独立行政法人 科学技術振興機構
中村 道治
平成２７年３月４日
ファンディング改革に向けた提案
① 研究開発に関わる総予算の拡充
② 戦略的な研究開発の充実
③ ファンディングのあり方への提案
提案のポイント
わが国の科学技術関係予算は諸外国に比して相対
的に低下
研究費の政府負担割合は、主要国と比較して低く、
その対
GDP比も横ばい傾向
科学技術によるイノベーションの創出を国是とするの
であれば、主要国以上の予算措置が必要
3① 研究開発に関わる総予算の拡充
わが国は科学技術のリーディングカントリーとなるのか？
そうであれば相応の投資は必要不可欠
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 (％)
日本 Japan 米国 United States ドイツ Germany フランス France 英国 United Kingdom EU-15 中国 China 韓国 Rep. of Korea
韓国 1.00 米国 0.92 ドイツ0.85 フランス 0.83 EU-15 0.72 日本 0.68 英国 0.57 中国 0.40 （年度） FY 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 日本 米国 EU-15 中国 韓国 （年度） EU-15 148 米国 128 日本 111 中国 808 韓国 263 2000年度を100 とした場合の指数 ﾄﾞｲﾂ161 ﾌﾗﾝｽ136 ｲｷﾞﾘｽ93 （全て2011年） 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 (％)
日本 Japan 米国 United States ドイツ Germany フランス France 英国 United Kingdom EU-15
中国 China 韓国 Rep. of Korea （年度）
FY フランス 37.0 EU-15 34.5 米国 33.4 英国 32.2 ドイツ 30.3 韓国 24.9 中国 21.7 日本 18.6 政府負担研究費対GDP比の推移 研究費の政府負担割合の推移 資料）日本：総務省「科学技術研究調査」
その他：OECD「Main Science and Technology Indicators」 資料）日本：（政府負担研究費）総務省「科学技術研究調査」
（GDP）内閣府「国民経済計算確報」 EU:（研究費、国内総生産）「Eurostat database」 その他：OECD「Main Science and Technology Indicators」 2000年度を100とした場合の 各国の科学技術関係予算の推移 注）各国の科学技術関係予算をIMFレートにより円換算した後、2000年度の値を100として 算 出。 資料）日本： 文部科学省調べ。各年度とも当初予算 中国： 科学技術部「中国科技統計数据」 EU-15： Eurostat
その他の国： OECD「Main Science and Technology Indicators」 IMFレート：IMF「International Financial Statistics Yearbook」
出典：文部科学省作成
主要国等の政府研究開発投資の推移
○ 我が国の科学技術関係予算の伸びは諸外国に比較して低調
○ 研究費の政府負担割合は、主要国と比較して低く、その対GDP比も横ばい傾向
迅速にイノベーションを起こしていくためには、戦略的な基礎
研究の推進や展開、知識移転等機能の充実が重要な役割を
果たす
戦略的な競争的資金で新しい改革を先導
大学の基盤的経費やボトムアップの研究資金では限界あり
米国や欧州主要国もこの部分に多彩なマネジメントを導入した
多様なファンディングを充実
PMマネジメントにより出口に導くDARPAやARPA-Eのファンディング 一定の研究開発マネジメントの導入を促したり組織の枠組みを超えた 拠点を構築するようなファンディング(NSFのERCプログラム等) 5② 戦略的な研究開発の充実
世界は研究開発をイノベーション重視型にシフト
基礎研究の成果をイノベーションに繋げる戦略的取組みが
必須
米 国 型 欧 州（英、独、仏）／ 日 本 型 •分野縦割り的に、連邦政府の各省が先端的な基礎 研究から応用・開発研究に至るまでを推進。 •各省が、国立研究所およびファンディング機能 （外局または内局として）の双方を持つ。 （NSFは、省と同格のファンディングに特化した独立機関） •文部科学省相当の省が中心となり、分野横断的に、 ブロックグラント、プロジェクトファンディング の組み合わせ。 •資金配分において、中間機構（エージェンシー 等）を活用。 •仏/独では、プロジェクトファンディングを強化。 産業界 大 学 陸 海 空 軍 ／ 研 究 所 フ ァ ン デ ィ ン グ 機 能 D O D 各 研 究 所 等 フ ァ ン デ ィ ン グ 機 能 D O E ,N A S A ,D O C 等 N S F NIH 内 部 研 究 所 H H S 教 育 研 究 省 他 の 省 大 学 産業界 公的 研究 機関 中 間 配 分 機 構 プロジェクト ファンディング （≒競争的資金） ブロックグラント （≒運営費交付金） ・米国型と欧州型で大きく研究開発システムモデルが異なり、日本は欧州のモデルに近い 米国と欧州の公的研究開発システムの相違（資金供給面を中心に） 6
欧州各国と日本の公的研究開発システム（資金供給面を中心に） ： ブロックグラント （運営費交付金に類する資金） ： プロジェクトファンディング等 （競争的資金に類する資金等） 産業界／社会での 実用化の支援 知識移転・ 知識交換の促進 フランス 学術研究基盤 の確保・発展 （知の苗床の確保） 戦略的な研究 （社会経済ニーズを 指向した基礎研究） 日 本 ドイツ 英 国 PT （プロジェクト・ マネジメント・ エージェン シー） A N R （ 国 立 研 究 機 構 ） 独法 研究所 （運営費 交付金） J S T N E D O 厚 労 科 研 費 他 の 国 立 研 究 機 関 TSB （技術戦略会議） AiF 研 究 協 会 等 M P G W G L H G F F h G JSPS，科研費 オ ゼ オ CNRS等＋大学 （UMR：混成研究 室） 国 立 研 究 所 （ 内 部 資 金 配 分 ） （ C N R S ） （ 宇 宙 研 究 セ ン タ ー ） （ 原 子 力 庁 ） 等 連携 シフト RCs （研究会議） •欧州では、科学技術イノベーションの創出を促進するために、 産学等の間でのパートナーシップ構築、産業界・社会への知識移転の支援機能を強化している •欧州では、国のR&Dシステムを活性化するため、柔軟性・翻訳できる専門性を持った機構を強化 →我が国ではＪＳＴが相当 応 用 研 究 基 礎 研 究 7 大学向け基盤的経費 （運営費交付金、私学助成等） HEFCs （高等教育資金会議） 大学向け基盤的経費（州補助金） DFG （ドイツ研究 振興協会）
基礎研究 研究加速 研究開発 製品化 1999 2011 1995 透明・フレキシブル・高速応答のＩＧＺＯ系酸化物半導体薄膜トランジスタ開発 における材料研究から研究開発・製品化までの経緯 2004 Ｔ Ａ Ｏ Ｓ の コ ン セ プ ト を 提 案 （ 国 際 会 議 で 発 表 ） 最初は、 「反響なし」 だった JSPS等による基礎研究の成果 JST等での戦略研究の推進・展開 国 内 メ ー カ ー が 電 子 ペ ー パ ー を 試 作 発 表 （ ２ ０ ０ ６ ） 複 数 の 海 外 メ ー カ ー が Ｉ Ｇ Ｚ Ｏ ー Ｔ Ｆ Ｔ 搭 載 の デ ィ ス プ レ イ を 試 作 発 表 （ ２ ０ ０ ７ ） 海 外 メ ー カ ー が 37イ ン チ 液 晶 デ ィ ス プ レ イ を 試 作 発 表 （ ２ ０ １ ０ ） 海 外 メ ー カ ー が ７ ０ イ ン チ ３ 次 元 液 晶 デ ィ ス プ レ イ を 試 作 発 表 （ ２ ０ １ ０ ） 金属ns 軌道 O 2p 軌道 2012 国 内 メ ー カ ー が Ｉ Ｇ Ｚ Ｏ – Ｔ Ｆ Ｔ 搭 載 の 中 小 型 液 晶 パ ネ ル の 量 産 開 始 （ ２ ０ １ ２ ） 8 Ｔ Ａ Ｏ Ｓ が 持 つ ポ テ ン シ ャ ル に つ い て 決 定 版 と 言 え る ア モ ル フ ァ ス Ｉ Ｇ Ｚ Ｏ 薄 膜 を 活 性 層 と す る 薄 膜 ト ラ ン ジ ス タ に 関 す る 成 果 を 「Ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ 」で 発 表 ｃ 軸 に 配 向 し た エ ピ タ キ シ ャ ル I Ｉ Ｇ Ｚ Ｏ 薄 膜 を 活 性 層 と す る 薄 膜 ト ラ ン ジ ス タ に 関 す る 成 果 を 「Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ 」で 発 表 国 内 メ ー カ ー と の 共 同 研 究 多 く の 応 用 ・ 周 辺 特 許 を 出 願 自社開発を行う企業に対し 技術指導等を実施 Ｊ Ｓ Ｔ の パ ッ ケ ー ジ 特 許 数 十 件 を ラ イ セ ン ス （ サ ム ス ン 、 シ ャ ー プ 等 ） ＴＬＯ理事長、技術参事 のアドバイス 内外の多くの企業が ＩＧＺＯｰＴＦＴに注目 問い合わせ相次ぐ
iPS作製 基盤整備 研究加速 拠点整備 臨床研究 2003 2010 2015 岸本PO 北澤元理事長 西川PO 中村理事長 高橋PL 再生医療実現化 ネットワーク 網膜細胞 の産生 ヒトiPS樹立 （2007） 臨床研究 着手(2014) 山中教授 加齢黄斑変性 ヒトiPS細胞 iPS細胞の樹立から臨床研究導入までの経緯 RPE細胞 9 JSPS等による 基礎研究の成果 JST等の戦略研究での推進・展開 9 9
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③ ファンディングのあり方への提案（１）
1. ファンディングプログラムの大括り化と明確化 科学の新展開やイノベーションの創出において分厚く重層的な支援 は必須であり、異なる視点を持つＦＡが様々なプログラムを提供す るのは本来の姿であるが、現状はプログラムが林立 いわゆる非競争的資金と府省直轄ファンディングも含めた全体的な 再整理が必要 2. ファンディングプログラムの安定化 プログラムを大括り化・柔軟化し、プログラム自体を長寿命化 フェーズに応じた他プログラムへの移行を容易にし、個別研究課題 の支援の切れ目をなくす 拠点構築や組織的なファンディングについては、少なくとも10年程 度の支援を行う11
③ ファンディングのあり方への提案（２）
3. プログラム運用手法の改革 新規プログラムを開始する際の準備期間の導入（1年～1年半程 度） 戦略的なファンディングにおいては公募のみならず、課題の作り込 みを活用 4. 間接経費の拡充 非競争的資金も含め、競争的資金並の３０％以上に 前提として、間接経費の使途の明確化と使用における大学(学部・ 学科・付置研レベル含む)等研究組織のマネジメントの確立・強化 さらに、共用機器設備の整備を促す仕組みや5.に示す研究基盤構 成経費の導入を検討 5. 研究基盤構成経費(仮称)の創設 研究から生じる論文やデータを体系的に保存・蓄積、利用の促進 科学コミュニケーション活動、ELSI対応を推進する等の経費12
③ ファンディングのあり方への提案（３）
6. 予算執行管理の柔軟化 プロジェクト期間に応じた複数年度契約の実施 基金の創設 費目間流用の柔軟化（直接経費の50%以内） PIの人件費を措置 7. 我が国のイノベーション創出能力の強化（組織的なファンディング） オープンイノベーション推進、技術のシステム化・統合化の体制 構築、人材育成、人材の流動性確保のための組織的な取組を 推進 8. 研究開発人材の育成確保 プログラム運営に人材育成・確保（若手人材、インフォマティクス 人材等）の観点を明確に位置づける13
