貧困削減を伴う工業化 -- バングラデシュとカンボジアの事例 (特集 国際シンポジウム -- 貧困削減を越えて -- 低所得国のための開発戦略)

貧困削減を伴う工業化 -- バングラデシュとカンボ

ジアの事例 (特集 国際シンポジウム -- 貧困削減

を越えて -- 低所得国のための開発戦略)

著者

山形 辰史

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

152

ページ

14-15

発行年

2008-05

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00005005

アジ研ワールド・トレンド No.52（2008. 5）―

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　 後 発 開 発 途 上 国 に お い て 多 く の 人 々 は 農 村 に 暮 ら し て い る 。 し た が っ て 、 貧 困 層 も 、 そ の 多 く が 農 村 に 住 ん で い る 。 そ の こ と か ら 、 農 村 を 開 発 す る こ と が 貧 困 削 減 の 王 道 で あ る と 考 え ら れ る こ と が 多 い 。 し か し 近 年 貧 困 削 減 の 歩 み を 速 め て い る 後 発 開 発 途 上 国 の 中 に は 、 都 市 や 工 業 地 域 で の 労 働 集 約 的 工 業 を そ の 原 動 力 と し て い る 場 合 が あ る 。 具 体 的 に は バ ン グ ラ デ シ ュ と カ ン ボ ジ ア が そ の 例 に 当 た る 。 こ れ は イ ー ス タ リ ー 教 授 が 主 張 し た 「 自 由 市 場 を 通 じ た 貧 困 削 減 」 の 一 例 と 言 え る 。

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　 バ ン グ ラ デ シ ュ と カ ン ボ ジ ア は 後 発 開 発 途 上 国 の 中 で も 注 目 す べ き 速 さ で 経 済 成 長 と 貧 困 削 減 を 進 め て い る 。 興 味 深 い こ と は 、 両 国 に お い て 貧 困 削 減 を 牽 引 し て い る 象 徴 的 な 産 業 が 、 共 に 労 働 集 約 的 な 縫 製 業 （ 衣 類 産 業 ） だ と い う こ と で あ る 。 後 述 の よ う に 、 縫 製 業 は バ ン グ ラ デ シ ュ や カ ン ボ ジ ア の 一 般 の 女 性 労 働 力 に 雇 用 機 会 を 与 え る こ と に よ り 、 貧 困 削 減 に 貢 献 し て き た 。 し か し そ の 貢 献 は こ れ ま で 過 小 評 価 さ れ て き た 。 以 下 で は 、 両 国 の 縫 製 業 の 貧 困 削 減 に 対 す る 貢 献 を 分 析 す る 。 　 最 初 に 確 認 し た い の は 、 両 国 が 世 界 的 に 見 て も 低 所 得 国 だ と い う こ と で あ る 。 二 〇 〇 五 年 の 一 人 当 た り 所 得 は サ ハ ラ 以 南 ア フ リ カ 平 均 が 七 四 五 ド ル で あ る の に 対 し て 、 バ ン グ ラ デ シ ュ が 四 七 〇 ド ル 、 カ ン ボ ジ ア が 三 八 〇 ド ル で あ る 。 そ ん な 中 に あ っ て 両 国 は 、 一 定 程 度 の 貧 困 削 減 を 達 成 し て き た 。 バ ン グ ラ デ シ ュ で は 、 貧 困 層 の 全 人 口 に 対 す る 比 率 で あ る 貧 困 人 口 比 率 が 、 一 九 九 五 ／ 九 六 年 度 に 四 七 ・ 五 ％ で あ っ た と こ ろ 、 二 〇 〇 五 年 に は 四 〇 ・ 四 ％ に 低 下 し た （ 表 １ ）。 カ ン ボ ジ ア で は 、 一 九 九 三 ／ 九 四 年 度 に は 三 九 ・ 〇 ％ で あ っ た の が 、 二 〇 〇 四 年 に は 二 八 ・ 〇 ％ へ と 低 下 し て い る 。 　 こ の 貧 困 削 減 の 一 つ の 背 景 が 両 国 の 経 済 成 長 で あ る 。 バ ン グ ラ デ シ ュ に お い て は 、 一 九 九 三 ／ 九 四 年 度 か ら 二 〇 〇 五 ／ 〇 六 年 度 に か け て 、 お お む ね 五 ％ 程 度 の 安 定 成 長 を 遂 げ た 。 カ ン ボ ジ ア で は 、 二 〇 〇 〇 年 代 初 め の 平 均 成 長 率 が 約 八 ％ で あ り 、 二 〇 〇 六 年 ま で の 三 年 間 に つ い て は 、 毎 年 二 桁 の 経 済 成 長 率 を 記 録 し て い る 。

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　 こ の 急 速 な 経 済 成 長 と 貧 困 削 減 の 一 つ の 要 因 と 考 え ら れ る の が 輸 出 向 け 縫 製 業 の 発 展 で あ る 。 ま ず バ ン グ ラ デ シ ュ で は 、 一 九 八 三 ／ 八 四 年 度 以 来 ほ ぼ 一 貫 し て 、 縫 製 品 輸 出 が 成 長 を 続 け て い る 。 カ ン ボ ジ ア の 衣 類 輸 出 の 成 長 は 、 バ ン グ ラ デ シ ュ よ り 著 し い 。 結 果 と し て 両 国 で は 、 総 輸 出 額 の 四 分 の 三 を 衣 類 が 占 め る に 至 っ て い る 。 　 こ の 両 国 の 縫 製 業 の 発 展 の 貧 困 削 減 に 関 す る 効 果 を 分 析 し よ う と す る 際 、 ま ず 問 題 に な る の が 、 同 産 業 が ど の よ う な 雇 用 機 会 を 人 々 に 与 え て い る の か 、 と い う こ と で あ る 。 ア ジ ア 経 済 研 究 所 の 研 究 チ ー ム が 、 両 国 の 研 究 機 関 お よ び 業 界 団 体 の 協 力 を 得 て 、 二 〇 〇 三 年 に 企 業 調 査 を 実 施 し た 。 バ ン グ ラ デ シ ュ で 二 二 二 企 業 、 カ ン ボ ジ ア で 一 六 四 企 業 の デ ー タ を 収 集 し た （ 詳 細 は 、 表 ２ の 出 所 と し て 挙 げ た 文 献 を 参 照 ）。 　 輸 出 向 け 縫 製 業 が 両 国 の 貧 困 削 減 に 与 え る 効 果 を 分 析 す る に 際 し 、 第 一 に 注 目 し た い の は 賃 金 で あ る 。 そ も そ も 縫 製 業 は 低 賃 表１　バングラデシュとカンボジアの 　　　貧困削減 国 年 貧困人口比率（%） バングラデシュ 1995/96年度 47.5 2000年 44.3 2005年 40.4 カンボジア 1993/94年度 39.0 2004年 28.0 （出所） Ministry of Finance (MOF), Bangladesh, Bangladesh

Economic Review 2007, MOF, 2007; Royal Govern-ment of Cambodia, National Strategic DevelopGovern-ment Plan 2006-2010, Phnom Penh, 2005, p. 8.

5―アジ研ワールド・トレンド No.52（2008. 5） 金 で 知 ら れ る 業 種 で あ る か ら 、 貧 困 層 が 低 賃 金 で 働 か さ れ た と こ ろ で そ れ が 貧 困 削 減 に 役 に 立 つ の か と い う 疑 問 を し ば し ば 投 げ か け ら れ る 。 こ の 問 い に 答 え る た め に 調 べ た の が 、 労 働 者 の 職 種 別 、 経 験 年 数 別 、 性 別 の 賃 金 で あ る （ 表 ２ ）。 こ こ で は 縫 製 工 と 補 助 工 員 と い う 、 縫 製 工 場 の 中 で 最 も 多 く 雇 用 さ れ て い る 職 種 の 労 働 者 の 賃 金 を 、 経 営 者 に 対 す る 聞 き 取 り の 平 均 と し て 示 し て い る 。 縫 製 工 は ミ シ ン を 操 作 す る 労 働 者 で あ り 、 補 助 工 員 は ミ シ ン の 操 作 を 任 さ れ る ほ ど の 経 験 が 無 く 、 材 料 や 半 製 品 の 運 搬 等 に 従 事 す る 。 縫 製 に 未 経 験 の 労 働 者 が 最 初 に 就 く 職 種 で あ る 。 　 さ て 本 調 査 に よ れ ば 、 経 験 が 一 年 未 満 の 補 助 工 員 に 対 し て 、 バ ン グ ラ デ シ ュ の 縫 製 工 場 は 男 女 問 わ ず 月 額 二 一 ド ル を 支 払 っ て い る 。 こ の 額 は 、 縫 製 工 場 が 集 中 す る バ ン グ ラ デ シ ュ の 首 都 ダ カ に お い て 、 貧 困 層 と 非 貧 困 層 を 分 け る 貧 困 線 よ り 高 い 。 具 体 的 に は 、 食 糧 だ け を 計 算 に 入 れ た 食 糧 貧 困 線 が 一 三 ド ル で 、 食 糧 以 外 の 必 需 品 も 算 入 し た 総 合 貧 困 線 が 一 八 ド ル で あ る 。 カ ン ボ ジ ア で は 最 低 賃 金 が 高 く 設 定 さ れ て い る こ と か ら 、 補 助 工 員 で さ え 四 五 ～ 四 六 ド ル の 賃 金 を 得 て い る 。 カ ン ボ ジ ア の 貧 困 線 は バ ン グ ラ デ シ ュ の そ れ と ほ ぼ 同 じ で あ る 。 ま た こ れ ら の 賃 金 水 準 は 、 補 助 工 員 に と っ て の 代 替 的 な 雇 用 機 会 か ら 得 ら れ る 賃 金 を 上 回 っ て い る こ と が 、 政 府 に よ る 家 計 所 得 支 出 調 査 結 果 等 と の 比 較 か ら 見 て 取 れ る 。 さ ら に 本 研 究 を 含 む い く つ か の 研 究 結 果 か ら 、 縫 製 工 や 補 助 工 員 に 、 教 育 水 準 の 低 い 労 働 者 が 少 な か ら ず 含 ま れ て い る こ と が 知 ら れ て い る 。 し た が っ て 両 国 に お い て 縫 製 業 は 、 一 般 の 労 働 者 （ 貧 困 層 に 属 す る ） に 対 し 、 貧 困 線 を 上 回 り 、 か つ い く つ か の 代 替 的 雇 用 機 会 の 賃 金 を 上 回 る 収 入 を 与 え る と い う 形 で 、 貧 困 削 減 に 貢 献 し て い る の で あ る 。

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　 次 に 、 近 年 の 国 際 援 助 潮 流 、 中 で も 成 果 主 義 と 呼 ば れ る 指 針 と 、 工 業 化 を 通 じ た 貧 困 削 減 へ の 支 援 の 関 係 に つ い て 述 べ た い 。 成 果 主 義 と は 、 目 標 を 体 現 す る 適 切 な 指 標 を 作 成 し 、 そ の 指 標 が 改 善 す れ ば 報 酬 を 与 え 、 悪 化 す れ ば 罰 則 を 科 す も の で あ る 。 指 標 に 反 映 さ れ た 「 成 果 」 が 上 が れ ば 、 そ れ ま で 通 り の 仕 方 で 援 助 を 行 い 、 上 が ら な け れ ば 、 援 助 の 仕 方 を 再 考 す る 、 と い う 形 で 運 用 さ れ る 。 縫 製 業 の 発 展 を 通 じ た 貧 困 削 減 を 分 析 す る 中 で 私 が 仮 説 と し て 得 た の は 、 成 果 主 義 の 採 用 が 、 真 に 有 用 な プ ロ ジ ェ ク ト の 選 択 を 誤 ら せ て し ま う 危 険 性 が あ る と い う こ と で あ る 。 　 具 体 的 に 言 え ば 、 一 つ の 援 助 機 関 が 独 占 的 な 影 響 力 を 行 使 し う る ほ ど に 、 支 援 対 象 の 規 模 が 小 さ い 方 が 、 成 果 主 義 を 適 用 し や す い 。 こ れ に 対 し バ ン グ ラ デ シ ュ や カ ン ボ ジ ア の 輸 出 向 け 縫 製 業 は 、 少 な く と も 労 働 者 の 数 と い う 意 味 で は 大 企 業 が 多 い 産 業 で あ る 。 し た が っ て 、 縫 製 業 が あ る 援 助 機 関 か ら 支 援 を 受 け る と し て も 、 そ の 支 援 は 通 常 、 そ の 企 業 全 体 の 投 入 の 中 の 一 部 に 過 ぎ な い 。 す る と 、 支 援 を 受 け た 企 業 が 成 長 し た と し て も 、 そ れ を も っ て 、 そ の 援 助 機 関 に よ る 援 助 が 効 果 を 上 げ た と は 主 張 し に く い 。 こ の よ う な 背 景 か ら 、 輸 出 向 け 縫 製 業 は 成 果 主 義 に そ ぐ わ な い セ ク タ ー で あ り 、 そ れ が ゆ え に 援 助 機 関 の 支 援 対 象 と さ れ に く い 。 対 照 的 に 、 農 村 や 都 市 の 小 規 模 生 産 は 、 そ の 投 入 の 大 部 分 を 援 助 機 関 が 担 う こ と が 可 能 な の で 、 成 果 主 義 に 馴 染 む 。 　 バ ン グ ラ デ シ ュ と カ ン ボ ジ ア の 輸 出 向 け 縫 製 業 は 両 国 の 貧 困 削 減 に 対 し て 一 定 程 度 の 効 果 を 上 げ て き た の で あ る が 、 そ の 事 実 は 残 念 な が ら 過 小 評 価 さ れ て き た 。 そ の 理 由 の 一 つ と し て は 、 二 〇 〇 五 年 初 め に な さ れ た 繊 維 衣 類 貿 易 の 自 由 化 に 起 因 す る 不 確 実 性 が あ っ た の で あ る が 、 そ れ に 加 え 、 同 産 業 が 現 在 の 国 際 協 力 の 世 界 で 重 視 さ れ て い る 成 果 主 義 に そ ぐ わ な か っ た こ と も 一 因 だ 、 と い う の が 私 の 主 張 で あ る 。 成 果 主 義 自 体 は 多 く の 好 ま し い 結 果 を も た ら し て い る の で 、 成 果 主 義 に 反 対 だ と い う つ も り は な い 。 し か し 、 成 果 主 義 の 成 果 指 標 の 不 完 全 性 の た め に 、 成 果 の 上 が り や す い プ ロ ジ ェ ク ト で は な く て 、 成 果 の 示 し や す い プ ロ ジ ェ ク ト が 援 助 の 対 象 と し て 選 ば れ て し ま う 危 険 性 が あ る こ と に 十 分 留 意 し つ つ 成 果 主 義 を 用 い る 必 要 が あ る 。 （ や ま が た　 た つ ふ み ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 新 領 域 研 究 セ ン タ ー ） 表２　バングラデシュとカンボジアの 　　　縫製労働者の平均月額賃金 （出所） 山形辰史「バングラデシュとカンボジア：後発国 のグローバル化と貧困層」（山形辰史編『貧困削減 戦略再考：生計向上アプローチの可能性』岩波書店、 2008年、第3章）。 バングラデシュ カンボジア 職　種 経　験 男 女 男 女 縫 製 工１年未満 35 34 54 51 総 平 均 38 38 59 57 補助工員１年未満_{総 平 均} 21₂₃ 21₂₃ 45₅₁ 46₅₀ （2003年、米ドル） 山形辰史氏