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広報かみふらの 04年01月本号

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Academic year: 2021

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(1)

ふふれあい大地の創造れあい大地の創造 四季彩のまち 四季彩のまち

Ka

am

mi

if

fu

ur

ra

an

no

o

1

1

2004

2004 NO.

NO.536

536

こ う ほ う こ う ほ う

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【占冠村】 真冬の夜を彩る幻想的世界

アイスドームビレッジ

 トマムの冬にしかないファンタジックワール ド、アイスドームビレッジ。全てが氷でできた バー「クリスタルカフェ」や「氷の迷路」など、 子どもから大人まで楽しめるアトラクションが 豊富です。  雪と氷の幻想的な世界へ、せひお越しくださ い。 問合せ 占冠村役場企画課 2121 【南富良野町】 雪をけちらし賞金をゲット!

「第14回氷点下まつり」 参加者大募集

 子どもから大人まで参加できるスノーフラッ グスや犬ぞり体験のほか、白熱の「人間ばんば大 会」、自作ソリ大会など盛りだくさんの内容で皆 さんの参加をお待ちしています。 と き 2月8日(日) 9時∼ ところ 国設南ふらのスキー場 問合せ 氷点下まつり実行委員会     (南富良野町役場商工観光課) 2115 【富良野市】 2004発の花火!冬の祭典

第39回ふらのスキー祭り

 今年も富良野スキー場特設会場で2日間にわ たって開催されます。  優勝賞金10万円をかけ、馬を乗せたソリを人 が引く「ばん馬人世界選手権」、雪合戦大会、花 火大会など特別企画が盛りだくさん、お楽しみ 抽選会もあります。ぜひご来場ください。 と き 2月7日(土)∼8日(日) 問合せ 実行委員会 3388 【上富良野町】 冬を楽しむ一日に!

第40回かみふらの雪まつり

 2月8日(日)10時からラベンダーの丘で知ら れる「日の出公園」を会場に開催されます。  雪まつり会場には大小雪像がならび、ボブス レー大会、スノーモービル体験搭乗、もちまきな ど、催しがいっぱい。  雪まつり会場で冬を楽しもう! 問合せ かみふらの雪まつり運営委員会     (役場商工観光まちづくり課) 6983 【中富良野町】 ウィンターフェスティバル2004

みんな集まれ北星山スノータウンへ!!

 2月15日(日)、北星山スキー場を会場に開催 されます。寒さを吹き飛ばし、雪を楽しみま しょう。子どもから大人まで気軽に参加できる ゲームが盛りだくさん!!皆さんの参加をお待 ちしています。 問合せ ウィンターフェスティバル実行委員会     (中富良野町教育委員会)2204    年頭のごあいさつ  特集 

20歳から見たかみふらの

座談会

    『

まちの将来を考える

』      町村からの提言(全国町村会)



   第2回子ども議会



カメラ見てあるき



Post

町民の声・みんなの伝言板 家庭教育シリーズ【203】  上富良野小学校長

簡単レシピ① 

レンコンの蒲焼

  

インタビュー

モザイク木工 菅原春一さん ふぁみりーパズル 

町立病院だより

  CT画像で見る内臓脂肪  保健予防カレンダー わが家のアイドル  1月のお知らせ

まちの行事予定・児童館だより  防災一口メモ 十勝岳の噴火   かみふっこギャラリー   東中保育所園児作品 人めぐり逢い 人のうごき ※裏表紙からはじまります 裏表紙   生涯学習だより

ま な び の 輪

上富良野町文化連盟創立40周年

生涯学習情報 参加レンダー 公民館図書室 新刊のご案内 上富良野町広報誌 2004年1月号 目次

CONTENTS

 1996年深山峠に、自宅兼ギャラリ「NORTHLANDGALLERY」を オープン。自然が好きで感動を残す手段として写真を撮り続ける。 写真集、CO-ROM等を発刊、人気の高いフォトツアーの講師を務め る傍ら、全国各地で写真展を開催。グラフィクデザイナーの夫人と本 写真紹介 「サンピラー」 2月家の前から撮影 写真家 高 橋 真 澄 masumi takahashi 上富良野町西7線北33号 URL http://www.t-masumi.com/

(3)



広報かみふらの 2004.1

調

姿

町長 尾岸 孝雄

(4)

  歳 だ か ら で き る 事 を い ろ い ろ と 挑 戦 20 し て い き た い と 思 っ て い ま す 。 健 康 が 一 番 だ と 思 う の で 、 職 場 に 迷 惑 を か け な い よ う 、 健 康 第 一 に 仕 事 を し て い き た い と 思 っ て い ま す 。 長  す で に 社 会 人 と し て 働 い て い る 皆 さ ん で す が 、 地 元 で 就 職 し よ う と 思 っ た き っ か け や 理 由 な ど を 聞 か せ て く だ さ い 。 ん  職 種 は 一 般 事 務 を 希 望 し て い ま し た の で 、 地 元 で も 大 き な 会 社 に 入 社 で き れ ば 、 や り が い が あ る の で は な い か と 思 い ま し た 。 私 の 友 達 は 美 容 師 を 希 望 し て い ま し た が 、 地 元 で は 就 職 で き ず 、 札 幌 や 旭 川 で 就 職 し て い ま す 。 長  な か な か 地 元 で の 求 人 は 限 ら れ る か ら 、 若 い 方 の 就 職 先 が な い 現 状 に あ る ね 。   や っ ぱ り 一 人 暮 ら し を す る こ と に 不 安 が あ り ま し た 。 慣 れ 親 し ん だ 上 富 良 野 の 町 で 就 職 し よ う と 思 っ た の で す 。 ん  姉 が 二 人 い ま す が 早 く 結 婚 し た の で 、 私 も 家 を 出 た ら 母 親 が 寂 し い か と 思 っ た の と 、 正 直 言 っ て 自 分 自 身 、 親 と 離 れ て 暮 ら す こ と に 不 安 が あ っ た か ら で す 。 長  成 人 を 迎 え る 皆 さ ん に お 集 ま り い た だ い て 、 上 富 良 野 で 生 ま れ 育 ち 、 地 元 で 就 職 し て い る 皆 さ ん と 座 談 会 と い う こ と で 、 元 気 に そ れ ぞ れ の 思 っ た こ と を 語 り 合 い た い と 思 い ま す 。 あ ま り 硬 く な ら ず 、 普 段 話 し て い る 言 葉 で ざ っ く ば ら ん に お 願 い し ま す 。   ま ず は  歳 の 抱 負 か ら 聞 か せ て く だ 20 さ い 。 ん  こ れ ま で は 自 分 の 甘 さ が 多 か っ た と 思 う の で 、  歳 に な っ た こ 20 と を 機 に 、 自 分 に 厳 し く 仕 事 を こ な し て い き た い と 思 い ま す 。 ん  家 族 の 中 で も 、 職 場 で も 自 分 は 一 番 下 な の で 、 い つ も 周 り に 甘 え な が ら 育 っ て き た よ う に 思 う の で 、 こ れ か ら は 、 ま ず 自 分 の こ と は 自 分 で や れ る よ う に が ん ば り た い と 思 い ま す 。     代 の 時 は 親 が 責 任 を と 10 っ て く れ る と 思 っ て い た が 、  歳 に な 20 っ た の で 、 自 分 に 責 任 を も っ た 行 動 を し て い き た い と 思 い ま す 。   入 社 し て 3 年 目 に な り ま す が 、 学 生 の と き と は 違 い 、 わ か ら な い 事 や 今 ま で に 経 験 し た こ と の な い 事 が 多 く あ っ た の で 、 も っ と 精 神 的 に も 大 人 に な り た い と 思 っ て い ま す 。   歳 で し か で き な い 事 、 20

座 談 会

座 談 会

122

208

篠原博子

さん

菅原雄大

さん

安部好美

さん

20

(5)

20

20

歳から見た

から見た

かみふら

かみふらの

座 談 会

慣 れ る ま で 大 変 で し た 。 最 近 は け っ こ う ブ タ も か わ い い な ぁ な ん て 思 う よ う に な り ま し た よ 。 ︵ 笑 ︶   農 業 に 興 味 を 持 っ た の は 中 学 生 の 頃 で 、 農 業 に 親 し み が あ っ た の で 、 高 校 も 農 業 高 校 を 選 択 し ま し た 。 最 終 的 に 将 来 の 仕 事 を 農 業 と 決 め た の は 、 高 校 3 年 生 の と き で す 。 卒 業 後 、 い ろ い ろ な 農 業 を 勉 強 し た い と 思 い 1 ん  や り た い と 思 っ て い た 仕 事 が 地 元 に あ っ た の で 、 地 元 で 就 職 す る こ と に し ま し た 。 大 き な 町 よ り は 、 小 さ な 町 の ほ う が 静 か で 自 分 は 上 富 良 野 が 好 き だ と い う こ と も あ り ま す 。 私 は 数 字 が 苦 手 だ っ た の で 、 数 字 に あ ま り か か わ ら な い 仕 事 に 就 こ う と 思 い ま し た 。 実 家 は 農 家 で す が 、 ブ タ は 飼 育 し て い な か っ た の で 、 年 間 ア メ リ カ へ 留 学 し ま し た 。 実 家 が 畑 作 な の で 畑 作 を 勉 強 し た か っ た の で す が 、 ア メ リ カ は 規 模 が 大 き す ぎ て 参 考 に な ら な い た め 、 野 菜  種 類 を 栽 培 150 す る 野 菜 農 家 で 勉 強 し て き ま し た 。 大 規 模 経 営 で 農 業 魂 は 養 っ て こ れ た と 思 い ま す 。 長  1 年 間 も ア メ リ カ で 生 活 し た ら 英 語 は ペ ラ ペ ラ だ ね 。 両 親 は 将 来 の 仕 事 を 農 業 と 決 め た こ と に 対 し て 何 か 言 っ て い ま す か ?   英 語 は ペ ラ ペ ラ と は い き ま せ ん ︵ 笑 ︶ 。 必 要 最 低 限 の 英 語 だ け で す 。 農 業 を 選 ん だ こ と に つ い て は 、 特 に 何 も あ り ま せ ん で し た が 、 う れ し か っ た ん だ と 思 い ま す よ 。   上 富 良 野 の 町 は 、 日 曜 日 に 開 い て い る 商 店 が 少 な い の で さ び し く 感 じ ら れ ま す 。 も っ と 商 店 街 が に ぎ わ っ て ほ し い と 思 い ま す 。 ん  若 者 が 入 れ る 店 が 無 い で す ね 。 ど う し て も 食 事 や 買 い 物 は 富 良 野 や 旭 川 に い き ま す 。 上 富 良 野 に も マ ク ド ナ ル ド の よ う な お 店 が で き る と 良 い の で す が ⋮ 。 長  若 者 が 入 れ る 店 が な い ね 。 富 良 野 に は 、 マ ク ド ナ ル ド に ケ ン タ ッ キ ー フ ラ イ ド チ キ ン 、 モ ス バ ー ガ ー も あ る し ね 。   北 海 道 の 中 で も 上 富 良 野 の 景 色 は す ば ら し い と 言 わ れ る の で 、 そ れ が 結 構 自 慢 で す が 、  歳 が 遊 べ る 20 場 所 が な い の で 、 そ の 点 が も う 少 し 何 と か な ら な い も の か と 感 じ ま す 。 長  ひ と つ は 、 若 い 人 が 少 な い と い う こ と が あ る 。 人 口 を 見 て も わ か る よ う に 若 い 人 が 多 い と ピ ラ ミ ッ ド 型 に な る の だ が 、 高 齢 化 で 逆 ピ ラ ミ ッ ド の 状 態 に な り つ つ あ る か ら ね 。 長  で は 、 上 富 良 野 の 良 い と こ ろ 、 悪 い と こ ろ と い う こ と で は ど う だ ろ う 。 何 か 思 う と こ ろ が あ り ま す か ? ん  お ば あ ち ゃ ん が よ く 言 っ て い ま す 。 駅 舎 の 階 段 の 上 り 下 り が 大 変 だ と 。 お 年 寄 り は 、 特 に 足 が 悪 い 人 が 多 い の で 不 便 を 感 じ て い ま す 。 ん  個 人 的 に は ダ イ イ チ の 前 の 信 号 が 嫌 い で す 。 帰 宅 す る と き は 決 ま っ て 踏 切 が カ ン カ ン カ ン と 遮 断 機 が 下 り 、 お ま け に 信 号 が あ る の で な か な か 通 り 抜 け ら れ ま せ ん ︵ 笑 ︶ 。   私 の 場 合 は 、 市 街 地 で な い の で 特 に 感 じ な い と い う か 、 す べ て に 不 便 な ん で す 。 特 に 携 帯 電 話 は 、 電 波 が 弱 く て つ な が り ま せ ん ︵ 笑 ︶ 。   上 高 が 新 し く な っ た の で 、 減 り つ つ あ る 学 生 も 増 え る の で は な い で す か 。

渡辺拓也

さん

前川真喜子

さん

安部陽佑

さん

尾岸孝雄

町長

?

?

?



広報かみふらの 2004.1

(6)

 私の20歳の思い出というと、父親が「20歳になったら 分家させる資金になるように」と、私が生まれた昭和14年 に、満期金額2千円の簡易保険に入った。  父親が言うには、当時は土地を買い分家するには十分な 金額だったらしい。  20歳になり、満期保険金額2千円を受け取った私は、 そのお金でタバコを買いにいったところ、20個しか買え なかったことを思い出すね。       

尾岸 孝雄

お ぎ し 町長 た か お じ 思 い を 持 っ て い る 農 業 後 継 者 は い っ ぱ い い ま す 。 農 協 青 年 部 に 入 る の も ひ と つ で 、 さ ら に 異 業 種 交 流 も 深 め て 、 町 を 盛 り 上 げ る こ と が で き れ ば い い と 思 っ て い ま す 。   農 協 青 年 部 は 年 齢 が 離 れ す ぎ る か ら ⋮ 。 長  江 花 地 区 に は 、  歳 に 近 い 若 い 20 後 継 者 が い る よ 。 ん  私 は 映 画 館 が ほ し い で す ね 。 昔 は 2 件 も 映 画 館 が あ っ た そ う で す ね 。 ん    時 間 営 業 の ガ ソ リ ン ス 24 タ ン ド が ほ し い 。 ん  毎 年 、 観 光 客 が た く さ ん 訪 れ る の で 、 観 光 客 と 町 民 が 交 流 を 深 め ら れ る 町 に な っ た ら い い と 思 い ま す 。 体 験 型 観 光 や 直 売 所 な ど 、 顔 が 見 え 、 会 話 が で き る 、 人 と 人 と の ふ れ あ い が あ る 観 光 が 大 切 だ と 思 い ま す 。 長  そ の こ と に よ っ て 、 観 光 客 が ま た 上 富 良 野 に 行 き た い と 思 う よ う に な る ね 。   今 、 新 聞 報 道 で も 話 題 の 市 町 村 合 併 に つ い て だ が 、 例 え ば 町 は 合 併 し た ら 大 き く な る が 、 上 富 良 野 と い う 名 称 は な く な る か も し れ な い 。 合 併 に つ い て ど う 思 う の か 聞 か せ て ほ し い 。 ん  合 併 に つ い て は ま だ よ く 長  皆 さ ん が 通 学 し て い た 頃 は 、 廊 下 は ミ シ ミ シ 、 ト イ レ は 臭 く 、 校 舎 が 古 か っ た の で 、 建 て 直 し の 要 望 を 続 け て 、 や っ と 新 し い 校 舎 が 建 ち ま し た 。    新 し い 校 舎 で 学 ぶ 学 生 が 増 え 、 上 富 良 野 高 校 は 就 職 活 動 に も 力 を 入 れ 取 り 組 ん で い ま す の で 、 町 に 若 い 方 が 増 え る こ と を 期 待 し て い ま す 。   で は 、 次 に 皆 さ ん が 住 む 上 富 良 野 の 町 が 、 今 後 ど ん な 町 に な っ て ほ し い の か 聞 か せ て く だ さ い 。 ん  も う 少 し 若 い 人 が 集 ま る 町 に な っ て ほ し い で す ね 。 ん  若 者 が い け る 店 が 増 え る と い い な ぁ ー 。 喫 茶 店 と か 、 食 べ 物 屋 と か 本 屋 と か 。   二 人 の 意 見 と 同 じ で す が 、 若 い 人 ば か り で な く 、 お 年 寄 り も 住 み や す い バ リ ア フ リ ー の 町 、 両 方 バ ラ ン ス が と れ た 町 に な る と い い と 思 い ま す 。   農 業 を し て い る の で 、 新 規 就 農 者 の 研 修 と か 、 や る 気 の あ る 人 が 集 ま る 実 習 と か あ れ ば い い と 思 い ま す 。 も っ と 農 業 に 活 気 が で る こ と を 望 ん で い ま す 。 長  異 業 種 交 流 と 言 わ れ る 時 代 に 、 同 業 種 の 交 流 が さ れ て い な い よ う で 、 寂 し さ を 感 じ て い ま す 。 渡 辺 さ ん と 同

あ べ ん  旭 町 1 丁 目 よ う す け     陸 上 自 衛 隊 多 田 分 屯 地 勤 務     上 富 良 野 高 校 卒

わ た な べ た く や     細 野 農 場 ︵ 清 富 地 区 ︶     農 業 従 事  岩 見 沢 農 業 高 校 卒

?

(7)

わ か ら な い け ど 、 メ リ ッ ト は 何 か あ る の で す か ? 長  デ メ リ ッ ト は 想 像 つ く が 、 メ リ ッ ト は わ か ら な い の が 正 直 な と こ ろ で す 。 国 は 合 併 し な さ い と 推 進 し て い る 。 町 民 と の 懇 談 会 で は 、 こ の ま ま で い い と い う 意 見 が 多 か っ た が 、 住 民 投 票 に な っ た ら 皆 さ ん は 、 賛 成 、 反 対 ど っ ち か な ?   反 対 ん  反 対 反 対 ん  わ か ら な い ん  反 対 ん  反 対 長  ほ と ん ど が 反 対 な ん だ ね 。 合 併 は 結 婚 と 同 じ で 、 相 手 が い な か っ た ら で き な い し ね 。 と こ ろ で み ん な は ま ち の 広 報 誌 み て る か な ?   と き ど き ん  見 ま す よ 3 回 に 1 回 く ら い ん  以 前 住 ん で い た と こ ろ は 配 ら れ て き ま し た が 、 今 住 ん で い る と こ ろ は 、 広 報 誌 は 配 ら れ て き ま せ ん の で 見 て い ま せ ん 。 ん  見 て い ま す 。 ん  部 隊 に も 回 っ て く る の で 見 て い ま す 。 長  そ う か 。 町 の 情 報 が い ろ い ろ と 載 っ て い る の で ぜ ひ 見 て ほ し い 。   最 後 に 、 今 日 の 感 想 を 聞 か せ て も ら っ て 終 わ り に し た い と 思 う 。 ん  何 を 話 そ う か 考 え て は 来 た の で す が 、 思 う よ う に 話 せ ま せ ん で し た 。 普 段 感 じ て い た お 店 の 話 し が で き て よ か っ た 。 ん  事 前 に 話 す こ と を 考 え て こ な い と だ め だ と 思 い ま し た 。 ん  緊 張 し て し ま い 、 何 を 話 し た の か も わ か ら な い 状 態 で し た 。   普 段 、 上 富 良 野 の 町 の こ と 考 え た こ と が な か っ た の で 、 考 え る 機 会 を 持 て て よ か っ た と 思 い ま す 。 ん  こ れ か ら も っ と ま ち づ く り の こ と な ど 意 識 し て い き た い と 思 い ま し た 。 ん    話 す こ と を 事 前 に 考 え て き た の で す が 、 と て も 緊 張 し て し ま い 、 思 う よ う に 話 せ ま せ ん で し た 。 長  最 後 ま で 皆 さ ん の 緊 張 を ほ ぐ す こ と が で き な く て 申 し 訳 な く 思 っ て い ま す 。 成 人 を 迎 え 、 国 の 政 治 、 町 の 行 政 に つ い て 、 こ れ を 機 に 関 心 を も ち 、 考 え て も ら い た い 。 広 報 誌 を 読 み な が ら 、 ま た 、 日 曜 議 会 を 傍 聴 す る な ど 、 今 度 は 、 選 挙 権 が あ る の で す か ら 必 ず 投 票 し て ほ し い 。 そ の こ と が 町 を 、 地 域 を 活 性 化 す る と 考 え ま す 。 今 度 会 っ た と き に は 気 軽 に 声 を か け て く だ さ い 。   今 日 は 、 ど う も あ り が と う ご ざ い ま し た 。

20

20

20

20

し の は ら ん  丘 町 1 丁 目 ひ ろ こ   ㈲ あ か が わ 菓 子 司 勤 務  上 富 良 野 高 校 卒

ま え か わ ん  栄 町 2 丁 目 ま き こ       ㈱ 北 光 電 子 工 業 勤 務        富 良 野 緑 峰 高 校 卒

す が わ ら ん  ゆ う だ い       西  線 北  号 ︵ 里 仁 地 区 ︶ 12 35       ㈲ か み ふ ら の 牧 場 勤 務       上 富 良 野 高 校 卒

あ べ よ し み       西 3 線 北  号 ︵ 江 花 地 区 ︶ 23       ㈱ ア ラ タ 工 業 勤 務        上 富 良 野 高 校 卒



広報かみふらの 2004.1

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  国 土 の 約 7 割 を 占 め る 農 山 漁 村 は 、 森 林 の 水 源 涵 養 や 食 料 供 給 な ど 国 民 の 生 存 を 支 え る 重 要 な 役 割 を 果 た し て い ま す 。 そ の 地 域 の 経 営 主 体 と し て 、 町 村 は 、 困 難 な 条 件 の 下 で も 、 国 土 を 支 え 、 文 化 の 基 層 を 支 え 、 自 然 を 活 か し 、 新 た な 地 域 産 業 を 創 り 出 し て い ま す 。 そ の 営 み の 中 に は 、 実 に 創 造 力 に 富 ん だ 自 立 に 向 け た 多 く の 地 域 づ く り が あ り ま す 。 こ う し た 町 村 の 活 動 に よ っ て 、 空 気 、 緑 、 水 、 土 壌 な ど 生 命 の 営 み に 不 可 欠 な 自 然 環 境 の 維 持 も 可 能 に な っ て い ま す 。   大 地 に 根 を 張 り 、 地 域 の 資 源 を 最 大 限 に 活 用 し な が ら 暮 ら し て き た 住 民 の 営 み を な い が し ろ に す る よ う な 改 革 は 、 い か な る も の も そ の 名 に 値 し ま せ ん 。 地 域 の 多 様 性 を 認 め ず 、 自 立 と 尊 厳 の 精 神 を 否 定 す る よ う な 市 町 村 再 編 は 、 わ が 国 の 将 来 に 大 き な 禍 根 を 残 す と 考 え ま す 。   第  次 地 方 制 度 調 査 会 の 答 申 ︵ 以 下 、 答 申 と い う ︶ が 出 さ れ 、 27 国 が 、 現 行 の 合 併 特 例 法 に 替 わ る 合 併 新 法 を 制 定 し て 平 成  17 年 4 月 以 降 も 市 町 村 合 併 を 推 進 し よ う と し て お り 、 ま た 折 し も 地 方 税 財 源 の 充 実 確 保 に 関 し 、 ﹁ 三 位 一 体 ﹂ の 改 革 が 進 め ら れ よ う と し て い る こ の 機 会 に 、 町 村 自 治 の ゆ く え に 関 し 全 国 町 村 会 の 見 解 を ま と め 、 広 く 国 民 各 界 各 層 の 皆 さ ん に 訴 え た い と 思 い ま す 。

 第27次地方制度調査会の最終答申が11月13日に示され、その内容を広報かみ ふらの12月号でお知らせしたところですが、12月に全国町村会が、第27次地方 制度調査会の最終答申に対する意見として「町村からの提言」を内閣に提出し ました。上富良野町も全国の町村とともにこの意見を提出した一員として、こ のことについて町民の皆さまとともに、考えていくことが必要と思われますの で、提言の中でも特に市町村合併について、その概要をお知らせします。

  市 町 村 は 住 民 に 最 も 身 近 な 行 政 主 体 で あ り 、 合 併 を し た か 、 し な い か と か 、 人 口 規 模 が 大 き い か 小 さ い か と か に 関 係 な く 、 す べ て を 基 礎 自 治 体 と し て 位 置 づ け る べ き 。

  全 国 の 町 村 に は 合 併 で き な い 場 合 に 様 々 な 理 由 が あ り 、 合 併 し な い こ と を 理 由 に 地 方 交 付 税 に よ り 財 政 的 な ペ ナ ル テ ィ 措 置 を 講 ず る よ う な こ と は 、 地 方 交 付 税 制 度 の 趣 旨 を 逸 脱 し て お り 、 と う て い 容 認 で き な い 。

   そ の 根 拠 は 明 ら か で な く 、 国 が 支 援 し 、 市 町 村 が 努 力 し た 結 果 と し て 自 治 体 数 が 、 あ る 数 に な る の で あ っ て 、 根 拠 の な い 数 字 が 目 標 に さ れ る こ と に は 納 得 で き な い 。    答 申 に お い て も ﹁ お お む ね 1 万 人 未 満 を 目 安 と す る こ と と す る が 、 地 理 的 条 件 や 人 口 密 度 、 経 済 事 情 の ほ か 、 現 行 合 併 特 例 法 の 下 で 合 併 を 行 っ た 経 緯 に つ い て も 考 慮 す る こ と が 必 要 で あ る ﹂ と し て お り 、 小 規 模 市 町 村 の 小 規 模 を 、 ﹁ 人 口 1 万 人 未 満 ﹂ と す る こ と に 合 理 的 な 根 拠 が あ る と は と て も 思 え な い 。   都 道 府 県 が 策 定 す る 市 町 村 合 併 に 関 す る 構 想 に お い て 、 そ の 目 安 に な る 人 口 規 模 と し て ﹁ 1 万 人 未 満 ﹂ を 明 示 す る こ と に は 強 く 反 対 し ま す 。 た と え ﹁ 目 安 ﹂ に し て も 、 ﹁ お お む ね ﹂ と し よ う と も 、 ﹁ 人 口 1 万 人 未 満 ﹂ を 明 示 す れ ば 、 実 際 に は 、 該 当 町 村 は 一 人 前 の 基 礎 自 治 体 で な い と み な さ れ る と い う 思 い を 持 つ 恐 れ が あ る 。

  合 併 新 法 で は 、 合 併 特 例 債 等 の よ う な 財 政 支 援 措 置 を と ら ず 、 都 道 府 県 の 関 与 を 増 強 す る こ と に よ り 平 成 1 7 年 4 月 以 降 も さ ら に 市 町 村 合 併 を 推 進 し よ う と し て い ま す 。 こ の 関 与 の 増 強 は 、 関 係 市 町 村 の 自 己 決 定 権 を 著 し く 制 約 す る だ け で な く 、 都 道 府 県 と 市 町 村 間 の 対 等 ・ 協 力 の 関 係 を 損 な う も の に な り か ね な い 。

町村からの提言

「市町村合併と分権改革・三位一体改革について」

  平成1

5年1

2月 全国町村会

(9)



広報かみふらの 2004.1

   ① 市 町 村 を 人 口 規 模 の い か ん に か か わ ら ず 、 基 礎 自 治 体 と     し て 位 置 づ け る こ と 。   ② 都 道 府 県 が 合 併 構 想 を 策 定 す る に あ た っ て は 、 関 係 市 町     村 等 の 意 見 を 十 分 聴 く と と も に 、 地 域 の 実 情 を 十 分 勘 案     す る よ う に す る こ と 。   ③ 都 道 県 知 事 に よ る 合 併 協 議 会 の 設 置 勧 告 の よ う な 制 度 は     導 入 す べ き で は な く 、 合 併 に 関 す る 都 道 府 県 の 役 割 は 、 基     本 的 に は 、 技 術 的 助 言 や 情 報 の 提 供 等 に と ど め る べ き で     あ る こ と 。   ④ 合 併 を し な い 、 合 併 が で き な い こ と を 理 由 と し て 、 財 政 的     に ペ ナ ル テ ィ を 課 す よ う な 措 置 は 絶 対 に と ら な い こ と 。    こ の こ と に つ い て は 、 全 国 町 村 会 が 提 案 し て い る ﹁ 市 町 村 連 合 ﹂ 構 想 を 正 面 か ら 取 り 上 げ 、 ﹁ 検 討 ﹂ で は な く 、 法 整 備 の 準 備 に 入 る べ き で す 。 答 申 で は 、 こ れ を 合 併 が 困 難 な 市 町 村 に 対 す る 特 別 な 方 策 と 位 置 づ け て い ま す が 、 市 町 村 連 合 は 合 併 に 替 わ る も の と し て の み な ら ず 、 一 般 的 な 広 域 行 政 手 法 と し て 現 行 制 度 の 不 備 を 補 い 、 行 財 政 の 効 率 化 や 地 方 分 権 の 受 け 皿 と な る こ と が 期 待 で き ま す 。    通 常 の 基 礎 自 治 体 に 法 令 上 義 務 付 け ら れ た 事 務 に つ い て は 窓 口 サ ー ビ ス 等 そ の 一 部 の み を 処 理 し 、 都 道 府 県 に そ れ 以 外 の 事 務 の 処 理 を 義 務 付 け る 特 例 的 団 体 の 制 度 ︵ 事 務 配 分 特 例 制 度 ︶ の 導 入 を 図 ろ う と す る こ と は 、 基 礎 自 治 体 と し て の 町 村 の 自 治 を 否 定 す る も の で あ り 、 ま た 都 道 府 県 の 市 町 村 化 に つ な が り 地 方 分 権 の 理 念 や 行 政 改 革 に も 反 す る も の で す 。 し た が っ て 、 そ の よ う な 制 度 の 導 入 を 検 討 す る の で は な く 、 町 村 が 小 さ い な が ら も 地 域 の 実 情 に 応 じ て 行 政 運 営 が で き る よ う な 事 務 ・ 財 政 の 新 た な 制 度 を こ そ 検 討 す べ き で す 。

  私 た ち は 、 国 の 財 政 と 同 様 、 自 治 体 の 財 政 も 、 年 々 、 そ の 深 刻 さ の 度 合 い を 増 し て い る こ と を 十 分 認 識 し て い ま す 。 そ の た め 町 村 は 身 を 削 る 行 財 政 改 革 を 行 っ て い ま す 。 も ち ろ ん 、 今 後 も 無 駄 や 非 効 率 な 施 策 ・ 運 営 は な い か ど う か を 厳 し く 点 検 し 、 必 要 な 改 革 を 断 行 し て い く つ も り で す 。   私 た ち は 、 農 山 漁 村 と そ こ で 成 り 立 つ 町 村 の 価 値 を 都 市 の 尺 度 で 推 し 測 ろ う と す る 議 論 や 、 農 山 漁 村 と 都 市 の 利 害 の 対 立 を こ と さ ら 煽 る よ う な 議 論 が 行 わ れ て い る こ と を 大 変 残 念 に 思 い ま す 。 今 一 度 、 私 た ち が 過 去 に 提 言 し 、 訴 え て き た 声 を 思 い 出 し て く だ さ い 。   農 山 漁 村 が 衰 退 し 滅 ん で い け ば 、 都 市 は 必 ず 滅 ん で い く の で す 。 そ れ を 回 避 す る た め の 国 策 は 、 都 市 と 農 山 漁 村 の 共 生 と 対 流 を 実 現 し て い く 制 度 と 政 策 で な け れ ば な ら な い と 考 え ま す 。 こ の 点 を 改 め て 広 く 全 国 の 皆 さ ん に 訴 え た い と 思 い ま す 。    国 は 、 住 民 自 治 を 強 化 す る 観 点 か ら 、 基 礎 自 治 体 内 の 一 定 の 区 域 を 単 位 と し 、 地 域 自 治 組 織 を 基 礎 自 治 体 の 判 断 で 設 置 で き る こ と と す る と し て い ま す 。 合 併 後 の 基 礎 自 治 体 の 形 と し て は 、 昭 和 の 大 合 併 の 時 も そ の 後 も な か っ た 重 要 な 提 案 で あ り 、 そ の 一 般 的 導 入 に は 基 本 的 に 賛 成 で す 。   地 域 自 治 組 織 の タ イ プ と し て 、 行 政 区 的 な タ イ プ ︵ 法 人 格 を 有 し な い ︶ と 特 別 地 方 公 共 団 体 と す る タ イ プ ︵ 法 人 格 を 有 す る ︶ が 示 さ れ て い ま す が 、 ど ち ら を 選 択 す る か は 地 域 住 民 と そ の 自 治 体 が 判 断 す る こ と と し 、 地 域 自 治 組 織 の 具 体 的 な 内 容 に つ い て は 、 法 律 の 規 定 は 最 小 限 に と ど め 、 条 例 に 委 ね る べ き で す 。   私 た ち は 、 町 村 が 、 今 後 と も 人 口 規 模 の い か ん に か か わ ら ず 基 礎 自 治 体 と し て の 役 割 を で き る 限 り 自 立 的 に 果 た す こ と が で き る よ う に 行 財 政 基 盤 の 充 実 強 化 を 図 る 必 要 が あ り 、 国 に よ っ て 現 在 進 め ら れ て い る 行 財 政 改 革 も 、 こ の よ う な 方 向 に 沿 っ て 進 め ら れ る べ き だ と 考 え ま す 。 次 ペ ー ジ へ つ づ く

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    月 3 日 に 東 京 で 開 催 さ れ た 全 国 町 村 会 大 会 に 出 席 し 、  今 12 回 の 提 言 に つ い て 決 議 し 提 出 を い た し ま し た 。 地 方 の 小 さ な 自 治 体 も 大 都 市 も 同 じ よ う に 扱 う 国 の 画 一 的 な 考 え 方 に 対 し 、 そ れ ぞ れ の 市 町 村 の 特 性 と 事 情 を 勘 案 し た 合 併 等 の 進 め 方 を 示 し た 今 回 の ﹁ 町 村 か ら の 提 言 ﹂ に つ い て 、 賛 成 す る も の で す 。     全 国 町 村 会 の 提 言 の と お り 、 地 方 に は 地 方 の 、 都 市 に は 都   市 の 役 割 や 機 能 が あ り 、 そ れ ぞ れ が お 互 い に 補 完 し 合 っ て   国 が 成 り 立 っ て い る と 考 え て い ま す 。 提 言 の と お り 、 環 境   を 保 全 し 、 食 料 を 提 供 す る 機 能 は 、 特 に 北 海 道 の 地 方 に お い   て は 大 き な 機 能 で あ る と 考 え て い ま す 。     地 方 の 役 割 で 述 べ た と お り 、 地 方 と 都 市 に は そ れ ぞ れ の   役 割 と 機 能 が あ り 、 す べ て が 同 じ で な け れ ば な ら な い と は   考 え て い ま せ ん 。 し か し な が ら 、 そ こ に 住 む 住 民 に と っ て   福 祉 や 教 育 、 イ ン フ ラ な ど 一 定 の 水 準 は 地 方 で あ っ て も    守 っ て い か な け れ ば な ら な い と 考 え て い ま す 。



調

  最 終 答 申 が 示 さ れ る ま で の 、 西 尾 私 案 や 中 間 報 告 な ど に お い て も 、 小 規 模 自 治 体 の 人 口 規 模 が 示 さ れ る か 否 か が 、 大 き な 論 点 で あ っ た と 思 い ま す 。 全 国 の 町 村 は 、 人 口 の 目 安 を 示 す こ と に 反 対 で あ る と 訴 え つ づ け て き ま し た 。 今 回 の 最 終 答 申 に お い て 、 人 口 の ほ か に も 地 理 的 条 件 な ど 考 慮 す る こ と が 加 え ら れ た も の の 、 具 体 的 な 数 値 と し て 人 口 1 万 人 が 目 安 と さ れ た こ と は 残 念 に 思 っ て い ま す 。   自 治 体 の 能 力 を 人 口 の み で 判 断 す る こ と は 、 好 ま し い こ と で は な く 、 自 治 体 の 面 積 や 地 理 的 条 件 、 市 町 村 が 成 り 立 っ て き た 歴 史 な ど 、 さ ま ざ ま な 要 因 に よ り 現 在 の 自 治 体 が 形 作 ら れ て い る こ と を き ち ん と 考 慮 し 、 人 口 要 件 だ け が 優 先 さ れ な い よ う に し て い か な け れ ば な ら な い と 考 え て い ま す 。



調

  現 在 、 富 良 野 圏 域 に お き ま し て は 、 南 富 良 野 町 と 占 冠 村 が 任 意 合 併 協 議 会 を 設 立 し て 協 議 が 進 ん で お り 、 他 の 3 市 町 に お い て も 中 富 良 野 町 が 自 立 の 道 を 選 択 し た こ と に よ り 、 わ が 町 に と っ て 合 併 協 議 の 対 象 市 町 村 が な い の が 現 実 で す 。



  現 在 、 美 瑛 町 と の 間 で 、 自 主 自 立 の た め の 行 財 政 の 研 究 を 進 め る た め 、 ﹁ 美 瑛 町 ・ 上 富 良 野 町 行 財 政 研 究 会 ﹂ に お い て 、 今 後 の 人 口 推 移 の 予 測 や 自 立 の た め の 財 政 運 営 の あ り 方 を は じ め 、 自 立 に 向 け て ど う し た ら よ い か の 研 究 に 取 り 組 ん で い る と こ ろ で あ り ま す 。



  合 併 の 相 手 が い な い こ と か ら 、 自 立 に つ い て の 協 議 を 基 本 と し な が ら も 、 富 良 野 圏 域 の 中 で 、 残 さ れ た 上 富 良 野 町 ・ 中 富 良 野 町 ・ 富 良 野 市 が 何 ら か の 広 域 行 政 の 可 能 性 に つ い て 検 討 す る よ う 進 め て い か な け れ ば な ら な い と 考 え て い ま す 。



  国 の 三 位 一 体 の 改 革 の 中 で 、 税 財 源 移 譲 、 国 庫 補 助 金 の 削 減 、 地 方 交 付 税 の 総 枠 圧 縮 な ど を 打 ち 出 し て い ま す が 、 そ の 具 体 的 な 削 減 方 向 を 示 し て い な い 状 況 に あ り 、 将 来 に わ た っ て の 財 源 及 び 歳 入 全 体 を 適 確 に 予 測 す る 事 は 大 変 難 し い こ と で す が 、 現 在 、 考 え 得 る 条 件 に よ り 歳 入 の 予 測 を 立 て た と こ ろ 、 平 成  年 度 ま で の 一 般 会 計 の 財 政 推 計 に よ り ま す と 、 平 成  20 20 年 度 に は 、 現 在 の 財 政 規 模 約  億 円 か ら 約  億 円 に 落 ち 込 む 80 60 と 予 測 さ れ て い ま す 。   こ の こ と か ら 、 事 務 事 業 の 選 択 、 各 種 公 共 事 業 の 減 少 、 受 益 者 負 担 の 増 、 今 ま で 行 政 が 担 っ て き た サ ー ビ ス の 一 部 を 町 民 の 皆 さ ん に 担 っ て い た だ く な ど 、 極 め て 厳 し い 行 財 政 運 営 を 迫 ら れ る 事 が 考 え ら れ ま す 。   「町村からの提言 ∼市町村合併と分権改革・三位一体改革について∼」の全文は、 役場行政情報提供コーナーで閲覧できます。  また、全国町村会のホームページ(http://www.zck.or.jp/)でも見ることができます。

上富良野町の考え方

 先月号で「第27次地方制度調査会最終答申」を、今月号では「町村からの提言」の 概要についてお知らせしてきましたが、これらの答申や提言に対し、富良野圏域の状 況なども含め、町の考え方をお知らせします。

参照

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