当 面 す る世 界 経 済 の 思 想 と政 策 につ い て

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〈論 説〉

当 面 す る世 界 経 済 の 思 想 と政 策 につ い て

と くに1991年 サ ミ ッ トの 経 済 政 策,国 際 貿 易,地 球 環 境 , 途 上 国政 策 の 論 点 と 旧 ソ連 経 済 の 危 機 克 服 策 に つ い て一

清 水 嘉 治

目 次

1.は じ め に

2.1991年 サ ミ ッ トの 基 本 経 済 思 想 と政 策 (1)何 が 問 題 な の か

② サ ミ ッ トの 「経 済 政 策 」 の 課 題 (3)「 国 際 貿 易 」 の 課 題

(4)サ ー ビ ス 貿 易 の 盲 点

(5)改 め て 地 球 環 境 政 策 を 考 え る (6)再 び 南 北 問 題 を 考 え る

3.世 界 経 済 に 組 み こ ま れ る 旧 ソ 連 経 済 の 危 機 を ど の よ うに 克 服 す る か

(1)旧 ソ連 経 済 の 危 機 と は 何 か

(2)G7に よ る 旧 ソ連 援 助 方 式 に つ い て (3)軍 需 産 業 か ら民 需 産 業 へ の 転 換 問 題 (4)旧 ソ連 自体 の 経 済 改 革 と は

一 「経 済 共 同 体 条 約 」 の 性 格 一 4.お わ りに

1.は じ め に

1990年 代 の 世 界 経 済 は 出発 点 か ら今 日 ま で 不 透 明 の 性 格 を も っ て進 行 し て い る。1989年11月9日 の ベ ル リソ の 壁 の 崩 壊 は,従 来 の 資 本 主 義 世 界 体 制 と社 会 主 義 世 界 体 制 の 基 本 的 対 決 の 性 格 と体 質 を 変 え る ほ ど衡 激 的 で あ った 。 そ れ は1989年 後 半 以 降,旧 ソ連(独 立 国 家 共 同 体=CIS以 下 旧 ソ連 ま た は ロシ ア連 邦)・ 東 欧 の 経 済 の 激 動 と な っ て 表 面 化 し た 。 旧 ソ連 ・東 欧 は 第2次 大 戦 後 一 貫 し て保 持 して き た 社 会 主 義 体 制 と決 別 し,「 市 民 革 命 」 を 求 め て,新 し い 社 会 シ ス テ ム を 企 図 した 。89年 12月2日 と3日 の ブ ッ シ ュ(米 大 統 領)と ゴ ル バ チ ョ フ(旧 ソ連 大 統 領)に よ る マ ル タ 共 和 国 で の 会 談 は,第2次 大 戦 後 の 基 底 に あ っ た 「冷 戦 体

制 」 の 終 焉 を 世 界 に宣 言 し た 。 この 意 義 は,戦 後 の 両 体 制 の あ り方 を 変 え る に 等 しい 性 格 を も っ て い た 。 こ の 事 実 の 認 識 な し に,1990年 代 の 世 界 経 済 の あ り方 を解 明 す る こ と は 困 難 で あ ろ う。

わ た く し は,こ の 点 に つ い て,す で に 『転 機 に た つ 世 界 経 済 』(新 評 論1991年)で 展 開 した 。 そ こで の 課 題 は,先 進 国 間 の経 済 摩 擦(日 ・米 ・欧) の 表 面 化,旧 ソ連 経 済 の 危 機 の 深 刻 化s東 欧 経 済 改 革 の 混 迷,そ し て 中 東 地 域 紛 争 の 断 続 化 と し て の 湾 岸 戦 争 後 の 中 東 の 不 安 定 性,途 上 国 の 累 積 債 務 の 継 続 性,後 発 途 上 国 の 極 貧 化,ア ジ アNIES の 成 長 と社 会 矛 盾 の 表 面 化 な どを 解 明 し た 。

だ が,世 界 経 済 の 将 来 は,不 透 明 で あ り,よ り 不 確 実 性 で あ る。 だ とす れ ば,世 界 経 済 を 担 っ て い る先 進 国 の 国 際 経 済 政 策 は,こ れ ら の 課 題 を ど の よ うに解 決 し よ う と し て い る の か,こ の 点 の 政 治 的 経 済 的 課 題 を世 界 的 に宣 言 した の が,1991年 サ ミ ヅ トの 「経 済 宣 言 」 で あ る 。 そ の 主 要 な 問 題 点 は な に か 。 な に が 解 決 す べ き 問 題 な の か を,

「宣 言 」 に 内 在 しつ つ,わ た く し の コ メ ン トと あ る べ き課 題 の 性 格 を 示 した の が 本 論 文 の 主 題 で あ る。 本 論 文 の 後 半 で,と く に世 界 経 済 の 視 点 か ら 旧 ソ連 経 済 の 危 機 の 深 刻 化 と そ れ を 克 服 す る経 済 共 同 体 の 性 格 を 分 析 した 。 以 下 問 題 を 進 め よ う。

2.1991年 サ ミ ッ トの 基 本 経 済 思 想 と政 策

(1)何 が 問 題 な の か

1990年 代 の 世 界 経 済 の 思 想 と政 策 の 性 格 を み き わ め る に 当 っ て,91年7月15日 に ロ ソ ドソ で 開 か れ た サ ミ ッ トの 経 済 宣 言 の 主 要 な 問 題 点 を 明 らか に す る こ と が 重 要 で あ る 。 な ぜ な ら ぽ,91年 サ ミ ッ トは,先 進7ヵ 国 プ ラ ス 旧 ソ連 の 参 加 に あ っ

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た か ら で あ る。

東 西 冷 戦,湾 岸 戦 争 が 終 結 し,世 界 経 済 は,先 進 国 間 の 貿 易 不 均 衡 問 題,資 本 移 動 問 題,資 金 不 足,援 助 問 題 を ど うす る か を 問 わ れ て い る。 ま た 先 進 国 に お い て は 景 気 後 退,失 業 者 の 増 大,地 域 間 の 格 差 の 拡 大,都 市 問 題,環 境 問 題 の 悪 化 に 直 面 し,そ の 対 応 に 迫 ら れ て い る。 途 上 国 に お い て は,失 業 問 題,貧 困,飢 餓,疾 病,環 境 破 壊,累 積 債 務,低 成 長 な ど に 直 面 し て い る。

一 方 東 欧 は ,1989年 の 「市 民 革 命」 後,社 会 主 義 経 済 か ら市 場 経 済 へ の 移 行 に苦 悩 し て い る。 社 会 主 義 計 画 経 済 は そ の 体 質 の 改 革 を 通 し て 市 場 経 済 に い か に 移 行 し,経 済 を 安 定 させ る か を 厳 し く 問 わ れ て い る。

東 欧 の 経 済 改 革 は,基 本 的 に は 市 民 サ イ ドか ら 自 立 経 済 と 外 国 援 助 と を,結 合 さ せ る こ と に あ る。 市 場 経 済 と い っ て も,ス ミスや リカ ー ドウ や マ ル ク ス が 対 象 と し た 市 場 と は,そ の 形 態 と 内 容 も異 に し て い る。 「自 由 競 争 」 の 原 理 を 社 会 経 済 の コ ソ ト ロ ー ル 下 で 成 り立 つ 市 場 経 済 な の で あ る。 そ の 本 質 に お い て は 弱 肉 強 食 の 法 則 が 貫 徹 し て い る こ と は い う ま で も な い 。 東 欧 の市 場 経 済 化 の進 行 も,そ れ ぞ れ の 国 の 歴 史 的 条 件,政 策 的 介 入 の 度 合 に よ っ て 規 定 され る。 一 般 大 衆 に と っ て は,基 本 的 人 権 の 保 証,自 由,民 主 主 義 の 保 証 に 基 づ い た 経 済 運 営 を 望 ん で い る の で あ る。 東 欧 の 経 済 改 革 は,一 言 で い え ぽ,従 来 の 共 産 党 の 集 権 支 配 で は な く,大 衆 の 下 か ら の 民 主 主 義 を 基 礎 に 経 済 改 革 を 実 行 す る 以 外 に は な い こ と を訴 え て い る の で あ る。 従 来 の よ うな 一 党 支 配 の 集 権 経 済 の 運 営 を し て い る 限 り,前 進 は な い 。 市 民 は,民 主 主 義 を 基 礎 に 新 し い 社 会 的 市 場 原 理 を 導 入 し,完 全 雇 用 を 実 現 す べ き な の で あ る。 従 来 の 社 会 主 義 者 は,こ の 点 を 無 視 し て い た 。 だ か ら 問 題 が お

こ っ た の で あ る。

東 欧 経 済 は,過 渡 的 に は 西 欧 の 資 本 導 入 と資 金 援 助 を 必 要 とす る が,そ れ は,東 欧 の各 国 が 自 ら の計 画 経 済 の 原 理 を 前 程 と し て 社 会 的 市 場 経 済 の 導 入 を 受 け 入 れ るべ き で あ る。 現 実 に 東 欧 を み る と,か な りの西 側 資 本 の 導 入 が 活 発 化 し て い る。

こ れ を も し無 計 画 に 導 入 す れ ぽ,必 ず 失 敗 す る で

当面 す る世界 経済の 思想 と政策 につ いて

あ ろ う。 こ の 点,第2次 大 戦 後, フ ラ ソ ス,西 ド イ ツ,オ ラ ソ ダ は,欧 州 石 炭 鉄 鋼 共 同 体 (ECSC)を 基 礎 に,欧 州 復 興 計 画 にi基づ い て 米 国 のi援助 を 受 け 入 れ て 成 功 し た の で あ る。ECSC が,そ の 後 のECの 出 発 点 に な っ た こ と は い うま で も な い 。

と こ ろ で,本 題 に も どそ う。

い ま述 べ て きた よ うな 背 景 の 問 題 意 識 と は 違 っ て,き わ め て 先 進 国 主 導 型 で 展 開 さ れ て い る の が,サ ミ ッ トの 思 想 と政 策 で あ る。 し た が っ て, 先 進 国 が 現 代 の 世 界 経 済 を 規 定 し て い る 以 上,そ の あ り方 を 位 置 づ け る こ と は,き わ め て 重 要 で あ

る。 と りわ け1991年 の サ ミ ッ トは,従 来 の 先 進 7ヵ 国 に 旧 ソ連 が 参 加 し た こ と に 従 来 と全 く違 っ た 意 味 が あ る。 こ れ は1974年 の サ ミ ッ ト以 来 始 め て の こ とで あ る。 サ ミ ッ トの 出発 点 は,先 進 国 の 通 貨 危 機,石 油 危 機 に どの よ うに対 応 し,先 進 国 間 の 経 済 的 矛 盾 を どの よ うに 調 整 す る か とい う問 題 意 識 か ら 出 発 し た 。 そ の 点 で,経 済 サ ミ ッ トで あ った 。 だ が,そ の 後,対 旧 ソ連 を 中 心 とす る社 会 主 義 に 対 抗 す る政 治 サ ミ ッ トと化 した 。 も ち ろ ん,発 展 途 上 国 へ の 援 助 問 題 地 域 紛 争 解 決 へ の 提 言 な ど も あ っ た が,80年 代 の 前 半 は,反 旧 ソ ・ 反 共 の 政 治 サ ミ ッ トの 性 格 を お び て い た 。 そ れ

は,米 国 の 対 旧 ソ危 機 意 識 を 一 貫 し て保 って い た か ら で あ る。 だ が1990年 に な っ て,先 進 国 間 の 貿 易 不 均 衡,為 替 調 整,援 助 問 題 と くに 途 上 国 の累 積 債 務 問 題 に対 す る協 同 的 解 決 の 問 題 へ の提 言 も

あ った が,と くに 注 目す べ き 点 は,地 球 環 境 汚 染 問 題 で あ っ た 。 こ の 問 題 は,地 球 企 業 の 開 発 の あ り方 を 問 い,各 国 に お け る人 間 の 生 命 と生 存 を 守 るた め に ど う し た ら よ い か の 問 い か け で あ った 。 そ の 点 で,サ ミ ッ トの 提 言 は有 意i義で あ っ た 。 こ の 地 球 環 境 破 壊 の 問 題 は,地 球 企 業 は も ち ろ ん 地 球 市 民 ひ と り ひ と りの 課 題 で あ った 。 こ の 問 題 は,ど の 国 も さ け て と お れ な い 性 格 を お び て い た 。

この 問 題 は,い ま や 各 国 の 具 体 的 実 践 の 問 題 で あ る。 「地 球 規 模 で 考 え,足 元 で 行 動 す る」

(Thinkglobally,Actlocally,)課 題 と し て,い ま や 各 国 に お け る 地 域 の 運 動 に な りつ つ あ る。

当面す る世 界経済 の思想 と政策 につ いて と こ ろ が,1991年 の サ ミ ッ トは,こ の 問 題 の メ

リ ッ ト,デ メ リ ッ トの 点 検 を せ ず に ,真 正 面 か ら 世 界 経 済 の 課 題 と 旧 ソ連 へ の 援 助 問 題 に 終 始 し

た 。

91年 サ ミ ッ トは,そ の 意 味 で,現 在 世 界 経 済 の あ り方 を 問 う課 題 に 迫 られ た 。

こ の 点 か ら91年 サ ミ ッ トの 「経 済 宣 言 」 の 性 格 を 吟 味 す る必 然 性 が あ る の で あ る 。 さ ら に そ の 分 析 こそ90年 代 の 世 界 経 済 の 方 向 を 性 格 づ け る こ と に な る か ら で あ る。 い ま こ こ で 主 要 な 問 題 に つ い て 整 理 し,検 討 す る。

② サ ミ ッ トの 「経 済 政 策 」 の 課 題

ま ず 問 題 に す べ き点 は 経 済 政 策 の 課 題 で あ る。

湾 岸 戦 争 後 世 界 経 済 は,「 危 機 」 を 克 服 し,経 済 の 回 復 の き ざ し が 強 ま った こ と を 共 通 に 認 識

し,貿 易 及 び 経 常 収 支 の 最 大 の 不 均 衡 の 削 減 に も 前 進 が み られ た と い う。 こ こに は,米 ・欧 ・ 日の 経 済 摩 擦 を ど の よ うに 克 服 す る か の 認 識 は 少 な い。 ウ ル グ ア イ ・サ ミ ッ トに ま か せ て い る だ け で そ の 危 機 意 識 を 克 服 し よ う と し て い な い 。

と くに 強 調 さ れ た 第 一 の 課 題 は,「 経 済 の 持 続 的 回 復 と物 価 の 安 定 で あ る」。 と こ ろ が,現 実 に は 国 際 的 に み て 日 本 の 物 価 は 高 水 準 で あ り,米 国,ECの 物 価 は 中 水 準 で あ る。 持 続 的 回 復 は, 米 国,ECに と っ て は,失 業 増 で あ る 。 ど う し て

こ う した 認 識 が で き る の か 。 依 然 と し て 成 長 と物 価 の ア ン テ ィ ノ ミ ー は続 い て い る。 中 成 長 政 策 で 物 価 を 安 定 さ せ て い る論 理 が な い の で あ る。 日本 に と っ て は,物 価 の 安 定 と い うけ れ ど も,国 際 的 水 準 か ら み れ ば 安 定 し て い な い。 と く に 土 地 価 格,住 宅 価 格 は,物 価 指 数 の 計 算 の 中 に 入 っ て い な い 。 依 然 と し て 両 者 の 価 格 は,先 進 国 の 中 で , 最 悪 で あ る。 日本 以 外 の 先 進 国 で は,物 価 水 準 は 安 定 し て い な い と い っ て よ い で あ ろ う。 と くに英 国 の10%の 物 価 上 昇 は 例 外 と い っ て よ い 。

日本 に つ い て み る。 バ ブル 経 済 の 中 で,土 地 騰 貴,住 宅 費 の 上 昇 は,勤 労 者 に と っ て,新 し い 生 活 苦 を も た ら し た 。 米 国,EC諸 国 に と っ て は, 土 地 価 格 の 上 昇,住 宅 費 高 騰 の 状 況 に 直 面 し な か っ た が,一 般 物 価 の 上 昇 率 は4〜5%で あ り,

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英 国 に お い て は!0%で あ る。 サ ミ ッ トで は,こ の 点 の 掘 り下 げ た 分 析 と 提 言 を し な か っ た 。 し た が っ て 経 済 の 持 続 的 な 回 復 と物 価 の 安 定 が ,こ ん こ の先 進 国 の 課 題 で あ る。

先 進 国 に お け る 経 済 政 策 の 第2の 課 題 は,各 国 の 経 済 政 策 の 安 定,と くに そ の た め の 財 政 金 融 政 策 を どの よ うに す べ きか で あ る。 サ ミ ッ ト参 加 国 の 財 政 は,慢 性 的 赤 字 体 質 に 直 面 し て い た 。 米 国,日 本,ド イ ツ,英 国 の そ れ ぞ れ の 国 家 財 政 は そ の 典 型 的 事 例 で あ ろ う。 各 国 が 民 間 企 業 の 貯 蓄 に 対 す る 障 害 を 削 減 す る た め の 努 力 と投 資 需 要 を 満 た す た め に 必 要 な 世 界 的 貯 蓄 の 増 大 を は か ろ う と い う も の で あ る。 こ の 観 点 か ら各 国 の 中 央 銀 行 に よ る低 金 利 政 策 に よ っ て 緩 慢 な 景 気 後 退 を抑 止 し,投 資 需 要 の 拡 大 を 企 図 しs一 方 で 為 替 市 場 に お け る参 加 国 の 協 力 体 制 を と り,国 際 通 貨 制 度 の 改 革 も 目 ざ し て い る。 だ が,現 実 に 日米 間 の 貿 易 摩 擦 の 拡 大,日 欧 の 貿 易 格 差 の 拡 大 の 中 で,サ

ミ ッ トは 為 替 市 場 の 調 整 を 具 体 的 に 展 開 す べ き で あ る に も拘 らず,そ の 中 味 を 示 し て い な い 。

さ ら に参 加 国 はOECD(経 済 協 力 開 発 機 構),そ の 他 の 国 際 的 機 関 の 協 力 に よ って 成 長 の 潜 在 力 を 発i暉 し よ う と い う。

この た め に参 加 国 が 次 の4点 に 留 意 す べ き で あ る と い う。 以 下,そ の 内 容 を と りあ げ 吟 味 す る。

(a)参 加 国 は 、 規 制 の 改 革 を 含 む 経 済 に お け る 競 争 力 を 強 化 し,消 費 者 の 選 択 肢 を 広 げ,物 価 を 下 げ,事 業 へ の 負 担 を 軽 くす る こ と が で き る と い

うの で あ る。

この 点 は 一 理 あ る。 だ が,競 争 の 強 化 は ,米 国 市 場,EC市 場 に お け る 企 業 の 吸 収,合 併 を 促 進 し,競 争 を 硬 直 化 させ る 傾 向 を も た らす と 同 時 に,価 格 の 硬 直 化 を 招 き,物 価 の 引 き下 げ を 抑 止 し,消 費 者 の 選 択 肢 を 狭 くす る傾 向 を もた らす こ と を 自 覚 し な け れ ぽ な ら な い 。

(b)参 加 国 は,歪 曲 的 効 果 の あ る 補 助 金 を 規 制 す る と い うの で あ る 。 そ れ は 資 源 の 非 効 率 的 な配 分 を もた らす だ け で な く公 共 支 出 を増 大 させ,経 済 を 不 透 明 化 す る とい う。 だ が 問 題 は,資 源 の 合 理 的 配 分 を 展 開 で き る よ うな 補 助 金 の あ り方 を 明 示 す べ き で あ る 。 こ の 点 が 明 ら か に さ れ て い な

一68一 当面 す る世界経 済の思想 と政策 について

い 。

(c)参 加 国 は,雇 用 制 度 に対 す る 柔 軟 性 の政 策 を 課 題 と し た 。 こ こ で は参 加 国 の 労 働 者 の 就 業 ま た は 失 業 者 の 技 能 を 高 め る 教 育 を 実 施 す る と い う。 米 国,ECに と っ て,就 業 者 の 技 能,技 術 を 高 め る とい う政 策 は,す で に 日本 の 産 業 と の 競 争 力 に 対 応 す るた め の もの で あ っ て,電 機 ・機 械, 先 端 技 術 な ど に お い て 若 い技 術 者 を ど の よ うに養 成 す る か が 課 題 で あ る。 この 点 は,新 規 労 働 力 の

雇 用 の優 先 的 確 保 の み な らず,雇 用 の 条 件 も充 実 し な け れ ぽ な ら な い 。 この 点 の 共 通 した 政 策 は, 充 分 に だ し き っ て い な い 。 また 日本 の 場 合 は,若 者 が3K労 働 を 回 避 し,生 産 的 労 働 に 積 極 的 に 立 向 う傾 向 を 低 下 さ せ て い る 。 また 大 学 の 理 工 系 学 部 の 卒 業 者 が,生 産 情 報 の 技 術 を さ け て 比 較 的 高 賃 金 の 銀 行 や 証 券 会 社 へ の 就 業 を 望 ん で い る こ と は,憂 慮 す べ きで あ り,こ の 点 か ら も技 能,技 術 を どの よ うに 身 に つ け させ る か が こん この 課 題 で あ ろ う。

(d)参 加 国 は,経 済 政 策 の 一 環 と し て,高 管 理 基 準 を 要 す る 公 共 部 門 の 効 率 化 を 公 共 部 門 の 民 営 化 と外 部 発 注 の 可 能 性 を 含 め た 課 題 を 提 示 して い る。 さ ら に科 学 及 び 技 術 に お け る進 歩 の広 範 か つ 急 速 な 普 及 を 課 題 と し て い る。 だ が 問 題 は,先 進 国 に お け る科 学 ・技 術 の あ り方 が 議 論 され な け れ ば な らな い 。 科 学 技 術 の 発 展 が 一 方 で 企 業 の 生 産 の 増 大 と収 益 性 を 高 め た こ と は,大 き な貢 献 で あ ろ うが,他 方 で,生 活 の 不 安 を もた ら して い る こ と も 事 実 で あ る。 高 度 な 科 学 技 術 の発 展 が 人 間 的 生 活 の質 を 高 め る よ うに な っ た か ど うか で あ る。

例 え ぽ 航 空 機 産 業 の 技 術 の 発 達 は,一 方 で 国 家 間 の 距 離 を 縮 小 し,人,物 の 交 流 を飛 躍 的 に 活 発 化 させ て い る が,同 時 に ジ ャ ソ ボ 機 の 事 故 の 不 安 は た え ず つ き ま と う。 自動 車 の 技 術 の 発 達 は,貨 物,人hの 移 動,と く に輸 送 手 段 と して 役 割 を 増 大 させ て い る が,他 方 で,た えず 自動 車 事 故 とい う不 安 と 同 居 し て い る し,大 都 市 に お け る窒 素 酸 化 物 量 を 増 加 さ せ,生 活 環 境 を 悪 化 さ せ て い る。

し た が っ て 科 学 ・技 術 の 発 達 が,人 間 の 生 活,環 境 を 豊 か に し て い る か ど うか が 改 め て 問 わ れ な け れ ば な ら な い 。 こ の 点 の 視 点 を 参 加 国 は 明 ら か に

す べ き な の で あ る。 さ ら に サ ミ ッ トの 「経 済 宣 言 」 の 経 済 政 策 の 課 題 と し て社 会 資 本 へ の 民 間 及 び 公 共 部 門 に よ る 必 要 不 可 欠 な投 資 を 主 張 して い る。

こ こで 重 要 な課 題 は,産 業 部 門 へ の 社 会 資 本 投 資 か ら生 活 部 門 へ の 社 会 資 本 の 投 資 を 通 じ て政 策 の あ り方 を 展 開 す べ き で あ る。 す で に 先 進 国 に お け る社 会 資 本 の 投 資 は,住 宅,福 祉,教 育,環 境 の 諸 部 門 へ の 投 資 で な け れ ば な ら な い 。

1989年 日 米 構 造 協 議(StructuralImpediment Initiative)の 結 果,米 国 商 務 省 は,日 本 の 対 米 貿

易 赤 字 の 解 消 の た め に,内 政 干 渉 に近 い政 策 を提 示 し た 。 そ れ が 日本 の 内 需 拡 大 の 要 求 と な り,向

う10年 間 に 公 共 投 資430兆 円 を 計 上 す る こ と と な っ た 。 そ れ は 具 体 的 に は,毎 年43兆 円 の 公 共 投 資 を せ ざ る を え な く な っ た 。 こ の 協 議 は,「 日 本 の 黒 字(過 剰 貯 蓄)を 減 らす に は,長 期 的 か つ 結 果 的 に 生 産 力 の 増 強 投 資(す なわ ち製 品 輸 出 ドラ

イ ブを加 速 す る)に 向 け ら れ て い る 相 対 的 に 余 剰 の 貯 蓄 を,一 方 で 日本 国 内 の 消 費 を 拡 大 し て 吸 収 す る と と も に,他 方 で 公 共 投 資 の 拡 大 に よ っ て 国 内 に 向 か わ せ る こ とが 意 図 さ れ て い た 」(地 方 自 治 総 合 研 究 所 『430兆円投 資 時 代 の 地 方 財 政 』1990 年,62ペ ー ジ)こ の 点 で,世 界 に お け る 最 大 の 債 権 国 の 日本 が,国 内 の賃 金 上 昇,低 ・中 層 住 宅 の 建 設 を 積 極 的 に しな か っ た 点 を反 省 す べ きで あ ろ

う。

し た が っ て 公 共 投 資 の あ り方 が 問 題 な の で あ り,こ の 点 を 突 込 ん で サ ミ ッ トは 分 析 し て い な い し,政 策 提 言 も きわ め て抽 象 的 で あ っ た 。

経 済 政 策 の あ と,補 足 的 に 示 し た の が 環 境 政 策 で あ る 。 こ こで は,環 境 破 壊 を 未 然 に 防 止 す る と

い う政 策 と は 違 っ て,環 境 保 護 の た め の 費 用 対 効 果 策 を 選 択 し,環 境 税,賦 課 金,取 引 可 能 な排 出 権 等 の 経 済 手 段 を 国 内 的,国 際 的 に 開 発 す る 作 業

を 進 め て い る。

問 題 は,そ の具 体 的 措 置 で あ る。 例 え ぽ,CO、

排 出 の 企 業 に 対 し て,炭 素 税 を 賦 課 し そ の 税 金 を,環 境 対 策 の 費 用 に ま わ す と い う もの で あ る。

こ の 点 を,参 加 国 が 緻 密 な計 画 を 立 て,環 境 破 壊 を ど の 程 度 抑 止 で き る か を 明 ら か に し な け れ ぽ な

当面 す る世界経 済の思 想 と政策 につ いて ら な い 。 こ の 点 は,抽 象 的 問 題 提 起 に と ど ま っ て

い る と い わ な け れ ば な ら な い。 環 境 保 全 を 求 め る 工 業 国 と開 発 の 権 利 の 対 立 を具 体 的 に ど の よ うに 調 整 す る か を 示 さ な け れ ば な ら な い。 「環 境 と開 発 に 関 す る 国 連 会 議 」 に 期 待 し て い る。 持 続 可 能 な 開 発(SustainableDevelopment)と 環 境 保 全 の 両 立 を 理 論 的 に 究 明 す べ き で あ る。 こ の 点 は4で 展 開 す る。

(3)「 国 際 貿 易 」 の 課 題

次 に サ ミ ッ トに お け る 「国 際 貿 易 」 政 策 を取 上 げ て論 評 す る。

第1は,ウ ル グ ア イ ・ラ ウ ソ ド(ガ ッ トの新 多 角 的 貿 易 交 渉)が 成 功 す る か ど うか の 問 題 で あ る。

参 加 国 は,世 界 経 済 の 将 来 を,こ の ウ ル グ ア イ ・ ラ ウ ン ドに 求 め た 。 そ れ は 参 加 国 相 互 の信 任 を 強 め,保 護 主 義 を 抑 止 し,自 由 貿 易 を 増 大 させ る こ と に よ っ て,イ ソ フ レ な き 成 長 を 促 進 す る と い

う。 さ ら に そ れ は,「 開 発 途 上 国 及 び 中 菓 欧 諸 国 の 多 角 的 貿 易 体 制 へ の統 合 の 促 進 に と り不 可 欠 で あ る」 と し,ラ ウ ソ ドを 終 結 させ る こ と が で き な か っ た 場 合,こ れ らの す べ て の 利 益 が 失 わ れ る と い う考 え 方 に 立 っ て い る。 だ が 現 実 は 厳 しい と い わ ざ る を え な い 。 サ ミ ッ ト以 後 も ウル グ ア イ ・ラ ン ドに お け る農 業 交 渉 は な ん ど も難 航 して い る 。 そ れ は 米 国,EC,日 本 の ス タ ン ス の 違 い に よ る も の で あ る。91年11月8日 に,ド ン ケ ル ・ガ ッ ト 事 務 局 長 の 包 括 的 合 意 案 が 提 出 さ れ た が,各 国 の 利 害 関 係 を 調 整 で き る か ど うか が 今 後 の 課 題 で あ る。 米 国 とECが 従 来 一 貫 し てEC農 業 の 保 護 政 策 を 改 訂 し よ う と い う動 き を示 し た 点 は一 歩 前 進 で あ る 。EC内 に お い て は,フ ラ ン ス と ア イ ル ラ

ン ドが 保 護 削 減 反 対 を 主 張 し て き た(TheIn・

dependent,130ctober)。 だ が ドイ ッ は,農 業 保 護 の3分 野,つ ま り国 内 補 助 金 の30%,関 税30%, 輸 出 補 助 金30%を そ れ ぞ れ 削 減 し,5年 後 に は, さ ら に どの よ うに 削 減 す る か を 検 討 し よ う と い う も の で,フ ラ ン ス,ア イ ル ラ ン ドは,こ れ に どの よ うに 対 応 す る か が 問 わ れ て い る。 一 方 米 国 の 要 求 は,国 内 補 助 金 と関 税 な ど国 境 措 置 が 各75%, 輸 出 補 助 金90%と い うECに と っ て か な り厳 しい

一69‑一 一一

削 減 措 置 で あ る。 さ ら に 日本 は ど うで る か の 決 断 を 迫 ら れ て い る(91年10月20日 現 在)。ECの 農 民 は こ う した 措 置 に 単 純 に 賛 成 し な い で あ ろ う。 ウ ル グ ア イ ・ラ ウ ン ドに お け る農 業 を め ぐ るECと 日本 の 保 護 政 策 に 対 し て 米 国 は ど の よ う に 対 応 し,そ れ を 突 破 す る か が 問 わ れ て い る の で あ る 。 実 は,ECと 日本 の 農 業 保 護 政 策 が 問 わ れ た の で あ る。 で あ る か ら単 純 に 「保 護 主 義 を 抑 止 し,自 由 貿 易 の 流 れ を 増 大 さ せ る こ と」 は,農 業 に つ い て は か な りの 紆 余 曲 折 を 伴 わ ざ る を え な い 。 ウ ル グ ア イ 。ラ ウ ン ドに お け る 農 業 交 渉 を め ぐ っ て, 各 国 内 の イ ソ タ レ ス ト ・グ ル ー プ の利 害 調 整 を ど

うす る か が 大 き な 課 題 に な っ て い る。 「従 っ て 先 進 国 と開 発 途 上 国 の 双 方 が 可 能 な 限 り広 範 に 参 加 す る,野 心 的,包 括 的 か つ 均 衡 の と れ た ラ ウ ン ド の 成 果 の 全 体 に ロ ミ ッ トす る」 と い う。 そ し て こ う強 調 し て い る 。 「す べ て の 参 加 国 は,1991年 末 よ り前 に ラ ウ ン ドを 完 了 させ る こ と を 目指 す べ き で あ る。 各 首 脳 は,も し相 違 点 が 最 高 レベ ル で し か 解 決 で き な い 場 合 に は 相 互 に 介 入 す る用 意 を し つ つ,引 き続 き こ の過 程 に 個 人 的 に 関 与 す る 」 と い う。 こ の 点 を 注 目 し た い 。 つ ま り最 高 レベ ル で しか 解 決 で き な い 場 合 に は,個 人 的 に 関 与 す る と い うの で あ る。 で は,こ の 目的 を 達 成 す る た め の 必 要 条 件 を 次 の 分 野 に つ い て 設 定 し,全 体 と し て 早 急 に 前 進 す る こ と で あ る と 申 し合 わ せ て い る。

さ ら に 整 理 し て 問 題 点 を探 りた い。

(a)市 場 ア ク セ ス に つ い て み る と こ うで あ る 。

「関 税 の 相 当 程 度 の 削 減 及 び 非 関 税 障 壁 に 対 す る 並 行 す る措 置 の 一 部 と し て,高 関 税 の か か っ て い る産 品 の 税 率 を 低 減 す る と と も に 他 の い くつ か に つ い て は ゼ ロ関 税 に移 行 す る こ と が 特 に 必 要 で あ る」。 こ の 指 摘 に つ い て は,す で に 鋼 材 な ど工 業 製 品 に つ い て 日本 が500項 目 の税 率 の 引 き 下 げ と, 同 時 に 米 国,ECも そ れ 以 上 の 税 率 の 引 下 げ を め ぐ る交 渉 が あ り,い ず れ も 合 意 を え て い な い。 た と え 関 連 す る企 業 の競 争 力 が,一 時 的 に 低 下 し た と し て も,高 関 税 の 産 品 の 税 率 を ど の よ うに具 体 的 に 低 減 す る か を 明 ら か に し な け れ ば な ら な い 。 市 場 ア ク セ ス を 具 体 的 に ど の よ うに 実 行 す る か 。 各 国 の 農 業 を 含 め た イ ン タ レ ス トグ ル ープ を ど の

一70一 当面す る世界 経済 の思想 と政策 につ いて よ うに 調 整 す る か を 明 ら か に し な い か ぎ り説 得 性

が な い と い わ ざ る を え な い 。 と い う の は.,A国 の 高 関 税 率 の 産 業 は,国 際 的 に競 争 力 が 弱 い か ら で あ り,税 率 を 低 減 化 す れ ば,そ の 関 連 産 業 を 担 っ て い る 経 営 者 は 団 結 を も っ て反 対 す る で あ ろ う。 そ の グ ル ー プが,政 権 政 党 を 支 え て い る とす れ ぽ,低 減 化 に 反 対 す る で あ ろ う。 し た が っ て

「自 由化 」 を選 択 し な い で,保 護 主 義 を 選 択 す る。

こ こ に 矛 盾 が あ る。 この 点 の 調 整 力 を どの よ うに 進 め る か の 代 替 案 を だ し,そ の イ ソ タ レ ス トグ ル ー ブ を 説 得 し な い 限 り,そ の 実 現 は 困 難 で あ ろ

う。

あ えて,一 切 の イ ソ タ レ ス トグ ル ー プ の 要 求 を 無 視 す る とす れ ぽ,問 題 は 単 純 で あ る。 こ の 点 の 基 準 が き わ め て 不 透 明 で あ る。 問 題 は,市 民 や 消 費 者 の 利 益 ニ ー ズ に添 っ て ど の よ うに 具 体 化 す る か の方 式 を 明 ら か に す べ き で あ ろ う。 この 点 で, サ ミ ッ トの 「経 済 宣 言 」 は 限 界 な の で あ る。

さ き に もふ れ た が,サ ミ ッ トの 「国 際 貿 易 」 の ア キ レ ス ケ ソ は農 業 問 題 で あ る。 この 点(b)と し て 次 の よ うに指 摘 して い る。

「農 業,非 貿 易 的 関 心 事 項 を 考 慮 しつ つ,内 国 支 持,市 場 ア ク セ ス 及 び 輸 出 競 争 の 各 分 野 で 支 持 と保 護 の 実 質 的 か つ 漸 進 的 な 削 減 が 合 意 さ れ る よ う,こ れ ら の 分 野 に お い て 具 体 的 か つ 拘 束 力 の あ る コ ミ ッ トメ ン トを 規 定 す る枠 組 み が 決 定 さ れ な け れ ぽ な ら な い 」 と。

こ こ に お け る指 摘 は 重 要 で あ る。 農 産 物 を め ぐ る 自 由 貿 易 と 保 護 貿 易 の 対 立 は,古 典 的 自 由 主 義,帝 国 主 義,現 代 資 本 主 義 の 各 段 階 に お い て 一 貫 し て い る。 い ま これ ら の 段 階 の 特 質 を 議 論 す べ き で な い と考 え て い る 。 に も拘 わ らず,農 業 の 自 由 貿 易 はs関 係 国 の 諸 利 害 関 係 に 結 び つ い て い る 。 米 国sEC,日 本 の 農 産 物 の 自 由 化 と保 護 は, 政 権 政 党 と農 民 との 利 益 関 係 と無 関 係 で は な い 。 あ る 部 分 で 農 民 の 利 益 と一 致 し,あ る部 分 で 一 致 し な い条 件 が,さ ま ざ ま な 形 で 存 在 し て い る。 米 国 は,農 産 物 の 自 由 化 を 一 貫 して 主 張 し て い る の に対 し て,日 本,ECは,農 業 生 産 者 の 保 護 を 前 提 に 政 策 選 択 を せ ざ る を え な い 。 こ の 矛 盾 の 調 整 を ど うす る か で あ る。 だ が 消 費 者,生 産 者 の 利 益

を ど の よ うに 一 致 させ る か の 問 題 を,着 実 に 解 か な い 限 り,前 進 し な い の で あ る。 この 点 の 問 題 意 識 な し に,市 場 ア ク セ ス と輸 出 競 争 の あ り方 を い っ て もy意 味 は な い 。 米 国,EC,日 本 が,そ れ ぞ れ 農 業 生 産 者 の 利 益 と消 費 者 の 利 益 を 考 慮 し た 各 関 係 機 関 を 下 か ら作 るべ き で あ ろ う。 米 国 農 業 資 本 と 日本 の 巨 大 商 業 資 本 の 優 先 策 の あ り方 を 考 え る の は,も は や 時 代 お くれ で は な い で あ ろ う

か 。

㈲ サ ー ビ ス貿 易 の 盲 点

次 に サ ー ビ ス分 野 に つ い て考 え て み よ う。 こ の 点 は 「既 存 の 制 限 を 削 減 な い し除 去 す る と と も に 新 た な 制 限 を 課 さ な い こ と を 強 化 す べ き だ 」 と い

う。 この 表 現 は,き わ め て 抽 象 的 で あ る。

周 知 の よ う に,サ ー ビ ス 貿 易 と は,金 融 運 輸,旅 行,建 設,情 報 通 信 な ど モ ノの 貿 易 以 外 の サ ー ビ ス業 の 国 際 取 引 の こ とで,こ の 点 の 個 別 的 あ り方 を 明 ら か に す べ き な の で あ る 。 こ れ ら の サ ー ビス 貿 易 の 問 題 点 は,各 国 の 規 制 を どの よ う に 緩 和 し,特 定 国 の 大 企 業 の 利 益 を どの よ うに コ ソ トmル す る か に あ る。 サ ー ビ ス貿 易 の 自 由化 の 原 則 を,各 国 の 市 民 的 立 場 で 明 ら か に す る こ と で あ る。

恐 ら く ウル グ ア イ ・ラ ウ ソ ドで は,モ ノの 取 引 と同 様 に,サ ー ビ ス貿 易 に 対 して も加 盟 国 の義 務 と して,最 恵 国 待 遇 の 提 供 を 明 示 す る と と も に, 交 渉 で 自 由 化 を 約 束 し た 分 野 で は 内 外 差 別 的 な措 置 を 徹 廃 す る こ と に あ る。 金 融 運 輸 流 通 な ど

の分 野 で の 外 資 の 参 入 制 限 に つ な が る措 置 を 対 象 に し,中 央 政 府 の み な らず 地 方 政 府 の 法 令,規 則 に も協 定 を適 用 す る だ ろ う。 ま た 新 規 則 制 は 原 則 禁 止 に す る だ ろ う。 「サ ー ビ ス貿 易 一 般 協 定 」 は, 金 融,通 信,労 働 移 動 の 分 野 に お い て 先 進 国 同 し

あ る い は先 進 国 ・途 上 国 間 の 対 立 が 激 しい た め, 枠 組 み 協 定 の 例 外 と し て 交 渉 す る こ と に し て い

る。

日本 は 自 由 化 リ ス ト と し て す で に 流 通,リ ー ス,広 告 な ど43業 種 を 提 示 し て い るが,こ の協 定 案 に 沿 っ て サ ー ビ ス 貿 易 の ル ー ル が 確 立 し た 場 合,そ の 他 の 業 種 で も市 場 開 放 を 迫 ら れ る(『 日

当面す る世 界経 済の思想 と政 策 につい て 経 』,1991.10.23.)。 例sぽ 海 運 業 や 航 空 業 界 で

の 外 資 の 出 資 比 率 規 制 は,EC,米 国 か ら 見 直 し を迫 られ る。

さ ら に 知 的 所 有 権 の 問 題 に つ い て は,「 す べ て の 所 有 権 を 守 る た め の 明確 で 実 行 可 能 な規 則 と義 務 が,投 資 と技 術 の 普 及 と を 促 進 す る た め に 必 要 で あ る 」 と い うの は あ た りま え の こ とで あ る。 い うま で も な く知 的 所 有 権 は,本 国 の 指 導 に よ っ て 進 め られ た も の で あ る。 米 包 括 通 商 法 案 で,上 下 両 院 が 一一致 し た 項 目で あ り,米 国 企 業 が もつ 特 許 権,著 作 法 が 外 国 企 業 に 侵 か され た 場 合,外 国 製 品 の 輸 入 を差 し止 め る と い う措 置 で あ り,米 国 の 関 税 法337条 を 国 際 化 し よ う と い う も の で あ り,

これ に は 無 理 が あ る。 各 国 の 利 益 を ど の よ うに 共 有 化 し て,す べ て の 所 有 権 を 守 る こ と を 前 提 に, 市 民 的 権 利 を 最 大 限 に 重 要 視 す べ き で あ る。 サ

ミ ッ トの発 想 は,米 国優 先 主 義 に な り,問 題 は, そ れ を ど の よ うに コ ン トmル し,各 国 の 知 的 所 有 権 を守 るた め に,経 済 投 資 の あ り方 を 具 体 化 す べ き な の で あ る。

こ う した 諸 問 題 に お け る進 展 は,繊 維,熱 帯 産 品,セ ー フ ガ ー ド及 び紛 争 処 理 等 の 既 に 合 意 に近 い 分 野 に お け る最 終 合 意 を 促 進 す る と い うも の で あ る。

国 際 貿 易 と環 境 政 策 に つ い て 指 摘 し た 点 は興 味 深 い。 例 え ぽ,「 開 放 的 な 市 場 は,環 境 保 護 の た め に 必 要 な 資 源 の 創 出 に 役 立 つ 。 従 っ て,我 々 は,貿 易 政 策 と環 境 政 策 が 相 互 に支 持 し合 う こ と を 確 保 す るOECDの 先 駆 的 作 業 を 称 賛 す る。

我hは,関 税 貿 易 一 般 協 定(GATT)が どの よ う に した ら貿 易 措 置 が 環 境 保 全 に 役 立 つ か 明 ら か に す る こ とを 期 待 す る 」 と。

問 題 点 は 貿 易 政 策 と環 境 政 策 を 両 立 さ せ る手 法 を どの よ うに確 立 す る か に あ る。 別 な 言 葉 で 表 現 す れ ぽ,世 界 市 場 の 発 展 の 中 で,環 境 保 全 を どの よ うに 守 る か を 明 らか に し な け れ ぽ な ら な い 。 例 え ば地 球 温 暖 化 の 事 態 に 対 してr各 国 が 省 資 源 ・ 省 エ ネ ル ギ ー を ど の よ うに 具 体 的 に 進 め るか が い

ま 重 要 課 題 に な っ て い る。 さ ら にCOZの 排 出 量 の 少 な い エ ネ ル ギ ー の 利 用 に よ るCO2排 出 抑 制 策 そ の フ ロ ン等 の 温 室 効 果 ガ ス や 温 暖 化 に 寄 与

一71‑一

す る各 種 大 気 汚 染 物 質 の 排 出抑 制 策,森 林 の植 林 な ど温 室 効 果 ガ ス の 吸 収 源 の 拡 大,保 全 策 を主 体 的 に 推 進 す る こ とが 必 要 な の で あ る。 こ うし た 状 況 を 前 提 に す る とす れ ば,自 動 車 の 輸 出 入,家 電 の 輸 出 入,食 品 の 輸 出 入 な ど 商 品 の 輸 出 入 に あ た っ て,そ の 製 造 品 の 検 査,製 造 物 責 任 法 の 実 施 な ど に よ っ て 環 境 政 策 を 展 開 す べ き で あ ろ う。 商 品 の 輸 出 入 に あ た っ て 関 係 企 業 は,環 境 保 全 を 基 準 に し て 商 品 管 理 を す べ き で あ ろ う。 窮 極 的 に は,輸 出 入 税 の 中 に環 境 税 を 賦 課 し,商 品 の 輸 出 入 の あ り方 を政 策 的 に示 す べ き で あ ろ う。 環 境 税 を 賦 課 した こ と に よ っ て み だ りに 価 格 を 転 稼 し な い シ ス テ ム を 考 え るべ き で あ り,輸 出 入 に お け る 環 境 税 は,そ の 国 の 環 境 政 策 の 費 用 に ま わ す べ き で あ ろ う。 貿 易 政 策 と環 境 政 策 との 両 立 す る方 式

は,国 連 次 元 で,一 定 の 基 準 を 作 る べ き で あ ろ う。 地 球 環 境 汚 染 は,深 刻 で あ る こ と を 自 覚 す べ き で あ ろ う。

⑤ 改 め て 地 球 環 境 政 策 を考 え る

わ た く し は,サ ミ ッ トに お け る環 境 政 策 を 重 視 した い 。

そ の 考 え 方 は,21世 紀 に 入 る に あ た っ て 環 境 政 策 が 深 刻 に な る こ とを 強 調 して い る 。

経 済 政 策 の 中 で 環 境 政 策 を 優 先 課 題 と し て い る 。 「経 済 政 策 は,こ の 惑 星 の 資 源 の 利 用 が 維 持 可 能 な も の で あ りr現 在 及 び将 来 の 両 世 代 の 利 益 を保 護 す る も の で な け れ ぽ な ら な い。 拡 大 す る市 場 経 済 は 環 境 保 護 の 手 段 を最 も良 く引 き 出 し得 る 一 方s民 主 的 な制 度 は適 切 な責 任 体 制 を確 保 す る。

環 境 に 対 す る配 慮 に つ い て は,経 済 的 費 用 を 反 映 す る よ うな 方 法 で 政 府 の 政 策 全 般 の 中 に 統 合 す べ き で あ る と い っ て い る が,オ ラ ン ダ を 除 い て f い ま だ に 実 現 し て い な い 。 そ れ はOECDの 作 業 に ゆ だ ね て い る の が 現 状 で あ る 。 公 害 先 進 国 と い わ れ た 日本 で さ え,環 境 庁 は 懸 命 に 努 力 し て い る が,政 府 全 般 の 政 策 に な っ て い な い 。 例 え ぽ 政 府 は 環 境 ア セ ス メ ン トを法 制 化 して い な い。

サ ミ ッ トで は,「 我hは,環 境 問 題 に 対 処 す る た め の 協 力 的 取 り組 み を 国 際 的 に 開 発 し な け れ ば な ら な い 」 と強 調 し,と くに 「先 進 国 は 自 ら範 を

一72一 当面 す る世界経済 の思想 と政策 について 示 し,も っ て 開 発 途 上 国 及 び 中 。東 欧 諸 国 が そ の

役 割 を 果 す ま う勧 奨 す べ き で あ る 」 と い っ て い る。

この 指 摘 は,地 球 温 暖 化 や 深 刻 な オ ゾ ソ層 の 破 壊,熱 帯 林 の 減 少 な どの 地 球 環 境 問 題 が 表 面 化 す る に つ れ て,先 進 国 と途 上 国 の 国 際 協 力 を 必 要 と し て い る の で あ る 。 私 た ち 経 済 学 者 が 追 及 し て き た 環 境 と 開 発 に 関 す る世 界 共 通 の コ ソ セ プ トに な っ て い る 生 態 系 を ふ ま え た 「持 続 可 能 な 開 発 」 を 各 国 の 経 済 政 策 次 元 に ま で 高 め る た め に は,南 北 間 の協 力 を 前 提 と し た 環 境 資 源 の 合 理 的 配 分 を

考 え る だ け で な くそ の 量 的 評 価 と質 的 評 価 を ど う し て 展 開 す る か で あ る 。 さ ら に 地 球 環 境 保 全 の た め の 技 術 移 転,資 金 協 力 を ど うす る か を 多 面 的 に 実 施 し な け れ ぽ な ら な い 。

地 球 温 暖 化 の 原 因物 質 で あ る二 酸 化 炭 素 等 の 温 室 効 果 ガ ス は,OECDの 調 査 に よ る と,先 進 国, ソ連,東 欧 な ど経 済 活 動 を 通 じて 排 出 さ れ て い る とい う。 そ の 割 合 は 地 球 全 体 の 約4分 の3を 占 め て い る と い う。 ま た1985年 の 統 計 に よ る とCO2 等 の年 間 排 出 量 は,世 界 人 口 の15%し か 占 め て い

な いOECD諸 国 が 世 界 の 排 出 量 の 約38%(51.5 億 トソ)を 占 め て い る の に 比 べ て,発 展 途 上 国 で

は26%と な っ て い る 。

こ うし た 事 実 に基 づ い て,環 境 問 題 を 地 球 次 元 で 検 討 して い か な け れ ば な ら な い 。

一 方 国 連 の 「地 球 サ ミ ヅ ト(環 境 と開 発 に 関 す る 国連 会 議=UNCED)」 事 務 局 は,8月12日 に, 地 球 環 境 保 全 に は 莫 大 な 資 金 を 要 す る と い う立 場 か ら,資 金 の 調 達 策 と し て,海 洋 や 大 気 な ど国 際 公 共 財 の 利 用 料 徴 収,非 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 使 用 に 対 す る課 税 を 提 案 した 。 従 来 の 二 酸 化 炭 素 を 出 し て 地 球 温 暖 化 の 原 因 に な る石 油,石 炭 な ど化 石 燃 料 に 対 し て 炭 素 税 を か け る こ と が 提 案 され て

きた 。 これ は 当 然 の こ とだ と 思 う。 事 務 局 は,新 た に 原 子 力 を 「環 境 に危 険 な エ ネ ル ギ ー」 で あ る と し,課 税 対 象 に 入 れ た 点 は 一 歩 前 進 で あ っ た が,具 体 的 な 手 法 を ど うす る か が 今 後 の 課 題 で あ ろ う。 安 全 性 が100%保 証 さ れ な い 限 り,原 子 力 の 利 用 は 中 止 す べ き で あ ろ う。 た と え,生 活 水 準 が 相 対 的 に低 下 して も,中 止 す べ き で あ ろ う。 こ

の こ と に よ っ て,新 し い ク リー ソ な エ ネ ル ギ ー の 開 発 が 進 む で あ ろ うか ら で あ る。

こ こで 整 理 す る。 発 展 途 上 国 に と っ て 地 球 環 境 問 題 に 取 組 む に は,従 来 の シ ス テ ム とは 違 っ た 別 の 「追 加 的 な財 源 」 を 必 要 とす る。 さ ら に 先 進 国 の 軍 事 費 の 削 減,農 業 補 助 金 な ど環 境 に 実 の あ る 先 進 国 の 既 存 の 政 策 を 見 直 す と い う前 提 で 立 案 さ れ て い る。

前 述 の事 務 局 の 提 案 で,注 目 され た の は,環 境 保 全 の 財 源 調 達 策 で あ る。 例}ぽ,債 務 救 済,国 際 通 貨 基 金 ・特 別 引 出 し権(SDR)と の リ ソ ク に

よ る資 金 づ く り,国 際 公 共 財 の 利 用 料 徴 収,民 間 投 資 の た め の基 金,地 球 切 手,前 述 の 非 再 生 エ ネ ル ギ ー税(炭 素 税),排 出 権 取 引 の7つ の 方 法 を 掲 げ て い る。

国 際 公 共 財 の利 用 料 徴 収 は,海 洋,大 気,宇 宙 な ど人 類 の共 有 財 産 を 開 発,利 用 す る か ら に は, 何 らか の 負 担 を す べ きで あ る との 考}方 に 基 づ く

も の で,海 底 資 源 の利 用,漁 業 活 動,公 海 の 船 舶 航 行,航 空 機,通 信 施 設 の大 気 圏,成 層 圏 利 用 を 対 象 に し た 点 で あ る(TheIndependent,12August 1991.)0

こ う した 問 題 提 起 を 受 け 入 れ ざ る を え な くな っ た の は,地 球 環 境 が 量,質 と も に,傷 だ ら け に な っ て い る と い う認 識 に あ る。 と くに 発 展 途 上 国 に お い て は 貧 困 と環 境 破 壊 の 悪循 環 に 組 み 込 ま れ て い る。 こ うし た 発 展 途 上 国 が 地 球 環 境 を 保 全 す る た め に は,先 進 国 の 資 本 の 極 大 利 潤 追 及 の 開 発 で は な く,現 地 の 環 境 保 全 を 前 提 と した 開 発 で な け れ ぽ な ら な い 。 そ の た め の 環 境 憲 章 を 作 る べ き で あ る。 この 基 準 は,人 権,自 由,自 主,自 治, 連 滞,環 境 が ど の よ うに 守 られ て い るか を 検 証 し な け れ ぽ な らな い 。

前 述 の 事 務 局 は,2つ の 問 題 を 提 起 した 。 国 際 公 共 財 の利 用 料 金 の 徴 収 に つ い て,各 国 政 府 が そ れ を 集 め て 国 際 環 境 保 全 の た め に 仕 事 し て い る機 関 に拠 金 す る方 式 と,国 際 的 な 徴 収 機 関 を 設 立 す る案 の 方 式 と を 提 起 し て い る。 こ の 点 は,発 展 途 上 国 へ の 環 境 基 金 を 徴 集 しや す い方 式 に す る よ う

に 考 え るべ き で あ る。 発 展 途 上 国 は環 境 保 全 を 前 提 に した 開 発 の あ り方 を,自 ら計 画 し,主 体 性 を

当面す る世界経 済 の思想 と政策 につ いて も っ て対 応 し な け れ ぽ な ら な い の で あ る。 こ の場

合 主 体 性 を も っ て 対 応 す る とい う場 合 の 中 味 が 問 題 で あ る。 そ れ は,市 民 中 心 主 義 の政 治 体 制 の 確 立 と結 び つ い て い な け れ ぽ な ら な い。 市 民 の 自治 と参 加 を 主 体 に した 民 主 主 義 の 確 立 を ど の よ うに 作 っ て い る か を 同 時 に 考 え るべ き で あ ろ う。

今 後 も結 論 を だ す た め の 問 題 点 は,原 子 力 に 対 す る課 税 に つ い て,日 本 と フ ラ ン スが 反 対 す る と い うの で あ る。 両 国 は 二 酸 化 炭 素(CO,)を 排 出 す る 石 油,石 炭 な ど の化 石 燃 料 が 地 球 温 暖 化 の 原 因 と し,原 子 力 を ク リー ン な エ ネ ル ギ ー と して う け とめ て き た 。 と こ ろ が,ウ ラ ンの 採 掘 か ら放 射 性 廃 棄 物 の 処 理 ま で を 考 え る,膨 大 な 費 用 と エ ネ ル ギ ー を 消 費 し て い る。 だ か ら ク リー ンの エ ネ ル ギ ー と は い え な い。 従 っ て 国 益 よ り地 球 益 を 考}

る と,原 子 力 に対 す る 課 税 は 当 然 で あ る と い っ て よ い 。 し た が っ て サ ミ ッ トの 経 済 宣 言 に温 室 効 果 ガ ス の 排 出 削 減 に 原 子 力 が 貢 献 す る と い う見 解 は,国 益 の 発 想 に す ぎ な い 。 サ ミ ッ トの 環 境 政 策 は,「 開 発 途 上 国 へ の 取 り組 み を 助 け る た め の 資 金 の 準 備 を す べ きで あ る 」 と訴 え た 。 と くに 既 存 の メ カ ニズ ム,と く に 地 球 環 境 基 金(GEF)を そ の 目 的 に 利 用 す べ き で あ る と。 途 上 国 はGEF が,新 た な 環 境 条 約 の 下 で そ の 義 務 を 果 す こ とを 手 助 け す る包 括 的 な 資 金 供 給 メ カ ニ ズ ム に な る こ と を 要 望 した が,サ ミ ッ トは そ れ を 具 体 化 す る枠 組 を 示 す べ き で あ っ た 。

一 方21世 紀 ま で に 国 連 環 境 計 画(UNEP)を 含 む 国 際 機 関 を 強 化 す べ きで あ る と い う点 は 賛 成 で あ る が,そ れ を どの よ うに 具 体 化 す べ き か を 示 し て い な い。

サ ミ ヅ トに お け る地 球 環 境 保 全 に つ い て,さ ま ざ ま な 提 案 が あ っ た が,そ の 中 で 地 球 環 境 保 全 と 開 発 との 関 係 に つ い て,環 境 側 面 か らの 積 極 的 な ア ブmチ を 展 開 す べ き で あ っ た 。 前 述 し た よ う に 問 題 は 山 積 し て い る。

そ の 解 決 策 は,予 備 的 で あ り,地 域 的 な 例 を 示 し て い る に す ぎ な い。

例 え ば,ブ ラ ジ ル政 府 は,世 界 銀 行 及 びEC委 員 会 と の 協 議 の うえ準 備 し た 熱 帯 林 保 全 の た め の プ ロ グ ラ ム を 評 価 し た 。 こ の 点 も,客 観 的 な ア セ

一73一

ス メ ン トを 実 施 し,他 の 国 の こ う した 方 式 に 参 加 で き る か を 提 示 し て ほ しか っ た 。

地 球 環 境 の 課 題 は,各 国 の 市 民 が 自 分 た ち の 生 活 環 境 を 足 元 か ら どの よ うに保 全 す る か の 運 動 か

ら出 発 す べ き で あ ろ う。

地 球 環 境 の 問 題 は,21世 紀 に 向 け た 人 類 共 通 の 解 決 を 迫 ら れ る 課 題 で あ る。 そ れ は,私 た ち の 生 命,生 存,労 働 に か か わ る重 大 課 題 で あ り,子 や 孫 に 誇 れ る環 箋 を 残 す た め に も 国 境 を こ えた 人 類 共 生 の 課 題 で も あ る 。21世 紀 に 向 け た 世 界 経 済 の 発 展 も,地 球 環 境 の 危 機 を 克 服 す る とい う自 覚 な

し に は あ りえ な い 。

サ ミ ッ トの 問 題 意 識 は この 点 を 深 く認 識 した の で あ ろ うか 。 わ た く し は,以 上 の よ うに この 点 に つ い て の コ メ ソ トと主 体 的 な 問 題 提 起 を し,同 時 に い くつ か の 理 論 展 開 を試 み た 。

次 に サ ミ ッ トに お け る南 北 問 題 の 性 格 づ け を し て み よ う。

⑥ 再 び 南 北 問 題 を考 え る

この 問 題 に つ い て は,い くつ か の 論 文 を も の に して きた 。1950年 代,60年 代,70年 代,80年 代 , 90年 代 の 各 年 代 に お け る 南 北 問 題 の 特 徴 とそ の 可 能 性 を 示 し て きた(拙 著 『世 界 経 済 の 新 構 図 』1983 年,新 評 論)。 一 貫 し て 存 在 す る の は,先 進 国 と 途 上 国 の 経 済 格 差 で あ り,そ の 原 因 も,歴 史 的r 制 度 的,機 構 的 諸 理 由 に よ る こ と を 明 ら か に して

きた 。

一 方 で ア ジ アNIESを 除 く と

,途 上 国 が 経 済 的 自立 化 を め ざせ ぽ め ざ す ほ ど,先 進 国 へ の債 務 の増 大 を 余 儀 な く さ れ,国 内 に お け る 貧 富 の極 端 な格 差 拡 大 を もた ら し て い る。 した が っ て途 上 国 に と っ て は,自 立 の あ り方 が 問 題 に な っ て い る。

1980年 代 後 半 か ら90年 代 に か け て,世 界 経 済 の 主 要 な 潮 流 は 一 方 で 日 ・米 ・ECの 経 済 摩 擦,生 産 力 の 不 均 等 発 展 を 極 端 に 表 面 化 さ せ る な か で,

日 ・米 ・ECは ロ シ ア連 邦 ・東 欧 の 経 済 力 の 低 下 に 対 して ど の よ うに 経 済 援 助 を す る か が 課 題 に な っ て い る。 この 聞 題 は あ と で ふ れ る。 他 方,こ うし た 背 景 の 中 で,深 刻 な途 上 国 問 題 が あ る。21世 紀 の 世 界 経 済 の 発 展 を 左 右 す る 問 題 が 途 上 国 問 題 で

74一 当面 す る世界経 済 の思想 と政策 につい て あ り,南 北 問 題 で あ り,南 南 問 題 な の で あ る。 米

国,EC,日 本 の 工 業 発 展 は 途 上 国 の 鉱 物 資 源 や 低 賃 金 労 働 力 に依 存 して 可 能 で あ った 。 今 日 の発 展 途 上 国 は,先 進 国 と の 経 済 格 差 を 拡 大 し て い る。 ア ジ ァNIESや ア セ ア ソ の 「成 長 」 を み て も米 国,EC,日 本 の 多 国 籍 企 業 の 市 場 に 依 存 し つ つ 「半 自立 的 経 済 の発 展 」 を 強 い ら れ て い る よ

うに 思 わ れ る。

先 進 国 と途 上 国 の 格 差 の 拡 大 の 論 理 は こ うで あ っ た 。 途 上 国 の 発 展 の 基 本 条 件 は,途 上 国 の 一 次 産 品 の 輸 出 を 保 証 し,そ れ に よ っ て 途 上 国 の 外 貨 蓄 積 の 条 件 を 作 っ て や る こ と,一 方,途 上 国 は,公 平 な 農 地 改 革 を 通 じ て 農 業 生 産 性 を 向 上 し,農 民 の 所 得 を 増 大 さ せ,工 業 の 需 要 を 高 め る こ と,工 業 化 を 着 実 に 進 め る こ と,さ らに そ の 過 程 に お け る 外 貨 不 足 を 先 進 国 の 公 的 援 助 に依 存 す

る こ とな どの 諸 条 件 を 作 っ て い く こ と に あ る。

と こ ろ が 先 進 国 と途 上 国 との 関 係 は,単 純 で な い 。 経 済 の 論 理 よ り も政 治 の論 理 が優 先 され る。

依 然 と して 途 上 国 の 民 主 主 義 制 度 は 確 立 さ れ て い な い。 労 働 者,市 民,中 小 自立 経 営 者,農 民 な ど を 中 心 に し た 下 か ら の 民 主 主 義 が 確 立 し て い な い 。 大 地 主,高 級 軍 人,資 産 家,中 産 階 級,官 僚 層 が 政 治 ・行 政 を 支 配 し て い る。 先 進 国 の 経 済 援 助 も,一 部 の 特 権 層 に 牛 耳 られ,市 民 の 生 活 向 上

の た め に還 元 さ れ て い な い。

前 述 した 経 済 論 理 を み て も,途 上 国 の 一 次 産 品 は,先 進 国 の 代 替 品 の 登 場 や 農 業 保 護 主 義 に 直 面 し,そ の 輸 出 を 制 約 さ れ る。 した が っ て 外 貨 獲 得 が 困 難 に な り,先 進 国 へ の 資 金 援 二助 を 余 儀 な く さ れ る。 そ れ は 累 積 債 務 に 通 じ る。 一 方 先 進 国 は途 上 国 の 資 源,労 働 力,市 場 に 依 存 す る。 と くに 多 国籍 企 業 の途 上 国 に お け る 資 源 の 乱 開 発 は,地 球 環 境 破 壊 を 導 く。 南 北 問 題 の 本 質 は,先 進 国 に よ る途 上 国 に 対 す る 「支 配 」 と 「従 属 」 の 関 係 の 論 理 か らの 脱 却 で あ る。 こ の 点,途 上 国 が 個 別 に 先 進 国 に 対 応 せ ず に,国 連 や 途 上 国 同 士 の 連 帯 に よ っ て 先 進 国 へ の 要 求 と協 力 を 明 ら か にす る こ と で あ る。 す で に 途 上 国 は,70年 代 に,資 源 の 恒 久 的 主 権 の 確 立,海 洋 主 権 の確 立,生 産 国 カ ル テ ル の 形 成,外 国 資 本 の 規 制,一 次 産 業 の イ ソ デ ク

ゼ ー シ ョ γ(工 業 製 品 価 格 の 上 昇 に ス ラ イ ドさ せ る)の 確 立 な ど で あ っ た 。 こ う し た 要 求 は,正 当 な も の で あ っ た し,そ れ ら の 要 求 の 一 部 は 実 現 さ れ て い る が,依 然 と し て,先 進 国 は,真 正 面 か ら 対 応 して い な い。

一 方,そ の 後70年 代 後 半 か ら80年 代 に か け て 途 上 国 は,一 次 産 品 価 格 の 低 下 に よ っ て外 貨 獲 得 を 不 可 能 に し,さ らに 国 際 金 融 市 場 の 高 金 利 に よ り 借 入 れ コ ス トが 増 大 し,先 進 国 の 民 間 銀 行 や 国 際 的 公 的 金 融 機 関 へ の融 資 に 依 存 し,累 積 債 務 を 増 大 させ た 。

先 進 国 は,こ う した 途 上 国 の 実 情 を 具 体 的 に 把 握 し,途 上 国 の 自立 の た め の条 件 づ く りを 十 分 に

し て こ な か っ た 。

1990年 に 入 っ て の 東 欧 の 民 主 化,旧 ソ連 の ペ レ ス トロ イ カ の進 行 の 中 で,途 上 国 問 題 は後 退 させ られ た 。 に も か か わ らず,91年 サ ミ ヅ トは,途 上 国 の 役 割 を 改 め て評 価 せ ざ るを え な か っ た 。 途 上 国 が,次 の 原 則 を採 用 して い る こ と を評 価 した 。 (a>人 権 及 び 法 の尊 重 。 こ の こ と は,各 個 人 が 開 発 に貢 献 す る こ とを 促 進 す る。

(b)民 主 的 多 元 主 義 及 び 国 民 に 責 任 を 負 う開 か れ た 行 政 制 度 。

(c)開 発 を 持 続 し人 々 を 貧 困 か ら脱 却 させ る た め の健 全 か つ 市 場 に基 礎 を 置 く経 済 政 策 。

「我hは こ れ ら の 国 を ほ め た た え,他 の 国 に 対 し,そ の 例 に な る よ う求 め る。 良 い統 治 は,国 内 の 開 発 を促 進 す る の み な らず,外 部 か ら の融 資 及 び す べ て の 資 金 源 か ら の投 資 を 引 き つ け る こ と に 役 立 つ 」 と。

(aXb)(c)の原 則 は,市 場 を 社 会 的 市 場 に変 え る 以 外 当 然 の こ と で あ る。 問 題 は,そ の よ う な 条 件 を,途 上 国 が 自立 的 に ど の よ うに 作 る か で あ る。

この 点 は,途 上 国 の 自立 的 要 求 に 基 づ い て 展 開 す べ き で は な い か 。 「人 権 及 び 法 の 尊 重 を 」 制 度 化 す る に は,政 治 的 民 主 主 義 を どの よ うに定 着 させ る か に あ る 。 独 裁 者 統 治,大 資 産 家 統 治,軍 事 独 裁 統 治 か ら は,人 民 の 人 権 も 人 民 の た め の法 も尊 重 さ れ な い 。 「民 主 的 多 元 主 義 」 の 政 治 的 条 件 を どの よ うに 作 る か で あ る。 そ の 基 本 は,そ の 国 の 人 民 自身 が 決 定 す る こ とで あ る。 た だ 先 進 国 は,

当面す る世 界経済 の思想 と政 策につ いて そ の 統 治 老 に 武 器 を 売 っ た り,人 民 支 配 の 手 段 と

し て の 資 金 援 助 を す ぺ き で は な い 。 先 進 国 が 途 上 国 へ の 武 器 輸 出 を や め な い 限 り,人 権 と民 主 主 義 を 保 証 され な い で あ ろ う。 問 題 は 民 主 的 多 元 主 義 を どの よ うに 作 る か で あ る。

サ ミ ッ トで は,「 我 々 が 開 発 途 上 国 を 助 け る と の 確 固 た る約 束 を 行 う こ とは,我hの 経 済 の 息 の 長 い,イ ン フ レ な き景 気 回 復 及 び市 場 の 開 放 と相 ま っ て,開 発 途 上 国 に あ る世 界 の 繁 栄 を 高 め る た め の 我 々 が 有 す る最 も 有 効 な方 法 で あ る」 と。

この コ ン セ プ トを ど の よ うに 具 体 化 し た か が 問 わ れ な け れ ぽ な ら な い 。 途 上 国 は 先 進 国 の 景 気 変 動 に た え ず 左 右 さ れ る。 問 題 は,途 上 国 の経 済 自 立 化 を 前 提 と し て経 済 政 策 と景 気 政 策 を 公 平 に 具 現 化 す る こ と に あ る。

例 え ば,後 発 発 展 途 上 国 に 対 す る 特 別 の 条 件 を ど の よ うに 対 応 す る か で あ る 。 債 務 累 積 を 棒 引 き に し,ど の よ うに 自立 化 を は か る か を議 論 す べ き で あ っ た 。 こ れ ら の 国 は,資 金 的 及 び技 術 的 援 助 を 必 要 と して い る の で,先 進 国 が な に よ りも優 先 的 に 実 践 す べ き で あ ろ う。 「貧 困 の 軽 減,保 健, 教 育 及 び 訓 練 の 向 上,並 び にi援助 の 環 境 面 で の 質 の 向 上 が 含 ま れ る。 我 々 は,持 続 的 進 歩 の た め の 戦 略 を考 案 す る に 際 し,人 口問 題 に 一 層 の 注 意 が

向 け られ つ つ あ る こ と を 支 持 す る」 と。

こ う した 提 言 を 具 体 化 す る た め に,先 進 国 は, 軍 事 費 を10%削 減 し,後 開 途 上 国 の 貧 困 を 解 消 す

る た め に 援 助 す べ き で あ る。 い ま 地 球 市 民 の 課 題 は,世 界 の 環 境 汚 染 と貧 困 撲 滅 の た め に,後 発 途 上 国 に 対 し て,ど の よ うに援 助 す る か に あ る。 と くに 丁 深 刻 な 飢 餓 に 直 面 し て い る ア フ リカ の 地 域 に 対 して 人 道 的 援 助 を 積 極 的 に 展 開 す べ き で あ ろ う。 米 ・旧 ソの 世 界 軍 縮 の 具 体 化 は,貧 困 と飢 餓 に 直 面 し て い る諸 国 へ の 援 助 に まわ す べ き で は な い か。 そ の た め の 処 方 箋 を 具 体 化 す べ き な の で あ る 。 だ が,い ま や 旧 ソ連 は 内 部 経 済 の 崩 壊 で,軍 縮 へ の 具 体 化 で 途 上 国 へ の 援 助 は 不 可 能 に な っ た 。

最 近 の 南 南 問 題 の 基 本 課 題 は,市 場 経 済 優 先 主 義 に よ る対 立 と競 争 を も た らす 方 式 か ら,先 進 国 に 対 す る連 帯 と 自立 に 基 づ く環 境 と福 祉 を 政 策 基

一75一

調 と した 市 場 の 活 性 化 を め ざす も の で な け れ ば な ら な い 。

米 ・旧 ソ の 協 調 方 式 は,途 上 国 の 自立 と創 造 を 前 提 に した もの で な け れ ば な ら な い 。 サ ミ ッ トの 問 題 意 識 は,「 後 発 途 上 国 」 の 貧 困 と 飢 餓 へ の 援 助 か ら 出 発 し な け れ ぽ な ら な い 。 だ が 旧 ソ連 は 国 内 問 題 で,途 上 国 で の 援 助(例 え ば,キ ューバ, ベ トナ ム)も 停 止 した 。

3.世 界 経 済 に組 み こ まれ る 旧 ソ連 経 済 の 危機 を どの よ うに克服 す るか

(1)旧 ソ 連 経 済 の 危 機 と は 何 か

い ま や 旧 ソ連 経 済(独 立 国 家 共 同 体=CIS)は 深 刻 そ の も の で あ る 。OECDな ど に よ る 統 計 を み て も,1990年 のGNPは,マ イ ナ ス2%で あ る 。 そ れ は88年 の5.5%の 成 長 率,89年 の3.0%の 成 長 率 に 比 べ て5%の 低 下 で あ る 。 も ち ろ ん 旧 ソ 連 の 統 計 の 信ru性(credibility)も 問 題 で あ る が,90 年 に 成 長 率2%低 下 と い う事 態 は,第2次 大 戦 後 の 旧 ソ連 経 済 史 に と っ て は じ め て の 経 験 で あ る 。 91年 は1〜6月 ま で でGNPは マ イ ナ ス10%で あ る 。 お そ ら く,91年 は マ イ ナ ス11%に な る で あ ろ う。90年 の 工 業 生 産 率 は マ イ ナ ス1.2%,生 産 財 生 産 高 は マ イ ナ ス3.2%で あ る 。91年 の 工 業 生 産 率 は マ イ ナ ス6%に な る で あ ろ う。 農 業 生 産 高 を み る と,88年,89年 そ れ ぞ れ1.7%,1.0%の 成 長 で あ っ た の に90年 は マ イ ナ ス23%の 低 下 で あ り, 91年1〜9月 は マ イ ナ ス24,3%で あ る 。 こ こ に 食 糧 危 機 が 深 刻 に な っ て い る 一 面 を み せ て い る 。 こ の 点 は あ と で ふ れ る 。

物 価 上 昇 率 を み る と,88年1.5%,89年7.5%, 90年19%,90年1〜6月 ま で が155%,1〜9月

ま で が500%〜600%で あ る 。 ま さ に 現 在,驚 異 的 イ ソ フ レ ー シ ョ ン で あ る 。 市 民 は 貯 蓄 を は き だ し な が ら 生 活 す る だ け で な く,耐 乏 生 活 を 強 い ら れ て い る 。 し た が っ て 食 糧 危 機 は 深 刻 で あ る 。

国 連 食 糧 農 業 機 関(FAO)に よ る と,1991年 の 穀 物 収 穫 量 は,約1億X500万 ト ソ で あ り,90年 の 2億3600万 ト ソ を 大 幅 に 下 回 る 見 通 し で あ る 。 社 会 主 義 政 権 の も と で,凶 作 だ っ た1974年 に 次 ぐ低 い 収 穫 量 で あ る 。 穀 物 以 外 の 農 産 物 を み る と,ロ

一76‑一 当面す る世界経済 の思想 と政 策 につ いて シ ア 共 和 国 で は,90年 に 比 べ て 肉 の 供 給 量 が

21%,乳 製 品15%,砂 糖27%と そ れ ぞ れ 減 少 す る と い う。 野 菜 や 果 物 の 供 給 も深 刻 で あ る と いわ れ る。 も ち ろ ん 流 通 過 程 の 問 題 も あ る 。 例 え ぽ一 部 農 産 物 を 自 由 市 場 へ 供 給 で き る よ うに な っ て か ら,国 有 市 場 で,農 産 物 を 割 当 て 以 下 に供 給 し, 50%高 い 自 由市 場 へ 供 給 す る よ うに な り,都 市 の 国 有 市 場 は,食 糧 不 足 を も た ら す 。 こ の 背 景 に は,政 治 問 題 が あ る。 農 村 の 穀 物 市 場 を 支 配 して い る の は 共 産 党 で あ り,改 革 派 の 政 策 に対 し,供 給 制 限 で,サ ボ タ ー ジ ュす る。 し た が っ て,市 場

に は 食 糧 が 安 く豊 富 に 供 給 さ れ な い と い わ れ て い る。 この 点 の 改 革 もす で に 始 ま っ て い る。

欧 州 復 興 開 発 銀 行(EBRD)が ま と め た リ ポ ー トに よ る と,91年 の ジ ャ ガ 芋 の 総 生 産 量8000万

〜8500万 トソ の うち ,4000万 トソ が 消 費 者 の 食 卓 に 届 く ま で に な く な っ て し ま っ た と い う。 つ ま り,収 穫,加 工,貯 蔵,輸 送 な ど の 技 術 が低 い の に加 え て輸 送 距 離 の 長 さ,店 の 棚 に 並 ぶ ま で の 複 雑 な ル ー トと い っ た さ ま ざ ま な要 因 が 重 な っ て,

ジ ャ ガ芋,野 菜,果 物,肉 な どの3分 の1か ら2 分 の1が 無 駄 に な る と報 告 さ れ て い る。 農 業 生 産

の 低 下 と流 通 機 構 の 立 ち 遅 れ は食 料 不 足 を 深 刻 に す るだ ろ う。 ロ シ ア 共 和 国 の エ リ ツ ィ ソ大 統 領 が 非 常 事 態 宣 言 を 発 し て も,問 題 は,そ れ ぞ れ の構 成 員 に ど の よ うに し た ら農 業 改 革 と流 通 改 革 を 具 体 的 に で き る か ど うか を 示 さ な い 限 り,解 決 し な い で あ ろ う。

農 業 生 産 の 低 下,工 業 生 産 の 低 下,貿 易 高 の 低 下,と く に コ メ コ ン の 崩 壊 な ど,ロ シ ア連 邦 経 済 に と っ て す べ て マ イ ナ ス 要 因 が 相 乗 作 用 とな っ て 表 面 化 し て い る。 一 方 従 来 ロ シ ア 連 邦 の 貿 易 高 の 主 軸 を 占 め た の が 石 油 で あ っ た 。 この 石 油 の 産 出 高 が 低 下 し て い る こ と も ロ シ ア連 邦 経 済 を ダ メ に して い る とい っ て よ い 。 そ れ を 数 字 で示 し て み る と,例ax..ば,88年62,430万 トソ,89年60,670万 ト ソ,90年57,100万 トソ,91年9月 現 在50,800万 ト ソ と低 下 し て い る(旧 ソ連 国民 経 済 統 計 各 年 度 版)。

旧 ソ連 は,従 来,石 油 を 自給 した だ け で な く,東 欧 諸 国 に輸 出 し,貿 易 黒 字 の 源 泉 に して き た 。 そ

の 石 油 生 産 の 低 下 だ け で な く石 油 供 給 設 備 の 老 朽

化 な ど根 本 的 に 改 善 し な け れ ぽ な ら な い 問 題 が あ る。 一 方 財 政 赤 字 も深 刻 で あ る 。88年806億 ル ー ブ ル,89年807億 ル ー ブ ル,90年581億 ル ー ブ ル, 91年9月 現 在 で2000億 ル ー ブル で あ る か ら91年 全 体 で3000億 ル ー ブル の 赤 字 が 予 想 され る。 この こ

と は,福 祉,教 育 へ の 削 減 だ け で な く,根 本 的 な 軍 事 費 の 削 減 か ら民 需 へ の 転 換 を 余 儀 な く され て い る。

対 外 関 係 に つ い て み る と,90年 現 在 で,旧 ソ連 の 対 外 債 務 は 総 額 約770億 ドル で あ る。 こ の 支 払 い の 計 画 もた っ て い な い 。91年 来 か ら92年 に か け て 旧 ソ連 経 済 の 深 剤 化 の ひ とつ が 食 糧 危 機 と並 ん で債 務 の 元 本 返 済 と利 子 支 払 い の 集 中 化 で あ る。

こ の 点,旧 ソ連 経 済 の 対 外 関 係 に お い て は す で に 中 進 国 な み で あ る。

(2)G7に よ る 旧 ソ連 援 助 方 式 に つ い て この 点,日 米 欧 の7ヵ 国 蔵 相 会 議(G7)各 国 は,旧 ソ連 の 国 際 通 貨 基 金(IMF)へ の 準 加 盟 を 合 意 し た だ け で な く,対 旧 ソ連 支 援 策 を 強 化 し た 。 そ の 具 体 策 と して,① 年 内 に 旧 ソ連 の 中 長 期 債 務 の 一 部 の 元 本 返 済 を 一 定 期 間 猶 予 す る 。 ② 緊 急 食 糧 援 助,技 術 支 援 の 分 野,地 域 の 重 複 を 避 け るた め の 各 共 和 国 の 分 担 計 画 を 作 る。 ③ 連 邦 と共 和 国 との 債 務 関 係 を 明 示 す る経 済 同 盟 条 約 締 結 を 前 提 条 件 に す る,と い うの で あ る 。 こ うし た こ と を 前 提 に し て,旧 ソ連 債 の 返 済 を 猶 予 し,そ の 金 額 は,中 長 期30〜40億 ドル と し て い る。

91年10月11〜12日 の タ イ の バ ソ コ ッ ク で の 日米 欧 の7ヵ 国 蔵 相 会 議 の 中 心 課 題 は,「 対 旧 ソ連 支 i援」 問 題 で あ っ た 。 こ こ で は,対 ソ支 援 に つ い て 米 国 が 食 料 援 助25億 ドル,ECは 食 料 ・医 薬 品 援 助25億 ドル(う ち3億 ドル は無 償),日 本 食 料 援二助 等25億 ドル な どが 合 意 さ れ た 。

日本 は そ の 後,通 産 大 臣 の 訪 旧 ソ の 中 で(91年 10月20日)貿 易 保 険 枠 等 と して 約20億 ドル と,食 料 ・医 薬 品 な ど人 道 支 援 と して5億 ドル の 計25億

ドル を 対 旧 ソ経 済 援 助 に 当 て,自 助 努 力 に よ る経 済 活 動 を 活 性 化 した い と表 明 して い る 。 す で に 日 本 の 援 助 は,実 務 的 援 助 で あ る10億 ドル の 対 旧 ソ 連 支 援 を,石 油 事 業 に投 資 し て い る。