平成 30 年 10 月

(1)

資料編

はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１導入自分の住む「まち」の課題を考える・・・・・・・・・・・・・・・６事例１観光ツーリズムによる「まち」の活性化ー神戸市を例にー・・・・・13 事例２景観「まち」づくりー芦屋市屋外広告物条例を例にー・・・・・・・21 事例３命を守るためにー尼崎市の地域防災を例にー・・・・・・・・・・・29 事例４買い物と住みやすい「まち」ー東播磨地域の大型商業施設を例にー・37 事例５ニュータウン「まち」の維持・再生ー鉄道沿線を例にー・・・・・・43 事例６乳幼児の子育てを考えるー姫路市を例にー・・・・・・・・・・・・51 事例７過疎地域の医療ー但馬地域を例にー・・・・・・・・・・・・・・・59 事例８子育て世代の定着を考えるー篠山市の認定こども園を例にー・・・・67 事例９ふるさとに住み、働くー淡路島を例にー・・・・・・・・・・・・・75 事例 10 兵庫県自転車安全利用条例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・83 事例 11 大学の授業料と奨学金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・89 事例 12 小学校の統合・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・95

参画と協働が拓く兵庫の未来

～政治的教養をはぐくむ教育の充実に向けて～

平成 30 年 10 月

兵庫県教育委員会

(2)

はじめに

本資料編の使い方

本資料編は、すべての教員が総合的な探究の時間やホームルーム活動等の時間を活用して指導できる内容にしています。生徒は、導入で地域の課題を見つけ、事例１～事例９を通して地域の現状を知り、

問題点を見つけ、課題を設定します。この学習を基に、事例 10～事例 12 及び公民科の授業で、国家及び社会の形成者として必要な資質・能力を育む構成にしています。

なお、生徒用ワークシートの予想される回答を示していますが、あくまでも「正答」が決められていないオープンエンド型の授業を展開し、生徒たちの話し合いを授業の中心に据えること等により、生徒の主体的・対話的で深い学びの実現を図るように授業を工夫し、生徒自身の考えを広げ、深められるようにしてください。

導入

～自分の住む「まち」

の課題を考える～

生徒たちが住む地元

（ふるさと）の課題を見つけ出す。

事例１～事例９導入により課題となった項目について、適宜、事例を選び、地域課題についての理解を深める。

事例 10～事例 12 公民科等の授業地域に見られる課題を捉え、その解決に向けて構想する。

すべての教員による取組主に公民科教員による取組

グローバリゼーションが進み予測困難な時代を迎える中で、平成 28（2016）年６月に選挙権年齢が満 18 歳以上に引き下げられ、さらに 2022 年度からは成年年齢も 18 歳へと引き下げられます。このような状況の中で、高校生にとって政治や社会は一層身近なものとならざるを得ず、自ら考え積極的に国家や社会の形成に参画することが求められます。

平成 30（2018）年３月に告示された高等学校学習指導要領では、「高等学校においては、生徒一人一人に社会で求められる資質・能力を育み、生涯にわたって探究を深める未来の創り手として送り出していくことが、これまで以上に重要となっている」とされています。これからは、

民主主義のルールの基礎を学ぶプロセスや、公共的課題の解決をテーマとした学習活動はもちろんのこと、総合的な探究の時間や特別活動等を通じて地域社会や家庭に視点をあてた学習活動を行い、生涯学習社会に積極的にかかわる人材の育成が求められています。

この新しい高等学校学習指導要領の趣旨等も踏まえ、身近な地域課題に気づき、社会に参画しようとする意識を育てることで、政治的教養を高める教育にかかわることができるよう、平成 28（2016）年に作成した『参画と協働が拓く兵庫の未来』「資料編」に、地域課題に焦点をあてた事例を加えて増補しました。

本資料編を活用することにより、高校生が、国家及び社会の形成者として主体的に社会に参画し、生涯にわたって学び続ける資質・能力を身に付けることを期待します。

(3)

１導入（自分の住む「まち」の課題を考える）

将来にわたって住みたい魅力ある「まち」をつくるために、生徒たちが住む地域（ふるさと）の実態を話し合いながら「ダイヤモンド・ランキング」を作成し、様々な世代にとって住みやすい

「まち」とは何かを考え、課題となっている項目を見つけます。

２すべての教員による取組（事例１～事例９）

導入で課題となった点について、学習内容を深めるため、各学校の状況に応じた事例を選択し、

地域の現状を知り、問題点を見つけ、課題について考えます。

テーマ地域項目

事例１観光ツーリズムによる「まち」の活性化ー神戸市を例にー神戸観光事例２景観「まち」づくりー芦屋市屋外広告物条例を例にー阪神まち並み事例３命を守るためにー尼崎市の地域防災を例にー阪神安心・安全事例４買い物と住みやすい「まち」ー東播磨地域の大型商業施設を例にー東播磨買い物事例５ニュータウン「まち」の維持・再生ー鉄道沿線を例にー神戸・

東播磨

住み慣れたまち交通の利便性事例６乳幼児の子育てを考えるー姫路市を例にー西播磨子育て事例７過疎地域の医療ー但馬地域を例にー但馬医療・福祉事例８子育て世代の定着を考えるー篠山市の認定こども園を例にー丹波子育て事例９ふるさとに住み、働くー淡路島を例にー淡路仕事

本資料編に掲載した生徒への配布資料を参考に、身近な地域のことについて考えることができる資料を準備することにより、生徒が地域の課題やその解決に向けて、より理解を深めることができます。

→P4 ５地域に応じた各事例の活用参照

３公民科教員による取組（事例 10～事例 12）

事例１～事例９を通して地域課題への理解を深めた後、その解決に向けた取組が、①地域住民が主体となって行うこと、②市町や県が主体となって行うこと、③国が主体となって行うこと、のい

ずれにあたるかを考え、生徒自身がそれぞれの取組に参画する力を身につけます。

テーマ地域項目

事例 10 兵庫県自転車安全利用条例全県安心・安全

事例 11 大学の授業料と奨学金全県教育

事例 12 小学校の統合阪神・丹波子育て・教育

各事例は、45 分の授業展開例を示しています。生徒には、ワークシートと資料を配布して授業が展開できるようにしています。授業時数をさらに確保できる場合は、発展的内容として各校の実態に応じてパネル・ディスカッション（副教材 35 頁）、ワールドカフェ（同 36 頁）、ディベート（同 38～43 頁）の手法を用いた活動や模擬選挙（同 50～71 頁）等も取り入れてください。

公民科公共

社会との関わりを踏まえ、社会に参画する主体として自立することや、他者と協働してよりよい社会を形成

公民科政治・経済

「公共」で育まれた資質・能力を活用して、社会の在り方を発展的に学習

(4)

４事例の構成（事例１～事例９）

資料編の事例については、概ね６～８ページで構成し、各事例 45 分での授業展開、生徒用ワークシート、

資料、授業台本及び授業展開用のスライドで構成しています。

教師用資料事例○ ○○○○

（１）ねらい

（２）授業の展開例

授業展開生徒の活動・参考資料

参考資料：生徒用ワークシートの予想される回答 ○○○○○

ア.現状を知る

イ.問題点を発見する

ウ.課題を設定する

授業台本

導入

〈スライド１〉・・・・・・・・・・・・・・・・

〈スライド２〉・・・・・・・・・・・・・・・・

展開１現状を知る

〈スライド３〉・・・・・・・・・・・・・・・・

〈スライド４〉・・・・・・・・・・・・・・・・

展開２問題点を発見する

〈スライド５〉・・・・・・・・・・・・・・・・

〈スライド６〉・・・・・・・・・・・・・・・・

展開３課題を設定する

〈スライド７〉・・・・・・・・・・・・・・・・

〈スライド８〉・・・・・・・・・・・・・・・・

スライド

生徒用資料

生徒用ワークシート

○○○○○

ア.現状を知る

生徒用資料資料１・・・・・・・・・・・・・・・・

資料２・・・・・・・・・・・・・・・・

資料３・・・・・・・・・・・・・・・・

ア.現状を知る

●生徒の活動

○○○○○○○○○○○○

スライド７スライド８スライド１スライド２

スライド３スライド４

スライド５スライド６

○○○○○○○○○○○○

事例１ページ目

事例の内容

各事例のねらいと授業の展開例を示しています。この流れに沿って授業を展開します。

事例２ページ目

生徒用ワークシートの予想される回答授業は、配布したワークシートに生徒が記入を進める形で展開します。その際に予想される回答を示しています。

事例３ページ目

授業台本

１ページ目の授業展開を進める際に、

授業担当者が、この授業台本に沿って授業を進めていきます。あくまでも参考ですので、工夫して活用してください。

事例４ページ目

スライド

授業担当者が、生徒に説明をする際に活用できるスライドを掲載しています。スライドを活用することにより、

より効果的に授業を展開することができます。

事例５ページ目

授業の展開に応じて生徒自身が自ら記入していきます。授業の際に各生徒に配布し、２ページ目の予想される回答を参考にしながら授業を進めてください。

事例６ページ目～

生徒用資料

授業を展開する際に生徒が課題を読み取るために用いる資料です。授業の際に生徒に配布し、授業の展開に活用してください。

(5)

５地域に応じた各事例の活用

「事例２ 景観「まち」づくり－芦屋市屋外広告物条例を例に－」を利用した事例の展開例

兵庫県には、景観条例を定めている市が、芦屋市以外にも数多くあります。そこで、西宮市を例に、

景観条例の資料を用いたＰ21 の「事例２景観「まち」づくり」の展開を考えてみます。

それぞれの地域の実情に合う資料を用いることにより、生徒がより身近な地域課題について考えることが出来るよう、各学校で工夫をしてみてください。

資料１に替えて、西宮市が目指す都市景観像、西宮市の用途地域図及び景観計画区域の区分を用いる。

「西宮市都市景観形成基本計画」（平成 19 年）より

「西宮市景観計画」（平成 28 年）より資料２に替えて、西宮市広告条例のイラストを用いる。

「西宮市屋外広告物条例しおり」（平成 30 年）よりこれらの資料をもとに西宮市に置き換えてワークシート「現状を知る」

に取り組む

(6)

６事例１～事例９の活用の視点

事例活用の視点

１

観光ツーリズムによる「まち」の活性化

―神戸市を例にー

兵庫県内の県民局や各市町は、地域やまちの活性化のため、それぞれ「○○地域観光マップ」や「○○市（町）ツーリズムマップ」等を作成し、域内外に情報を発信している。

２

景観「まち」づくり

ー芦屋市屋外広告物条例を例にー

本資料編の活用例として、西宮市が目指す都市景観像などをあげているが、県内各市町も、ぞれぞれ、まちの景観や土地利用について、独自の工夫や対策を行っている。

３

命を守るために

ー尼崎市の地域防災を例にー

国、兵庫県、各市町は、地震や台風、大雨などの災害に備えて、それぞれ防災マップの作成や避難訓練などを行っている。

４

買い物と住みやすい「まち」

―東播磨地域の大型商業施設を例にー

阪神地域ではＪＲや私鉄のターミナルの大型商業施設とともに、自動車での集客を目的とした大型商業施設が併存している。また、西播磨や北播磨、丹波、但馬の各地域でも郊外の大型商業施設がつくられている。

５

ニュータウン「まち」の維持・再生

―鉄道沿線を例に―

神戸や東播磨地域のニュータウンを扱ったが、阪神地域では、川西市、猪名川町等のニュータウンの再生も考えられている。

６

乳幼児の子育てを考えるー姫路市を例にー

乳幼児の子育て観は、地域や世代間での差が大きいことや、各市町によって幼稚園、保育所、認定こども園の設置状況が異なることに留意する。

７

過疎地域の医療

―但馬地域を例にー

高齢社会となった現代社会では、過疎地域の医療問題だけでなく、都市部においてもかかりつけ医や救急対応などの課題もある。各地域の医療体制の在り方を事例として扱う。

８

子育て世代の定着を考えるー篠山市の認定こども園を例に―

人口減少が続く県内各市町では、それぞれが子育て世代の定着や移住を促進する施策を進めているので、身近な市町の施策を事例として扱う。

９

ふるさとに住み、働くー淡路島を例にー

特定の田舎だけが「ふるさと」ではない。大都市やその近郊に住む高校生にとっては、居住する地域が「ふるさと」である。

生まれ育った「ふるさと」で生活を営み、次世代に継承する課題があるのは、ニュータウンでも田舎の集落でも同じである。

(7)

導入自分の住む「まち」の課題を考える

（１）ねらい

平成 25（2013）年 3 月及び 12 月に発表された国立社会保障・人口問題研究所の将来推計人口結果によると、兵庫県の人口は減少局面に入り、2040 年には 467 万 3 千人（概ね 2 割）減となり、昭和 45（1970）年と同水準となる。近年の動向を見ると、平成 21（2009）

年 11 月をピークに減少局面に入っており、減少幅は拡大傾向にあり、平成 25（2013）年では 555 万 7 千人となっている。

そのような現状の中、魅力のある将来にわたって住みたい「まち」をつくることは各自治体の早急の課題である。本時の授業では、生徒たちが住む地元（ふるさと）の実態を、様々な世代にとって住みやすい「まち」とはどのような「まち」かを考える中で把握し、地元の問題点や課題を見つけることを目標とする。

（２）授業の展開例

授業展開生徒の活動・参考資料

イ．問題点を発見し、多様な意見を整理する

（15 分）

■アの内容をグループで共有して、合意形成しながらダイヤモンド・ランキングを作る。

ウ．地元の課題を見つける（15 分）

■高校や大学を卒業して就職しても、住み続けたいまちをつくるためにはどういったことが充実していないといけないかを話し合ってまとめる。※感想を書くのに５分

●ｸﾞﾙｰﾌﾟ活動：ワークシート（イ）の記入

・グループで個人の意見をまとめて合意形成を図りながら、グループでのダイヤモンド型のランキングを完成させる。

●ｸﾞﾙｰﾌﾟ活動：話合い、ワークシート（ウ）の記入・話し合った内容を住みたいまちの選択理由の項

目に応じてまとめる。

導入（５分）

■なぜこの授業を行うのかを説明する。

ア．現状を知る（10 分）

■住みたいまちの選択理由に優先順位をつけ、その根拠を具体的に書いていく。

人口減少が進む中、まちの活性化のために市民が参画して、まちの魅力をつくることが求められている。また、まちの課題に関心を寄せることで、政治や行政の在り方を考えることが今後より必要となることを理解させる。

●個人活動：ワークシート（ア）の記入

・資料１２０代、３０・４０代、６５歳以上の各年代の実態に応じて、各年代が重視すると予想する。

資料２住みたいまちの選択理由を、ダイヤモンド型のランキングに書く。

【以後の授業展開（発展）】

生徒たちが自分たちの住むまちの課題だと結論づけた内容について、より深く学習できる具体的な内容を設定する。その例として 10 ページから事例を示しておく。

(8)

授業台本導入

＜スライド１＞

今日の授業は、皆さんが住んでいる「まち」にどのような課題があるのかを話し合うことを通して、自分たちの地元について考えます。ここで言う「まち」とは、都道府県、市町村、集落、自治会などを含んだ言葉として使っています。

＜スライド２＞

日本の人口は、平成 20（2008）年にピークの１億 2,800 万人だったのが、平成 30（2018）年現在、１億 2,400 万人になっています。そして、2048 年に 1 億人を割り込むと予想されています。兵庫県でも同様に平成 22（2010）年にピークの 559 万人だったのが、平成 30（2018）年現在、548 万人になっています。そして、2030 年には 509 万人まで減少すると予想されています。このような人口の減少によって、これまでの人口増加を前提とした経済成長をモデルとする社会の在り方は、大きく変化すると考えらえています。

＜スライド３＞

人口が少なくなると、税収や市町村の職員数が減り、市町村でできることが減っていきます。そうなると、住民自身が自分たちのまちのためにできることを行う必要が出てきます。

今日の授業は、自分たちが将来にわたって住みたいまちには何が必要なのかについて考え、自分たちが今住んでいるまちの課題に気づくことを通して、自分たちのまちに興味をもつことを目的としています。

＜スライド４＞

授業は、「現状を知る」「問題点を発見し、多様な意見を整理する」「地元の課題を見つける」の順番で学習を進めます。

「現状を知る」では、自分たちが住みたいまちにとって必要なものに優先順位をつけて考えてもらいます。「問題点を発見し、多様な意見を整理する」では、グループで話し合ってそれぞれの意見をまとめてもらいます。「地元の課題を見つける」では、さらに話し合いを続けて、自分たちが住んでいるまちにどのような課題があるかを具体的にまとめてもらいます。

展開１現状を知る

＜スライド５＞

まず、現在、２０代、３０－４０代、６５歳以上の各年代に応じて、資料１「住みたいまちの選択理由」の項目に優先順位をつけ、「ダイヤモンド・ランキング」に書いてみてください。各年代がどのような生活を送っているか想像しづらい人は、資料２を参考にしてください。「ダイヤモンド・ランキング」とは、最も重視するものを１つ、２番目に重視するものを２つ、３番目を３つ、４番目を２つ、５番目を１つ選んで、ダイヤモンド型に並べるものです。また、各年代の上位３項目について、それらの項目が上位にくる理由も書いてください。時間は１５分間です。それでは始めてください。

展開２問題点を発見して、多様な意見を整理する

＜スライド６＞

みんなできたようですので、次に移ります。これからグループワークを行いますので、指示されたとおり４人１グループになって座ってください。

今からそのグループで、自分の考えたダイヤモンド・ランキングと上位３項目の理由を発表して、グループで共有してください。発表する人は分かりやすい大きな声で、聴く人は静かに最後まで発表を聞いてください。グループ全員の発表が終わったら、グループでのダイヤモンド・ランキングの上位３項目のみを作ってみてください。その際の注意点としては、一人一人の意見を大切にしながら話し合いをして、グループの全員が納得するランキングを作ることです。この全員が納得することを合意形成といいます。誰かが高圧的に自分の意見を通したり、安易に多数決で決めたりすることのないようにしてください。時間は１５分間です。それでは始めてください。

展開３地元の課題を見つける

＜スライド７＞

みんなできたようですので、次に移ります。地元が活性化するためには、住んでいる人たちが幸せに暮らすことのできるまちでなければなりません。高校や大学を卒業して就職しても、住み続けたいまちであるためにはどういったことが充実していないといけないかを具体的にグループで話し合ってみましょう。でてきた内容を資料２の項目ごとにまとめてみましょう。

時間は１０分です。…10 分経過…。

手を止めてください。今日の授業のワークはここまでとします。残りの時間で感想を書いてください。

(9)

スライド

(10)

自分の住む「まち」の課題を考える

（）年（）組（）番名前（）ア．現状を知る

■資料１「住みたいまちの選択理由」の項目に優先順位をつけ、「ダイヤモンド・ランキング」に書いてみよう。

※「ダイヤモンド・ランキング」…最も重視するものを１つ、２番目に重視するものを２つ、３番目を３つ、４番目を２つ、５番目を１つ選んで、ダイヤモンド型に並べる。

●今現在 ●２０代

1 1

2 2 2 2

3 3 3 3 3 3

4 4 4 4

5 5

●３０・４０代 ●６５歳以上

1 1

2 2 2 2

3 3 3 3 3 3

4 4 4 4

5 5

■自分のランキング上位３項目（太枠）について、重視した理由を書きましょう。

年代項目重視した理由

２０代１２２

３０・４０代１２２

６５歳以上

１

２２

(11)

イ．問題点を発見し、多様な意見を整理する

■グループになって、アの内容をグループ内で発表して共有しよう。発表が終わったら、グループで話し合いをして、グループでのダイヤモンド・ランキング（上位３項目のみ）を作りなおしてみよう。

●今現在 ●２０代

1 1

2 2 2 2

●３０・４０代 ●６５歳以上

1 1

2 2 2 2

ウ．地元の課題を見つける

■地元が活性化するためには、住んでいる人たちが幸せに暮らすことのできるまちでなければならない。高校や大学を卒業して就職をしても住み続けたい「まち」であるためには、どういったことが充実していないといけないかを具体的に話し合ってみよう。でてきた内容を資料２の項目ごとにまとめてみよう。

項目地元の課題

観光（ツーリズム）

まち並み安心・安全買い物

住み慣れたまち交通の利便性子育て医療・福祉仕事教育

◆この授業を受けた感想を書いてください。

(12)

資料１住みたいまちの選択理由項

目 ①観光（ツーリズム） ②まち並み ③安心・安全 ④買い物 ⑤住み慣れたまち

内容

レジャー施設文化施設行催事イベントジオパーク山や海のレジャー

おしゃれ綺麗

高級感がある静か

公園

電線の地中化

防犯防災対策減災対策地域の絆

スーパーや商業施設の充実

飲食店の充実駅前大型商業施設ショッピングモール地元商店街

実家がある以前に住んだことがある

知人・友人がいる

項目 ⑥交通の利便性 ⑦子育て ⑧医療・福祉 ⑨仕事 ⑩教育

内容

公共交通機関駅の近さバスの本数

幼稚園保育所認定こども園

病院の数

病院・診療所へのアクセス

へき地医療介護福祉障害者福祉健康維持

希望の仕事につける通勤に便利

小学校中学校高校

生徒用資料①

(13)

資料２

各年代の例（参考）

年代２０代３０・４０代６５歳以上

ステータス働きはじめ～中堅社員子育て世代定年後

会社新入社員、転職もあり？会社の中心退職／非正規雇用（再就職）

家族一人暮らし夫婦と子ども二人（保育所・小学校）夫婦二人暮らし

年収 350 万円 500 万円年金等で夫婦 400 万円

家賃貸持ち家（ローンあり）持ち家（ローン完済）

心配なこと仕事、出会い教育費、子どもの安全生活費、介護、生活の便利さ

楽しみレジャー、食事、趣味レジャー、子どもの成長旅行、健康維持、趣味

平成 30 年 10 月

参画と協働が拓く 兵庫の未来

平成 30 年 10 月

兵庫県教育委員会

参画と協働が拓く兵庫の未来