土壌勉強会スライドHP用2

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改正土壌汚染対策法

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目

次

①日本国内における土壌汚染の現状  自然由来汚染について  人為的汚染について ②土壌汚染対策法改正のポイント  土壌汚染対策法改正の流れ  改正のポイント ①～⑤  土壌汚染状況調査の契機 ①～⑥ ③その他  罰則について  土壌汚染対策に対する各種支援措置

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①日本国内における土壌汚染の現状

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潜在的な土壌汚染の分布

10,000カ所未満 10,000～30,000未満 30,000カ所以上土壌・地下水汚染の現状 最近、土地取引や用途変更を契機に多くの土壌汚染が顕在化。 潜在的には、全国で数十万箇所と推定される。 首都圏を中心に、全国的な広がりをみせている。 表層土壌だけでなく、地下水への汚染の広がりが懸念される。土壌汚染対策の必要性土壌汚染３万箇所以上埼玉、東京、神奈川、静岡、愛知、大阪、兵庫

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土壌汚染の原因

鉱山（金属鉱床）ひ素、ｶﾄﾞﾐｳﾑ、鉛など 天然の岩石蛇紋岩（ｸﾛﾑ高含有）、花崗岩（ふっ素高含有）など 火山地帯（マグマ・温泉）ひ素、セレンなど 工場廃水 生活廃水 鉱山からの漏洩 廃棄物の埋立処分 不法投棄 大気からの粉塵降下 降雨自然由来汚染人為的汚染 6

自然由来汚染について

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金属鉱床分布図

産業技術総合技術研究所ＨＰデータベースより宮崎県ひ素土呂久鉱山三重県水銀丹生鉱山北海道水銀イトムカ鉱山山口県ひ素岩石(自然由来) 奈良県水銀大和水銀鉱山 ※鉛は全国各所に見られる 8

日本火山分布図

防災科学技術研究所：火山ハザードマップデータベース、防災科学技術研究所自然災害情報室ＨＰより

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各元素の地球化学図

～水銀～

産業技術総合研究所データベースより奈良県水銀大和水銀鉱山三重県水銀丹生鉱山北海道水銀イトムカ鉱山 10

各元素の地球化学図

～ひ素～

産業技術総合研究所データベースより宮崎県ひ素土呂久鉱山山口県ひ素岩石(自然由来)

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各元素の地球化学図

～鉛～

産業技術総合研究所データベースより 12

年度別の土壌汚染調査事例

環境省『土壌汚染対策法の施行状況及び土壌汚染調査・対策事例等に関する調査結果』より 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 調査事例件数 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 超過事例件数非超過事例件数土壌環境基準設定 H3.8.23 土壌環境基準項目追加 H6.2.21 VOC等15項目 H13.3.28 ふっ素、ほう素土壌汚染対策法施行 H15.2.15 平成20年調査事例 8,965件 超過事例数 4,706件 『自然的原因と判断』（7％） 299件／4,706件

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②土壌汚染対策法改正のポイント

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土壌汚染対策法

改正の流れ

【課題】 法に基づかない、自主的な調査での土壌汚染発見の増加 掘削除去の偏重 汚染土壌の不適正な処理による汚染の拡散２００３年土壌汚染対策法施行２０１０年４月改正土壌汚染対策法施行

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改正のポイント①～⑤

一定規模（3,000m2）以上で、土壌汚染のおそれがある土地を形質変更する際、都道府県知事が土壌汚染の調査命令を下すことができる⇒法第４条 自主調査において土壌汚染が判明した場合、土地の所有者等の申請に基づいて、「規制対象区域」として指定し、適切に管理する ⇒法第１４条ポイント① 土壌汚染の状況把握のための制度拡充 16

改正のポイント①～⑤

ポイント② 規制対象区域の分類等による講ずべき措置の内容の明確化 健康被害の恐れがある場合：盛土、封じ込め等の対策が必要な区域（要措置区域） ※措置実施区域に関しては、都道府県知事が必要な対策を指示する。対策後は、解除、または形質変更時要届出区域に指定 健康被害の恐れがない場合：土地の形質変更時に届出が必要な区域（形質変更時要届出区域） ⇒法第６条・法第１１条

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要措置区域・形質変更時要届出区域

（平成２３年１月１日現在） 全国の要措置区域等の現在の指定件数要措置区域２３件形質変更時要届出区域２６７件不明（情報未着等）３件契機件数 法第３条２００件 法第４条６２件 法第５条（旧第４条）３件 法第１４条２８件※ その他不明（情報未着等）３件 ※ 法第４条に追加指定されたものが３件上記のうち、近畿２府４県の現在の指定件数要措置区域２件形質変更時要届出区域７３件 18 詳しくは環境省ＨＰ HTTP://WWW.ENV.GO.JP/WATER/DOJO/LAW/RM_AREA.PDF 環境省＞水・土壌・地盤環境の保全＞土壌関係＞土壌汚染対策法に基づく要措置区域等一覧

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改正のポイント①～⑤

ポイント③ 搬出土壌の適正処理の確保 規制対象区域内の土壌の搬出の規制（事前届出、計画の変更命令、運搬基準・処理基準に違反した場合の措置命令） 搬出土壌に関する管理票の交付及び保存の義務 搬出土壌の処理業についての許可制度の新設 ⇒法第１６条～第２８条 20

改正のポイント①～⑤

ポイント④ 自然由来汚染の取扱いの変更 自然由来の土壌汚染も規制対象となる 指定の更新、技術管理者の設置等ポイント⑤ 指定調査機関の信頼性の向上

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土壌汚染の原因

鉱山（金属鉱床）ひ素、ｶﾄﾞﾐｳﾑ、鉛など 天然の岩石蛇紋岩（ｸﾛﾑ高含有）、花崗岩（ふっ素高含有）など 火山地帯（マグマ・温泉）ひ素、セレンなど 工場廃水 生活廃水 鉱山からの漏洩 廃棄物の埋立処分 不法投棄 大気からの粉塵降下 降雨自然由来汚染人為的汚染 22 土壌汚染状況調査の契機土壌汚染状況調査の契機

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土壌汚染状況調査の契機

①有害物質使用特定施設の廃止時(法第３条) ②土地の形質の変更時(法第４条) ③健康被害のおそれがある時(法第５条) ④不動産売買等の為の調査(自主調査法第１４条) ⑤認定調査(規則第５９条及び第６０条) ⑥詳細調査義務命令命令 ※このうち、①、②、③、⑤については必ず指定調査機関が調査しなければなりません改正で追加！ 24 工場・事業場において特定有害物質を取り扱っていた施設を廃止し、その敷地が工場・事業場として管理されなくなった場合に土壌汚染状況調査を行い、その結果を都道府県知事等に報告する義務を負います。

①有害物質使用特定施設の廃止時

(法第３条)

義務 ※調査結果は調査義務発生後１２０日以内に都道府県知事に報告！有害物質使用特定施設の廃止届指定調査機関による土壌汚染状況調査指定基準超過指定基準クリア健康被害のおそれあり要措置区域健康被害のおそれなし形質変更時要届出区域法第３条のフロー

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有害物質使用特定施設とは？

水質汚濁防止法施行令別表第１に列挙された施設であって、土壌汚染対策法に規定された２５の特定有害物質のうちのいずれかを製造し、使用し、又は処理していた施設例）金属製品製造業、試験研究機関、出版・印刷・製版業、電子機器製造業など 26

特定有害物質

２５種類

第一種特定有害物質 (揮発性有機化合物) 第二種特定有害物質 (重金属等) 第三種特定有害物質 (農薬等) 四塩化炭素 1,2-ｼﾞｸﾛﾛｴﾀﾝ 1,1-ｼﾞｸﾛﾛｴﾁﾚﾝ ｼｽ-1,2-ｼﾞｸﾛﾛｴﾁﾚﾝ 1,3-ｼﾞｸﾛﾛﾌﾟﾛﾍﾟﾝ ｼﾞｸﾛﾛﾒﾀﾝ ﾃﾄﾗｸﾛﾛｴﾁﾚﾝ 1,1,1-ﾄﾘｸﾛﾛｴﾀﾝ 1,1,2-ﾄﾘｸﾛﾛｴﾀﾝ ﾄﾘｸﾛﾛｴﾁﾚﾝ ﾍﾞﾝｾﾞﾝ 総水銀 ｱﾙｷﾙ水銀 ｶﾄﾞﾐｳﾑ及びその化合物 鉛及びその化合物 ひ素及びその化合物 六価ｸﾛﾑ化合物 ふっ素及びその化合物 ほう素及びその化合物 ｾﾚﾝ及びその化合物 ｼｱﾝ化合物 PCB ﾁｳﾗﾑ ｼﾏｼﾞﾝ ﾁｵﾍﾞﾝｶﾙﾌﾞ 有機りん化合物

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②土地の形質変更に伴い届出が

必要な場合

_{(法第４条)}

土地の形質の変更の部分の面積の合計が3,000m2_以上の場合に届出が義務づけられています。『土地の形質変更』とは、土地を掘削することと盛土することをいいます。掘削する部分の面積は少なくても、盛土する部分との合計面積が3,000m2_{以上であれば届出が必要となります。} 別の場所から土壌を搬入して盛土のみを行う場合には、届出の必要はありません。命令 ※形質変更の届出は着手の３０日前までに！ 3,000m2 以上の土地の形質の変更指定調査機関による土壌汚染状況調査指定基準超過指定基準クリア健康被害のおそれあり要措置区域健康被害のおそれなし形質変更時要届出区域法第４条のフロー調査命令 28

③健康被害のおそれがある時

(法第５条)

土壌汚染地下水汚染都道府県知事等が人の健康被害が生ずるおそれがある土地と認めるときは、調査して報告すべきことを命令します。例）地下水汚染が発見され、その周辺で地下水を飲用等に利用しているときなど。命令土壌汚染により健康被害が生じるおそれがある場合指定調査機関による土壌汚染状況調査指定基準超過指定基準クリア健康被害のおそれあり要措置区域健康被害のおそれなし形質変更時要届出区域法第５条のフロー調査命令

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④不動産売買等の為の調査

(自主調査

法第１４条

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 土地の売買  金融機関から融資を受ける時  工場の閉鎖  ガソリンスタンド跡地の売買・購入  資産価値評価  資産除去債務  企業イメージのアップ等調査事例件数の９割を占める！自主調査の実施指定の申請法第１４条のフロー都道府県知事による審査健康被害のおそれあり要措置区域健康被害のおそれなし形質変更時要届出区域 ※土壌調査により汚染が判明した場合は要措置区域等の指定を受けることができる！（指定調査機関が調査する必要は無いが、土壌汚染状況調査と同じ方法により調査する必要有り） 30

⑤認定調査

(規則第５９条及び第６０条)

要措置区域の土地の土壌を搬出するにあたり、法の対象から外すための調査 ⇒なお、法の規制対象としないためには、２５種のすべての特定有害物質について、土壌溶出量基準及び土壌含有量基準に適合することを確認する必要がある。要措置区域の土地の土壌搬出調査せず指定調査機関による認定調査認定調査のフロー搬出届出基準不適合基準適合運搬・処理汚染土壌の搬出基準適合の届出規制対象外土壌として搬出知事の認定

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⑥詳細調査

法に基づく土壌汚染状況調査の結果、汚染が確認された部分について、後に実施される浄化対策を見据えた汚染範囲の特定が主要な目的。深度方向へボーリング調査を行い、汚染範囲を三次元的に把握していく。土壌汚染の状況を詳しく調べ、コスト的にも技術的にも適切な浄化方法を決定する為の調査。要措置区域に対し、汚染の除去等の措置命令があった場合調査せず詳細調査詳細調査のフロー要措置区域内全ての土壌を汚染土壌とみなし、浄化等の措置を実施汚染範囲の特定汚染がある部分について浄化等の措置を実施 32

③その他

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罰則について

最高で、１年以下の懲役又は１００万円以下の罰金に処せられます（調査命令、汚染土壌の対策措置の命令、指定区域の土地形質変更の施行方法計画の変更命令に違反した場合）。 ⇒第６５条～第６９条 汚染土壌を不法投棄した場合、『産業廃棄物処理法』が適用されることがあります。産業廃棄物処理法では、５年以下の懲役または１０００万円（法人には３億円まで加重ができる）以下の罰金にするなど、厳しい罰則が設けられています。 ⇒産業廃棄物処理法第２５条、第３２条 34

土壌汚染対策に対する各種支援措置

①利子助成事業市街地における土壌汚染対策又は地下水汚染対策事業を実施する事業者が、（株）日本政策投資銀行からの融資又は沖縄振興開発金融公庫から政策融資を受けた場合、その借入利息の 0.5％の助成を受けることができます。 ②税制特例制度土壌の特定有害物質による汚染を除去するための償却資産（※）_{について、固定資産税の課税標準を１／３とする特例措置} があります。 ※平成１５年２月１５日から平成２４年３月３１日までの間に取得されたもの ③助成制度法第７条第１項の規定により汚染の除去等の措置を指示された者（当該汚染を生じさせる行為をした者を除く。）であって、当該者の負担能力が低い場合に助成を受けることができます。

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詳しくは環境省ＨＰ

HTTP://WWW.ENV.GO.JP/WATER/DOJO/SUPPORT.HTML 環境省＞水・土壌・地盤環境の保全＞土壌関係＞土壌汚染対策に対する各種支援措置