中国のユネスコ世界遺産政策

◎論説旅遊中国

中 国 の ユ ネ ス コ 世 界 遺 産 政 策

文化外交にみる﹁和譜﹂のインパクト

加 治 宏 基

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世界遺産という政治の中の中国‑問題提起1

経済社会理事会と連携協定を有す専門機関のひとつに国

連教育科学文化機関(UNESCO)がある︒その事務局

長である松浦晃一郎氏が指摘するとおり︑世界遺産は観光

収益が誘引する国家規模での経済成長の起爆剤となり︑そ

ム  の傾向は殊︑途上国にあって顕著となる︒二〇〇三年以

降︑二桁台のGDP成長率を取り戻し﹁世界の工場﹂と称

されて久しい中国は︑イタリア(四一件)︑スペイン(四

〇件)に次いで三五もの物件を有す﹁世界遺産大国﹂とい

う横顔をもっており(二〇〇七年一〇月現在)︑北京の皇 宮群・諸庭園や万里の長城のほか︑マカオの歴史的景観な

ど世界的観光スポットを数えれば枚挙にいとまがない︒こ

れは︑自然環境に比し観光資源(経済成長誘因)と化しや

すいという文化財・遺跡などの性質を反映したものだろ

う︒こうした観点とその重要性が︑世界遺産について考察

する上で留意すべきファクターであることは別言を侯たな

い︒

ただし本稿は︑世界遺産がもたらす経済的意義ではなく

政治的意義に焦点を絞り︑中国の世界文化遺産政策と﹁和

譜﹂をキーワードとする同国の対内外政策との連関を討究

するものである︒数年来︑中国は﹁和譜社会の構築﹂を政

治目標として掲げており︑二〇〇五年には胡錦濤国家主席

が国連外交の表舞台である総会での一般演説において﹁和

中国のユネス コ世 界遺産政 策

Ig3

譜世界﹂という外交指針を提起した︒一連の政策展開は︑

中国の内政施策と外交政策のシンクロを明示するものであ

るが︑ソフトパワi(軟実力・軟力量)に着目し伝統文化

振興と文化外交を展開する中国政府は︑いかにして﹁和

譜﹂理論を世界文化遺産政策へと注入しているのか︒また

その対内外的意義・インパクトを検証するが︑国内政治目

標として掲げられた﹁和譜﹂理論の外交政策への引用に

は︑政策対象となるアクター︑すなわちユネスコが政治の

場であることが前提となる︒

しかし︑概して国連安保理や総会が内包する政治性に関

   する論説に比し︑経済社会分野に携わる国連機関の実態に

ついては︑良質な概説書でさえ︑歴史︑活動内容やその構

成に焦点があてられ︑国連システムをとりまく現実政治か

らの乖離や力の空白を前提に語られること(もしくは︑そ

 ヨ うした力学を想定しない議論)は少なくない︒もちろん︑

理念上は政治性やその種のバイァスは排されてしかるべき

ものであり︑原理的にもその機能に関する概説書の記述に

相違はない︒他方で︑例えば政治・安全保障分野での機能

強化と経済社会分野における機能活性化は︑ともに越境的

課題に対処しうる超国家主権性を帯びたシステムおよびス

キームを模索するという点で目的を共有し︑その論点も国

連改革という各国の利権のせめぎあいに帰一される︒この

視角から言えば︑経済社会分野の諸機関はとりもなおさず 政治の舞台であることが露見される︒

UNESCOの機能活性化をめぐる議論は︑この意味で

典型的経緯を有す︒つまり︑米国(一九八四〜二〇〇三)︑

英国(一九八五〜一九九七)およびシンガポール(一九八

五〜現在)が︑UNESCOの﹁過度の政治化﹂や﹁親ソ

連・反イスラエル化﹂を理由に同機関を脱退したという時

代背景を鑑みれ噂ユネスコ自身ならびにそこからの脱退

という行為自体もまた政治的判断の賜物に他ならない︒管

見の限りではあるが︑特定の研究者や関係者により該機関

をめぐる内在的(本質的)政治性を議論した先行研究が蓄

ムら 積されている︒最上は︑﹁(批判する)主体が変わるのに応

じて﹃政治化﹄であったりなかったりする﹂と︑その﹁相

対性﹂および主観性を指摘すると同時に︑﹁一つの機構に

ついて時代を問わず見られる(その申し立てがある)(中

略)例が少なくないという﹂政治化の﹁普遍性﹂について

ハ  も指摘・分析した︒

上記指摘は︑UNESCOに限らず多くの国連機関をも

射程内に捉えたものであろう︒しかしながら︑経済社会分

野︑とりわけ教育や文化という思想形成に直接的作用を及

ぼす分野に携わる該機関の特殊性・政治性を考慮すれば︑や

はり他の機関と同一視すべきでない︒さらに︑UNESCO

の主要任務のひとつに世界遺産の認定・保護などがある

が︑その理念と実際についても留意すべき点がある︒詳細

t84

は次章にて後述するが︑今日︑八五〇を超す文化財︑自然

環境およびその混合物件が世界遺産リストに登録されてお

り︑その本来的意義は﹁顕著な普遍的価値を有する文化遺

産及び自然遺産﹂を﹁認定し︑保護し︑保存し︑整備し及

び将来の世代へ伝えることを確保すること﹂とされる︒こ

のUNESCO憲章が掲げる世界遺産の理念は︑多国間主

義的政治の範疇では﹁遺産﹂と化していることを認めざる

を得ない︒

一方︑UNESCOの政治化を刺激する各加盟国は︑独

自の政策理論に則って国益の確保・拡大に努めており︑そ

の姿勢は世界遺産登録を目指す申請国という立場にあって

も不変であるどころか︑むしろ顕著となる︒よって本稿で

は︑その政策モジュールとしての世界遺産︑主として文化

遺産をめぐる申請国側の政策理論と政策的意義について討

究する︒ユネスコにおける世界遺産政策という分析枠組み

は︑各国の﹁国情﹂が対外政策に反映されるインパクトと

同時に︑文化政治力の有用性をも提示しうる︒そしてこう

した中国の世界遺産政策研究は︑翻って国連というグロー

バルアクターの政治性︑ひいては各加盟国の国連外交の政

治力学を考察する上でも参考となろう︒なお︑引用箇所・

文献名等を除き︑本稿では国連専門機関である国連教育科

学文化機関それ自体の名称を"UNESCO"と表記し︑

加盟国間の利害関係が交錯する政治システムとしては﹁ユ ネスコ﹂と表記することにより︑必要に応じて両者の区分

を行う︒また︑人物の肩書きについては︑特に断りのない

限り当時のものとする︒

世界遺産の分類・登録プロセスとその理念

﹁顕著な普遍的価値を有する遺跡や自然地域などを人類

全体のための世界の遺産として保護・保存し︑国際的な協

力及び援助の体制を確立する﹂ことを目指して︑一九七二

年=月︑第一七回UNESCO総会は﹁世界の文化遺産

および自然遺産の保護に関する条約﹂(08ぎヨ8鍵子・

鴫﹃︒侍︒∩門一︒昌︒h子o≦げ﹃匡O巳2﹃巴曽昌αZ曽2巨徊ゆ﹃同丹9︒αQ︒"世界遺

産条約)を採択した(七五年一二月︑発効)︒これに続

き︑﹁世界遺産条約を履行するための作業指針﹂(O℃§ユ︒〒

alGuidelinesforImplementationoftheWorldHeritage

Convention)が策定され︑登録手続き・評価基準など実務

   細目が示された︒以来︑一四一か国の計八五一もの物件が

世界遺産リストに登録され︑詳細は後述するが三分類の内

訳は︑文化遺産が六六〇件︑自然遺産は一六六件︑複合遺

産が二五件である(二〇〇七年一〇月現在)︒

世界遺産は︑﹁文化遺産﹂﹁自然遺産﹂︑そしてその両方

の性質を含む(世界遺産条約では個別言及されない)﹁複

中国のユネ スコ世界遺産政 策

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表1世 界遺産 の評価基 準 文化遺産

C(i) 人 間 の創 造 的 才 能 を表 す傑 作 で あ る こ と。

C(ii)あ る期 間 、 あ る い は世 界 の あ る文 化 圏 に お い て 、 建築 物 、 技 術 、 記 念 碑 、都 市 計 画 、 景観 設 計 の 発展 に おい て 人類 の 価値 の重 要 な 交流 を示 して い る こ と。

C価) 現存 す る、 あ るい はす で に消 滅 して しま った 文化 的 伝 統 や文 明 に関 す る独 特 な 、 あ るい は稀 な 証拠 を示 して い る こ と。

C(iv)人 類 の 歴 史 の 重 要 な 段 階 を物 語 る建 築 様 式 、 あ る い は建 築 的 ま た は技 術 的 な集 合 体 、 あ る い は景観 に関 す る優 れ た 見 本 で あ る こ と。

C(v)

あ る文化(ま た は複 数 の 文化)を 特徴 づ け る よ うな人 類 の伝 統 的 集 落 や土 地 利 用 の 優 れ た例 で あ る こ と。 特 に抗 しきれ な い歴 史 の流 れ に よっ て そ の存 続 が危 う くな っ て い る場 合 。

C㈹

顕 著 な普 遍 的 価値 を もつ 出来 事 、 生 きた伝 統 、 思想 、 信 仰 、芸 術 的 作 品 、 あ るい は 文 学 的 作品 と直 接 ま た は実 質 的関 連 が あ る こ と(極 めて 例 外 的 な場 合 で 、 かつ 他 の 基 準 と関連 して い る場 合 の み適 用)。

自然遺産

N(i)

生 命 進化 の記 録 、地 形 形 成 に お い て進 行 しつ つ あ る重 要 な地 質 学 的 過 程 、 あ る いは 重 要 な地形 学 的 、 あ る い は 自然地 理 学 的特 徴 を含 む、 地 球 の 歴 史 の主 要 な段 階 を代 表 す る顕著 な例 で あ る こ と。

N(ii)陸 上 、 淡水 域 、 沿 岸 ・海 洋 生 態 系、 動 ・植 物 群 集 の進 化 や 発展 に お いて 、進 行 しつ つ あ る重要 な生 態 学 的 ・生 物 学 的過 程 を代 表 す る顕著 な例 で あ る こ と。

N(iii)ひ とき わ優 れ た 自然 美 お よび 美 的 要 素 を もっ た 自然現 象 、 あ るい は 地 域 を 含 む こ と。

N(iv)

学 術 上 、 あ る い は保 全上 の 観 点 か ら見 て 、顕 著 な普遍 的価 値 を もつ 、 絶滅 の お それ の あ る種 を含 む、野 生状 態 に お け る生 物 の多 様 性 の保 全 に とっ て、 最 も重要 な 自然 の生 息 ・生育 地 を含 む こ と。

注:複 合 遺産 は、 文化 遺 産 お よび 自然 遺産 の各 一 項 目以上 の 評価 基 準 に合致 す る こ と。

出所:「 世 界遺 産 条 約 を履 行 す るた めの 作 業 指針 」

合遺産﹂の三つに分類・定義

されるが︑世界遺産リスト登

録には︑評価基準(表1を

バ  参照)の一項目以上に合致す

るとともに︑法的措置などに

より価値の保護・保全が十分

担保されていること︑ならび

に管理計画を有すことなどの

諸条件を満たしていること

が︑必須とされる︒また登録

プロセスは︑世界遺産条約が

定める下記手続きを経ねばな

らない(図1を参照)︒世界

ムリ 遺産委員会の要請に基づき︑

自然遺産はIUCN(国際自

然保護連合)が︑文化遺産は

ICOMOS(国際記念物遺

跡会議)が︑同条約締約国の

推薦する候補物件(毎年二件

を上限とし︑うち一件は自然

遺産であること)について調

査評価を行う︒その審査を通

過した候補地についてのみ︑

186

、

締約国政府

」

i 世界遺産暫定一覧表

ノ ウ 、

世 界 遺 産 暫定 一 覧 表 (UNESCO事 務 局 ・世 界遺 産 セ ンタ ー)

㌧ ノ

ii

文化遺産 自然遺産

寺 寺

ICCR・M…[IC・M・S【IUCN

世 界遺 産 委 員 会

(UNESCO事 務 局 ・世 界 遺 産 セ ンタ ー)

各 国 が 「世 界遺 産 条 約 」 の 締 約 国 とな る。

① 締 約 国 は 、 自 国 の 世 界 遺 産 候 補 物 件 を 「暫 定 一 覧 表 」事と して世 界 遺 産 委 員 会 に提 出 。

② 締 約 国 が 、 暫 定 一 覧 表 に記 載 さ れ て い る物 件 を 登 録 申 請(毎 年2件 を 上 限 と し、 うち1件 は 自然 遺 産 で あ る こ と)。

③ 世 界 遺 産 委 員 会 が 、 候 補 物 件 の 調 査 評 価 を諮 問 機 関 へ 依 頼 。

文 化 遺 産 はICOMOS(国 際 記 念 物 遺 跡 会 議)へ 、 自然 遺 産 はIUCN(国 際 自然 保 護 連 合)へ 。

④ 調 査 評 価 の審 査 を 通 過 し た も の に つ い て の み 、 毎 年1回 開 催 され る 世 界 遺 産 委 員 会 で 、ICOMOS、

IUCN、 お よ びICCROM(文 化 財 保 存 修 復 研 究 国 際 セ ン タ ー)を 交 え て 候 補 物 件 を 評 価 審 議 。 評 価 基 準(表1)の うち1つ 以 上 を満 た して い る こ

とが 、 世 界 遺 産 リス ト登 録 の 必 要 条 件 とな る。

⑤ 世 界 遺 産 委 員 会 が 、世 界 遺 産 リス ト登 録 を 承 認 。 評価 基 準 ク リア

o

登録決定

*「 暫 定 一 覧 表 」 と は 、 条 約 の 各 締 約 国 が 、 将 来

「世 界 遺 産 リス ト」 に 記 載 す る こ と が 適 当 で あ る 物 件 の 目録 と し て、 世 界 遺 産 条 約 の 事 務 局 で あ る 世 界遺 産 セ ン タ ー へ提 出 す る リ ス ト。

図1世 界 遺 産 リ ス ト登 録 の プ ロ セ ス

出 所:「 世 界 遺 産 条 約 」、 「世 界 遺 産 条 約 を 履 行 す る た め の 作 業 指 針 」 お よ び 日 本 ユ ネ ス コ 協 会 連 盟http://www.unesco.jp/contents/isan/decides.htm1よ り作 成 。

毎年一回召集される世界遺産委員会

は︑上述の諸条件に着目して候補物件

を世界遺産リストに登録するか否かを

審議する︒

有形文化財や自然環境については︑

一九七二年の世界遺産条約によって保

護体系が整備されたが︑無形の文化財

や伝統技能については︑その後も拘束

力のある多国間協定が確立することは

なかった︒そこで︑人類の口承文化お

よび無形遺産を﹁条約﹂という法的枠

組みによって国際的に保護することを

目指し︑二〇〇三年一〇月︑第三二回

UNESCO総会において﹁無形文化

遺産の保護に関する条約﹂(08ぎ昌ユ8

fortheSafeguardingoftheIntangible

O巳ε目巴=︒.博丙曽αq鴫脚無形文化遺産保護条約)が採択された︒無形の文化財や伝

統芸能が︑同条約により即座に世界遺

産の一分類として認可を受け定着した

わけではないが︑以下五分野を保護対

象とすることが定められた︒ω口承に

よる伝統および表現(無形文化遺産の

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