革命防衛隊をめぐるイランの政軍関係の変容 (特集
イランの民主化は可能か)
著者
佐藤 秀信
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
182
ページ
8-11
発行年
2010-11
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004376
●近年の革命防衛隊の拡大
本年六月九日に採択された国連 安保理決議一九二九号は、その草 案段階から、革命防衛隊の経済活 動への打撃が企図されていた。同 決議は、イラン有数の建設・開発 事 業 体「 最 後 の 預 言 者 開 発 本 部 （ハーテモルアンビヤー） 」とその 系列団体など、革命防衛隊傘下の 一 五 団 体 を 制 裁 対 象 に 指 定 し た。 これら団体は、国内経済において 枢 要 な 位 置 を 占 め る ば か り で な く、核 ・ ミサイル開発関連の事業 ・ 調達にも関与しているとされる。 建設・開発分野の公共事業を含 め、 近 年、 革 命 防 衛 隊 が、 経 済・ 社会・文化の様々な行政分野の裾 野へ大々的に展開している。 また、 二〇〇九年の大統領選挙後の混乱 では、ハーメネイー最高指導者が そ の 調 停 役 を 事 実 上 放 棄 し た 上、 国民弾圧を主導する革命防衛隊に 肩入れした。これらの動向は、文 民統制の阻害、 さらには軍国主義 ・ 全体主義体制への移行を予兆させ るものといえよう。 イ ラ ン の 現 体 制 は、 「 イ ス ラ ー ム 法 学 者 の 統 治（ ヴ ェ ラ ー ヤ テ・ フ ァ ギ ー フ ）」 を 国 家 理 念 の 根 幹 に据え、イスラーム法学者たる最 高指導者が国家を指導し、軍はそ の統制下に属すると規定する。革 命防衛隊もその例外ではないはず だが、近年において実態はその統 治 理 念 と 乖 離 し て き た。 小 論 は、 一九七九年から現在に至る最高指 導者と革命防衛隊の力関係、およ び革命防衛隊の非軍事活動を、主 に関連制度・団体の展開から照射 することで、革命防衛隊をめぐる 政軍関係の変容が何故生じたかを 探り、 今後を展望するものである。●草創・戦争期
革 命 防 衛 隊 は 一 九 七 九 年 五 月、 バスィージは同年一一月に初代最 高指導者ホメイニーの指示を受け て 創 設 さ れ た が、 法 的 に は、 同 年 一 二 月 に 成 立 し た イ ラ ン・ イ ス ラ ー ム 共 和 国 憲 法 を 嚆 矢 と す る。 「 革 命 防 衛 隊 は、 革 命 と そ の 成 果 を 護 持 す る 役 割 を 担 う 」 旨 の 第 一 五 〇 条 は 革 命 防 衛 隊 存 立 の 根 拠 条 文、 お よ び「 平 時 の 場 合 に 政 府 は、 軍 の 人 員 や 装 備 を 災 害 救 助、 教 育、 生 産、 村 落 開 発 等 の 諸 活 動 に 活 用 す べ き 」 旨 の 第 一 四 七 条 は 軍 に よ る 非 軍 事 活 動 の 根 拠 条 文 と な る。 双 方 の 条 文 を 併 せ る と、 革 命 防 衛 隊 は 平 時 の 革 命 体 制 護 持 の た め 非 軍 事活動を義務とする、と解釈され る。 さらに、憲法に続き制定された 革命防衛隊基本令（一九八二年九 月成立）は、革命防衛隊の国民動 員部門であるバスィージの組織構 造を細かく規定し、革命防衛隊に よる社会末端への浸透を法的に根 拠づけた。このように、一九八〇 年代初頭において既に、革命防衛 隊 が 軍 務 に 専 念 す る プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ ル 集 団 と の 前 提 に は な ら ず、戦後に革命防衛隊による政治 介入の余地を残すことになった。革命防衛隊
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革命防衛隊をめぐるイランの政軍関係の変容
とはいえ、一九八〇年代は、ホ メ イ ニ ー の 指 導 力 と 戦 時 体 制 下 で、文民統制が概ね実現された時 期といえる。最高指導者が全軍最 高司令官であり、革命防衛隊幹部 の任免権を有すると規定した憲法 第一一〇条は、最高指導者による 軍統制の法的根拠となる。ホメイ ニーは、一九八〇年から八年間続 いたイラン・イラク戦争中、軍事 分野の最高意思決定機関である国 防最高評議会に、側近のハーメネ イー大統領を議長として、ラフサ ンジャーニー国会議長を政務担当 の最高指導者名代（戦争末期には 最高司令官代理）として充て、戦 争に係る主要な指揮を任せた。ま たホメイニーは、軍の各部にウラ マーを派遣し、軍に対する思想監 督を徹底した。国防最高評議会の 下部にある統合参謀本部が作戦面 を担い、対イラク前線には国軍と 革命防衛隊が展開した。社会と軍 の境界は国民総動員体制下で曖昧 になったが、革命と戦争によって カリスマ的な国民の人気を獲得し た ホ メ イ ニ ー の 指 導 力 が あ っ て、 軍の政治介入は問題となるレベル に達しなかった。●戦後の非軍事活動の制度化
一九八八年に停戦となり、翌年 にホメイニーが死去して以降、政 軍関係の制度状況は、大きく変容 した。政治の上部レベルでは、国 軍、革命防衛隊、治安維持軍を統 べる全軍統合参謀本部の創設、革 命防衛省と国防省の国防軍需省へ の統合、国家安全保障最高評議会 の創設など、軍の合理化と文民統 制の強化が企図された。しかしこ れら制度改革は、軍将校と統治機 構の形式的な関係に限定され、文 民 統 制 の 実 質 に 意 味 は 少 な か っ た。むしろ、革命防衛隊の非軍事 活動に関わる社会レベル、とりわ け文教、治安維持、経済の三分野 において、制度上の重要な動きが あった。 第一の文教分野では、革命防衛 隊 雇 用 規 則 法（ 一 九 九 一 年 成 立 ） を端緒として、法令制定と団体創 設が進められた。同規則法は、革 命防衛隊基本令の施行後、戦後の 実態に合った詳細な手続法が必要 とされたために制定され、特にバ スィージと公教育機関との協力を 主眼のひとつにする。以降、小中 高生バスィージ設立・発展法（一 九 九 六 年 成 立 ）、 大 学 生 バ ス ィ ー ジ設立・強化・発展法（一九九八 年成立）とその実施規則（二〇〇 一 年 成 立 ）、 諸 大 学 教 員 バ ス ィ ー ジ機構設立（二〇〇一年）によっ て、小学校から大学院までの学生 および教員をバスィージへ引き込 むために、公教育機関の全面協力 が定められた。 第 二 の 治 安 維 持 分 野 で は、 バ スィージの治安維持活動を法的に 容認した治安維持軍法（一九九〇 年 成 立 ）、 バ ス ィ ー ジ 司 法 支 援 法 （ 一 九 九 二 年 成 立 ） と そ の 施 行 令 （ 一 九 九 三 年 成 立 ） が、 バ ス ィ ー ジによる国民監視・弾圧を正当化 する契機となった。一九九〇年代 初頭まで、バスィージによる国民 監 視・ 弾 圧 は 法 的 な 根 拠 に 欠 け、 実際の対応は下部拠点の恣意的判 断に依るところが大きかった。こ れら法令は、特定条件下において バスィージに逮捕権を付与し、治 安 維 持 軍 と の 業 務 分 掌 を 規 定 し た。 以降、 一九九四年のガズヴィー ン騒擾、一九九九年と二〇〇三年 のテヘラン大学寮を発端とする騒 擾において、バスィージと治安維 持軍による組織的な監視・弾圧が 行われた。 しかし、 法令制定によっ て恣意的判断による過剰弾圧がな くなるわけではなかった。 第 三 の 経 済 分 野 で は、 「 憲 法 第 一四七条に沿って国防軍需省・全 軍の専門能力を国家開発に活用す べし」と規定した経済・社会・文 化開発第一次五か年計画法（一九 九〇年成立） が、 革命防衛隊にとっ て有利に働くことになった。一九 八九年に設立された先述の「最後 の預言者開発本部」は、発足当初 から大型ダム建設や石油・ガス資 源開発を手掛け、一九九〇年代に は同法と先述の憲法規定を追い風 に、 灌 漑 設 備、 ダ ム、 ト ン ネ ル、 道路、水道ガス網、港湾施設、鉄 道駅、地下鉄網など、それぞれに 専門性を持つ子会社を幾つも設立 していった。また、革命防衛隊協 同組合財団基本令（一九九三年） 、 バ ス ィ ー ジ 協 同 組 合 財 団 基 本 令 （一九九六年） 、バスィージ準備基 金設置法（一九九七年）とその基 本令 （二〇〇二年） によって、 次々 と 革 命 防 衛 隊 傘 下 の 建 設、 金 融、 住宅の事業体が生まれていった。 以 上 の 制 度 構 築 は、 ハ ー メ ネ イー新体制の安定確立の一環であ り、特に経済分野に関しては、戦 後復興への国民の要請に呼応する も の だ っ た。 ホ メ イ ニ ー と 比 べ、 最高指導者就任時に政教両面で支 持基盤が脆弱だったハーメネイー は、政治的には改革派を露骨に排 除し、多くの公的機関・ポストを 設置した。また宗教的には、宗教 界保守派の全面支援を受け、シー ア派の中位法学者から最高権威へ 特 進 し た。 こ の 過 程 で ハ ー メ ネ戦 死 者 家 族、 戦 傷 者、 傾 注 す る こ と が で き 目 指 し、 ラ フ サ ン しては、戦時に革命防衛隊の後方 支援部門で活躍、戦後はイラン西 北 部 の 県 知 事 や 州 知 事 顧 問 を 経 て、一九九三年にアルダビール州 の初代知事に就任したアフマディ ネ ジ ャ ー ド 現 大 統 領 が 挙 げ ら れ る ）。 ま た、 経 済 政 策 で は、 革 命 後に設立された財団 （ボンヤード） が一九九〇年代に多角的な事業を 展開し、それに対して戦後に新設 さ れ た 革 命 防 衛 隊 関 連 の 事 業 体 は、事業ノウハウを蓄積するレベ ルに留まっていた（参考文献①） 。
