第 １ 節 本 章 の 目 的 と 構 成

第 ２ 節 大 学 ガ バ ナ ン ス の 理 論 と 実 際

第 １ 項 国 際 機 構 の ガ バ ナ ン ス 議 論

第 ２ 項 大 学 ガ バ ナ ン ス の 意 義

第 ３ 項 諸 外 国 の 大 学 ガ バ ナ ン ス 改 革 動 向

第 ３ 節 国 立 大 学 の ガ バ ナ ン ス の 法 的 仕 組 み

第 １ 項 日 本 の 学 校 教 育 法 と 国 立 大 学 法 人 法

第 ２ 項 韓 国 の 高 等 教 育 法 と 国 立 大 学 法 人 法

第 ４ 節 先 行 研 究 の 検 討

第 ５ 節 分 析 枠 組 の 設 定

第

章 法 人 化 以 前 の 学 長 選 考 制 度

第 １ 節 本 章 の 目 的 と 構 成

第 ２ 節 日 本 ・ 国 立 大 学 の 学 長 選 考 制 度

第 １ 項 創 設 期 （

第 ２ 項 統 合 期 （

第 ３ 項 戦 後 改 革 と 大 衆 化 期 （

第 ３ 節 韓 国 ・ ソ ウ ル 大 学 の 学 長 選 考 制 度

第 １ 項 ア メ リ カ 型 理 事 会 の 導 入 期

第 ２ 項 大 学 自 治 胎 動 期

第 ３ 項 権 威 主 義 政 権 期

第 ４ 項 学 長 直 選 制 期

第 ４ 節 要 約 と 考 察

3

第

章 新 し い 国 立 大 学 法 人 化 と 学 長 職 の 再 定 義

第 １ 節 本 章 の 目 的 と 構 成

第 ２ 節 日 本 の 国 立 大 学 改 革

第 １ 項 行 ・ 財 政 改 革 と 学 長 権 限 強 化

第 ２ 項 学 長 選 考 会 議 の 構 造 化

第 ３ 節 韓 国 ・ ソ ウ ル 大 学 の 改 革

第 １ 項 大 学 財 政 会 計 制 度 の 見 直 し

第 ２ 項 大 学 理 事 会 の 導 入

第 ４ 節 要 約 と 考 察

第

章 法 人 化 以 降 の 学 長 選 考 制 度

第 １ 節 本 章 の 目 的 と 構 成

第 ２ 節 日 本 ・ 国 立 大 学 の 学 長 選 考 制 度

第 １ 項 学 長 選 考 規 則 の 特 徴

第 ２ 項 学 長 選 考 過 程 の 現 状

第 ３ 節 韓 国 ･ソ ウ ル 大 学 の 学 長 選 考 制 度

第 １ 項 定 款 と 大 学 内 規 の 特 徴

第 ２ 項 学 長 選 考 過 程 の 現 状

第 ４ 節 要 約 と 考 察

第

章 学 長 選 考 制 度 と 大 学 ガ バ ナ ン ス の 変 化

第 １ 節 本 章 の 目 的 と 構 成

第 ２ 節 学 長 選 考 類 型

第 １ 項 基 準 設 定

第 ２ 項 分 析 結 果

第 ３ 節 大 学 ガ バ ナ ン ス に つ い て の 論 議

第 １ 項 法 規 ・ 制 度 ・ 権 力 構 造

第 ２ 項

第 ４ 節 要 約 と 考 察

4

終 章

第 １ 節 各 章 の 要 約

第 ２ 節 本 論 の 成 果

第 ３ 節 本 論 の 課 題

引 用 ・ 参 照 文 献

分 析 ・ 参 考 資 料

5

序 章

第 １ 節 研 究 の 目 的

大 学 の 機 能 は 教 育 、 研 究 、 社 会 貢 献 で あ る と い わ れ る が 、 知 識 基 盤 社 会 に 突 入 し た 現 代 に お い て は 、 大 学 の 競 争 力 は 国 の 競 争 力 の 源 泉 と し て 大 き な 期 待 を 寄 せ ら れ て い る 。 し か し な が ら 、 国 の 行 政 組 織

大 崎

と し て 運 営 さ れ て き た 日 本 と 韓 国 の 国 立 大 学 は 、 従 来 か ら 対 外 環 境 の 変 化 に 対 応 し に く い 構 造 で あ る と い う 批 判 を 受 け て き た 。

近 年 、 両 国 政 府 は そ の 打 開 策 と し て 国 立 大 学 を 法 人 化 し て 新 し い 運 営 体 制 を 開 始 し て お り 、 国 立 大 学 ガ バ ナ ン ス の 現 状 と 位 置 づ け に 関 す る 研 究 の 重 要 性 も 強 調 さ れ て い る 。

韓 国 の 代 表 的 大 学 で あ る ソ ウ ル 大 学 と 日 本 の 国 立 大 学 は 戦 前 か ら 同 じ ベ ー ス に よ り 成 立 し た 。 ソ ウ ル 大 学 は 前 身 の 京 城 帝 大 出 身 者 で 教 授 団 が 形 成 さ れ て い た こ と に 鑑 み る と 、 戦 前 日 本 の 高 等 教 育 政 策 の 影 響 を 受 け た 側 面 が あ り 、 戦 後 日 本 の 国 立 大 学 に 関 す る 政 策 は 韓 国 に も 大 事 な 示 唆 を 与 え て い る

。 韓 国 で 日 本 の 法 人 化 前 後 の 国 立 大 学 ガ バ ナ ン ス に 関 す る 多 数 の 研 究 が 行 わ れ て い る ゆ え ん と も い え る 。 こ の よ う な 日 本 の 国 立 大 学 に つ い て の 韓 国 に お け る 関 心 と し て は 、 歴 史 的 伝 統 が 古 く 数 が 多 い 上 に 幅 広 い 議 論 を 呼 び か け な が ら 様 々 な 制 度 を 導 入 ・ 発 展 し て き た 特 性 に 起 因 す る 。

戦 後 、 学 生 運 動 な ど の 紛 争 も あ っ た が 比 較 的 落 ち 着 い た 雰 囲 気 の 中 で 高 等 教 育 政 策 を 展 開 し て き た 日 本 と 違 い 、 韓 国 の 大 学 は 朝 鮮 戦 争 、 軍 事 ク ー デ タ ー 、 民 主 化 過 程 な ど の 政 治 的 激 変 を 経 験 し て き た 。

日 韓 両 国 は 国 家 発 展 戦 略 を 引 き 出 す た め に 、 大 学 改 革 を 核 心 要 素 と し て 位

置 付 け て い る 。 国 立 大 学 の 法 人 化 も 大 学 改 革 の 一 環 と し て み る こ と が で き る 。

最 近 、 韓 国 で は ソ ウ ル 大 学 が 国 立 大 学 法 人 と し て 出 帆 し た 。 す べ て の 国 立 大

学 が 特 殊 法 人 に 転 換 さ れ た 日 本 の 事 例 と は 異 な り 、 韓 国 で は ソ ウ ル 大 学 だ け

が 選 択 的 で 法 人 化 が 行 わ れ た 。 そ れ ゆ え 、 ソ ウ ル 大 学 法 人 化 の 成 否 は 他 の 国

立 大 学 に お け る ガ バ ナ ン ス の 変 化 に も 影 響 を 及 ぼ す 可 能 性 が あ る 。 す な わ ち 、

ソ ウ ル 大 学 法 人 化 に は 韓 国 ・ 国 立 大 学 ガ バ ナ ン ス の 新 し い 発 展 モ デ ル を 求 め

6

る と い う 意 義 が あ る 。

な お 、 日 本 の 国 立 大 学

一 部 の 大 学 に 限 っ て で あ る が)と 韓 国 の ソ ウ ル 大 学 は 旧 帝 大 よ り 出 発 し 、 戦 後 で は 一 定 期 間 と は い え 米 軍 政 の 下 に お か れ 、 ア メ リ カ 型 の 理 事 会 の 導 入 が 強 制 さ れ た と い う 同 じ 経 験 も あ る 。 米 軍 政 以 降 で は 、 組 織 、 予 算 を は じ め 学 長 選 考 な ど の 大 学 ガ バ ナ ン ス 全 般 に わ た っ て 、 国 と の 関 係 設 定 に 多 様 な 実 験 を 行 っ て き た 。

て も 国 立 大 学 が 特 殊 法 人 化 さ れ た こ と に 偶 然 の 一 致 を 見 出 す よ り 、 多 く の と こ ろ で そ の 軌 跡 を 共 に し て い る の で あ る 。 こ れ ら の 点 を 考 え る と 学 長 選 考 制 度 は 両 国 に お け る 国 立 大 学 ガ バ ナ ン ス の 歩 み と 方 向 性 を 理 解 す る 上 で の 分 析 対 象 た る に 値 す る 。

大 学 の 学 長

は 教 育 と 研 究 組 織 の リ ー ダ ー で あ り ［ 高 橋

：

あ り 、 学 長 選 考 制 度 は 時 代 的 ・ 社 会 的 要 因 を 反 映 し て 制 度 化 さ れ る

キ ム ・ ギ ョ ン フ ェ

外 部 環 境 の 変 化 か ら も 影 響 を 受 け る ほ か な い 。 し た が っ て 、 大 学 ガ バ ナ ン ス を 考 察 す る 一 つ の 分 析 方 法 と し て 学 長 選 考 制 度 に つ い て の 研 究 は 有 効 と い え る 。

本 論 の 目 的 は 、 日 韓 ・ 国 立 大 学 の 成 立 か ら 法 人 化 以 降 ま で の 学 長 選 考 制 度 を 考 察 し 、 大 学 ガ バ ナ ン ス を 主 導 し て き た 動 因 を 明 ら か に す る こ と に あ る 。

第 ２ 節 研 究 の 課 題

大 学 ガ バ ナ ン ス の 改 革 は 、 「 大 学

」 と 「 大 学 教 員

関 係 を 維 持 し な が ら も 、 「 大 学 の 自 主 ・ 自 律 」 と 「 大 学 の 社 会 化 」 、 そ し て

「 学 長 の 役 割 」 が 適 切 に 発 揮 さ れ る 支 配 構 造 を 構 築 す る こ と に 目 的 が あ る

［ 中 富

政 府 ・ 学 外 者 な ど 外 部 に よ り 統 制 す る べ き か 、 大 学 構 成 員 で あ る 教 職 員 や 学

生 が 中 心 と な っ て な す べ き か が 核 心 的 な 争 点 と な る 。 こ う し た 争 点 の 根 源 は

国 立 大 学 が 追 求 す る 方 向 と 目 標 に 関 連 が あ る 。 す な わ ち 、 大 学 ガ バ ナ ン ス の

比 重 を 大 学 自 治 に お く か 、 経 営 効 率 に お く か 、 又 は そ れ 以 外 の ど こ か に 置 く

7

べ き か と い う 選 択 の 問 題 に 帰 結 さ れ る 。

こ の た め 、 大 学 ガ バ ナ ン ス の 行 く 先 を 把 握 す る 手 法 と し て 学 長 選 考 制 度 も 注 目 さ れ る 。 大 学 ガ バ ナ ン ス が 追 求 す る 方 向 性 を 測 る 準 拠 と し て 学 長 選 考 制 度 や 学 長 選 考 に 参 加 し て い る メ ン バ ー シ ッ プ （

） に つ い て の 分 析 は 意 味 が あ る 。 そ れ は 、 学 長 選 考 制 度 に は 、 大 学 と 社 会 が 実 現 し よ う と す る ガ バ ナ ン ス と 大 学 の 理 念 が 込 め ら れ る ほ か な い か ら で あ る 。

両 国 に お い て 国 立 大 学 は 設 立 さ れ て か ら 法 人 化 以 前 ま で 、 国 の 一 つ の 行 政 機 関 と し て 法 律 に 基 づ き 設 置 ・ 運 営 さ れ る の は も ち ろ ん の こ と 、 予 算 や 決 算 も 国 会 の 直 接 統 制 を 受 け る ほ か な か っ た 。 そ し て 、 両 国 の 国 立 大 学 法 人 化 は 、 推 進 方 法 、 時 期 、 対 象 は 異 な る が 、

当 然 の 如 く 法 人 化 は 、 学 長 選 考 制 度 に も 影 響 を 与 え 、 新 た に 成 立 し た 学 長 選 考 制 度 は 、 国 立 大 学 の ガ バ ナ ン ス を 特 徴 づ け る シ ン ボ ル （

） と し て も 受 け 入 れ ら れ て い る 。

そ こ で 、 日 韓 ・ 国 立 大 学 の 法 人 化 前 後 に お い て 学 長 選 考 制 度 を 考 察 し 、 大 学 ガ バ ナ ン ス を 主 導 し て き た 動 因 を 明 ら か に す る た め 次 の よ う な 研 究 課 題 を 設 定 す る 。

一 つ 目 は 、 国 立 大 学 法 人 化 以 前 に つ い て は 両 国 ・ 国 立 大 学 の 成 立 過 程 と 大 学 ガ バ ナ ン ス の 展 開 過 程 を 時 代 別 に 分 け そ の 特 徴 を 導 き 出 し 、 学 長 選 考 制 度 が 変 化 し て き た 様 子 を 考 察 す る 。

二 つ 目 は 、 法 人 化 以 前 よ り 争 点 と な っ て い た 大 学 ガ バ ナ ン ス と 学 長 選 考 制 度 に 関 す る 議 論 が 法 人 化 以 降 で は 大 学 ガ バ ナ ン ス に 如 何 な る 形 態 で 反 映 さ れ た の か に つ い て 把 握 す る 。

三 つ 目 は 、 両 国 ・ 国 立 大 学 の 学 長 選 考 制 度 の 変 化 類 型 を 分 析 す る 一 方 、 制 度 ・ 法 規 ・ 権 力 構 造 的 観 点 と

） の 高 等 教 育 シ ス テ ム

に よ り 大 学 ガ バ ナ ン ス の 特 徴 を 解 明 す る 。

以 上 の よ う な 研 究 課 題 を 設 定 し て 両 国 に お け る 国 立 大 学 ガ バ ナ ン ス と 学 長

選 考 制 度 を 考 察 す る 。

8

第 ３ 節 論 文 の 構 成

本 論 に お い て 使 用 す る 資 料 は 、 両 国 政 府 の 政 策 文 書 、 各 種 報 告 書 を 主 と し て 参 考 に し た 。 ま た 、 国 会 議 事 録 、 新 聞 記 事 、 関 連 法 令 や 規 程 な ど を 含 め て 総 合 的 に 分 析 す る 。 こ れ に よ り 、 研 究 テ ー マ に 関 連 す る 重 要 な 事 案 に 関 す る 文 脈 を 可 能 な 限 り 解 明 す る 。

な お 、 韓 国 の ソ ウ ル 大 学 の 場 合 は 、 い ま だ 日 の 浅 い 法 人 化 経 験 と 学 内 規 程 が 整 備 不 足 で あ る こ と か ら 、 最 近 の 主 要 な 政 策 過 程 を 実 証 的 に 確 認 す る た め 、 政 府 の 政 策 担 当 者 、 お よ び 大 学 関 係 者 へ の イ ン タ ビ ュ ー 、 大 学 の 意 思 決 定 過 程 よ り 生 み 出 さ れ た 資 料 な ど を 確 保 し 補 足 資 料 と す る 。 特 に 、 文 献 に 加 え 、 政 策 の 立 案 に か か わ る 担 当 者 で あ る 教 育 部

職 員 や ソ ウ ル 大 学 の 教 職 員 な ど へ の イ ン タ ビ ュ ー 調 査 な ど を 通 し て 具 体 的 に 整 理 す る 。

な お 、 本 研 究 の 全 体 的 な 文 脈 は 時 系 列 な 分 析 に よ り な が ら も 、 分 析 範 囲 を 限 定 す る

。 こ れ は 資 料 収 集 や 資 料 整 理 の 難 し さ に 起 因 す る 側 面 が あ る が 、 特 定 の 時 期 ま で に 制 限 し て も 学 長 選 考 制 度 の 特 徴 を 導 き だ す に は 十 分 と い う 判 断 が つ く か ら で あ る 。

大 学 ガ バ ナ ン ス は 、 主 体 間 の 相 互 作 用 で あ り 、 多 様 な 主 体 間 の 関 係 に よ っ て 、 大 学 の 意 思 決 定 が 行 わ れ る 。 国 立 大 学 ガ バ ナ ン ス は 政 府 と 国 立 大 学 の 相 互 作 用 又 は 国 立 大 学 内 部 の 意 思 決 定 と 執 行 の 制 度 化 ・ 慣 行 化 さ れ て い る 管 理 方 式 で あ る ［ イ ・ シ ウ ォ ン

：

や ガ バ ナ ン ス の 議 論 が 継 続 さ れ て き た よ う に 、 韓 国 で も 学 長 選 考 制 度 の 改 革 は 、 大 学 改 革 政 策 の 重 要 な 課 題 と し て 取 り 上 げ ら れ て き た 。 そ こ で 、 両 国 の 国 立 大 学 が 採 用 し て き た 学 長 選 考 制 度 を 考 察 す る た め 、 図 序 －

論 で は 各 章 を 構 成 す る 。

第1章では、本論 の分析 視座を設 定する ため、ガ バナン ス（

）に

ついての 研究を 主導し てきた国 際機構 のガバ ナンス に関す る議論 を整理 する 。

そ の う え で 諸 外 国 に お け る 国 立 大 学 ガ バ ナ ン ス の 傾 向 性 に つ い て の 把 握 、 両

国 の 国 立 大 学 ガ バ ナ ン ス の 法 的 仕 組 み の 整 理 、 先 行 研 究 に 関 す る 体 系 的 な 分

類 を 通 し 、 最 後 に は 本 論 の 研 究 課 題 を 解 決 す る た め の 分 析 枠 組 を 抽 出 す る 。

第

章 で は 、 法 人 化 以 前 に お け る 両 国 ・ 国 立 大 学 の 学 長 選 考 制 度 の 展 開 過

9

程 を 考 察 す る 。 時 代 別 に 政 治 ・ 社 会 的 要 因 が 国 立 大 学 の ガ バ ナ ン ス と 学 長 選 考 制 度 の 形 成 と 変 化 に 与 え た 影 響 を 考 察 す る 。 国 立 大 学 は 国 に よ っ て 設 置 ･ 経 営 さ れ て い る 組 織 な の で 、 何 よ り も 国 家 と 大 学 の 関 係 設 定 と そ の 変 容 に 注 目 す る 。 こ の た め 、 国 立 大 学 の ガ バ ナ ン ス と 関 連 し た 教 職 員 ・ 学 生 ・ 学 外 者 な ど の 相 互 関 係 に も 目 を 向 け る 。

図 序－1本論 文の構 成

第3章 で は 、国 立 大 学 法人 化 の 背 景に な っ た 主な 動 因 と新 し い 学 長選 考 機

構につ いて 、日韓 両国 の事 例を考 察す る。国 立大学 法人 化の制 度設 計過 程で

検討さ れた課 題を 中心 として 国と 大学の 視座 から接 近す る。新 しい 学長 選考

機構と して導 入さ れた 学長選 考会 議や大 学理 事会の 構成 方式と 運営 原理 を考

察する。

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第4章 では 、 法人 化 以降 の 学長 選 考制 度 の特 徴 を把 握 する 。 その た めに 、大 学ごとの 学長選考 規程の 収集・ 分析を通 して、 推薦過 程より 選出及び 任命に 至 るまでに 大学が採 択して いる学 長選考の 大きな 流れを 把握す る。それ によっ て、

推薦・選 出などの 一連の 学長選 考過程に おいて 参加す る学内 外者など の参加 主 体の選考 過程への 機能と 権限を 把握する 。また 、最近 の学長 選考過程 におい て 浮上して いる批判 的内容 および 主な現状 などを 考察す る。

第5章では 、第2章 ・第

果に基づ き、論議 を続け る。前 章まで、 両国の 国立大 学の法 人化導入 の趣旨 や 学長選考 制度の変 化要因 などの 分析を行 い、本 章では 、学長 選考類型 と大学 ガ バナンス の変化内 容を分 析する 。まず、 法人化 前後の 学長選 考過程を 「推薦 プ ロセス」 と「選出 プロセ ス」に 分け、そ れぞれ の段階 を二つ ずつ分類 して得 ら れた四つ の型を以 って学 長選考 類型を分 析する 。これ により 、国立大 学成立 以 降、変わ っていく 両国の 学長選 考パター ンを通 して、 学長選 考制度の 変化様 相 を分析す る。その 上で、 学長選 考制度の 変化が 大学ガ バナン スに与え る影響 を、

法規 ・ 制 度・ 権 力構 造 の 研究 観 点よ り 考察 す る 。さ ら に、

（1983） の 高等教育 システム 理論か ら国立 大学の学 長選考 制度も 解明す る。

最後に、 終章では 、各章 の要約 、本論 の成果を 整理し 、本論 の課題を 提示す

る。

11

【序章注 】

(１)

チョ ン・ ジュ ンヨ ン（2011）は 日本 の植 民地 時代 の京 城帝 国大 学が ソウ ル大 学の 成立 およ ぼし た影 響を 分析 した 。イ ・ピ ルナ ム （2011 ）は 日本 の国 立大 学法 人化 の背 景と 目的 、ガ バナ ンス 、財 政、 組織 ・人 事、 成果 評価に分 け分析し た。

(２)

「総 長」 と呼 称さ れる 場合 もあ るが 、本 論文 では 可能 な限 り「 学長 」と 統一 して 称す る。 また 、各 種の 制度 名も 特異 な場 合を 除い て和 名に 沿っ てい る。 日本 では 学長 ・総 長が 旧帝 国大 学と 他の 大学 の区 別基 準と して の 意 味 が あ る

島 田

：

。 だ が 、 韓 国 で は 総 合 大 学

（

） の 区 別 基 準 と し て 長 い 間 使 わ れ てきた。 実際に、 高等教 育法（ 法律第

号、

年

月

日）第

条（ 教職員 の区分 ）による と「大 学・産 業大学・ 教育大 学及び サイバ ー大 学な どに は学 校の 長と して 総長 又は 学長 を置 き、 専門 大学 及び 技術 大学には 学長を置 く」と 定めら れていた 。それ が、2009 年 高等教 育法が 改正 され 、「 学校 には 学校 の長 とし て総 長又 は学 長を 置く 」と 定ま り現 在に至る 。

(３) B.CLARK（1983） の理論 について は、第 １章第 ２節を参 照。

(４)

教育部は 、韓国政 府組織 法（法 律第

号、

年

月

日制定 ）によ り最 初文 教部 とい う名 称で 新設 さ れて 以来 、教 育部 （1990 年

月

日）、教 育人的資 源部（

年

月

日） 、教育 科学技 術部（2008 年

月

日）に 変わっ て、

年

月

日 より再び 教育部 として 改編さ れた。

(５)

例えば、 分析対象 になる 時期と しては、

年日本 の国立 大学が 法人化 されてから

回 程度の 学長選 考を経験 した時 期である

年を 区切り とし た。 した がっ て、 中央 教育 審議 会大 学 分科 会が

年に 提示 した

「大 学の ガバ ナン ス改 革の 推進 につ いて （審 議ま とめ ）」 の改 革方 向又

は学 校教 育法 及び 国立 大学 法人 法の 改正 事項 は分 析さ れて いな い。 韓国

の場 合も

年に ソウ ル大 学が 法 人化 され たが 、学 長選 考が 初め て行

われ た時 期以 降で ある

年を 分 析範 囲と して 採択 した こと を予 め示

しておく 。

12

第

分 析視 座

第 １節 本 章の 目的と 構成

本章では 、本格的 に日韓 の国立 大学ガ バナンス の特徴 を考察 するため に学長 選考制度 の分析枠 組を設 定する ことを目 的とす る。そ のため 、次のよ うに各 節 を構 成 し、 関 連す る 先行 研 究と 日 韓･国立 大 学の ガ バナ ン スに 関 する 一 般的 な 事項を整 理する。

第2節 では 、 ガバ ナ ンス の 概念 が 導入 ・ 適用 ・ 拡散 を 経て 大 学に 一 般化 され るまでの 過程を考 察する 。まず 、ガバナ ンスの 概念の 拡散を 主導して きた国 際 通貨基金 （

った議論 の目指し たとこ ろを把 握する。 これら の国際 機構の ガバナン スに関 す る接近法 は諸外国 の国立 大学ガ バナンス の改革 にも影 響を与 えたので 、諸外 国 の国立大 学ガバナ ンスの 改革動 向ととも に学長 選考制 度の傾 向性も考 察する 。 な お、

（1983） が 提 示し た 「

ム理論を 適用して 両国の 国立大 学におけ る学長 選考制 度の時 系列的な 変化過 程 を解明す る視座と しての 適用可 能性を検 討する 。

第3節 では 、 日韓 両 国の 国 立大 学 にお け るガ バ ナン ス の法 的 仕組 み を検 討す る。韓国 の場合は 教学面 と経営 面に分け て国立 大学ガ バナン スの法的 体系を 整 理し、本 論が展開 する主 要内容 を把握す る事前 知識と しても 活用する 。なお 、 韓国・国 立大学ガ バナン スの法 的体系を 通して 国立大 学とし てのソウ ル大学 の 位置づけ を見る。

第4節 では 、学 長 選考 制 度に 関 する 研 究方 法 とし て 制度 的 観点 、 法規 的 観点 、 権力構造 的観点に 分類し 、それ ぞれの一 般的な 概念を 提示す る。両国 の学長 選 考制度に ついての 研究観 点別に 研究目的 、研究 内容、 研究方 法、研究 者など を 整理して 先行研究 の動向 を把握 する。

第 ５ 節 で は 、 本 論 の 分 析 仕 組 は 「 展 開 過 程 」 と 「 分 析 ･考 察 」 に 分 け る 。

「展開過 程」は、 両国に おける 国立大学 の法人 化以前 、法人 化推進過 程、法 人 化以降に 分けるな どの基 本的な 本論の流 れを設 定する 。「分 析・考察 」では 、

「展開過 程」より 把握し た結果 に基き、 学長選 考制度 と大学 ガバナン スの変 化

様子を明 らかにす るため の方法 を探究す る。

13

第 ２節 大 学ガ バナン スの 理論と 実際

第 １項 国際 機構のガバナンス議 論

ガバ ナ ン ス（

） に つい て の 本格 的 な 議論 に 火 がつ い た 契機 は、

国際通 貨基 金（

） の態 度に よる 。19 90 年代 に、

両 機 構 は フ ァ ン ド （

） を 支 援 し よ う す る 政 府 を 対 象 に し て 高 い 水 準

（

）の 正 当性 （l egi tim ac y ） 、 代表 性（

） 、 責 務 性 （

） を 要 求 し 始 め た 。 以 降 「

」 の 基準と概 念に関す る関心 から触 発されて 多様な 分野に 広がり ながらガ バナン ス に関する 論争と研 究が行 われた

特に 、 世 界銀 行 は ガバ ナ ン ス（

） と いう 用 語 の拡 散 を 主導 しな がら「発 展のため にある 国家の 経済・社 会的資 源を管 理する 権力行使 の方式 」 とガバナ ンスを定 義した

Gos s（2 001

）は 、ガバ ナン スを正 式‧非 公式政 治学 の観点 から 理解し 、単に 公共機関 の内部の 意思決 定に関 する事項 だけで なく、 市民 と 公共機関 のよう に、

異なる主 体間の発 展を誘 導でき る集団的 な意思 決定の 新しい 形式と説 明して い る 。

（

） が ガ バ ナ ン ス を 規 制 、 調 整 、 制 御 の 過 程 （

、c oor din ati on 、a nd co nt ro l ） と定 義し た のも この 文脈 に よる。

このよう にガバナ ンスは 、特定 の目的 達成又は 問題の 解決の ために、 政府を はじめ市 民社会、 企業、 学界な どが共同 で参加 する意 思決定 プロセス 、ある い は決 定 さ れた 事 項 の執 行 過程 と い える 。 ガ バナ ン スは 政 府 （

伝統的な イメージ を越え 、新た な視点と 思考の 転換を 介して 、政策決 定過程 に 市民参加 の活性化 、重複 業務の 移譲、予 算価値 の最大 化、財 政困難の 解消、 市 民のサー ビス要求 への反 応など を包括的 に追求 する特 徴を持 つ。

国 連 開 発 計 画 （

定の社会 構成員が 相互作 用を通 して、経 済・政 治・社 会的問 題を管理 する価 値、

政策や制 度の体系 」であ り、「 その社会 が共同 の理解 、協定 、合意に 至る意 思

決定と実 行のため に自ら を組織 する方式 」と定 義する 。なお 、ガバナ ンスに つ

14

いて「社 会内部の 関係を 説明し 、その違 いを調 整し、 社会構 成員の法 的権利 と 義 務 を 行 使 す る メ カ ニ ズ ム と プ ロ セ ス を 含 ん で い る 概 念 」 と し て み て い る

。 す なわ ち 、 国 連開 発 計 画は 、 ガ バナ ン ス を 特定 の 社 会の 現 在あるい は伝統や 習慣を 管理し たり、新 しい価 値を創 出する メカニズ ムとプ ロ セスを理 解するも のと見 なす。

図

良いガ バナ ンスの 特徴 （characteristics）[UN ESCAP 2009]

国 連 開 発 計 画 、

、 世 界 銀 行 な ど は 、 「 良 い ガ バ ナ ン ス 」 （

governanc e

）という用語と基準を用いて、特定の国の公共機関で行われる公共

事業の実 施、公 共資源の 管理方 法を評 価し、 これを 基にサ ポート の可否を 決定 す る 。 例 え ば 、 国 連 ア ジ ア ‧ 太 平 洋 経 済 社 会 委 員 会

は 、

「 良 い ガ バ ナ ン ス 」 が 持 つ べ き 要 素 と し て 、 図

－

の と お り 、 合 意 指 向 性

（

）、 参 与性 （

）遵 法 性（

） 、

効 果 性 ‧効 率 性（

、

明性（

15 inclusiveness）などの8項目を提示した。

した が っ て、 「 良 いガ バ ナン ス 」 は、 構 成 員の ニ ーズ を 総 合的 （inclusive

）に 束 ね、 構 成員 の 非 公式 、 ある い は 組織 化 され た 連 合で あ り、

表現の自 由が保障 されな ければ ならない 。構成 員が意 思決定 のプロセ スに直 接、

ある い は 代議 制 方 式で 参 加 （

ない 。 公正 な 政 策決 定 や政 策 執行 は 法 の原 則 （

） に 基づ い て行 わ れる。政 策決定や 政策執 行の影 響を受け た個人 は、自 由に情 報にアク セスで き る必 要 が あり 、 意 思決 定 手続 き と 方法 が 透明 （transparent ） で、 社 会 のニ ー ズを 満 た すた め に 与え ら れた 資 源 を最 適 に活 用 し 効果 と 効 率（

機関の政 策決定や 政策執 行につ いて利害 関係者 だけで はなく 、一般大 衆にも 説 明す る 責 任（

の行為者 がいるの で、利 害関係 を調停し て、コ ミュニ ティ全 体のため 最適の 利 益（

広い合意 （

を保護し 、政策執 行の公 平性を 高めるた めの独 立した 司法制 度と清廉 な公権 力 は「良い ガバナン ス」の 必要条 件（

結論的に 、世界銀 行など の国際 機構は 、ガバナ ンスを 「資源 を管理・ 調整す る権力行 使の方式 、又は メカニ ズム」と して設 定して いる。 特に、世 界銀行 は 以前の経 済成長中 心の成 果評価 に基づい てファ ンド（Fund） を支援し てきた 手 法に変化 を起こし た。ガ バナン スが持つ べき原 理とし て正当 性、代表 性、責 務 性を提示 し、特定 の組織 の発展 志向性と 改革可 能性を 測る評 価項目と して活 用 した。本 論では、 世界銀 行が提 示したガ バナン スの原 理に注 目しなが ら論議 を 展開した い。

第 ２項 大学 ガバナンスの意義

「ガ バ ナ ンス （

） 」の 語 が 高等 教 育 につ い て 用い ら れ る場 合、

高等教育 のシステ ムと機 関の組 織・運営 の在り 方や、 権限が どのよう に配分 ・

行使され るか、シ ステム と機関 がどのよ うに政 府と関 係する かを意味 すると さ

16

れる

：1280]。 さ らに 、 ガバ ナ ンス は、 法 令や 明 文化 さ れる 規 則に基づ く権限配 分や権 利・義 務の設定 などの 制度的 な問題 だけでな く、多 様 な関係者 間の黙示 の合意 に基づ く非公式 な行動 規範、 つまり 組織文化 までも 含 む概念で あること が指摘 されて いる

大場 201 1:254] 。

UN ES CA P

（

） は 、 「 企 業 ガ バ ナ ン ス 」 、 「 国 際 関 係 ガ バ ナ ン ス 」 、

「国家ガ バナンス 」、「 地域ガ バナンス 」など 対象、 主体、 方法に応 じて様 々 な観点か らガバナ ンスを 活用で きると説 明する 。これ により 、「大学 ガバナ ン ス」も大 学におけ る多様 な主体 が自律的 に意思 決定を 果たし ていく過 程であ る。

「大 学 ガバ ナ ンス 」 につ い て、

：

員の計画 と監督に 関与し ている すべての 意思決 定構造 、過程 、活動と 定義し た。

な お 、 彼 は 、 大 学 ガ バナ ン ス の 議 論 の焦 点 を 大 学 シ ステ ム （

） が ど の ように管 理されて いるか を重要 な問題と みなす 。「誰 が大学 システム 全体を 管 理するの か」、「 核心層 はどの ような権 限を持 ってい るか（ 機関に委 任され て い る権 限 は 何 か） 」 、 「 機関 は ど の程 度 の 自 律性 （

か」、「 高等教育 の分野 での研 究をどの ように 管理す るか」 という問 題は、 ほ とんどの 大学で重 要なイ シュー である。 教育組 織また は学術 の伝統を 立てる 共 同体とし て「大学 ガバナ ンス」 も把握で きる。 これは 、経営 の主体が 誰なの か、

具体的な 意思決定 とその 執行の ために合 意され た組織 の運営 方式は何 なのか 、 大学がそ の活動に 必要な 的確な リソース を如何 に確保 して配 分すべき かに関 心 を置くガ バナンス 研究方 式であ る。

つまり、 大学ガバ ナンス は学長 、理事 会、評議 会、教 授会な ど大学内 部機構 と学長、 理事長、 理事、 教職員 、学生な どの構 成員が 主体的 に参加す る公式 ・ 非 公式 ネ ッ ト ワー ク （

と い える 。 大 学 ガバ ナ ン ス の要 諦 は 、 大学 内 部の意思 決定と執 行過程 を管理 する制度 化され た運用 方式と みられる 。した が って、大 学ガバナ ンスは 、大学 で行われ る様々 な意思 決定と 執行過程 の圧縮 的 な表現様 式

長選考過 程などに より大 学ガバ ナンスの 形態と 特徴を 調べる ことがで きる。 ま た 、 大 学 の 意 思 決 定 と 執 行 過 程 に よ り ガ バ ナ ン ス の の 特 徴

（

キャラク ターは、 代表性 、正当 性、自治 性、責 務性（ ＝説明 力）など に分類 で

17

きるが、 異質な要 素では なく相 互依存的 側面が ある。 例えば 、正当な 手続き よ り選出さ れた権力 が構成 員の代 表性を備 えるこ とと同 じであ る。

図

一方、高 等教育ガ バナン スを一 定なモ デルとし て分け て把握 しようと する試 みも あ る。 ガ バ ナン ス につ い ての 概 念 が立 つ 以前 、

（1983） は、

－

の と お り 高 等 教 育 シ ス テ ム を 研 究 す る た め の 分 析 枠 組 み と し て 、 ① 仕 事

、 ② 信 念

、 ③ 権 威

を 高 等 教 育 組 織 の 構 成 要 素に 設 定 した 。 こ れ らの 三 つ の構 成 要 素 に基 づ き 統 合

の過程と して高等 教育シ ステム の問題に 接近し た。そ して高 等教育シ ステム は、

官僚制、 政治、専 門職、 市場と いう自然 な統合 過程を 経てお り、独自 の成長 過 程 と言 っ た 。す な わ ち 、高 等 教 育シ ス テ ムを国 家 権 威（

僚 制 調 整 と 政 治 的 調 整 に 分 け る 。 以 下 「 政 府 型 」 と も い う ） 、 大 学 寡 頭 制

（

ともいう ）、市場 （Market、「 市場型」 ともい う）と 三つの 理念型に 組み立 て

た

。この モデル は、国 家権威 から市 場へと 至るま での連続 体とし て高等 教

18

育ガバナ ンスを設 けた上 に、国 家権威と 市場の 両翼に 遍在し 潜在する 大学寡 頭 制を追加 する形を 表して いるの で調整の 三角形 モデル （以下 「

ル と い う ） と も 呼 ば れ る 。 こ の 「

」 モ デ ル は 、 ア メ リ カ 、 旧 ソ 連

（

るのかを 導き出す ために

テムの正 確な位置 にこだ わらず 国家別の 相対的 なレベ ルを測 ることが できる 。 このこと から、「

府（ 国 家 ）、専 門 職お よ び市 場 の

きる 。 つま り 、こ の

トで現れ ているの かを分 析する のにも有 効な手 段であ ろう。

第 ３項 諸 外国の大学 ガバナンス改 革動向

このよう なガバナ ンスに 関する 議論は 諸外国の 大学経 営は勿 論、国立 大学ガ バナンス の改革や 学長選 考制度 にも影響 を与え ている 。

まずは、 国立大学 を法人 に転換 させた 事例が目 に付く 。シン ガポール は都市 国 家 の 命 運 を か け て 国 立 大 学 を 先 進 国水 準 に 育 成 す る た め 、

年 に シ ン ガ ポー ル 国 立大 学

と 南洋 技 術大 学

を 法 人に 切 り替 え た 。国 立 大学 法 人化以後 、既存の 大学評 議員会 は管理人 の役割 を果た す理事 会に変更 された 。 理事会は 大学のミ ッショ ンを基 に大学の 戦略的 方向に 対する リーダー シップ と 指 針 を 提 示 し て 学 長 を 評 価 す る 。

年 現 在 シ ン ガ ポ ー ル 国 立 大 学 の 理 事 会

（

は

人 で 学 長 （

） と 副 学 長 （

） 以外 の理 事 は学 外者 で構 成 され てい る。 学 外者 であ る理 事 は、学界 、企業経 営者、 教育省 行政次官 、国家 発展省 次官な どで構成 されて い る 。 理 事 長 は

の 出 身 で あ り 、理 事 の

が 企 業 経 営 マ イン ド を 有 し てい る 学外者で ある。学 長は学 長推薦 委員会が 推薦す る候補 者のな かから理 事会が 選 考し、教 育省長官 が任命 する

。

イギリス の高等 教育機 関（

年ま では学 位授与 権限が 国王の

承 認 （

） や 個 別 法 令 （ 少 数 の 大 学 に 限 る ） に 基 づ い て い た 。

高等教育 機関（

）の法 的地位 は、個 別法令 もしく は1 988 年に制 定され た

19

教 育 改 革 法 （

） に 拠 っ て い る 。

高 等教 育 法 」（

） が 成 立し た 。 以降 、 枢 密 院 （

） は 、 定 め ら れ た 基 準 と 資 格 に 適 し た ポ リ テ ク ニ ッ ク（

）に国 王に代 わって 権限を行 使させ た

：

。 高 等 教 育 機 関 （

） に 対 す る 国 王 の 支 配 が 排 除→直接 支配方式 →間接 支配の 方式に変 化して きたの が分か る。大学 は、大 学 理 事 会 （

） と 大 学 評 議 会 （

） を 構 成 し 、 こ の 機 構の 機 能と 責任 か ら管 理

監 督 に至 る まで 具体 的 に規 定 した

。高 等 教育 機 関（

）は、 自治 的独 立体 であ り、 資産 の保 有、 契約 締結 、資 金調 達、 教 職 員の 労 働 条件 を 定 める こ と が でき 、 国 家予 算 を 使用 し て いな い

。 なお 、 イギ リ ス の高 等 教育 機 関 （HE I' S ）は 、 国家 の ガ バナ ン スで あ る 立 憲 君 主 制 （

） の 影 響 が あ る よ う に み え る 。

「 国 王 は 君 臨 す れ ど 、 統 治 せ ず （

） 」 の 言 葉 の ど お り 「

」 は 、 象 徴 的 な 存 在 に す ぎ ず

「

」 が 実 質 的 な 大 学 の 管 理 と 経 営 を 担 当 す る ガ バ ナ ン ス 原 理が作動 している 。なお 、成文 憲法なし に慣習 と多様 な基本 法が存在 する体 制 ゆえに 個別 の高 等教 育機 関（

）の ガバ ナン スも 自治 の原 則を 採っ てい る ことが特 徴と提示 できる 。

オ ー ス ト リ ア は 、

年 に 「 大 学 組 織 法 」 （

）を 介 して 大学 の内 部ガ バ ナン スの 再編 を試 み た。 当時 の高 等教 育 改革 は、

予算、人 事、組織 に関し て規制 を緩和し て、大 学の自 律性を 強化し、 学長の 大 学マネジ メント能 力の強 化に中 心を置い た。特 に、意 思決定 権限の脱 集中化 と 適 正 レ ベ ル の 維 持 な ど ガ バ ナ ン ス の 効 率 性 を 高 め る た め に 大 学 の 理 事 会

（

） は 同 窓 会 、 企 業 の 経 営 者 、 公 益 団 体 の 関 係 者で 構 成 され 、 外部 統 制の 強 化も 推 進さ れ た

：2] 。オ ー スト リ ア内 閣 は、

200 2

年世 界レ ベル の大 学を作 るた めに 、「 新大学 組織 法」 （Ne w U niv er sit y

） を 改 正 し た 。 法 律 改 正 の 趣 旨 は 、 大 学 の 自 律 性

（

） 、 実 行 契 約 （

） 、 単 一 予 算 （

） 、 意 思 決 定 機 構 （

） 、 評 価

（

）な ど につ い て の変 化 を促 進 す るこ と に あっ た 。同 法 に 基づ い

20

て 大 学 理 事 会 （

） は 、 政 府 と 大 学 評 議 会 （

） が 指 名 、 あ る い は 推 薦 す る

〜

人 の 学 外 者 で 構 成 さ れ 、 学 長

（

） の 選 任 、 大 学 の 発 展 計 画 、 予算 、 教 職 員 の 雇用 な ど を は じ め主 要 な大学政 策と懸案 課題を 決定す る[S por n 2 00 2 ：

フ ィ ン ラ ン ド の 国 立 大 学 （

） は 、 「 大 学 法 」

（

、

年 制 定 ） あ る い は 「 財 団 法 人 法 」 （

、19 3 0 年 制定 ） に基 づ き

年 より 独 立法 人 に移 行さ れ た。

「大 学法 」に 基づ き公 法 上の 法人 に

大学 が転 換 され た。

このよう な一連の 措置は 大学の 自律性が 拡大さ れるき っかけ となり、 大学内 部 の事務処 理などの 意思決 定権限 にも影響 を及ぼ した。 学外者 によって 理事会 が 構成され 、社会的 ニーズ が大学 の意思決 定プロ セスに 直接反 映される 仕組み が 整 え ら え た 。 大 学 理 事 会 に は 学 外 者 が

％ 以 上 参 加 す る

。

米 国 で は 連 邦 憲 法 修 正 第

条 に よ っ て 、 教 育 に つ い て の 責 任

（

機関の設立と運営など大学ガバナンスに対する責任を負う。州立大学は、州の憲 法や法律により法人（

学 は 「 法 人 設 立 法 」 （

） に よ る 私 法 人 （

corporation）として資格が付与される[

高木 1998：118] 。州立大学の運営責

任 は 「 大 学 理 事 会 」 （

） に 付 与 さ れ て い る

：14] 。州立大学は、「大学理事会」の管轄下で運営されている。大学理事 会は、大学運営の最高意思決定機関として学長の選任をはじめ、大学運営に関す る主要な施策を決定する。大学理事会には、充て職理事（

州 教 育 委 員 長 な ど ） 、 一 般 市 民 （

） 、 公 共 機 関 （

） 、 民 間 機 関 （

） 、 保 護 機 関

（

） 、職業 技術教 育機関 （Voc/Tech Education ）、

学生、教職員が参加する

な お 、

） が 、

年 に

州 立 大 学 の 大 学 理 事 会 を 対 象 に 調 査 し た 結 果 に

よ る と 、 大 学 理 事 会 の 議 決 に 投 票 権 が 付 与 さ れ る 学 生 が 理 事 （

21

memb e r o f th e boa rd

） とし て

人 以 上含 まれ て いる 州立 大 学が

％を 占 め て い る 。 投 票 権 を 持 っ て い な い が 、

人 以 上 の 学 生 が 大 学 理 事 会の 理 事 （

） と し て 含 ま れ て い る 州 立 大 学 は

％ で あ っ た

。 これ に よ って 、 調 査に 応 え た州 立 大学 の な かで 少 な くと も

％の大 学理事 会で学 長選任過 程に学 生が参 加するこ とが分 かる。

フ ラ ン ス の 「 教 育 法 典 （

） 」 第

章 高 等 教 育 機 関

（

：

） の 第

条 第1 項、第

てい る 。大 学 は国 の 機関 と して の 独立 し た法 人 格を 持 ち行 政‧財 政的 な 自律 性 を持って いる。 大学の 学長 （

外 者 で 構 成 さ れ る 理 事 会 （

） の 多 数 決 に よ っ て 選 出 さ れ る 。

年

「 大 学 の 自 由 と 責 任 に 関 す る 法 律 」 （

） では、 大学 の責務 性を 強化し た大 学組織 の管 理方式 の 変 化 が 見 受 け ら れ る 。 大 学 ガ バ ナ ン ス は 、 学 長 （

） と 経 営 委 員 会

（

） に 付 与 さ れ る 構 造 で あ る 。 経 営 委 員 会 は 、

〜

人 の 委 員 で 構 成 さ れ 対 外 的 に 強 い 代 表 性 を 持 っ て い る

。

ドイツは 憲法（

の下にあ り、自律 的な領 域に当 たる。高 等教育 機関の 法的地 位は、各 州の高 等 教 育 法 に 規 定 さ れ てい る 。 州 立 大学 は 、 法 人 （

） と し て州の行 政システ ムに統 合され ているが 、研究 と教育 の自由 が保障さ れ、経 営 管 理 に お い て は 自 治 権 （

） が 徹 底 的 に 付 与 さ れ る 。 高 等 教 育 機 関 は 、 学 長 （

） 、 副 学 長 （

） 、 充 て 職 理 事

（

、

） 、 そ し て 構 成 さ れ た 学 長 委 員 会

（

） が 学 長 （

） を 選 出 す る 。

ド イ ツ 法 人 ガ バ ナ ン ス の 伝 統 に 基 づ き 、 中 央 単 位 の 評 議 員 会 （

）、 下位レ ベル の学 科委 員会 （

） など 大学 内

の 様々 な 機 構 （

） で は 、学 事 （a cad em ic ma tt er s ）に つ

い て の 参 加 権 が 付 与 さ れ る 。 ド イ ツ の 州 政 府 は 、 最 近

年 間 専 門 的 な 大 学 経

営管理の ため一連 の改革 を続け てきた。 その結 果、副 学長は 個々の部 門（研 究、

22

教育、国 際協力担 当）と 同様に 学長委員 会の権 限が強 化され た。評議 員会の 機 能を制限 し、すべ ての意 思決定 権を評議 員会よ り学長 委員会 に移譲し た。ま た、

大学経営 諮問のた め高等 教育機 関、研究 または 教育機 関に推 薦された 外部諮 問 委 員 で 構 成 さ れ る 大 学 理 事 会 （

） が 導 入 さ れ た

：3-33] 。

中 国 で は 、

年 に 第

回 全 国 人 民 代 表 大 会 （

） 常 務 委員 会 に よ り、 大 学 に法 人 格 を 付与 し 、 学 長に 大 学 運 営の 自 律性を拡 大する「 高等教 育法」 が可決さ れた。 同法に 基づき 、かつて は政府 の 承認によ り定めた カリキ ュラム の設定は 大学の 判断と 社会の ニーズに 基づき 開 発が可能 となり始 めた。 大学組 織の改編 、中間 職位の 教職員 の任免、 財政運 用 などの大 学管理権 限が学 長に委 譲され、 以前に 比べ大 学の自 律性が一 層増大 し た

以上のよ うに、諸 外国大 学の場 合、著 しいガバ ナンス の変化 としては 国立大 学法人化 が目立ち 、その 例とし てシンガ ポール とフィ ンラン ドのケー スが挙 げ られる。 なお、オ ースト リア、 アメリカ などで は大学 ガバナ ンスに学 外者を 参 与させて いる。フ ランス とドイ ツにおけ る高等 教育機 関は、 法人とし ての法 的 地位を持 ち、研究 と教育 だけで はなく、 経営管 理にお いても 自治権が 付与さ れ ている 。イ ギリ スで は、 多様 な慣 習と 基本 法に より 高等 教育 機関 （

自治的ガ バナンス が確立 されて いる。中 国では 、大学 組織の 改編、教 職員の 任 免、財政 運用など の大学 管理権 限が学長 に強化 された 。諸外 国は国立 大学へ の 自治的ガ バナンス を導入 するた め様々な 形態の 改革を 進めて いる。多 くの国 の 大学では 、学長選 考にお いても 教職員だ けでは なく、 学外者 や学生の 参加が 可 能なガバ ナンスの 採択に も躊躇 しない。 また、 単純化 された 大学ガバ ナンス 体 系の上に 、学長の リーダ ーシッ プを強化 させ、 権限と 責務性 を付与し ている 。

第 ３節 国 立大 学のガ バナ ンスの 法的仕 組み

日韓両国 の国立大 学ガバ ナンス の仕組 みについ ては、 図1－

のとお

り教学面 と経営面 とが別 々の法 体系で規 定され ている 。学長 選考制度 が大学 に

おいてい かに具体 的に適 用され ているか につい て検討 する必 要がある 。

23

第 １項 日本の学校 教育法と国立 大学法 人法

日本の場 合は教学 面のガ バナン スにつ いて、学 校教育 法（法 律第

づく仕組 みは、国 立、公 立、私 立とも共 通して おり、 学長、 副学長、 学部長 、 教授等の 教員を置 くこと やその 職務が規 定され ている ほか、 学部等の 教育研 究 上の基本 組織等に ついて も定め られてい る。ま た、学 長の権 限を「校 務をつ か さどり、 所属職員 を統督 する」 と定めて いるが 、重要 な事項 を審議す る審議 機 関として 教授会を 置くべ きこと が規定さ れてい る。教 授会は 、学長が 掲げる 事 項につい て決定を 行うに 当たり 意見を述 べるも のとし ている 。教授会 は、教 育 研究に関 する事項 につい て審議 し、及び 学長等 の求め に応じ 、意見を 述べる こ とができ る。なお 、教授 会の組 織には、 准教授 その他 の職員 を加える ことが で きる。

図

そして経 営面のガ バナン スにつ いて、 国立大学 は、廃 止され た旧「国 立学校

設置 法 」（ 法 律第

号 ）に 基 づき 国 が設 置 する 学 校で あ った が 、法 人 化の た

めに 新た に国 立 大学 法人 法（ 法律 第

号） が 制定 され た。 国 立大 学法 人法 が

定める役 員として 、法人 の長で ある学長 、監事 及び理 事が置 かれ、学 長と理 事

24

は役員会 を構成す る。学 長は、 大学の長 である ととも に法人 の長でも ある。 な お、国立 大学法人 法では 、経営 協議会、 教育研 究評議 会、学 長選考会 議等の 機 構の構成 などのつ いての 事項も 規定して いる。

第 ２項 韓国の高等 教育法と国立 大学法 人法

韓国の場 合、教学 面では 、教育 基本法 と高等教 育法に より、 学校の設 置者や 経営者、 学長、学 部長、 教授、 副教授な どを規 定して いる。 高等教育 法第

で は 、 学 長 の 任 務 を 「 校 務 を つ か さ ど り 、 所 属 職 員 を 統 督 し 、 学 生 を 指 導 す る」と定 めている 。ソウ ル大学 法人法で も、「 学長は 国立大 学法人ソ ウル大 学 を代表し 、その業 務をつ かさど る」と定 め、学 長の基 本的な 任務を大 学の管 理 とし、学 生の指導 につい ても包 括的に権 限を付 与して いる。 経営面の ガバナ ン スについ ては大統 領令（ 例えば 、国立大 学設置 令など ）と国 立大学法 人設置 ・ 運営に関 する法律 などが ある。

国立大学 は高等教 育法第 ２条に 基づき 、大統領 令であ る国立 学校設置 令（大 学

、 専 門 大 学 １ ） 、 韓 国 放 送 通 信 大 学設 置 令 、 韓 国 教 員大 学 設置 令 によ り設 置 され る 。高 等教 育 法第

条に は、 大 学の 種 類と して 大 学、 産 業大学、 教育大学 、専門 大学、 放送通信 大学、 サイバ ー大学 、技術大 学、各 種

学校

を 、 第

条で は大 学 院大 学を 規定 し てい る。 国立 大 学設 置令 など の

大統領令 では、学 長、副 学長、 学部、附 属施設 、大学 の下部 組織など が規定 さ れ、法人 化されて いない 国立大 学に適用 されて いる。 しかし 、このよ うな大 学 は 「 政 府 組 織 法 」 の 下 位 法 令 で あ る 「 行 政 機 関 の 組 織 お よ び 定 員 に 関 す る 通 則」とい う別途の 大統領 令が適 用される 。

国家が設 立して財 政を支 援する 大学と して大学 法人は 個別法 に基づき 設置さ れる 。 国立 大学 法 人は 法 人格 が個 別 法律

例え ば、 ソ ウル 大 学の 場合 は 「国 立 大学 法 人ソ ウル 大 学の 設 立・ 運営 に 関す る 法律 」が 代 表的 な 法律 であ る

り付与さ れ、設立 目的、 組織（ 理事会、 学長、 役員、 監査、 教職員、 評議員 会、

学事委員 会、財務 委員会 ）、財 務会計、 国家や 地方自 治体な どの支援 、大学 法

人 の 責 務 な ど が 規 定 さ れ て い る 。 韓 国の 国 立 大 学 法 人 は 、

年 に 国 立 大 学

か ら 切 り 替 わ っ た ソ ウ ル 大 学 以 外 に も、 仁 川 大 学 （

年 、 公 立 大 学 か ら の

25

切 り 替 え ）

が あ る 。

年 に 開 校 し た 蔚 山 科 学 技 術 大 学 は 韓 国 最初 の 国 立 大 学 法 人 と し て 新 設 さ れ た が 、

年 政 府 組 織 改 編 以 降 、 国 立 大 学法 人 と しての法 人格を 失った

。国立 大学法 人化に関 する法 律は政 府の方 針が定 ま って以後 に推進さ れるが 、ソウ ル大学を 除き、 国会議 員の代 表発議に 依存す る 傾向が多 い。この ような 現状は 、政府が 国立大 学ガバ ナンス の変更に 直接介 入 すること に負担を 感じる ことを 代弁して いる。 なお、 教育、 財政、組 織を担 当 する政府 内部の円 滑な合 意を導 き出すこ とが困 難にも みえる 。

図

それ以外 にも、個 別法に よって 、大学 を設置す る場合 がある ものの、 特定分 野の研究 人材の養 成を目 的とし て設置さ れ、修 士・博 士課程 を中心に 運用す る 法人型 大学 があ る。 韓国 科学 技術 院（ 韓国 科学 技術 院法 、

） 、韓 国ポ リ テック大 学（労働 者の職 業能力 開発法） 、韓国 農水産 大学（ 韓国農水 産大学 設 置 法 ） 、 光 州 科 学 技 術 院 （ 光 州 科 学 技術 院 法 、

） 、 大 学 慶 北 科 学 技 術 院

（ 大 学 慶 北 科 学 技 術 院 法 、

） 、 韓 国 学 大 学 院 （ 韓 国 学 中 央 研 究 院 育 成

法）、国 際がん大 学院大 学（が ん法）、 韓国伝 統文化 大学（ 韓国伝統 文化大 学

設置法 ）、 蔚山 科学 技術 院（ 蔚山 科学 技術 院法 、