防災に関してとった措置の概況 平成27年度の防災に関する計画
第189回国会（常会）提出
防災に関してとった措置の概況・平成
27 年度の防災に関する計画
この文書は，災害対策基本法（昭和36年法律第223号）第９条第２項の 規定に基づく防災に関してとった措置の概況及び平成27年度において実施 すべき防災に関する計画について報告を行うものである。
国連防災世界会議と我が国の国際防災協力 特 集
～国際社会における「防災の主流化」を目指して～
第1章 国連防災世界会議の経緯について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
第1節 「国際防災の10年」と第1回国連防災世界会議について・・・1 1－1 「国際防災の 10 年」の設立
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1 1－2 第 1 回国連防災世界会議の開催と横浜戦略の推進
・・・・・・2
第2節 国連ISDRの創設と第2回国連防災世界会議・・・・・・・・・・・・・・・・・4
第3節 兵庫行動枠組（HFA）に基づく取組の進捗と課題・ ・・・・・・・・・6 3－1 HFA に基づく取組の進捗
・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6 3－2 2005 年以降に生じた防災の課題
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・7 3－3 開発途上国における防災の課題・
～災害と貧困の悪循環～
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・9
第2章 第3回国連防災世界会議の開催について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
10
第1節 第3回国連防災世界会議の開催準備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10 1－1 国連を中心とした準備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10 1－2 国内を中心とした準備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・11
第2節 第3回国連防災世界会議の開催概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・13 2－1 開催概要及び実施体制
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・13 2－2 本体会議の開催について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・16 2－3 成果文書について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・25 2－4 関連事業について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・29 2－5 会議のフォローアップ
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・37
第3章 我が国の様々な国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
40
第1節 我が国の国際防災協力の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・40
第2節 国連などの国際機関を通じた防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・43
2－1 緊急対応への支援・
～OCHAを通じた調整メカニズム～
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・43
目 次
2－2 災害リスク削減のためのメカニズム・
～国連国際防災戦略（UN/ISDR）の活動～
・・・・・・・・・・・・43
2－3 国際復興支援プラットフォーム（IRP）
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・44
第3節 アジア・太平洋地域における防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・47
3－1 アジア防災センターの活動
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・47
3－2 APEC における防災協力
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・47
3－3 その他アジア・太平洋における国際防災の取組
・・・・・・・・48
第4節 二国間等防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・51
4－1 日本の海外に対する緊急災害支援
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・51
4－2 日本の災害予防・復興分野での国際協力
・・・・・・・・・・・・・・・・・51
4－3 政府間の様々な防災協力
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・53
第1部 我が国の災害対策の取組の状況等
第1章 災害対策に関する施策の取組状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
57
第1節 防災体制、事前防災・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・57 1－1 政府の危機管理組織の在り方について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・57 1－2 人材育成と防災訓練の取組
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・60 1－3 地域における防災教育の実践について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・65 1－4 社会全体としての事業継続体制の構築
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・67 1－5 災害教訓の伝承
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・68
第2節 災害発生時の対応及びその備え・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・68 2－1 避難勧告等の判断・伝達について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・68 2－2 指定緊急避難場所・指定避難所
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・70 2－3 放置車両・立ち往生車両対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・71 2－4 帰宅困難者等対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・73 2－5 大規模地震時の電気火災の発生抑制に関する検討
・・・・・76
第3節 被災者支援の取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77 3－1 被災者台帳の整備・推進
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77
第4節 多様な主体の連携による防災活動の推進・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・78 4－1 防災ボランティアの環境整備に向けた取組
・・・・・・・・・・・・・・78 4－2 地域における防災力の強化について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・79
第5節 復旧・復興対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・81 5－1 被災者の住まいの確保策の検討
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・81
第6節 国土強靱化の推進のための取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・83
第2章 発生が危惧される災害種別ごとの対策取組状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
85
第1節 地震・津波災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・85
1－1 南海トラフ地震対策について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・85
1－2 首都直下地震対策について
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・93
第2節 火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・99
第3節 土砂災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・101
第3章 原子力災害に係る対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
106
第1節 原子力規制委員会及び内閣府原子力防災担当の体制の見直し・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
106
第2節 原子力規制委員会における原子力災害対策及び放射線モニタリングの充実・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
107
第3節 平成26年度原子力総合防災訓練の実施・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・109
平成25年度において防災に関してとった措置の概況 第2部
概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
111
第1章 法令の整備等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・112
第2章 科学技術の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
114
1 災害一般共通事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・114
2 地震災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・115 2－1 地震に関する調査研究
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・115 2－2 地震災害対策一般の研究
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・118
3 津波災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・120 3－1 津波に関する調査研究
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・120 3－2 津波対策一般の研究
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・120
4 風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・121
5 火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・122
6 雪害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・122
7 火災対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・123
8 危険物災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・123
9 原子力災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・124
10 その他の災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・124
第3章 災害予防・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
125
1 災害一般共通事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・125
1－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・125
1－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・126
1－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・129
2 地震災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・136
2－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・136
2－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・137
2－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・140
3 津波災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
143 3－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・143 3－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・143 3－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・144
4 風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・145 4－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・145 4－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・145 4－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・145
5 火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・147 5－1 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・147 5－2 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148
6 雪害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148 6－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148 6－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148 6－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・149
7 火災対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・149 7－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・149 7－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・149 7－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・150
8 危険物災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・150 8－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・150 8－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・151 8－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・151
9 原子力災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・152 9－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・152 9－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153 9－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153
10 その他の災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153 10 －1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153 10 －2 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153
第4章 国土保全・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
155
1 治水事業等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155
1－1 事前防災・減災対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155
1－2 戦略的維持管理・更新
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155 1－3 河川環境整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155
2 治山事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155 2－1 国有林治山事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155 2－2 民有林治山事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155
3 地すべり対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・156 3－1 直轄事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・156 3－2 補助事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・156 3－3 国土交通省所管事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157
4 急傾斜地崩壊対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157
5 海岸事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157 5－1 直轄事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157 5－2 補助事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157
6 農地防災事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157 6－1 直轄事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157 6－2 補助事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157
7 災害関連事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・158
8 地盤沈下対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・158
9 下水道における浸水対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・159
10 その他の事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・159
第5章 災害復旧等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
161
1 災害応急対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161 1－1 平成 25 年梅雨期における大雨等（6月 8日から8 月 9日）・
に対してとった措置
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161 1－2 平成25年8月23日からの大雨等に対してとった措置
・・・・161 1－3 平成25 年 9 月2 日及び 4 日の・
竜巻等に対してとった措置
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・162
1－4 平成 25 年台風第 18 号に対してとった措置
・・・・・・・・・・・・・・・163
1－5 平成25年台風第26号及び第27号に対してとった措置
・・164
1－6 平成 25 年11 月からの大雪等に対してとった措置
・・・・・・164
1－7 平成 26 年2 月の大雪等に対してとった措置
・・・・・・・・・・・・・165
1－8 その他の災害に対してとった措置
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・166
2 災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
167 2－1 公共土木施設災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・167 2－2 農林水産業施設災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・168 2－3 文教施設等災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・168 2－4 厚生施設等災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・169 2－5 その他災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・169
3 財政金融措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・170 3－1 災害融資
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・170 3－2 災害保険
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・171 3－3 地方交付税及び地方債
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・172
4 災害復興対策等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・173 4－1 被災者生活再建支援金の支給等
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・173 4－2 雲仙岳噴火災害に関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・173 4－3 阪神・淡路大震災に関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・173 4－4 三宅島噴火による災害に対してとった措置
・・・・・・・・・・・・・174 4－5 平成 16 年（2004 年）新潟県中越地震による災害に・
対してとった措置
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・174 4－6 平成 20 年（2008 年）岩手・宮城内陸地震による災害に・
関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・174 4－7 霧島山（新燃岳）災害による復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・174 4－8 東日本大震災に関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・174 4－9 その他の災害に対してとった措置
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・177
第6章 国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
180
1 多国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・180
2 二国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・181
第3部 平成27年度の防災に関する計画
概 要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
183
第1章 科学技術の研究・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
184
1 災害一般共通事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・184
2 地震災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・186 2－1 地震に関する調査研究
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・186 2－2 震災対策一般の研究
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・190
3 津波災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・192 3－1 津波に関する調査研究
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・192 3－2 津波対策一般の研究
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・192
4 風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・193
5 火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・194
6 雪害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・195
7 火災対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・195
8 危険物災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・196
9 原子力災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・197
10 その他の災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・197
第2章 災害予防・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
198
1 災害一般共通事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・198
1－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・198
1－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・200
1－3 災害危険地住宅移転等
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・203
1－4 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・203
2 地震災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・213
2－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・213
2－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・214
2－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・220
3 津波災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・222
3－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・222
3－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・222 3－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・224
4 風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・225 4－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・225 4－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・225 4－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・227
5 火山災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・229 5－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・229 5－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・229 5－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・230
6 雪害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・231 6－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・231 6－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・231 6－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・232
7 火災対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・232 7－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・232 7－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233 7－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233
8 危険物災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234 8－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234 8－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234 8－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234
9 原子力災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・236 9－1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・236 9－2 防災施設設備の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・237 9－3 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・237
10 その他の災害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・238 10 －1 教育訓練
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・238 10 －2 その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・238
第3章 国土保全・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
240
1 治水事業等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・240
1－1 防災・減災
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・240
1－2 戦略的維持管理・更新
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・240
1－3 水辺の未来創造
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・240
2 治山事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・240 2－1 国有林治山事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241 2－2 民有林治山事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241
3 地すべり対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241 3－1 農林水産省所管事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241 3－2 国土交通省所管事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242
4 急傾斜地崩壊対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242
5 海岸事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242
6 農地防災事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243 6－1 直轄事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243 6－2 補助事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243
7 災害関連事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243
8 地盤沈下対策事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・245
9 下水道における浸水対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・246
10 その他の事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・246
第4章 災害復旧等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
249
1 災害応急対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・249
1－1 自衛隊の災害派遣
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・249
1－2 災害救助費の国庫負担
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・249
1－3 災害弔慰金等の支給及び災害援護資金の貸付
・・・・・・・・・・249
1－4 被災者生活再建支援金の支給
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・249
1－5 その他の災害応急対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・249
2 災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・249
2－1 公共土木施設災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・249
2－2 農林水産業施設災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・250
2－3 文教施設等災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・251
2－4 水道施設等災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・251
2－5 その他の災害復旧事業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・251
3 財政金融措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・252
3－1 災害融資
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・252
3－2 災害保険
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・253
3－3 地方債
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・254
4 災害復興対策等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
254 4－1 被災者生活再建支援金の支給
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・254 4－2 雲仙岳噴火災害に関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・254 4－3 阪神・淡路大震災に関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・254 4－4 三宅島噴火災害に関する対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・255 4－5 平成 16 年（2004 年）新潟県中越地震による災害に・
関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・255 4－6 平成 20 年（2008 年）岩手・宮城内陸地震による災害に・
関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・255 4－7 霧島山（新燃岳）災害による復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・256 4－8 東日本大震災に関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・256 4－9 その他の災害に関する復興対策
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・259
第5章 国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
260
1 多国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・260
2 二国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・261
附属資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・263
本白書に記載した地図は、我が国の領土を網羅的に記したものではない。
平成27年版防災白書への国連事務総長特別代表（防災担当）メッセージ
第3回国連防災世界会議（3月14日～18日）は、国連と日本の緊密な協力のもと成功裡に終了し、
意義ある成果を得ることができました。特に、本会議で国連加盟国が採択した「仙台防災枠組2015- 2030」は、今後15年間にわたり、災害リスクや災害による影響の軽減を目指す継続的な取り組みの ための強力な基盤を提供するものです。この枠組はポスト2015年の開発アジェンダの不可欠な要素 であり、今年後半の気候関連の合意、および持続可能な開発に関する新たな目標に関する合意に向け て現在進行中の議論を加速するものです。
日本は、3度にわたり国連防災世界会議のホスト国をつとめ（1994年横浜、2005年兵庫、2015年 仙台）、災害リスク軽減・防災へのコミットメントを表明し続けるとともに、過去の災害から日本が 蓄積してきたさまざまな教訓や優れた事例を国際社会へ発信してきました。
「防災白書」の発行は、災害リスク軽減や災害リスク管理における日本のイニシアティブの中でも 注目すべきものの一つです。この年次報告書では、災害損失に関するデータや統計、特定の災害に関 する復旧復興の現状、災害種別ごとの管理施策や対策、地域・コミュニティレベルでの災害リスク軽 減や防災に関する取り組みや優良事例など、幅広い事項が報告されています。
日本においては、この防災白書は定期的に発行される報告書として確立していますが、このように 災害リスク管理・防災に完全に特化した報告書を定期的に発行している国は、世界的にもあまり例が ありません。この報告書は、日本が過去から現在にわたり、どのように災害リスク管理の政策や対策 を発展・進化させてきたかを理解する助けとなるものでもあります。他の国々も日本の例に倣い、仙 台防災枠組の実施進捗、特に下記の4つの優先行動の実施状況についてのモニタリングを行うという 観点からも、自国のニーズに合わせた独自の報告書を作成することができるのではないでしょうか。
1．Understanding disaster risk； 優先行動1 災害リスクの理解
2．Strengthening disaster risk governance to manage disaster risk； 優先行動2 災害リスク管理のための災害リスクガバナンス 3．Investing in disaster risk reduction and resilience；
レジリエンス（強靱化）に向けた防災への投資
4．Enhancing disaster preparedness for effective response, and to “Build Back Better” in recovery, rehabilitation and reconstruction.
効果的な応急対応に向けた備えの強化と「より良い復興（ビルド・バック・ベター）」
国連防災世界会議では、国際協力とグローバル・パートナーシップを強化することの重要性が改め て確認されました。UNISDRのトップとして、災害リスク軽減・防災分野における日本の継続的 な支援とコミットメントに改めて感謝の意を表するとともに、日本が今後も国際社会の多様なステー クホルダー（関係主体）と協働し、仙台防災枠組で示されている目標の達成を目指した世界的な取り 組みの中でリーダーシップを発揮されることを大いに期待しています。
マルガレータ・ワルストロム
はじめに
東日本大震災から4年を迎えた平成27年3月14～18日、宮城県仙台市において、第3回国連防災 世界会議が開催され、187の国連加盟国から25名の首脳級を含む100名以上の閣僚、国連事務総長、
UNDP総裁等が参加し、我が国で開催された国連関係の国際会議として最大級のものとなりまし た。本会議では、新たな防災の取組指針となる「仙台防災枠組2015－2030」が策定され、「防災の主 流化」の一層の推進に向け、国際社会の取組は新たなステージに入りました。また、関連事業とし て、防災や復興に関するシンポジウムやセミナー、展示、防災産業展、さらに被災地へのスタディツ アー、また、会議終了後には、東北各地へのエクスカーションが実施されました。
こうした取組を通じて、我が国にとって本会議は、世界各国に対し、東日本大震災に際して受けた 支援に対する感謝を改めて表明するとともに、同震災をはじめとする幾多の災害を通じて得た教訓や 技術等を共有し、また、東日本大震災の被災地の復興の現状や取組を発信するとともに、被災地の振 興に寄与する重要な機会となりました。
平成27年版防災白書の特集では、「国連防災世界会議と我が国の国際防災協力」をテーマとし、第 3回国連防災世界会議がどのような経緯で開催に至ったのか、実際にどのような議論が行われたの か、そして今後、さらなる「防災の主流化」のため、「仙台防災枠組」をどのように推進していくの かについて取り上げます。
次に、「第1部 我が国の災害対策の取組の状況等」においては、
・平成26年11月に、平成26年2月の大雪における多数の立ち往生車両が生じ、除雪作業の停滞に よる交通遮断などを踏まえ「災害対策基本法」を改正したことから、同法の改正内容を記述。
・平成26年11月に、土砂災害警戒区域等の指定や基礎調査がなされていない地域が多く、住民等 に土砂災害の危険性が十分に伝わっていなかったなどの課題を踏まえ「土砂災害計画区域等にお ける土砂災害防止対策の推進に関する法律」を改正したことから、同法の改正内容や関連する取 組について記述。
・平成27年3月に、「南海トラフ地震防災対策推進基本計画」第4章に基づき、中央防災会議幹事 会において「南海トラフ地震における具体的な応急対策活動に関する計画（具体計画）」を策 定・決定したことから、具体計画の内容を記述。
・平成27年3月に、「首都直下地震対策特別措置法」に基づく「首都直下地震緊急対策推進基本計 画」を計画変更し、閣議決定したことから、変更内容について記述。
・平成27年3月に、平成26年9月の御嶽山噴火により多数の死傷者を出したことを踏まえ、中央 防災会議「防災対策実行会議」の下に「火山防災対策推進ワーキンググループ」を設置し検討を 行い、「御嶽山噴火を踏まえた今後の火山防災対策の推進について（報告）」をとりまとめたこと から、報告内容について記述。
するなど、特に、平成26年度に重点的に実施した施策の取組状況について取り上げています。
「平成 27 年防災白書」における主な法律・指針等の新設・改正事項（掲載順） 本体頁
・第 3 回国連防災世界会議の開催（「仙台防災枠組」の策定、「仙台宣言」の採択） 25
・「災害対策基本法」改正（放置車両・立ち往生車両対策） 71
・感震ブレーカー等の性能評価ガイドラインの策定 76
・「南海トラフ地震防災対策推進基本計画」（具体計画）の策定 90
・「首都直下地震緊急対策推進基本計画」の変更 98
・「御嶽山噴火を踏まえた今後の火山防災対策の推進について（報告）」のとりまとめ 99
・「土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律」改正 101
特 集
国連防災世界会議と 我が国の 国際防災協力
～国際社会における
「防災の主流化」を
目指して～
第 1 章 国連防災世界会議の経緯について
東日本大震災から4年を迎えた平成27年（2015年）3月14～18日、宮城県仙台市において、
第3回国連防災世界会議が開催された。国連防災世界会議は、グローバルな防災戦略を策定 する国連主催の会議であり、第1回世界会議（平成6年（1994年）、横浜市）、第2回世界会 議（平成17年（2005年）、兵庫県神戸市）に引き続き、我が国で開催された。第3回世界会議 では、第2回世界会議において策定された国際的な防災の取組指針である兵庫行動枠組
（HFA：Hyogo Framework for Action）の後継となる、仙台防災枠組（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction）2015-2030が策定された。
本章では、そもそも何故、国連防災世界会議が開催されるようになったのか、第1回世界 会議から第3回世界会議の開催に至るまで、どのような議論がなされ、どのような取組がな されてきたのかを概括する。
第1節 「国際防災の10年」と第1回国連防災世界会議について
1－1 「国際防災の10年」の設立
世界各地で発生する自然災害に関しては、バングラデシュでサイクロン被害により約30万人もの 犠牲者が発生した年の翌年1971年に、災害救援活動の効率化のための調整等を任務とする国連災害 救援調整官事務所（UNDRO：United Nations Disaster Relief Organization）が設立されるな ど、緊急援助の分野では国際的なメカニズムが設けられてきた。
その後、過去20年に自然災害により世界全体で300万人もの命が奪われ、230億ドル以上の直接的 な被害が発生し、またアフリカで2千万人以上もの人々が干ばつにより命を脅かされている状況を踏 まえ、国連は、1987年の第42回国連総会において、1990年代を「国際防災の10年」（IDNDR：
International Decade for Natural Disaster Reduction）とすると決議した。
「国際防災の10年」の目的は、災害が発生する前に、災害被害を軽減するための取組を行うために 国際社会の知見を結集させることである。すなわち、災害発生後の応急対応・復旧を中心とした取組 から、災害発生前の事前の取組へと国際社会の関心をシフトさせ、特に開発途上国における自然災害 による被害を軽減することである。
戦後の大規模な災害を経験して、防災体制を確立し、自然災害被害の軽減に取り組んできた我が国 は、1980年代に干ばつや砂漠化によって大きな被害を受けていたアフリカ地域を代表するモロッコ とともに、本決議の共同提案国となるなど、「国際防災の10年」の設立と推進に主導的な役割を果た した。
「国際防災の10年」の活動方針については、1989年の国連総会決議によって定められ、これに基づ き、国際防災の日の決定（毎年10月の第2水曜日。後に毎年10月13日となる）、世界各国における 災害予防施策の実施とそのための国際協力の推進、国連事務局の設置（ジュネーブ）等が行われた。
日本国内でも、1989年に内閣総理大臣を本部長とする国際防災10年推進本部を設置し、同活動の推 進体制を整えた。
特 集 国連防災世界会議と我が国の国際防災協力
～国際社会における「防災の主流化」を目指して～
第
1
章国連防災世界会議の経緯について「国際防災の10年」と第
1回国連防災世界会議について第 1節
特 集
国連防災世界会議と我が国の国際防災協力～国際社会における「防災の主流化」を目指して～図表1 1970年以降の世界における自然災害による人的被害の推移
出典：EM-DATを元にアジア防災センター作成。死者及び行方不明者の数。
注：■は当該年に発生した災害のうち規模の大きいものを示す。
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
千人
サイクロン バングラデシュ
（300千人）
地震（唐山地震）
㻌 㻌 㻌中国 㻌 㻌 㻌（220千人）
干ばつ アフリカ東部
（300千人）
㻌 㻌 㻌 㻌 㻌干ばつ アフリカ東部 㻌 㻌 㻌 㻌 㻌（300千人）
干ばつ アフリカ東部
（250千人）
サイクロン バングラデシュ
（140千人）
地震・津波 インド洋大津波
（230千人）
地震 パキスタン
（73千人）
地震（四川大地震）
中国（90千人）
㻌 㻌 㻌 ＋㻌 㻌 㻌 サイクロン
ミャンマー（140千人） 地震 ハイチ
（220千人）
出典：EM-DAT（The OFDA/CRED International Disaster Database-www.emdat.be-Université Catholique de Louvain- Brussels-Belgium）をもとにアジア防災センター作成。死者及び行方不明者の数
注：■は当該年に発生した災害のうち著しく規模の大きい災害による死者及び行方不明者を示す
1－2 第1回国連防災世界会議の開催と横浜戦略の推進
平成6年（1994年）に、我が国の横浜市において第1回の「国連防災世界会議」が開催された。
本会議は、「国際防災の10年」の中間年において、それまでの国際社会の取組状況を評価し、後半の 期間、さらにはその後の世界の防災取組のガイドラインを作成することが目的であり、会議の成果文 書として、「より安全な世界に向けての横浜戦略とその行動計画」（Yokohama Strategy and Plan of Action for a Safer World：Guidelines for Natural Disaster Prevention, Preparedness and Mitigation）（以下、「横浜戦略」）を採択した。
横浜戦略は、「持続可能な経済成長は、災害に強い社会の構築と事前の準備による被害軽減なくし ては達成できない」との基本認識、リスクアセスメントや災害予防、応急対応準備にかかる原則、西 暦2000年及びそれ以降のための戦略、各レベルでの行動計画等を定めている。
