遊牧がモンゴル経済を変える日
著者 小長谷 有紀
発行年 2002‑11‑01
URL http://hdl.handle.net/10502/4581
Ⅲ 部
環 境 を 保 全 す る 経 済 へ の 挑 み
モンゴルにおいて︑遊牧を経済システムのなかに組み込んで成立させることは︑環境保
全型の経済を創り出すことに等しい︒しかし︑遊牧だけがすべてではない︒たとえば︑草
原における遊牧民の暮らしや野生動物に焦点をあてた観光もまた︑環境保全型経済の一つ
の試みと言えよう︒
第皿部では︑森林保全に焦点をあてた専論を用意することができた︒この問題は︑いま
だ解決されているわけではなく︑また︑解決のための決定的な施策が実施されているわけ
でもない︒
ただし︑モンゴル人自身のなかにすでに環境保全型経済への模索があることを知ること
はきわめて重要であろう︒なぜなら︑世界はまさしく同時に進んでいることを私たちに教
えてくれるからである︒環境保全型経済への模索という点で︑たとえば京都議定書を無視
するアメリカはむしろ後進国であると言ってよいかもしれない︒
世界は︑同時に努力しなければならないことを私たちは知るだろう︒
第5章
モンゴルにおける森林資源の持続可能な管理
141第5章 モ ンゴル にお ける森 林資 源の持 続可能 な管 理
1
モンゴル政府のこれまでの取り組みウ ラ ム バ ヤ ル ・ ト ン ガ ラ ク
モンゴルにおける森林管理は︑一九九二年の新憲法および環境保護法に明示された原則
に従っている︒これらの法令において明記されているように︑すべての森林はモンゴル国
有である︒
民主化以降︑ほかのすべての政策と同様に︑森林管理に関しても法律と政策は頻繁に見
直されてきた︒一九九五年に承認された新しいモンゴルの森林法では︑森林の管理を決定
するための法的な枠組みが規定され︑森林資源の保護︑乱伐の禁止︑年間伐木の規定割当
量の制定︑森林再生の条項に重点が置かれている︒
このように法環境は比較的改善されたにもかかわらず︑森林のエコシステムを傷つける︑
業者による法律違反はきわめて多い︒たとえば︑モンゴル自然環境省(MNE)の環境保
護庁によれば︑一九九六年から二〇〇〇年のあいだ︑五万一二二四件もの違法行為が発見
されたという︒すなわち︑法の効力が少ないことを示している︒その理由として︑一般的
に環境意識が乏しいこと︑森林教育の施設などが不十分であることがあげられる︒また︑
森林管理セクターでは︑森林警備隊や監察官の給料がささやかであり︑やる気に乏しいこ
と︑必要な資料や十分な装備がないこと︑たとえば地図さえ持っていないことなど︑行政
上の欠陥もあげられよう︒
民主化以降︑森林管理の行政は部分的に地方へ分権化されてきた︒自然環境省は環境保
護庁を通じて︑森林政策を調整し︑自治的な仕事を指揮し︑技術援助を提供している︒自
然環境省の下部機関である森林管理センターは︑森林を調査し︑その資源リストを作成し︑
加えて全国の森林管理プランを開発している︒
これに対して地方政府は︑与えられた割当量の範囲内での伐採を許可すると同時に︑環
境監察事務所を通して法の遵守を遂行させるべく法的監督を行っている︒限られた予算と
専門家の不足に悩まされながらも︑許可発行と監察実施のための権限を与えられることに
よって︑地方政府は伐採許可による収入をあげはじめたようである︒
伐採を収入源としている地方行政府は︑実際に伐採された地区︑加工された材木の量︑
143第5章 モ ンゴル にお ける森 林資 源の持 続可 能な 管理
植 林 地 に 関 す る 最 終 結 果 記 録 に つ い て ︑ 中 央 政 府 に 報 告 を し て い な い ︒ そ の こ と が ︑ 明 ら
か に 国 レ ベ ル で の 現 実 的 な プ ラ ン づ く り に 支 障 を き た し て い る ︒
モ ン ゴ ル の 森 林 資 源 に 対 す る 適 切 な 管 理 に つ い て ︑ 学 術 的 な 方 法 は い ま の と こ ろ 確 立 さ
れ て い な い ︒ 伐 採 技 術 は ︑ ロ シ ア で 開 発 さ れ た 大 規 模 な シ ス テ ム か ら 応 用 さ れ て お り ︑ す
働でにそれらは十分に時代遅れであり︑木材の四〇%を無駄にしていると言われている︒ドイツの森林管理の専門官が確認したように︑生態学的に健全な森林管理は︑そのような旧⑧式な方法では実行不可能である︒
2
森林資源の衰退大 き な 国 有 工 場 の 崩 壊 に 続 い て ︑ 産 業 用 木 材 の 需 要 が 低 下 し た こ と に よ り ︑ 政 府 は 実 質
的 に 年 間 の 伐 採 許 可 量 を 減 ら し て い る ︒ に も か か わ ら ず ︑ 乱 伐 は 進 ん で い る ︒ そ し て ︑ 乱
伐 行 為 に と も な う 頻 繁 な 火 災 の 発 生 に よ っ て ︑ 森 林 は 急 激 に 減 少 し て い る と み ら れ て い る
( 図 1 ・ 2 ) ︒
し た が っ て ︑ 事 実 上 ︑ 伐 採 許 可 量 の 削 減 は ︑ 十 分 な 森 林 の リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン と 植 林 活
動 な し で は ︑ 森 林 保 全 に 大 き な 影 響 を も た な い ︑ と 言 え よ う ︒
図1年 間伐採量 と森林減少率
(出 所)森 林 マ ネ ー ジ メ ン トセ ン ター
図2森 林 と草 原 に お け る火 災 の 発 生 回 数
(出 所)1999年 環 境 状 況 お よ び、 消 防 局 に よ る1999‑2000年 の あ い だ に 発 生 した
森 林 と草 原 に お け る火 災 に 関 す る調 査 よ り作 成
145第5章 モン ゴル にお け る森林 資源 の持続 可能 な管理
森 林 の リハ ビ リテ ー シ ョン の年 間 政 府 予 算 表1
年 1995 1996 1997 1998 1999* 2000 2001 2002
トゥグ ル グ
(百万) 115 128 196 240 290 560 600 668.2
*ウ ネ ン紙 よ り概 算 し て 利 用 (出 所)Biological diversity
(イ タ リ ッ ク体 数 字 出 所)Munhtuya.B.(2002, January 25)、 The Unen newspaper
紛
行 な う モ ン ゴ ル 自 然 環 境 省 の 国 土 保 全 局 に よ る 結 論 か ら す る と ︑ 政 府
は 相 当 な 予 算 を 森 林 の リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン に 配 分 し て い る に も か か わ ら
ず ︑ 実 際 に リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン が 行 わ れ て い る 地 域 は 増 え て い な い ︒ た
と え ば ︑ 最 近 八 年 の あ い だ ︑ リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン の 年 間 予 算 配 分 は ︑ 年
平 均 伸 び 率 は 三 一 % で ︑ 一 億 一 五 〇 〇 万 ト ゥ グ ル グ か ら 六 億 七 〇 〇 〇 万
ト ゥ グ ル グ へ 膨 れ あ が っ て い る ( 表 1 ) ︒
こ の 研 究 に よ っ て 明 ら か に さ れ た よ う に ︑ 植 林 活 動 の 増 加 傾 向 に も か
か わ ら ず ︑ 植 林 さ れ た 苗 木 の 半 数 以 下 し か 育 っ て い な い ︒ こ の 失 敗 は ︑
乾 燥 ︑ 火 災 ︑ 家 畜 ︑ 苗 木 の 植 え つ け 方 法 の 不 適 切 な ど に よ っ て 説 明 さ れ ⑥ る だ ろ う ︒
国 有 の 木 材 加 工 会 社 が 崩 壊 し た こ と に よ っ て ︑ 人 口 の 大 半 が 木 材 に 関
係 し た 活 動 に 従 事 し て い た 町 で は ︑ 失 業 が 急 増 し た こ と は 言 う ま で も な
い ︒ そ の た め に ︑ 人 び と が 貧 困 に 陥 っ た こ と は ︑ 多 く の 違 法 な 伐 採 を ま
ね い て い る ︒ た と え ば ︑ G T Z ( ド イ ツ 技 術 協 力 公 社 ) に 資 金 提 供 を さ
れ て い る ｢ 緩 衝 地 帯 プ ロ ジ ェ ク ト ｣ の 実 施 に あ た っ て ︑ 旧 国 有 材 木 工 場
の あ っ た ド ラ ー ン ハ ー ン の 町 か ら や っ て き た 貧 し い 人 び と は ︑ 家 族 を 食
べ さ せ る た め に は 彼 ら の 伐 木 技 術 で も っ て 盗 み を し な け れ ば な ら な い と 告 白 し た ︒ 市 場 活
動 に 関 す る 記 録 と 町 へ の 入 境 チ ェ ッ ク が 不 十 分 な た め ︑ こ の よ う な 違 法 行 動 の 全 貌 を 明 ら
か に す る こ と は 難 し い ︒ こ の 点 に 関 連 し て ︑ 個 人 の ノ コ ギ リ 所 有 が 増 加 し て い る こ と を 指
摘 し て お き た い ︒ 環 境 保 護 庁 の 報 告 に よ れ ば ︑ 一 九 九 六 年 に は 国 全 体 で 七 六 の 丸 鋸 ( ま る
の こ ) が 登 録 さ れ て い た ︒ こ の 数 字 は 二 〇 〇 〇 年 に は 四 三 一 に ま で 増 加 し た ︒ さ ら に 二 〇
〇 二 年 一 月 二 六 日 か ら モ ン ゴ ル 自 然 環 境 省 と 警 察 が 共 同 で 行 っ た ぬ き う ち 調 査 で は ︑ 捜 査
開 始 と と も に ︑ 違 法 伐 採 の 木 材 を 運 ぶ 二 〇 か ら 三 〇 の ト ラ ッ ク が 夜 間 に 町 へ 入 っ て き た こ
⑥と が 発 見 さ れ た ︒ こ の よ う な 極 端 な う ご き は ︑ 全 国 平 均 よ り ず っ と 高 い 人 口 密 度 を も つ 都
市 部 に お い て ︑ 冬 の あ い だ 薪 の 需 要 が 高 い こ と か ら 説 明 す る こ と が で き る ︒
総 じ て 言 え ば ︑ 予 算 不 足 ︑ 専 門 家 不 足 ︑ 旧 式 の 技 術 ︑ 不 十 分 な 火 災 予 防 対 策 ︑ い く つ か
の 不 適 切 な 規 制 と い っ た 限 界 が あ る う え に ︑ 貧 困 ︑ 失 業 ︑ 地 方 の 人 口 移 動 と い っ た 広 範 な
社 会 経 済 的 な 要 素 に よ っ て ︑ 森 林 自 然 が 影 響 を 受 け て い る の で あ る ︒
3経済成長と環境保護の両立に向けて
一 部 の 地 域 を 除 い て ︑ ほ と ん ど の 地 方 で は 市 場 経 済 と 接 合 さ れ て い な い ︒ そ の た め に ︑
147第5章 モ ンゴル にお ける森 林資 源の 持続 可能 な管理
生 活 を 維 持 で き な く な っ た 人 び と が 都 市 部 に 向 か い ︑ 激 し い 人 口 流 入 が 起 き て い る ︒ こ こ
数 年 の ゾ ド や旱魃 の 被 害 も 大 き く 影 響 し て ︑ そ う し た 人 口 移 動 の 勢 い は と ど ま る こ と が な
い ︒ そ し て ︑ こ の 都 市 人 口 の 急 激 な 増 加 こ そ は ︑ 周 囲 の 森 林 に 対 し て 抗 し が た い 負 担 を か
け 続 け て い る ︒
こ の よ う な 人 口 密 度 の 高 い 地 域 に お け る 森 林 破 壊 は ︑ 相 互 に 依 存 し た 要 因 の 複 合 に よ っ
て 発 生 し て い る ︑ と み て よ い だ ろ う ︒
供 給 サ イ ド に あ る 限 界 も 森 林 へ の 集 中 し た 負 担 の 原 因 に な っ て い る ︒ た と え ば ︑ 道 路 が
不 十 分 な た め に ア ク セ ス が 限 ら れ て お り ︑ ま た た と え ば ︑ 傾 斜 の 激 し い 場 所 で は 伐 採 す る
こ と が 技 術 的 に 難 し い ︒ つ ま り ︑ 結 果 的 に 到 達 可 能 な 森 林 に お い て 過 重 な 切 り 出 し を も た
ら し て い る ︒
九 〇 年 代 後 半 ︑ 地 方 か ら 都 市 へ の 人 口 移 動 は ︑ 市 場 ︑ 仕 事 口 ︑ 教 育 を 求 め て 始 ま っ た ︒
こ れ に と も な っ て ︑ 薪 の 伐 採 や 松 の 実 の 採 集 な ど 森 林 に 対 す る 人 間 の 干 渉 が 拡 大 し た ︒ こ
の 拡 大 は ︑ 実 質 的 に 森 林 火 災 を 増 加 さ せ ︑ モ ン ゴ ル に お け る 森 林 破 壊 の 主 要 な 要 因 の 一 つ
に な っ て い る ︒
先 の 図 2 は 一 九 八 八 年 か ら = 二 年 間 の ︑ 森 林 と 草 原 に お け る 火 災 の 頻 度 を 示 し て い る ︒
後 半 の 六 年 間 の 平 均 火 災 発 生 頻 度 二 〇 八 件 は ︑ 前 半 の 七 年 間 の 平 均 一 二 一 件 か ら 七 二 % も
表22000年 に発 生 した 火 災 の原 因 に関 す る 調 査
No. 原 因 発 生回数
1 ハ ン タ ー に よ る キ ャ ン プ の 火 、 お よ び そ の 他 の
森 林 へ の 訪 問 者 91
2 タ バ コ の 火 52
3 伝統 的 なか まどで 若木 を燃 や したさ いの火 花 8
4 わ ら 7
5 トラ ッ ク 、 トラ ク タ ー に よ る 火 花 10
6 マ ッ チ の ポ イ 捨 て 22
7 ゴ ミの燃 焼 1
8 防火 帯 の延焼 1
9 雷 を と{5な った嵐 17
10 ロ シ ア か ら延 焼 17
11 中国か ら延焼 1
12 原 因不 明 35
13 調 査 中 2
合計 264
(出 所)Survey on Forest and Steppe Fires occurred between 1990‑2000 by Fire Department
増 加 し て い る ︒ こ の 傾 向 は ︑ 先 に
述 べ た 人 間 の 干 渉 の ほ か に ︑ 近 年
の 温 暖 化 傾 向 お よ び旱魃 な ど 多 く
の 要 因 に よ っ て も た ら さ れ て い る
の だ ろ う ︒
モ ン ゴ ル ︑ フ ィ ン ラ ン ド ︑ 日 本
の 専 門 家 に よ る 調 査 の 結 果 は ︑ モ
ン ゴ ル に お け る 火 災 の 九 〇 % が 人
間 の 活 動 が 原 因 に よ る も の だ と し
㎝て い る ︒ こ の 結 論 は ︑ 二 〇 〇 〇 年
に お け る 森 林 と 草 原 火 災 の 原 因 に
つ い て の ︑ 消 防 局 に よ る 調 査 結 果
か ら も 確 認 さ れ る (表 2 ) ︒
二 〇 〇 〇 年 に 発 生 し た 合 計 二 六
四 件 の 火 災 の う ち ︑ 原 因 の 明 ら か
な 二 二 七 件 に つ い て み る と ︑ 雷 と
ロ シ ア ・ 中 国 か ら の 延 焼 を 除 く 八 五 % が 人 間 の 不 注 意 に よ る こ と が わ か る ︒ こ れ ら の 火 災
の 生 態 学 的 か つ 経 済 的 損 失 は 莫 大 で あ る ︒ 一 九 九 六 年 か ら 二 〇 〇 〇 年 の あ い だ に 発 生 し た
= 二 八 件 の 火 災 に よ る モ ン ゴ ル の 経 済 的 な 損 失 は 一 六 〇 億 ト ゥ グ ル グ に の ぼ っ た ︒
森 林 破 壊 に 関 し て も う 一 つ 検 討 さ れ な け れ ば な ら な い こ と は ︑ 拡 大 す る エ ネ ル ギ ー 消 費
に つ い て で あ る ︒ モ ン ゴ ル 環 境 保 護 庁 の レ ポ ー ト に よ れ ば ︑ 伐 採 さ れ た 木 材 の 七 八 % が 薪
と し て 消 費 さ れ て い る ︒ こ の 事 実 は ︑ 一 年 中 薪 の 需 要 が あ る に 等 し い こ と を 意 味 し て い る ︒
実 質 的 に は ︑ 薪 の 需 要 は 寒 く な る 九 月 か ら 四 月 終 わ り に か け て 高 ま る が ︑ 日 常 的 な 煮 炊 き
な ど の エ ネ ル ギ ー 資 源 と し て も ︑ 石 炭 と 家 畜 の 糞 に 代 わ っ て ︑ 木 材 が 利 用 さ れ て い る 地 域
も あ る ︒
森 林 は そ も そ も 公 共 の 所 有 で あ る た め ︑ 人 び と に よ る 資 源 管 理 の 意 識 は あ ま り 高 く な い ︒
と く に 森 林 や 森 林 の 産 物 に 直 接 か か わ ろ う と す る 人 び と は ︑ 森 林 に よ っ て も た ら さ れ る 全
体 的 な 経 済 的 か つ 生 態 学 的 価 値 を 過 小 評 価 し て い る ︒ こ れ は 国 境 に お け る 木 材 の 不 経 済 な
伐 採 の 仕 方 か ら 始 ま り ︑ 無 用 な 木 材 の 貿 易 に い た る ま で ︑ さ ま ざ ま な か た ち に な っ て あ ら
わ れ て い る ︒ 伐 採 さ れ た 木 材 の 四 〇 % が 加 工 の あ い だ に 無 駄 に な る の で ︑ 森 林 地 域 の 一 人
当 た り の 消 費 は 高 く ︑ 世 界 の 発 展 途 上 国 の 平 均 値 の 五 倍 に も あ た り ︑ い か に も 不 経 済 で あ
る こ と が 明 ら か で あ る ︒
151第5章 モ ンゴル にお ける森 林資 源の持 続可 能 な管理
さ ら に ︑ 輸 出 さ れ る 材 木 は ︑ 世 界 市 場 価 格 よ り 二 〜 三 割 も 安 く ︑ 国 際 的 な 市 場 活 動 に 対
し て ま っ た く 知 識 を も ち あ わ せ て い な い と 言 わ ざ る を え な い ︒ と 同 時 に ︑ こ れ は ま た ︑ 森
林 の 産 物 に 対 す る 過 小 評 価 が 災 い し て い る こ と を も あ ら わ し て い る ︒ 値 札 の つ い て い な い
森 林 の 価 値 に 対 し て ︑ こ の よ う な 市 場 の 誤 っ た 要 素 は 政 府 の 政 策 に よ っ て 調 整 さ れ る べ き
で あ ろ う ︒ し か し な が ら ︑ 政 府 が 回 収 す る 森 林 の 利 用 料 は 低 す ぎ る し ︑ 伐 採 す る 業 者 も 法
を 遵 守 し な い ため ︑ 社 会 全 体 と し て は 森 林 資 源 を 最 善 に 利 用 す る の で は な く ︑ 無 駄 に 使 っ
て し ま う 傾 向 が あ る ︒ し た が っ て ︑ 企 業 が 利 益 を あ げ る 一 方 で ︑ 政 府 の 設 定 し た 料 金 で は
森 林 の 保 全 に 有 効 な 管 理 を 促 す こ と に は な っ て い な い ︒
す べ て の 産 業 分 野 に お い て ︑ 大 規 模 な 国 有 企 業 の 崩 壊 に よ る 多 く の 失 業 が き っ か け と な っ
て ︑ 貧 困 率 が 急 激 に 増 加 し た ︒ そ れ に よ っ て 森 林 へ の 負 担 は 増 大 し て い る ︒ 貧 し い 人 び と
は 森 を よ く 訪 れ る よ う に な っ た ︒ 松 の 実 な ど の 堅 果 ︑ 木 イ チ ゴ な ど の 漿 果 ︑ 薬 草 ︑ 鹿 の 枝
角 な ど を 採 集 す る た め に ︑ 森 へ 分 け 入 り ︑ ま た 現 金 収 入 を 得 る 目 的 の た め に 枝 を 集 め に 森
へ お も む く ︒ こ の よ う に ︑ た え ま な く 人 間 が 干 渉 す る こ と に よ っ て 火 災 発 生 の 確 率 は 増 し ︑
森 林 は ダ メ ー ジ を 受 け ︑ 荒 廃 す る ︒ そ れ に 加 え て ︑ 移 動 し て き た 牧 民 に よ る 都 市 周 辺 の 家
畜 数 の 増 加 が ︑ 土 地 の 急 激 な 疲 弊 と ︑ 現 地 の 遊 牧 民 と 新 し く 来 た 遊 牧 民 と の あ い だ の 対 立
を 生 ん で い る ︒ こ の よ う な 家 畜 密 度 の 高 さ は ︑ 森 林 地 帯 を も 放 牧 地 と し て 使 う こ と を 促 し ︑
家 畜 が 自 然 の 再 生 分 と 植 林 の 両 方 の 若 木 を 食 べ て し ま う こ と と な り ︑ 結 果 的 に 森 林 破 壊 の
一 因 と も な っ て い る ︒
ま た ︑ 近 年 で は 土 地 の 私 有 化 を 念 頭 に お い た 囲 い の 建 設 も 無 視 で き な い 勢 い で 拡 が っ て
い る ︒ 比 較 的 裕 福 な 層 が ︑ 別 荘 な ど を 建 設 す る 目 的 で ︑ 不 当 に も 多 く の 木 材 を 伐 採 し て い
る ︒ し た が っ て ︑ 貧 者 だ け が 森 林 破 壊 の 要 因 と な っ て い る わ け で は な い ︒
モ ン ゴ ル に お け る 鉱 業 は ︑ 明 ら か に 森 林 破 壊 の 原 因 の 一 つ で あ る ︒ 外 貨 の 稼 ぎ 頭 と し て
鉱 産 資 源 は 注 目 さ れ て お り ︑ 実 際 に 国 の 予 算 も 鉱 産 物 の 輸 出 に 依 存 し ︑ 加 え て 地 方 政 府
の 予 算 も 領 域 内 で 操 業 す る 採 掘 会 社 に 固 定 的 に 依 存 し て い る ︒ こ れ ら の 活 動 が 環 境 に 及 ぼ
す 影 響 に つ い て は 情 報 が ま っ た く 欠 落 し て お り ︑ 国 と 地 方 の 双 方 の レ ベ ル に お い て ︑ 鉱 業
に よ っ て 引 き 起 こ さ れ る 実 際 の 環 境 面 の コ ス ト を 算 出 す る こ と が で き な い ︒
も う 一 つ の 森 林 破 壊 の 直 接 的 な 重 要 な 要 素 は ︑ 木 材 の 国 際 貿 易 で あ る ︒ 社 会 主 義 時 代 の
モ ン ゴ ル は ソ ビ エ ト 連 邦 へ 木 材 を 輸 出 し て い た が ︑ こ の 貿 易 の 実 態 は 明 ら か で は な い ︒
Ahlback 氏 が 述 べ て い る よ う に ︑ 木 材 の 年 間 輸 出 は 八 〇 年 代 中 頃 に ピ ー ク を 迎 え ︑ そ の
⑩後︑減少しはじめ︑一九九五年には年間ピーク時の半分以下にまで減った︒それに代わって︑九〇年代はじめからは中国が材木製品の唯一の貿易相手国になった︒
一九九五年に丸太の輸出禁止令が導入され︑総材木輸出の激減をまねいた︒この輸出禁
153第5章 モ ンゴル にお ける森林 資源 の持続 可能 な管理
止 の 目 的 は ︑ 第 一 に 保 護 政 策 を 強 化 す る こ と で あ り ︑ ま た 同 時 に ︑ 一 部 に は 国 内 の 工 場 に
お い て 付 加 価 値 の あ る 生 産 を 促 す こ と で も あ っ た ︒ と こ ろ が ︑ 森 林 破 壊 率 は 一 九 九 五 年 の
○ ・ 七 % か ら ︑ 一 九 九 八 年 に は 九 % に 達 し ︑ 二 〇 〇 〇 年 の 六 ・ 五 % に ま で 増 大 し て し ま っ
た ︒ こ れ は じ つ の と こ ろ 一 九 九 六 年 と 一 九 九 七 年 の 火 災 に よ る 惨 状 の 結 果 だ っ た ︒
そ れ で も な お ︑ 加 工 さ れ た 木 材 と 木 材 輸 出 に 関 す る デ ー タ の 不 一 致 か ら ﹀Ahlback 氏 が
09 発 見 し た よ う に ︑ 木 材 の 密 輸 が 行 わ れ て い る よ う で あ る ︒ 密 輸 は ︑ モ ン ゴ ル の 多 少 堕 落 し
た 税 関 業 務 の 状 態 に お い て ︑ 可 能 性 と し て 大 い に あ り う る ︒ こ の よ う な 森 林 の 枯 渇 と 並 行
し て ︑ 総 伐 採 量 中 ︑ 輸 出 の 割 合 も 増 加 し て い る ︒
こ の よ う な 違 法 行 為 に 対 す る 緊 急 の 対 応 を 目 的 に ︑ 政 府 は 一 九 九 九 年 に 木 材 の 輸 出 に 高
い 関 税 を 課 し た ︒ 森 林 管 理 セ ン タ ー 長 で あ る エ ン フ サ イ ハ ン 氏 に よ れ ば ︑ 木 材 の 輸 出 は 完
全 に 止 め ら れ た ︑ と い う ︒
4
今後の取り組みについてモンゴルは伝統的に︑寒冷期には暖房のための燃料を必要とし︑また木造建築を行うた
めに大量に木材を消費する︒遊牧は広大な面積を念頭に行われるため︑人口密度はけっし
｣
∠
て 多 く は な か っ た が ︑ 社 会 主 義 時 代 と と も に 都 市 が 肥 大 化 し ︑ 人 口 密 度 が 全 体 と し て 高 く
な り ︑ 大 量 に 木 材 を 消 費 す る 国 と な っ た ︒
一 方 ︑ モ ン ゴ ル の 地 理 的 な 位 置 は ︑ 森 林 に 対 し て ︑ 商 業 的 な 価 値 よ り も む し ろ 生 態 学 的
な 価 値 を 与 え て い る ︒ と い う の は ︑ モ ン ゴ ル で 起 き て い る 森 林 破 壊 は ︑ ほ か の 北 東 ア ジ ア
の 国 に も 大 き な 悪 影 響 を 及 ぼ す の で あ る ︒ こ の ま ま で は ︑ 三 〇 年 後 に は 現 在 の 森 林 の 二 〇
% し か 残 ら な く な り ︑ 大 量 の 二 酸 化 炭 素 の 吸 収 タ ン ク ︑ 言 い か え れ ば 酸 素 の 供 給 源 と し て
の 意 味 が 減 少 し ︑ 地 域 全 体 で の 相 当 な 気 候 変 動 が 生 じ る だ ろ う ︒
し た が っ て ︑ モ ン ゴ ル の 森 林 を 持 続 可 能 な 利 用 の 促 進 と と も に 保 全 す る こ と が ︑ 生 態 学
的 に 非 常 に 重 要 な の で あ る ︒
モ ン ゴ ル に お け る 森 林 破 壊 は ︑ 先 に 述 べ た よ う に 相 互 に 作 用 す る 要 素 の 複 合 結 果 と み ら
れ る ( 図 3 ) ︒ 人 間 に よ っ て 引 き 起 こ さ れ て い る 直 接 的 お よ び 潜 在 的 な 諸 要 因 の 複 合 的 な
結 果 と し て ︑ 森 林 破 壊 は 進 行 す る ︒ 諸 要 因 の 多 く は ︑ 市 場 の ひ ず み と 市 場 の 不 完 全 さ に 対
し ︑ も と も と 適 切 に 介 在 す る た め の 有 効 な 制 度 を 政 府 は 往 々 に し て も っ て い な い と い う ︑
移 行 経 済 期 の 特 徴 に 根 ざ し て い る ︒
先 に 明 示 し た よ う に ︑ 森 林 管 理 の 分 野 そ れ 自 体 に お い て ︑ お び た だ し い 非 能 率 が 存 在 す
る ︒ モ ン ゴ ル の 森 林 資 源 を 持 続 可 能 な か た ち で 管 理 す る こ と は ︑ 社 会 全 体 に と っ て の 最 終
155第5章 モ ンゴル に おけ る森 林資 源の持 続可 能な 管理
図3森 林 破 壊 を 引 き起 こす 直 接 的 ・潜 在 的 要 因
的 な 恩 恵 を 最 大 化 す る こ と で も あ る ︒ し か し な が ら ︑ 限 ら れ た 予 算 ︑ 専 門 家 の 不 足 ︑ 旧 式
の 技 術 と 装 備 ︑ 所 有 制 度 の 欠 陥 ︑ 意 識 の 不 足 等 の た め に ( 図 3 ) ︑ モ ン ゴ ル に お け る 森 林
セ ク タ ー は ︑ 相 当 な 材 木 と 非 材 木 資 源 の 双 方 を 無 駄 に 消 費 し ︑ 衰 退 さ せ て い る ︒
環 境 面 で 健 全 で ︑ 経 済 的 に 有 効 な 森 林 管 理 の た め の 市 場 メ カ ニ ズ ム を も た ら す た め に は ︑
森 林 の 所 有 権 と 財 産 権 の 解 決 が ま ず 不 可 欠 で あ る ︑ と 筆 者 は 思 う ︒
次 に ︑ 図 3 に 示 し た よ う に ︑ さ ら な る 森 林 の 荒 廃 を 防 ぐ た め に は ︑ 人 口 増 加 ︑ 人 口 移 動 ︑
失 業 ︑ 貧 困 と い っ た 広 範 な 社 会 的 ︑ 経 済 的 な 諸 要 因 が 適 切 に 処 理 さ れ な け れ ば な ら な い ︒
こ れ ら の 森 林 破 壊 の 諸 要 因 の な か で も ︑ と く に 森 林 を 荒 廃 さ せ る 火 災 と ︑ 継 続 的 な 需 要 の
あ る 燃 料 利 用 は ︑ 広 が り と 重 大 性 と い う 点 か ら ︑ も っ と も 早 急 な 対 応 を 必 要 と す る も の で
あ る ︒
燃 料 利 用 の 面 に つ い て は ︑ 新 し い 燃 料 が 求 め ら れ る べ き で あ る ︒ エ ネ ル ギー 効 率 の よ い
新 し い 技 術 の ス ト ー ブ や ︑ 太 陽 光 発 電 お よ び 風 力 発 電 な ど の 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 利 用 な
ど が ︑ 結 果 的 に 森 林 資 源 の 衰 退 を 防 ぐ こ と に な る だ ろ う ︒
た と え ば ︑ ｢ モ ン ゴ ル に お け る 超 断 熱 建 築 の 商 業 化 ｣ プ ロ ジ ェ ク ト が ︑ ノ ル ウ ェー 政 府
と 世 界 環 境 基 金 の 支 援 に よ っ て 実 施 さ れ た ︒ 経 済 的 な 資 材 と し て 超 断 熱 の ス ト ロ ー バ イ ル
方 式 の 建 築 物 が 導 入 さ れ た ︒ エ ネ ル ギ ー の 節 約 と い う 点 か ら ︑ 太 陽 光 や 風 力 を 利 用 す る 小
157第5章 モ ン ゴル におけ る森林資 源 の持続可 能 な管理
型 発 電 機 の 輸 入 の 実 践 は ︑ 政 府 に よ っ て 奨 励 さ れ る べ き で あ る ︒ 一 九 九 九 年 の 環 境 統 計 に
よ れ ば ︑ 一 年 三 六 五 日 の う ち 二 五 〇 日 が 晴 れ で ︑ 九 〜 二 三 日 間 が 曇 り で あ る た め ︑ 太 陽 光
発 電 に は き わ め て 適 し て い る ︒
厳 密 な 森 林 の 所 有 権 を つ く り だ す た め に は ︑ 経 験 を 積 ん だ コ ミ ュ ニ テ ィ も し く は 企 業 に
所 有 権 が あ る べ き だ と 考 え る ︒ す で に ︑ 選 定 さ れ た 二 つ の 県 で コ ミ ュ ニ テ ィ に よ る 森 林 管
理 を 確 立 す る た め に ︑ U N D P ( 国 連 開 発 計 画 ) の 資 金 に よ る プ ロ ジ ェ ク ト が 実 施 さ れ た ︒
㎝し か し な が ら ︑ 実 施 の さ い に 生 じ た い く つ か の ま ち が い の ため に ︑ 実 質 的 に は 失 敗 し た ︒
目 先 の 利 益 に く ら ん で 過 度 な 伐 採 を 行 わ な い よ う に す る た め に は ︑ 選 定 基 準 が 入 念 に 開 発
さ れ な け れ ば な ら ず ︑ 適 切 な 戦 略 が 徹 底 的 に つ く ら れ る べ き で あ る ︒ す な わ ち ︑ 所 有 者 の
経 済 的 活 動 と ︑ 政 府 や ほ か の コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 の 生 態 学 的 な 管 理 は ︑ 調 和 さ れ な け れ ば な
ら な い ︒
以 上 に み て き た よ う な ︑ モ ン ゴ ル に お け る 森 林 破 壊 の 要 因 は ︑ モ ン ゴ ル の 近 代 化 と 密 接
に 関 係 し て い る ︒ 人 口 増 加 や 都 市 化 こ そ は 森 林 資 源 に 大 き な 影 響 を 与 え て い る 一 方 で ︑ 牧
畜 業 や 農 業 の 部 門 の 要 因 は ︑ そ れ ほ ど 深 刻 で は な い ︒
ま た ︑ 民 主 化 以 降 の ︑ 市 場 経 済 へ の 移 行 が ス ム ー ズ に 行 わ れ て い な い こ と を 強 く 反 映 し
て い る ︒
モンゴルのような非熱帯地域の発展途上国にとって︑気候変動は急激に森林破壊をもた
らす︒中国︑とりわけ北東地域︑ロシア︑とくにシベリア︑極東地域︑中央アジア諸国と
いった非熱帯地域の発展途上国の実態とともに︑今後さらに検証されなければならない︒
持続可能な森林管理のための当面の優先事項としては︑燃料木材に対する過剰な需要と︑
破壊的な森林火災に対して早急な対策をとることが重要である︒あえて極端に単純化する
ならば︑木材需要の軽減と︑火災後の植林が重要である︒
最後に︑これら二つの課題のための私見を述べておきたい︒
太陽光や風力などの代替エネルギーの利用を奨励する︒モンゴルでは︑費用もかからず︑
ふんだんにある太陽光と風力をエネルギーとして利用する新しい技術の応用を促進すべき
である︒
モンゴルの気候条件に適合する森林再生のための効果的な方法を開発するために︑調査
機関を動員し︑支援する︒また︑森林再生活動にかかわる法人に︑市場上の誘因を提供す
べきである︒
さらに︑火災予防も同時に必要であるため︑とくに火災が発生しやすい春期や乾燥期に
は︑マスメディア︑すべての教育機関︑環境NGOを通じて︑森林ステップ地帯に住む人
びとの環境意識を高める︒環境への負荷や損害に対する人びとの法的な意識を向上させる︒
ま た ︑ 違 法 伐 採 と 森 林 へ の 火 災 に よ る 損 害 に 対 し て ︑ コ ミ ュ ニ テ ィ の 環 境 運 動 を 奨 励 す べ
き で あ る ︒
159第5章 モ ンゴル にお ける森林 資源 の持続 可能 な管理
注
一
(12)(11)(10)(9)(8)(7)(6)(5)(4)(3)(2>(1)
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ウネン紙︑二〇〇二年二月七日︒
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モンゴル買いもの事情斎藤美代子
