論
説
Ｎ Ｐ Ｏ 法 改 正 に も と づ く 公 益 性 の 基 準 に 関 す る 検 討
社 会 教 育 の 視 点 か ら
大 島 英 樹 は
じ め に 本
研 究 は
︑ 筆者 の 先 行 研究
﹁ Ｎ Ｐ Ｏ 法・ 中 間 法 人法 と 社 会 教 育関 係 団 体− ア ソ シ エ ー ショ ン の 析 出と い う 視 点 か らの 一
１
︶
考 察
﹂ の問 題 意 識 を 継 承 し て い る
︒ 筆 者 は
︑ 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法︵ 以 下
︑﹁ Ｎ Ｐ Ｏ 法
﹂ と い う︶ の 成 立 以 前 から
︑ Ｎ Ｇ Ｏ
・Ｎ Ｐ Ｏ を 含め た ボ ラ ン タリ ー
・ ア ソシ エ ー シ ョ ンの 社 会 教 育研 究 に お け る位 置 づ け に関 心 を 持 っ て
２︶
きた
︒ と く に 前者 で は
︑ ＮＰ Ｏ 法 成 立 につ づ い て 中間 法 人 法 が でき た こ と で︑ 法 人 格 の ある な し に かか わ ら ず
︑ 多 様な ア ソ シ エ ーシ ョ ン を 通覧 す る 視 野 が開 け た こ とに 注 目 し て 論じ た
︒ そ れか ら 一
〇 年 あま り の あ いだ に
︑ 公 益 法 人制 度 に 大 き な改 革 が あ り︑ Ｎ Ｐ Ｏ 法 も改 正 さ れ た︒ こ の 経 緯 にお い て 議 論と な っ た の が﹁ 公 益
﹂ とは 何 か
︑ と い うこ と で あ っ た︒
そ こ で 本 研 究で は
︑ つ ぎの 三 つ の 段 階を ふ ん で 公益 性 の 基 準 につ い て 検 討を お こ な う
︒ は じ め に
︑ 明治 時 代 以 来は じ め て の 大き な 公 益 法人 制 度 改 革 を概 観 す る
︒つ ぎ に
︑ 社 会教 育 研 究 にお け る ア ソ シ エー シ ョ ン 論 とし て の
︑ 社会 教 育 関 係 団体 に 関 す る議 論 の 変 遷 を︑ 第 二 次 世界 大 戦 後 か ら現 在 に 至 るま で た ど っ て み る
︒そ の う え で︑ こ の 双 方 に お け る 公 益 の 基 準 に 焦 点 を あ て て 比 較 検 討 を し て み た い
︒ と く に
﹁ 公 益
﹂ と
﹁ 共 益﹂ と の 間 に
︑明 確 な 境 界は あ る の か
︒そ し て
︑ その こ と と 教 育・ 学 習 と がど の よ う に 関連 す る の かに つ い て 考 察 を深 め る こ と を目 的 と し たい
︒ １
公 益 法 人制 度 改 革 こ こ で は
︑ 公益 法 人 制 度改 革 と
︑ そ れに つ づ く ＮＰ Ｏ 法 の 改 正に つ い て 概観 す る
︒ は じ め に
︑ 明治 以 来 の 旧民 法 三 四 条 にか か わ る 公益 法 人 に 関 する 法 改 正 を 跡 づ け る
︒ つ ぎ に
︑ 二
〇 一 一 年
︵平 成 二 三 年
︶ のＮ Ｐ Ｏ 法 改 正を ふ り か えり
︑ 期 待 さ れた ３ Ｋ １ ００ ル ー ル と その 現 状 を 明ら か に す る
︒ １−
１ 公 益法 人 制 度 改革 一 八 九 八 年︵ 明 治 三一 年
︶ 施 行以 来 の 旧 民 法の 三 四 条 では
︑ 公 益 法 人を つ ぎ の とお り 規 定 し てい た
︒ 祭
祀
︑ 宗 教︑ 慈 善
︑ 学術
︑ 技 芸 其 他公 益 ニ 関 スル 社 団 又 ハ 財団 ニ シ テ 営利 ヲ 目 的 ト セサ ル モ ノ ハ主 務 官 庁 ノ 許 可 ヲ 得 テ 之 ヲ法 人 ト 為 スコ ト ヲ 得
二
〇
〇 八 年︵ 平 成 二〇 年
︶ 一 二月 に
︑ 公 益 法 人 制 度 改 革 関 連 三 法 が 施 行 さ れ
︑新 た な ス タ ー ト が 切 ら れ る こ と と なっ た
︒
︵ 関 連 三法
︶
・ 一 般 社 団 法人 及 び 一 般財 団 法 人 に 関す る 法 律
・ 公 益 社 団 法人 及 び 公 益財 団 法 人 の 認定 に 関 す る法 律
・ 一 般 社 団 法人 及 び 一 般財 団 法 人 に 関す る 法 律 及び 公 益 社 団 法人 及 び 公 益財 団 法 人 の 認定 に 関 す る法 律 の 施 行 に 伴 う 関 連 法律 の 整 備 等に 関 す る 法 律 内
閣 府 公 益 認定 等 委 員 会委 員 長 の 池 田守 男 の
３
︶
表 記に し た が い
︑順 に
﹁ 法 人法
﹂﹁ 認 定 法﹂
﹁ 整 備 法
﹂と 呼 び
︑ そ の 特徴 を 確 認 し てみ た い
︒ 第 一 に
︑ 設 立に つ い て
︒旧 制 度 下 で は︑ 法 人 格 を得 る た め に は主 務 官 庁 の許 可 が 必 要 であ っ た
︒ しか し
︑ 新 制 度 では
︑ 法 人 法 の要 件 を 満 たせ ば 登 記 の みで 設 立 で きる 準 則 主 義 に改 め ら れ た︒ た だ し
︑ これ に よ っ て設 立 さ れ る の は︑ 一 般 社 団 法人 ま た は 一般 財 団 法 人︵ 以 下
﹁一 般 法 人﹂ と い う︶ で あ る
︒ 第 二 に
︑ 公 益の 認 定 に つい て
︒ 一 般 法人 が 申 請 をお こ な い
︑ 認定 法 五 条 の一 八 項 目 に およ ぶ 公 益 認 定 の 基 準
︵資 料
①
︶ を 満 たし て い る と認 め ら れ る と︑ 公 益 社 団法 人 ま た は 公益 財 団 法 人
︵以 下
﹁ 公 益 法 人
﹂と い う
︶ に な る こ と が でき る
︒ こ う して
︑ 法 人 の設 立 と 公 益 の認 定 が 分 離さ れ た の で ある
︒ 第 三 に
︑ 移 行期 間 に つ いて
︒ 旧 制 度 下で の 社 団 法人 と 財 団 法 人 は︑ 特 例 民 法 法 人 と さ れ
︑ 二
〇
〇 八 年
︵平 成 二
〇
年
︶ 一 二 月 一日 の 新 制 度施 行 か ら 五 年の 移 行 期 間の う ち に
︑ 一般 法 人 へ の移 行 認 可
︑ また は 公 益 法 人 へ の 移 行 認 定 の申 請 を し な けれ ば な ら ない こ と に な っ た
︒ 二
〇 一 三 年
︵ 平 成 二 五 年
︶ 一 一 月 三
〇 日 が 最 終 日 と な り︑ 期 限 内 に 申 請を 行 わ な か った 法 人 は 解散 し た と み なさ れ る
︵整 備 法 四
４︶
六 条
︒︶ 第 四 に
︑ 中 間法 人 法 の 廃止 に つ い て
︒整 備 法 の 施行 に と も な い︑ 中 間 法 人法 が 廃 止 さ れた
︒ 中 間 法人 法 は
︑ 二
〇
〇一 年
︵ 平成 一 三 年︶ 公 布 の 新 しい 法 律 で あ り
︑ 営 利 も 公 益 も 目 的 と し な い 団 体 を 対 象 と し た 法 人 格 と し て
︑本 研 究と の 関 連 に おい て 注 目 に値 す る も の であ っ た
︒ これ ま で に 設 立さ れ た 中 間法 人 は
︑ 一 般社 団 法 人 に吸 収 さ れ る こ とと な
５
︶
っ た
︒ こ れ ら の 改 革は
︑ 先 行 研究 に お い て 紹介 し た 北 沢栄 の い う
﹁ 劇薬 型
﹂ の 公益 法 人 制 度 改革 案 と
︑ 重な り あ っ て い る 部 分 が
６
︶
多 い
︒主 務 官 庁 制 を 廃 止 し
︑﹁ 公 益 性﹂ の 判 断
・認 定 を
︑ 内 閣 府 に 委 員 会 を 設 け て お こ な う こ と
︒ ま た
﹁公 益 性
﹂ の 定義
・ 基 準 を新 た な 法 律 で明 記 す る こと な ど が 実 現し て お り
︑こ の 度 の 改 革が か な り 抜本 的 な も の で あっ た こ と を 物語 っ て い る︒ 北 沢 は
︑ 改 革案 で
﹁ 公 益性
﹂ の 判 断 基準 を 公 益 法人 と Ｎ Ｐ Ｏ とで 同 一 に すべ き と 提 案 して い る が
︑こ れ は 実 現 し たの だ ろ う か
︒つ ぎ に こ れを 検 討 し て みよ う
︒ １−
２ Ｎ ＰＯ 法 の 改 正 Ｎ Ｐ Ｏ 法 は 一九 九 八 年︵ 平 成 一
〇 年
︶ 三 月 に 公 布
︑ 一 二 月 に 施 行 さ れ た︒ 二 条 に は﹁ こ の 法 律 に お い て
﹃特 定 非 営利 活 動
﹄ と は︑ 別 表 に 掲げ る 活 動 に 該当 す る 活 動で あ っ て
︑ 不特 定 か つ 多数 の も の の 利益 の 増 進 に寄 与 す る こ と を目 的 と す る もの を い う
︒︵ 以 下 略
︶﹂ と いう 定 義 が ある
︒ 二 条 の 別表 に 掲 げ ら れ て い る 特 定 非 営 利 活 動 は
︑法 の 成
立当 初 一 二 項 目で あ っ た が︑ 直 近 の 二
〇 一 一 年
︵平 成 二 三 年︶ 六 月 の 改 正 で︑ つ ぎ に 示 す 二
〇 項 目 に ま で 増 や さ れ てい る
︒ 別表
︵ 第二 条 関 係︶ 一 保 健
︑ 医 療又 は 福 祉 の増 進 を 図 る 活動 二 社 会 教 育 の推 進 を 図 る活 動 三 ま ち づ く りの 推 進 を 図る 活 動 四 観 光 の 振 興を 図 る 活 動 五 農 山 漁 村 又は 中 山 間 地域 の 振 興 を 図る 活 動 六 学 術
︑ 文 化︑ 芸 術 又 はス ポ ー ツ の 振興 を 図 る 活動 七 環 境 の 保 全を 図 る 活 動 八 災 害 救 援 活動 九 地 域 安 全 活動 十 人 権 の 擁 護又 は 平 和 の推 進 を 図 る 活動 十一 国 際 協 力の 活 動 十二 男 女 共 同参 画 社 会 の形 成 の 促 進 を図 る 活 動 十三 子 ど も の健 全 育 成 を図 る 活 動 十四 情 報 化 社会 の 発 展 を図 る 活 動
十五 科 学 技 術の 振 興 を 図る 活 動 十六 経 済 活 動の 活 性 化 を図 る 活 動 十七 職 業 能 力の 開 発 又 は雇 用 機 会 の 拡充 を 支 援 する 活 動 十八 消 費 者 の保 護 を 図 る活 動 十九 前 各 号 に掲 げ る 活 動を 行 う 団 体 の運 営 又 は 活動 に 関 す る 連絡
︑ 助 言 又は 援 助 の 活 動 二十 前 各 号 に掲 げ る 活 動に 準 ず る 活 動と し て 都 道府 県 又 は 指 定都 市 の 条 例で 定 め る 活 動 こ
れ に は
︑ 一二 項 目 当 時の 別 表 と の 異同 で
︑ 問 題が あ る
︒ 新 たに 追 加 さ れた 項 目 が
︑ 途中 の 番 号 に割 り 込 む 形 に なっ た た め に
︑同 じ 内 容 であ る の に 対 応す る 表 内 の番 号 が ず れ てし ま っ た のだ
︒ そ れ に より
︑ 思 わ ぬ形 で 繁 雑 な 事 務を 発 生 さ せ るこ と と な った
︒ 法 人 設 立の た め の 定款 に
︑ 団 体 が目 的 と す る非 営 利 活 動 を記 載 す る にあ た り 別 表 の 番号 を も 付 け てい た 場 合
︑表 の 中 身 の 改正 に と も なっ て 定 款 の 修正 が 必 要 とな っ て し ま った の で あ る︒ 今 後
︑ 新 た な非 営 利 活 動 の領 域 が 開 拓さ れ て 表 が さら に 長 く なる な ら ば
︑ 同じ 手 間 が くり 返 さ れ る おそ れ も な いと は い え な い︒ し か し
︑ も っと 注 目 し なけ れ ば い け ない の は
︑ ＮＰ Ｏ 法 の 改 正に つ づ い て実 現 し た 寄 附税 制 の 改 革に よ っ て
︑ 一 定の 要 件 を 満 たす こ と で 所轄 庁
︵ 都道 府 県 また は 政 令指 定 都 市
︶か ら 認 定 を受 け
︑ 税 制 上の 優 遇 措 置 を 受 け ら れ る よ うに な る
︑ 認 定Ｎ Ｐ Ｏ 制 度の 改 正 で あ る︒ そ の 特 徴を 三 つ 挙 げ る︒ 第 一 に
︑ 認 定事 務 を 地 方自 治 体 で 実 施す る よ う にな っ た こ と
︒Ｎ Ｐ Ｏ 法 人の う ち
︑ 運 営組 織 や 事 業活 動 が 適 正 で あり 公 益 の 増 進に 資 す る もの を
︑ 従 来 は国 税 庁 長 官が 認 定 し て いた
︒ こ れ を廃 止 し て
︑ 認定 事 務 を 都道 府 県 知 事 ま たは 指 定 都 市 の長 が お こ なう よ う に し た︒
第 二 に︑ 認 定 の 基 準 を 緩 和 し た こ と
︵ 資 料
②︶
︒さ ら に︑ 設 立 初 期 の Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 は 財 政 基 盤 が 弱 い こ と も 多 い た め︑ ス タ ー ト アッ プ 支 援 とし て パ ブ リ ッ ク・ サ ポ ー ト・ テ
７
︶
ス ト
︵ 以 下︑
﹁Ｐ Ｓ Ｔ
﹂ と い う
︶ を 一 回 に か ぎ り 免 除 す る 仮認 定 制 度 を 導入 し た
︒ 仮認 定 は 三 年 間有 効 で あ る︒ 第 三 に
︑ 認 定の 効 果 が 拡充 さ れ た こ と︒ 仮 認 定 を含 む 認 定 Ｎ ＰＯ 法 人 へ の寄 附 者 は
︑ 所得 税 法 上 の所 得 控 除 の ほ か︑ 税 額 控 除 を選 べ る よ うに な っ た
︒ 控除 額 は
︑ 地方 税 と あ わ せて 寄 付 金 額の 五
〇
％ ま でで あ る
︒ つ づ け て
︑ ＰＳ Ｔ に つ いて
︑ も う 少 し掘 り 下 げ てみ た い
︒ １−
３ ３ Ｋ１ ０ ０ へ の期 待 と 現 実 Ｐ Ｓ Ｔ に は
﹁相 対 値 基 準﹂
﹁ 絶 対 値 基準
﹂﹁ 条 例 個別 指 定
﹂ の 三つ が あ り
︑認 定 に あ た って は
︑ い ずれ か を 選 ぶ こ とが で き る
︒ ここ で は
︑ 人数 に つ い て 直接 言 及 の ある 絶 対 値 基 準に つ い て 検討 し て み た い︒ 内 閣 府 Ｎ Ｐ Ｏホ ー ム ペ ージ で は
︑ つ ぎの よ う に 説明 し て い る
︒ 絶
対 値 基 準： 実 績 判 定 期間 内 の 各 事 業年 度 中 の 寄附 金 の 額 の 総額 が 三
︑
〇〇
〇 円 以 上 であ る 寄 附 者の 数 が
︑ 年 平 均 一
〇
〇 人以 上 で あ る こと を 求 め る基 準 で す
︒ 三
︑
〇
〇
〇
︵＝
３ Ｋ
﹂︶ 円 以 上 寄 附 す る 人 が︑
﹁ 一
〇
〇
﹂ 人 必 要 と い う こ と か ら
︑３ Ｋ １ ０ ０ ル ー ル と 呼 ば れ て いる
︒ こ れ は
︑と て も 具 体的 で わ か り やす い 基 準 のた め
︑ Ｎ Ｐ Ｏ関 係 者 の 間で 話 題 に な った
︒ Ｎ Ｐ Ｏ法 人 シ ー ズ
・ 市民 活 動 を 支 える 制 度 を つく る 会 は
︑﹁ 認 定 と ろ う
！ 委 員 会
﹂キ ャ ン ペ ー ンを 立 ち 上 げて
︑﹁ 二
〇 一三 年 末 ま で に︑
