日本自転車振興会補助事業
∼民活インフラ事業発掘形成調査支援事業∼
ベトナムにおける
風力発電による地方電化･小規模ＣＤＭ
プロジェクト事業可能性調査
調
査 報 告 書
平成１６年１２月
社団法人
海外コンサルティング企業協会
東北電力株式会社
まえがき
本報告書は、社団法人海外コンサルティング企業協会（以下「ＥＣＦＡ」）から当社が平 成16 年度民活インフラ事業発掘形成調査支援事業として受託した「ベトナムにおける風力 発電による地方電化･小規模ＣＤＭプロジェクト事業可能性調査」の成果を取りまとめて報 告するものである。 本事業は、日本自転車振興会からの補助金を受けて、民間プロジェクト発掘・形成のため 有望な途上国に対し、事業化の為の現地政府関係者との協議を行うとともに、プロジェクト のサイトの現地調査、現行の組織・制度のデータ・情報収集など予備調査を実施することを 目的としたものである。 ベトナム国は、1986 年の「ドイモイ（刷新）」と呼ばれる改革路線を導入以来、経済は順 調に成長し、92 年から 97 年にかけて実質 GDP 成長率は 8∼9％の伸びを記録した。98 年、 99 年のアジア通貨危機の影響で成長率は鈍化したものの、2000 年以降、新設が相次ぐ民間 企業の生産拡大で鉱工業部門が持ち直し、景気は回復基調に転じている。2002 年の実質 GDP 成長率は 7.0％、2003 年は 7.2％を記録した。 この経済成長に伴い電力需要の伸びも顕著であり、98 年から 2002 年の 4 年間で販売電力 量が年平均約 15％と高い伸び率で増加傾向にある。しかし、ベトナムにおける電化率は平 均 87%と低く、特に未電化地域は離島等の海岸部および山間部に集中しており、都市部と 地方の格差は大きい。このため、地方における電化率の向上が望まれている。 このことから、本調査では、ベトナムの未電化地域、または電化されているが燃料費が高 くディーゼル設備の発電時間を制限されている地域などにおいて、風力発電を利用した地方 電化またはエネルギー代替を図り、化石エネルギー代替によるCO2 削減 CDM 事業および 地域経済の活性化を目指したプロジェクトの案件発掘のための予備調査を実施したもので ある。 平成16 年 12 月 東北電力株式会社目
次
Executive Summary・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ s−1第１章
調査目的と概要
1.1 調査の背景および意義と目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１−１ 1.2 現地調査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１−２ 1.3 調査結果の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１−４ 1.4 風力発電サイト候補地点位置図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１−７第２章
ベトナム国の概況
2.1 一般事情・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２−１ 2.2 社会・政治状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２−２ 2.3 外交・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２−４ 2.4 経済状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２−６第３章
電力セクターの現状と計画および課題
3.1 電力セクターの現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３−１ 3.2 電気設備の現況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３−３ 3.3 電力セクターの開発計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３−５ 3.4 電力セクターの課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３−７第４章
風力開発の現状と計画および課題
4.1 風力開発の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４−１ 4.2 ベトナムにおける風力発電ポテンシャル・・・・・・・・・・・・・・・４−３ 4.3 ベトナム関係機関のニーズ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４−６ 4.4 風力開発の将来計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４−６ 4.5 風力開発の課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４−７第５章
風力ＣＤＭの現状と計画
5.1 ＣＤＭに関する主な経緯・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５−１ 5.2 ＣＤＭ体制・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５−１5.3 法律整備状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５−２ 5.4 ＣＤＭに関するキャパシティビルディング ・・・ ・・・・・・・・・・５−２ 5.5 ＣＤＭプロジェクト進捗状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５−４
第６章
現地調査結果
6.1 現地調査に向けた準備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６−１ 6.2 風力発電に関する方針・施策・ニーズ・概況等調査・・・・・・・・・・６−１ 6.3 ＣＤＭに関する調査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６−３ 6.4 サイト候補地点調査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６−３第７章
風力発電プロジェクトの実現可能性
7.1 技術的評価・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７−１ 7.2 経済性評価・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７−７ 7.3 ＣＤＭ事業の適性評価・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７−１０ 7.4 ニーズ、施策等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７−１２ 7.5 要約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７−１３結 び
添付資料 資料−１ 調査日程表 資料−２ 風力発電実施済及び候補地点図 資料−３ 風力発電実施済及び候補地点一覧Feasibility Study on Small-Scale CDM Project for
Wind Power-Based Rural Electrification in Vietnam
- Executive Summary -
1 - 1． Significance and Objectives of Study
The average electrification rate for households in Vietnam was 87% as of September 2004. However, this rate is far lower in coastal and mountainous areas of remote islands and some other regions, leading to calls for electrification as soon as possible. Even in areas that already have electricity, particularly remote islands, there are such problems as high electricity charges and limited generation hours in order to conserve energy. This need for conservation is due to the fact that their power supply is dependent on generation using expensive fuel oil.
The Kyoto Protocol to reduce greenhouse gas emissions took effect on Feb. 16, 2005, following its ratification by Russia in October 2004. This obliges Japan to attain its goal of reducing greenhouse gas emissions by 6% from the 1990 level and therefore to promote CDM projects jointly with developing countries, as well as to take appropriate measures domestically.
Under these circumstances, wind power generation is drawing strong attention as an on-site power source for rural electrification, and as an alternative to petroleum energy (leading to a reduction in generation costs) and as a renewable energy source effective in the prevention of global warming. There are strong calls in Vietnam also for the diffusion of wind power generation.
However, wind power is barely utilized for power generation due to the fact that concrete, detailed studies for the realization of wind power generation have yet to be carried out in Vietnam. This is despite the fact that the middle and southern coastal areas of the country are said to have strong winds.
Taking these factors into account, we carried out a preliminary study for the realization of wind power generation in the middle and southern coastal areas of Vietnam. In the study, a list of promising candidates sites was compiled, and a preliminary feasibility study carried out.
On the basis of the results of this study, we aim to carry out a more detailed study on the feasibility of wind power generation in specified areas in coordination with the relevant Vietnamese institutions, in the hope of promoting this as a CDM project.
1 - 2. Outline of Study Results
Wind power generation as a CDM project in the middle and southern coastal areas of Vietnam including remote islands appears highly feasible in view of the needs in the local communities and the prevailing wind conditions.
(1) Significance of Wind Power Generation in Vietnam
a．As there are many locations where there are prevailing strong winds, there are active clear calls to actively utilize wind power as an alternative to costly diesel power generation to facilitate rural electrification.
b．In Vietnam, there are three problems in promoting wind power generation—(1) lack of funds, (2) lack of data on wind conditions and (3) lack of technology and technical know-how. Currently available data on wind conditions are mainly limited to data collected by regional meteorological centers in Vietnam, and they are not particularly useful for mapping out programs for wind power generation. Data collected by these meteorological centers are based on manual measurement done every three to four hours at two to three locations in each province (12 m above the ground). (For wind power generation programs, data on wind conditions 50 to 60 m above ground level need to be collected at points close to the generation sites.) Feasibility studies have so far been conducted by various Vietnamese and overseas institutions. However, only a few of them have led to the implementation of real projects as the studies, which were based on the data collected by the meteorological centers, were not useful. Additionally, there is no reservoir of technical knowledge as Vietnam has only one large-scale wind power generation facility—the 800 kW facility that started operations on Bach Long Vi Island only recently.
c．Under these circumstances, there are only few projects under way based on a concrete analysis of wind conditions, although there are many locations where wind power generation is deemed feasible. At present, the project where most progress appears to be being made is on Phu Quy Island. Here data have been collected from a 60 m-high observation tower since July 2004.
d．There is a strong need for wind power generation, particularly on remote islands. In these places, people are dependent on costly diesel power generation, and the electrification rate remains low. The need is also strong in coastal areas on the mainland in view of the effective use of renewable energy and the need for attracting foreign capital through the implementation of CDM projects. e．The Ministry of Industry (MOI) has launched rural electrification projects using renewable energy
and started mapping out policies and procedures to facilitate these projects.
(2) Feasibility of Wind Power Generation in Middle and Southern Coastal Areas of Vietnam a．Mainland Vietnam
In consultation with the relevant Vietnamese institutions, we carried out on-site surveys in the Tu Bong District of Khanh Hoa Province and the Ca Na District of Ninh Thuan Province.
Tu Bong District Ca Na District
Annual average velocity Approx. 3 m/s (12 m above ground) Approx. 5 m/s (15 m above ground) Possible connection of
Power Lines
2-3 km to 110 kV power lines 2-3 km to 22 kV, 15 kV power lines
Traffic access Few km to National Route 1 Few km to National Route 1 Electrification rate Approx. 100% Approx. 100%
Wind power generation programs
・ A German firm plans to build two 20 MW facilities, but no concrete progress has been made
・ A local company is carrying out surveys on wind conditions using a 60 m observation tower.
An Indian firm has conducted an on-site survey, but no program is under way at present.
Feasibility Average expected selling price of electricity is 550-680 VND/kWh. (one yen is approx. 140 VND). Feasibility is not high, given the above-mentioned annual average velocity.
b．Remote Islands in Vietnam
Surveys were carried out mainly on Phu Quy Island, Phu Quoc Island and Ly Son Island, on which EVN is placing priority for rural electrification, as well as on Tre Island, where a strong need for wind power generation was confirmed in the first survey.
Phu Quy Island Phu Quoc Island Ly Son Island Tre Island Annual average velocity 6.1 m/s (10 m above ground) 6.0 m/s (30 m above ground) 4.3 m/s (12 m above ground) 3.0m/s
(mainland Nha Trang)
Electrification rate
Approx. 80% Approx. 43% Approx. 50% Approx. 70%
Power capacity at existing facilities
3.0 MW (diesel) 2.4 MW (diesel) 1.05 MW (diesel) Approx. 10 MW
(diesel)
Costs at existing power facilities
5,000 VND/kWh 2,600 VND/kWh Under survey Under survey
Current power rates 800 VND/kWh 1,000-1,250 1,500 VND/kWh 550 VND/kWh Population 21,000 72,000 20,000 2,000 Wind power generation programs Being surveyed by PECC3 Being surveyed by PC2 Being surveyed by IE nil
Feasibility It is highly feasible even at the average electricity selling price of 550-680 VND/kWh in areas which have an annual average velocity of 6.1 m/s, such as Phu Quy Island. Feasibility is even higher if an average selling price of 800 VND/kWh or higher is expected.
1 - 3． Candidate locations for wind power generation
Tre Island Ly Son Island
Phu Quoc Island
Phu Qui Island
Ninh Thuan Province, Ca Na District
Khanh Hoa Province, Tu Bong District
Kon Tum Province, Cong Village
（locations of on-site
experiments by Tohoku Electric Power, EVN Wind Power and Solar
Power Hybrid） Ho Chi Minh
City Capital City
Hanoi
Graph 1.4.1 Locations of sites surveyed for wind power generation
第１章
第１章 調査目的と概要
1 - 1． 調査の意義と目的 2004 年 9 月におけるベトナム国の世帯電化率は 87%である。しかし，離島等の海岸線お よび山間部においてはこれを大きく下回り、一日も早い電化が期待されている。また、電化 されている地域であっても、特に離島においては高価な軽油を使用したディーゼル発電に依 存しているため、高価な電気料金、燃料節約等による発電時間の制限などの問題がある。 また、2004 年 10 月ロシアが京都議定書を批准し、2005 年 2 月 16 日の京都議定書発効が 決定した事から、日本は1990 年レベルから温暖化ガスを 6%削減する義務を生じ、国内対策 と共に開発途上国との共同事業であるCDM 事業を推進する必要がある。 こういった状況のもと、風力発電はオンサイト電源による地方電化および石油エネルギー 代替による発電コストの低減、さらには再生可能エネルギー利用による地球温暖化防止策と して大きく注目されており、ベトナムにおいても普及が期待されている。 しかし、ベトナム中南部海岸線は風が強いと言われているものの風力発電実現に向けた具 体的･詳細な調査はあまり実施されておらず、普及が進んでいない。 この事から、今回ベトナム国中南部海岸線における風力発電実現に向けた予備調査を実施 し、風力開発有望地点のリストアップおよび実現可能性を考察した。 この調査結果を基に次のステップとして、ベトナム関係機関と調整の上、特定地点におけ る風力発電実現可能性に関する詳細調査を実施、そしてCDM 事業としてのプロジェクト実 現に向けて進める事を目的としている。 1 - ２． 調査結果の概要 離島を含むベトナム中南部海岸線では、現地ニーズ･風況等から風力発電によるCDM 事業の 可能性は高い。 (1) ベトナムにおける風力発電の位置づけ a．風力の強い地点も多く、地方電化および発電コストの高いディーゼル発電の代替として、 風力を積極的に採用していきたいというニーズは非常に強い。 b．ベトナムにおける風力開発への問題点は、①資金不足、②風況データ不足、③技術力不 足の3 点。現有する風況に関するデータはベトナム国内各地の気象センターでの収集デー タが中心であり、風力発電計画に使用するにはあまり参考とならない。気象センターデー タは各省2∼3 地点(地上高 12ｍ)において、3∼4 時間毎に手動計測したもの。（風力発電 計画には設置予定地点近傍で50∼60ｍ高さでの風況調査が必要。）これまで様々な国内外 機関が可能性調査しているが、この気象センターのデータを使用して調査をしているため あまり参考とならず、実プロジェクトに進んでいるものは少ない。技術面では、ベトナム での大型風力発電はBach Long Vi 島で先日運転開始した 800kW1 基だけであり、未 知の技術である。 １-１c．このような状況から、風力発電可能と思われる地点は多いものの具体的に風況データを評 価し、プロジェクトに進んでいるものは少ない。現在最も計画が進んでいると思われるの はPhu Quy 島であり、2004 年 7 月から 60m 観測塔を建設してデータ収集中である。 d．風力発電に対するニーズは、離島で特に高い。離島では発電コストの高いディーゼル発 電による電力供給の上、電化率も低い。本土海岸線においても風力発電可能性は再生可能 エネルギーの有効利用、CDM 事業による外資導入の観点から高い。 e．工業省(MOI)は、再生可能エネルギーによる地方電化プロジェクトを立ち上げ、優遇政策 や実施手続き作成を開始している。 (2) ベトナム中南部海岸線における風力発電の可能性 a．ベトナム本土
ベトナム関係機関と協議の上、Khanh Hoa 省 Tu Bong 地区、Ninh Thuan 省 Ca Na 地区 の現地調査を実施した。 Tu Bong 地区 Ca Na 地区 年平均風速 約3m/s(地上 12m) 約5m/s(地上 15m) 送配電線連系の可能性 110kV 送電線まで 2∼3km 22kV,15kV 送電線まで 2∼3km 交通の便 国道1 号線まで数 km 国道1 号線まで数 km 電化率 約100% 約100% 風力発電計画 ・ドイツ企業による20MW×2 期 の計画あり。しかし具体的な進展 はない。 ・現地企業が 60m 観測塔にて風 況調査中。 インド企業が一度現地調査。しか し，現在，計画はない。 事業採算性 売 電 価 格 は 平 均 550 ∼ 680VND/kWh と 予 想 さ れ る (1 円 = 約 140VND)。上記の年間平均風速であった場合の事業採算性は高くな い。 b．ベトナム離島
EVN が優先的に地方電化を検討している Phu Quy 島、Phu Quoc 島、Ly Son 島および 第1 回調査で高い風力発電ニーズが確認された Tre 島を中心に調査を実施した。
Phu Quy 島 Phu Quoc 島 Ly Son 島 Tre 島 年平均風速 6.1m/s(地上 10m) 6.0m/s(地上 30m) 4.3m/s(地上 12m) 3.0m/s (本土 Nha Trang にて) 電化率 約80% 約43% 約50% 約70% 既設電源容量 3.0MW(ﾃﾞｨｰｾﾞﾙ) 2.4MW(ﾃﾞｨｰｾﾞﾙ) 1.05MW(ﾃﾞｨｰｾﾞﾙ) 約10MW(ﾃﾞｨｰｾﾞﾙ) 現発電原価 5,000VND/kWh 2,600VND/kWh 調査中 調査中 現電気料金 800VND/kWh 1,000∼1,250 1,500VND/kWh 550VND/kWh 人口 21,000 人 72,000 人 20,000 人 2,000 人 風力発電計画 PECC3 が調査中 PC2 が調査中 IE が調査中 なし。 事業採算性 Phu Quy 島のように年平均 6.1m/s 程度あれば，売電価格 550∼680VND/kWh で あっても事業可能性は高い。800VND/kWh 以上見込めればさらに採算性は高い。 １-２
1 - 3． 風力発電サイト候補地点位置図 Tre 島 Ly son 島 Phu Quoc 島 Phu Qui 島
Ninh Thuan省 Ca Na地区 Khanh Hoa省 Tu Bong地区
Kon Tum省Cong村 （東北電力,EVN風力と 太陽光ハイブリッド 実証試験地点） ホーチミン市 首都ハノイ 図1.4.1 風力発電サイト調査地点位置図 １-３
第２章
第２章 ベトナム国の概況
2 - 1． 一般事情 (1) 国 土 ベトナム社会主義共和国（以後ベトナム）はインドシナ半島の東辺に位置し、南北 に細長いＳ字型（北緯8.35∼23.4 度）で、国土面積は 33.03 万 km2と九州を除く日本 の面積に相当する。 北部はトンキン湾、中・南部は南シナ海、シャム湾に面し、中国、ラオス、および カンボジアと国境を接している。国土の4 分の 3 は山岳、丘陵、高原地帯であり、雲 南（中国）から続くチュオンソン山脈が国の南北を貫く。国土は大きく次の３地域に 分ける事ができる。 北部地域：山岳・高原地帯と紅河が形成するトンキンデルタ 中部地域：狭小な湾岸平野地帯 南部地域：ラオス、タイ、カンボジアから南部ベトナムに注ぐメコン川が形成する肥 沃な「ベトナムの穀蔵」メコンデルタ (2) 気 候 南北に細長い地形なため、以下のとおり各地域により異なった気候特性が見られる。 北部地域：亜熱帯で四季の変化も微妙にある。11 月から 1 月中旬にかけては比較的湿 度が低く過ごし易い。1 月下旬から 4 月にかけては霧雨が続き肌寒い。5∼9 月はかなり暑く、スコールのような雨が多い。 中部地域：北部と南部の中間にあたる気候だが、8、9 月に台風の上陸が多い。 南部地域：熱帯モンスーン気候で、雨季（5∼10 月）、乾季（11∼4 月）に分かれる。 (3) 人 口 8,131 万人（世銀統計：2003 年末推定）で対前年比 1.0％の伸び。総人口の 75％が 農村部に住んでいる。中央直轄の4 特別市の人口（2003 年平均）は、ハノイ（首都） 300.7 万人、ホーチミン市 555.5 万人、ハイフォン 175.4 万人、ダナン 74.5 万人とな っている。 (4) 民族・言語・宗教 国家が民族として認定しているのは24 民族で、そのうち 87％がキン族である。その 他、タイ族1.8％、ターイ族 1.6％、ムオン族 1.4％、華人 1.4％、クメール系 1.4％と なっている。 公用語はベトナム語。一部で英語、フランス語、ロシア語も通じる。その他、多種 の山岳民族語がある。 ２-１宗教は大乗仏教が最も広く信仰されており（人口の約80％）、カトリックがそれに続 く。南部には、ベトナム特有のホアハオ教、カオダイ教がある。 (5) 略 史 1883 年 仏の植民地化 1945 年 ベトナム民主共和国成立 1949 年 ベトナム国（親仏）成立 1954 年 ジュネーブ協定により南北分割 1955 年 南部で共和制成立 1965 年 米軍直接介入開始 1973 年 パリ和平協定 1975 年 サイゴン陥落、ベトナム戦争終結 1976 年 南北統一、ベトナム社会主義共和国成立 1980 年 憲法制定・公布 1992 年 憲法改正 1993 年 IMF など国際機関の対越援助再開 1994 年 米国の経済制裁解除 1995 年 ASEAN 加盟、米越国交樹立 1998 年 APEC 加盟 2002 年 第 11 期国会議員選挙実施、現内閣発足 2 - 2． 社会・政治状況 (1) 政 体 社会主義共和国 (2) 政 党 ベトナム共産党（一党体制）。
▽書記長：ノン・ドゥク・マイン（Nong Duc Manh） (3) 国 会 国の最高権力機関で、唯一の立法機関である。80 年代前半までは党決議が国政の 基本であったが、ドイモイ以後は国会の立法府としての独立と機能が強化された。 一院制で任期は5 年。直接普通選挙制を採用しており、選挙権は 18 歳以上、被選挙 権は21 歳以上の国民に与えられている。選挙は各選挙区から信任方式で 2∼3 人ず つ選出される中選挙区制（2002 年の選挙では 188 選挙区）をとり、立候補は原則と ２-２
して共産党や関連組織の推薦又は審査が必要であるが、92 年の選挙から独立候補も 認められ、2002 年の選挙でも 2 人が当選している。
▽国会議長：グエン・ヴァン・カイ（Nguyen Van An） (4) 元 首
92 年改正憲法で国家元首としての国家主席（大統領）を規定。国家主席は国会議 員の中から国会によって選出される。
▽ 国家主席：チャン・ドゥック・ルオン（Tran Duc Luong） (5) 内 閣
92 年改正憲法で閣僚評議会を内閣と改称。内閣は各省の大臣などで構成される行政 機関であり、閣僚は首相が任免し国会が承認する。なお、首相の選出、罷免、弾劾 は国会が行う。通常、任期は国会議員と同じである。
▽ 首相：ファン・ヴァン・カイ（Phan Van Khai）
表2.2.1 政府閣僚一覧（2004 年 8 月現在） 役 職 名 前 役 職 名 前 首相 ファン・ヴァン・カイ 教育・訓練相 グエン・ミン・ヒエン グエン・タン・ズン 農業・農村開発相 カオ・ドゥック・ファット ヴー・コアン 工業相 ホアン・チュン・ハイ 副首相 ファム・ザー・キエム 計画投資相 ヴォー・ホン・フック 国防相 ファム・ヴァン・チャー 保険相 チャン・ティ・チュン・チェン 公安相 レー・ホン・アイン 科学・技術相 ホアン・ヴァン・フォン 外務相 グエン・ジー・ニエン 郵政・通信相 ドー・チュン・ター 司法相 ウォン・チュー・リュー 資源環境相 マイ・アイ・チュック 財政相 グエン・シン・フン 内務相 ドー・クアン・チュン 商業相 チュオン・ディン・トゥエン 政府官房長 ドアン・マイン・ザオ 労働・傷病兵・社会問題相 グエン・ティ・ハン 中央銀行総裁 レー・ドゥック・トゥイー 交通・運輸相 ダオ・ディン・ビン 体育・スポーツ委員長 グエン・ダン・ターイ 建設相 グエン・ホン・クァン 民族委員長 クソール・フォック 水産相 タ・クアン・ゴック 人口・安全・児童委員長 レー・ティ・トゥー 文化・情報相 ファム・クアン・ギ 国家監査総裁 クァック・レー・タイン ２-３
(6) 地方行政 4 中央直轄市（ハノイ、ホーチミン市、ハイフォン、ダナン）と全国 57 省に分かれ、 その下に県、市、群、町、村などが置かれている。地方行政は、各行政区レベルで人 民評議会とその執行機関である人民委員会のよって行われる。 なお、第11 期国会第 4 回会議（2003 年 10 月 21 日∼11 月 26 日）において、行政 区分の改編案が可決された。南部カントー省の省都カントー市が中央直轄市に昇格し、 カントー省の残りの地域が“ハウザン省”に改名される。また、中部のダクラク省が “ダクラク省”と“ダクノン省”に、北部のライチャウ省が“ライチャウ省”と“デ ィエンビエン省”に分割される。この改編により、ベトナムの行政区分は中央直轄の5 特別市と59 省の計 64 となる。 2 - 3． 外 交 (1) 外交基本方針 ベトナムは70 年代半ばまで中ソ両国との等距離外交に努めていた。しかしベトナム 戦争終結後、中国の米国接近、旧ソ連の対越影響力増大、中越の国境問題などで対中 関係が悪化し、78 年の華僑追放、コメコン加盟、ソ越友好協力条約の締結などで中国 との対立は決定的となった。カンボジアのクメール・ルージュ（ポル・ポト派）と 74 年頃から抗争関係のあったベトナムは、78 年 12 月にカンボジアへ侵攻し、79 年 1 月 にヘン・サムリン氏を擁立してカンボジア人民共和国を成立させた。これを契機に中 国軍がベトナム北部へ侵攻、西側諸国や国際機関の対越援助も停止した。 しかし、80 年代後半から中ソ関係の改善、旧ソ連・東欧の変容などを背景に、社会 主義友好国との関係重視という外交から、アジア諸国、西欧諸国との協力関係拡大外 交（いわゆる全方位外交）に転換し始めた。さらに、87 年頃からのカンボジア和平交 渉の進展、89 年 9 月末のベトナム軍撤退、91 年 10 月のカンボジア和平協定調印を受 けベトナムの国際社会復帰が本格化した。 92 年の憲法改正では、“社会主義諸国、隣国との連帯、友好関係を強化する”としつ つ、「政治体制を問わず、世界の全ての国々との平和・友好と交流・協力に努める」こ とを協調した。この方針に基づき、91 年の中国との国交正常化に続き、95 年に東南ア ジア諸国連合（ASEAN）に加盟し、米国との国交正常化も実現させた。現在、米国、 中国、ロシアといった大国とのバランスを保ちつつ、経済的結びつきの強い ASEAN 諸国との関係強化に留めている。また、ASEAN 以外のアジア諸国、旧社会主義国、フ ランス語圏諸国との関係も良好である。 ２-４
(2) ASEAN 諸国との関係 ベトナムの外交政策転換とともに、冷戦終結やカンボジア和平の動きを受けて ASEAN 側でも反越姿勢が薄れ、ベトナムを中心としたインドシナとの関係強化を希望 するようになった。90 年代に入ると、ベトナムと ASEAN との政治・経済交流が急速 に活発化し、相互に経済協力協定、投資保護協定などが結ばれた。92 年 7 月の東南ア ジア友好協力条約への加盟を経て、95 年 7 月の ASEAN 外相会議（AMM）にてベト ナムのASEAN 加盟が実現した ベトナムは、ASEAN 諸国との関係を重視し、最近ではベトナム首脳との ASEAN 各 国の首脳による相互訪問がほぼ定例化している。80 年代までのインドシナ半島での覇 権追求などは見られなくなっている。一方、ASEAN 域内の関係強化は進んでおり、越 投資計画省とシンガポール経済開発庁が2003 年 10 月に“投資促進に関する覚書”に 調印し、シンガポールは対越投資誘致や越製品の輸出先開拓などの支援を始めた。ま た、タイ、ラオス、カンボジア、ミャンマーの 4 カ国が進める“経済協力戦略”への 加盟を越政府が表明しており、域内での協力の進展が期待される。 (3) 日本との関係 日本は統一以前から南北ベトナムと国交を有しており、2003 年は日越国交樹立 30 周年にあたった。しかし、日越関係が拡大したのは86 年のドイモイ政策導入以降であ る。93 年 3 月にキエット首相が訪日以後、関係緊密化が順調に進み、首脳間の往来も 頻繁に行われている。最近では、03 年 4 月にカイ首相が来日し、9 月にはキエム副首 相が来日している。一方、日本からは 02 年 4 月に小泉首相が訪越したほか、03 年 1 月に塩川財務相、04 年 7 月には川口外相、04 年 10 月には ASEM5（アジア欧州会合 第５回首脳会合）出席のため再度小泉首相および町村外相が訪問している。 対越支援は、78 年のベトナム軍によるカンボジア侵攻以降凍結されていたが、米国 の対越制裁解除前の92 年 11 月に 455 億円（約 4 億 USD）の円借款を供与し再開され た。93 年の第 1 回対越支援国会議で約 600 億円（5.5 億 USD）の供与を表明して以来、 日本の対越援助公約額は毎年増額され、99 年には 1,119 億円（円借款、無償資金協力、 技術協力）に達した。その後も毎年800∼900 億円程度の支援が行われている。 表2.3.1 日本の対越 ODA 供与規模・実績 （単位：億円） 98 年度 99 年度 00 年度 01 年度 02 年度 円借款 880.00 1,012.81 709.04 743.14 793.30 無償資金協力 82.86 46.41 80.67 83.65 52.37 技術協力 46.36 60.74 74.32 79.09 67.08 （出典）外務省ＨＰ ２-５
日本からベトナムへの直接投資は、95 年の 11.3 億 USD をピークに減少し、99 年に は6,210 万 USD まで落ち込んだが、その後回復に転じ 2001 年には 1.6 億 USD（40 件）、2002 年には 1.0 億 USD（48 件）、2003 年には 1.0 億 USD（53 件）で小型投資 が中心となっている。また、2002 年 3 月より交渉を行っていた日越投資協定が 2003 年11 月に締結され、日本側は 2004 年 5 月末の国会で承認された。また、2003 年に始 まった日越共同イニシアティブにおいてベトナムの経営環境改善と競争力強化支援が 進められている。 (4) 国際機関との関係 国連への加盟が 77 年に認められ、UNDP（国連開発計画）、UNHCR（国連難民高 等弁務官事務所）、ESCAP（アジア太平洋経済社会委員会）などの下部組織に加わって いる。IMF、世銀、アジア開発銀行（ADB）にも加盟している。また、アジア太平洋 経済協力会議（APEC）には 98 年 11 月に加盟した。また、世界貿易機関（WTO）へ の加盟を95 年に申請していいる。98 年 7 月以降、6 回の作業部会が開催され、多国間 の加入議定書交渉を進める一方、加盟の前提である二国間の市場アクセス交渉も2002 年4 月に開始した。しかし、クリアすべき課題は多く、ベトナム政府が目標とする 2005 年までの加盟には遅れが出る事が予想される。 2 - 4． 経済状況 (1) 経済動向 ベトナムは、メコン、紅河両デルタの肥沃な土壌、長い海岸線での水産資源、北部 の石炭・鉄鉱石・錫・燐灰石などの鉱物、南部の沖合い油田・ガス田など豊富な天然 資源を有し、また良質な労働力をも有しているが、対仏・対米戦争の影響、計画経済 の失敗、78 年のカンボジアへの侵攻による軍事負担と西側の経済制裁などが原因で、 経済・社会発展の水準は他のASEAN 諸国に比べ遅れている。 80 年代半ばまでの非効率な計画経済が経済危機を招いたとの反省から、86 年 12 月 の第6 回共産党大会で「ドイモイ（刷新）」と呼ばれる改革路線が選択された。ドイモ イの基本方針は、81∼84 年に導入された試行的改革措置を土台に、効率的な資源配分 を通じて経済発展を目指す市場経済導入と対外関係改善である。その後、最大の援助・ 貿易相手国であった旧ソ連との関係縮小により改革は加速され、88 年以降、新外資法 施工、財政・金融改革、国営企業（SOE）改革、貿易・為替管理の規制緩和などが行 われた。 また、93 年 10 月以降の国際機関の対越援助再開、95 年 7 月の ASEAN 加盟、同年 8 月の米国との国交樹立などを経て、国際社会への復帰を果たした。その後も、98 年 にアジア太平洋経済協力（APEC）に加盟し、また、世界貿易機構（WTO）加盟に向 ２-６
けた交渉を開始するなど国際社会との関係を強めている。 対外関係の改善は、二国間・多国間援助の拡大と外国直接投資（FDI）の流入増加を もたらし、ベトナムは外資を活用しつつ経済発展を進めている。国内の改革実施と対 外関係の改善により経済は順調に伸び、92 年から 97 年にかけて実質 GDP 成長率は 8 ∼9％の伸びを記録した。また、順調な経済発展を背景に国民生活は大きく改善した。 しかし、98 年、99 年は、アジア通貨危機の影響、国内消費財需要の一巡や FDI の流 入減少などにより成長率は鈍化した。2000 年以降、新設が相次ぐ民間企業の生産拡大 で鉱工業部門が持ち直し、景気は回復基調に転じている。2002 年の実質 GDP 成長率 は7.0％、2003 年は 7.2％を記録した。2003 年は新型肺炎 SARS の感染拡大による被 害の影響が懸念されたが、拡大基調の消費と民間企業の旺盛な設備投資、活発な公共 投資に支えられ、内需が経済を主導した。 表2.4.1 主要経済指標 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 名目 GDP（十 億VND） 228,892 272,037 313,624 361,016 399,942 441,646 484,492 533,098 605,491 名目 GDP（百 万USD） 20,736 24,658 26,844 27,210 28,684 31,173 32,902 34,889 39,038 実質GDP 成長 率（％） 9.5 9.3 8.2 5.8 4.8 6.8 6.9 7.0 7.2 1 人 当 た り GDP（USD） 280 333 358 358 372 399 415 435 NA 年平均 CPI 上 昇率（％） 16.8 5.7 3.2 7.2 4.1 -1.7 -0.4 3.9 3.2 M2 増加率（％） 22.6 25.7 24.3 23.5 66.4 35.4 27.3 13.3 NA 都 市 部 失 業 率 （％） 5.8 5.9 6.0 6.9 6.7 6.4 6.3 6.0 5.8 外貨準備高（百 万USD） 1,324 1,736 1,986 2,002 3,326 3,417 3,675 4,121 NA 年平均為替ﾚｰﾄ （VND/USD） 11,038 11,033 11,683 13,268 13,943 14,168 14,725 15,280 15,510 （出典）ベトナム政府統計局 ２-７
(2) 産業構造 80 年代以前、ベトナムでは農業部門が社会・経済構造の中心となってきたが、90 年 代に入ると、86 年のドイモイ政策による市場経済の導入により、GDP 構成比では鉱工 業、サービス業（商業、運輸・通信、金融・銀行、観光、行政サービスなどの総称） のシェアが拡大する一方、農業部門のシェアが低下した。 農業部門のGDP 構成比は、90 年代初めは 40％であったが、その割合は 90 年代を 通じほぼ一貫して低下し 2002 年には 23％となった。しかし、就業人口に占める同部 門の割合は、緩やかな低下傾向にあるものの、2001 年では 67.2％と約 7 割を占め、雇 用面では依然として中心となっている。 一方、鉱工業部門は90 年代に入り高い伸びが続き、同部門の GDP 構成比は 90 年代 初めの2 割強から 2002 年には 3 割強に上昇した。就業人口に占めるシェアは 90 年に は 11.2％であったが、国営企業改革の影響により 90 年前半にシャアは低下した。95 年以降は、直接投資流入に伴う外資企業の雇用増などによりシェアは上昇し2001 年に は9.4％となった。また、サービス業部門の GDP 構成比は 92 年に農業部門を抜いて 4 割に達した。サービス業部門の就業人口に占めるシェアは、85 年以降、一貫して上昇 傾向にあり、85 年の 13.8％から 2001 年には 20.6％に達した。 2001 年 4 月の第 9 回党大会で採択された新 10 ヵ年社会経済戦略の中で、農業部門 の就業人口構成比率を 50％にまで引き下げるとの目標が示された。農業部門は成長ス ピードが遅い上、既に大量の余剰労働力を抱えており、高成長が期待される鉱工業部 門やサービス業部門への雇用シフトが加速することが予想される。 表2.4.2 業別名目 GDP 構成比 （単位：％） 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 農林水産業 29.9 28.7 27.2 27.8 25.8 25.8 25.4 24.5 23.2 23.0 鉱工業 21.5 22.0 21.9 23.2 25.5 26.7 29.1 31.4 32.3 32.7 建 設 7.4 7.6 6.9 6.5 6.5 5.8 5.4 5.4 5.8 5.9 商 業 12.8 13.6 20.1 19.4 19.2 18.9 18.2 17.5 17.3 17.3 運輸・通信 4.4 4.1 4.0 3.8 4.0 3.9 3.9 3.9 4.0 3.9 金 融 1.7 2.0 2.0 1.9 1.7 1.7 1.9 1.8 1.8 1.8 その他 22.3 22.0 17.9 17.4 17.3 17.2 16.1 15.5 15.5 15.4 （出典）ベトナム政府統計局 ２-８
表2.4.3 産業別実質 GDP 成長率 （単位：％） 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 農林水産業 3.8 3.9 5.1 4.4 4.3 3.5 5.2 4.6 3.0 4.1 鉱工業 12.2 12.9 14.0 13.9 13.1 11.3 9.3 10.8 9.7 9.1 建 設 18.3 19.4 13.7 16.1 11.3 -0.5 2.4 7.5 12.8 10.6 商 業 6.0 9.0 11.2 9.8 6.9 4.4 2.1 5.9 7.0 7.2 運輸・通信 6.5 7.0 11.0 7.4 8.9 3.9 6.3 5.8 6.6 7.1 金 融 16.5 22.8 27.6 11.4 4.3 5.8 10.0 6.1 6.3 7.0 その他 10.6 10.3 8.9 7.6 7.3 6.0 0.6 4.4 4.9 5.5 （出典）ベトナム政府統計局 表2.4.4 産業別雇用構造比率 （単位：％） 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 農林水産業 72.3 72.3 71.3 70.7 70.1 69.5 68.9 68.2 67.2 鉱工業 10.8 11.2 8.7 8.9 9.0 9.1 9.2 9.3 9.4 建 設 3.2 2.7 2.4 2.4 2.5 2.5 2.5 2.6 2.8 商 業 4.3 5.6 5.9 6.1 6.4 6.7 7.1 7.4 7.7 運輸・通信 1.8 1.7 2.3 2.3 2.4 2.4 2.5 2.5 2.7 金 融 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 その他 7.4 6.3 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.8 9.9 （出典）ベトナム政府統計局 (3) 直接投資動向 a. 外資法の概要 現行の外資法で対象となっているのは、合弁企業、100％外資企業、事業協力の 3 形 態である。投資期間は最長50 年とし、特に認められた場合は 70 年まで延長可能とな る。ベトナムでは、国営企業・民間企業・個人による合弁企業への参加を認めている。 一般税率は99 年 1 月に変更され、一般税率は 32％となったが、外資企業は外資法に 基づき、業種、地域、資本金や雇用規模などにより10∼25％の減税措置およびタック ス・ホリデー制度が設けられている。政府の定める基準を満たした100％外資企業は、 合弁企業と同様の優遇措置が与えられる。海外への利益送金は、外資比率や事業規模 に従い3∼7％の税金支払後は自由に行える。また BOT（Build-Operate-Transfer）方 式でのインフラ投資も奨励している。また、政府は投資促進のため投資環境の改善に 努めており、99 年 7 月に、二重価格の一部廃止、公共料金の引き下げなどを行ってい ２-９
る。 b. 直接投資の実績と動向 88 年∼2003 年末までの投資認可累計は、4,324 件、4,080 億 USD、実行額累計は 2,460 億 USD となっている。88 年の外国投資法の制定によりベトナムは積極的に直接 投資を導入する方針を打ち出したが、当時はカンボジア侵攻問題や米国による経済制 裁の影響で直接投資は小額に留まっていた。その後、カンボジア撤退を機に対越投資 への関心が集まり、国内経済の安定化、潜在成長性、対外関係の改善、周辺国での労 働力コストの上昇などにより、90 年代半ばに直接投資は急増し“ベトナム投資ブーム” を巻き起こした。不動産関連投資と内需向けの大型製造業投資が相次ぎ、投資認可額 は96 年に過去最高の約 85 億 USD に達した。 しかし、アジア通貨危機の影響、投資環境改善の遅れ、インフラや法制度の未整備 などにより、96 年下期以降、直接投資は減少傾向に転じた。このことから政府は 99 年より投資環境の改善に努め、2000 年に外資法を改正した。投資流入は 2000 年上期 も低調に推移したが、12 月末に南部沖合での石油・ガスプロジェクト建設の大型プロ ジェクトが認可されたことで、認可金額ベースで 4 年ぶりに前年比でプラス成長に転 じた。さらに、2001 年には、南部のガスパイプライン設置や発電所関連の BOT 形態 での大型投資が認可されたことで投資額は25.4 億 USD（前年比 23.9％増）となった。 2002 年は目だった大型投資がなく、認可額は 15.6 億 USD に減少したが、投資件数は 過去最高の754 件となった。2003 年は認可額が前年比 6.2％増の 16.5 億 USD、認可 件数は660 件となった。なお、投資実行額は 99 年以降、緩やかな回復基調を維持して おり、2003 年は 26.5 億 USD に増加した。 表2.4.5 海外直接投資の推移 （単位：百万USD、％） 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 認可額 （伸び率） 3,766 29.8 6,531 75.3 8,497 30.2 4,649 -44.2 3,897 -22.8 1,568 -57.2 2,012 27.0 2,536 23.9 1,558 -38.6 1,654 6.2 認可件数 （伸び率） 343 27.5 370 7.9 325 -11.4 345 28.3 275 -45.3 311 35.1 371 15.3 523 32.4 754 44.2 660 -12.5 一見当たりの金額 11.0 17.7 26.1 13.5 14.2 5.0 5.4 4.8 2.1 2.5 実行額 1,509 2,182 2,283 2,816 1,813 2,179 2,228 2,300 2,345 2,650 （出典）ベトナム政府統計局 88∼2003 年末までの国別投資状況（認可ベース、累計）は、第１位がシンガポール、 第2 位が台湾、第３位が日本、第 4 位が韓国、第 5 位が香港とアジア諸国・地域が上 位を占めている。 ２-１０
また、88∼2002 年末までの業種別投資状況（認可ベース、累計）を見ると、金額ベ ースでは重工業が19.3％、軽工業が 12.4％、ホテル・観光業が 12.4％、石油・ガスが 10.0％、建設業が 8.6％と上位を占めている。94∼96 年には国内需要を見込んだ自動 車・二輪車や、輸入代替型の鉄鋼、化学品、セメントなどの業種の進出が相次いだが、 現在は衣料・水産物加工品など輸出向け軽工業や、下請け部品メーカーなどの投資が 中心となっている。 表2.4.6 分野別直接投資認可 （単位：百万USD、％） 件 数 金 額 １件当りの金額 シェア 軽工業 1,495 5,277.3 3.5 12.4 重工業 995 8,255.2 8.3 19.3 石油・ガス 71 4,275.7 60.2 10.0 食品加工業 278 2,413.9 8.7 5.7 建設業 335 3,686.6 11.0 8.6 農林業 328 1,187.8 3.6 2.8 ホテル・観光業 227 5,290.2 23.3 12.4 水産業 115 375.2 3.3 0.9 文化・教育・医療 134 608.0 4.5 1.4 サービス業 270 899.1 3.3 2.1 運輸・通信業 155 3,459.3 22.3 8.1 金融業 36 248.3 6.9 0.6 輸出加工区・工業団地 9 346.3 38.5 0.8 ２-１１
第３章
３-１
第３章
電力セクターの現状と計画および課題 3 -１． 電力セクターの現状 電力関係の行政機関としては、工業省（MOI）がある。MOI は電力行政を担う省庁であ り、電力公社を監督し、電力法を含む法律、政令、規則、規定、電力に関する工業規格な どの整備、制定に関する業務を行う。電力セクターは、1994 年 5 月に南北を結ぶ 500ｋV 送電系統の完成をきっかけに、全国の電力事業をする組織設立として、1995 年１月 27 日 にベトナム電力公社（EVN）が設立された。 現在の電力市場は、EVN を中心に、主要発電所、中央給電指令所、送電会社 4 社の直轄 企業と配電会社7 社の独立採算性企業で構成される。電力業界の組織体系は、EVN が発電、 送電、配電会社を束ねることで形成された独占市場である。EVN の役割は、全国の発送電 事業を行い、傘下の地域別に分けられた配電会社に電力を卸売りすると共に、電力部門の 各機関を統括することである。また、EVN 自体は設備を所有しておらず、実際の設備運用 や管理は各担当企業に任せて、全体の調整や資金面などにおいて各企業をサポ−トする。 電 力 小 売 事 業 は 、 地 域 の 配 電 会 社 が 需 要 家 に 電 力 を 直 接 供 給 す る タ イ プ と 地 区 （Communes）の電気事業ユニットを介して需要家に電力供給するタイプの 2 種類がある。 配電会社は、110ｋV 変電所内に設置された電力量計の使用量に基づき、電力の仕入れ代金 をEVN に支払っている。以下にベトナム電力市場の構造ならびに EVN の組織概要を示す。 表3.1.1 ベトナム電力市場の構造図 出典：ベトナム電力公社アニュアルレポート ベトナム電力公社（EVN） （１）発電所 （水力10 ヶ所、石炭 4 ヶ所、石油 2 ヶ所、ガス 5 ヶ所） （２）系統運用 （中央給電指令所） 発電 送電 配電会社（Power Company :PC）PC1、PC2、PC3、PC Hanoi、PC Ho Chi Minh、PC Hai Phong、PC Dong Nhai
Commune 事業者 需要家（エンドユーザー） 配電（中圧） 配電（低圧） （卸売） （卸売） （小売） （小売）
３-２ Ma ne ge m en t B oa rd Co nt ro l D ep t Ge ne ra l Di re ct or In te rn al A ud ito ry D ep t. In sp ec ti on ,L eg al a nd S ecu ri ty De pt . De pu ty Ge n.D ire ct or (P ro du ct io n) P ow er Ge ne ra ti on D ep t. P ow er N et w or k D ep t. T ech ni ca l S af et y De pt . Nat io nal L oad D is patc h Ce nt er Po w er Pl an ts T ra nsm is si on C o. S ci en tif ic R es ear ch , T ec hn ol ogy, E nvi ro nm en t & C om pu ti ng C ent er T el ec ommu ni ca tio n Co . De pu ty Ge n.D ire ct or (B us in ess) Ad min is tr ati on D ep t. B usi ne ss D ep t. R ur al E le ct rif ic at io n D ept . In fo rm at io n & T echn ica l-S ci en ce S er vi ce Po w er C om pa ny 1 Po w er C om pa ny 2 Po w er C om pa ny 3 Ha no i PC Ho C hi M in h P C H ai Ph on g PC Do ng N ha i P C O rg an is at ion & Per son ne l De pt . P la nni ng De pt . De pu ty Ge n.D ire ct or (C on st ru ct io n) C ons tr uc ti on M ana ge m ent De pt . Co st E st ima tio n D ep t. E xpor t-I m por t D ep t. P roj ec t M an ag em en t D ep t. De pu ty Ge n.D ire ct or (F in an ce ) F ina nc e & A cco un ti ng De pt . P ow er E qu ip m en t Ma nu fa ct ur in g C o. De pu ty Ge n.D ire ct or (I nv es tme nt & De ve lo pme nt ) In te rn at io na l C ooper at io n De pt . Ap pr ai sa l D ep t. In ve st m en t Pr epa ra ti on Ma na ge m en t B oa rd In st it ut e of E ner gy P E C C -1 ,2 ,3 E ne rgy C ent er D ep end en t a cc ount in g uni ts Ind ep end en t a cc oun ti ng uni ts 図 3.1.1 ベ トナム電力公社の組織概要 出典 ： ベトナム電力公社アニュアルレポート （ 20 02 年）
３-3 3 - 2． 電力設備の現況 (1) 発電設備 ベトナム国の2002 年現在の既設発電所を下表に示す。 表3.2.1 既設発電所リスト 出典：ベトナム電力公社アニュアルレポート（2002 年） ベトナムは、水力資源に恵まれた国であり、1996 年頃まで豊富な水力資源を利用した水 力発電所による電源開発を積極的に推進してきた。特に北部は、地理的・地形的要因と経 済成長を反映して、大型水力発電所が建設された。需要の伸び以上の電源開発が進む一方、 中部・南部では需要増に伴う電力不足に陥るといった「偏り傾向」が現われたことから、 北部の電源開発は他の地域への送電を目的とした「バックアップ電源」の役割を果たした。 近年では、乾季の流量不足により出力制限が発生、水力発電の偏りから供給の不安定化 が深刻化している。EVN は南部の電力不足解消と合わせ、ガスタービン火力発電所の建設 を推進しており、電源構成が大きく変化している。 現在の設備バランスは、政策的に水力発電のシェアを抑え、火力発電を中心にした電源 構成に移行している。以下に1990∼2002 年における発電量の推移を示す。 Capacity （MW） Commencement of Operation 4,187 − Hoa Binh 1,920 1989∼1994 Thac Ba 120 1973∼1991 Tri An 420 1988∼1999 Da Nhim-Song Pha 167 1963∼1964 Thac Mo 150 1995 Vinh Son 66 1994 Yaly 720 2001∼2002 Song Hinh 70 2001 Ham Thuan-Da Mi 475 2001 Small hydropower 79 − 1,245 − Pha Lai 1 440 1983∼1986 Pha Lai 2 600 2002∼2003 Uong Bi 105 1975∼1977 Ninh Binh 100 1971∼1976 198 − Thu Duc 165 1966∼1972 Can Tho 33 1975 2,322 − Ba Ria 389 1992∼1996 Phu My2-1 565 1997 Phu My 1 1,090 2002 Thu Duc 128 1966∼1972 Can Tho 150 1996∼1999 296 − 612 − 8,860 − Power station Hydro power plants
Coal-fired thermal power
Oil-fired thermal power plants Gas-Turbine power plants
Diesel
Independent power plants Total
３-4 図3.2.1 発電量の推移 （出典）ベトナム電力公社アニュアルレポート (2) 送変電設備 ベトナム北部、中部、南部の系統連系する南北縦貫の500ｋV 送電線は、1994 年に完成 した。これにより水力発電が出力制限を受けることになっても、他地域から電力融通をう けることで、安定した電力供給が可能となった。送電系統は、旧ソ連（現ロシア）の規格 に則っており、主な電圧階級は220ｋV と 110ｋV である。構成として、主系統は 220ｋV、 2 次系統には 110ｋV を使用している。既設送電線には 66ｋV も運用されるが、古い設備で あり、系統容量の増強にあわせ110ｋV 線への昇圧工事が進行している。 表3.2.2 送変電設備リスト 出典：ベトナム電力公社アニュアルレポート（2002 年）
Transition of generated output
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Year Gene ra te d o ut p ut （GWｈ） IPP Hydro power Gas-turbine power Oil-fired thermal power Diesel
Coal-fired thermal power
Item PTC1 PTC2 PTC3 PTC4 Total length of 500kV line (km) 406 586.76 354.5 183 Total length of 220kV line (km) 1,788.60 182 434 1,783 Total length of 110kV line (km) 14.55 736 981.2 1,326 500kV substations Ha Tinh Da Nang Pleiku Phu Lam Total installed capacity of 500kV
Substations (MVA)
450 450 450 900 Number of 220kV substations 18 3 3 13 Total installed capacity of 220kV
Substations (MVA)
3,750 563 501 4,135 Number of 110kV substations 7 17 16 16 Total installed capacity of 110kV
Substations (MVA)
３-5 (3) 配電設備 配電電圧は、配電方式導入の歴史的経緯を反映して地域により電圧階級が異なっている。 中圧配電線（35ｋV∼6ｋV）に関しては、35ｋV、22ｋV、15ｋV、10ｋV、6.6ｋV および 6ｋV が混在して使用されている。北部では、旧ソ連の影響を受けて 35ｋV、10ｋV 及び 6 ｋV が使用されるのに対し、南部では、西側の影響を受け 35ｋV、15ｋV 及び 6.6ｋV が使 用されている。中部では、6.6ｋV 以外の全ての電圧が使用されている。 1994 年に MOI は、設備投資の効率化、保守点検の効率化の観点から、遠隔地への送電 で特に35ｋV が経済的に優位な場合を除き、中圧配電線は 22ｋV に統一していく方針を打 ち出した。低圧配電線は、一般的に380/220V が使用されている。 以下に配電設備リストを示す。 表3.2.3 配電設備リスト 出典：ベトナム電力公社アニュアルレポート（2002 年） 3 - 3． 電力セクター開発計画 ベトナム電力セクターは、EVN を中心とする独占市場である。ドイモイ政策により、EVN は、政府のコントロールによらず、独自の事業決定権を与えられ、長期事業計画の立案や 外資導入による市場経済への移行を目指した。しかし、監督機能に携わった国家官僚が、 旧来と同様の事業運営を継続したことから、効率的な設備運用やコスト低減のインセンテ ィブが発揮されず、電力政策に係わる改革や市場開放方針を明確に打ち出せない状況にあ った。そのため、「閉鎖的な電力市場」が続いた。 一方、国内の電力需要は、ドイモイ政策による市場経済の浸透を背景に、外国投資や輸 出の増加といった経済活動の拡大成長に伴って急速に急増している。1998 年から 2002 年 の4 年間の実績で販売電力量は、年平均で約 15％と高い伸び率で増加傾向にある。これに 対し発電電力量の伸び率は需要の伸びよりも若干低い値である。この推移を継続していけ ば、供給力不足の発生する可能性もあり、今後も継続した電源設備の建設が不可欠となる。
Item PC1 PC2 PC3 PC Hanoi PC Ho Chi
Minh PC Hai Phong PC Dong Nai Total
Medium voltage lines (km)
29,297 28,685 16,251 2,310 3,604 1,512 1,993 83,652
Low voltage lines (km) 16,247 28,023 15,701 1,817 6,250 587 2,061 70,686 Intermediary substations (MVA) 1,132 283 860 149 17 181 54 2,676 Distribution substations (MVA) 6,442 4,151 2,189 2,861 4,364 28 793 20,828
３-6 (1) 第 5 次電源開発計画 急増する電力需要の対応として、ベトナム政府は電源開発計画を策定し、2003 年 3 月に 第5 次電源開発計画（第 5 次マスタープラン）が首相決定された。概要は以下のとおり。 表3.3.1 第 5 次電源開発計画（第 5 次マスタープラン） 出典：ベトナム電力公社アニュアルレポート、第5 電源計画資料より抜粋 (2) 電力政策の方針 a． 資金調達 新規の電源開発には、資金調達の問題がある。発電設備の建設費用はODA 予算を活用 できるが、すべての資金をODA 予算で賄うことは支援を受ける側にも負担が残る。ベト ナム政府は、政府財政負担の軽減、EVN の経営効率化や事業コストを軽減するため、国 内外の民間企業による投資を積極的に推進することで、設備投資資金を確保に取り組ん でいる。 b． 電力構造改革 まず、民間投資を促進にむけ閉鎖的な電力市場を解放するため、電力構造改革を段階 的に進めている。具体的には、1999 年に実施した Hai Phong、Dong Nhai 配電会社の分 離設置・業績評価プログラム導入を切り口に、ベトナムの電力事業者の分割民営化、発 送配電部門の機能分離（アンバンドリング）、電力プール市場の開設、新規参入者の投資 促進を目指した構造改革が計画されている。公式に発表されている電力構造改革は、以 下のとおり。 実績 年平均伸 び率 第5 次電源開発計画 （第5 次マスタープラン） 項目 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2005 年 2010 年 2020 年 販売電力量 （TWh） 17,709 19,531 22,379 25,850 30,257 14.4％ 45,000 83,000 178,400 発電電力量 （TWh） 21,600 23,763 26,562 30,608 35,801 13.5％ 53,000 93,000 201,400 発電容量 （MW） 4,980 5,679 6,281 8,227 8,860 15.8％ 11,994 21,684 41,445
３-7 表3.3.2 電力構造改革 段階 年度 概要 第1 段階 ∼2005 年 発電分野で発電所毎に独立採算制を取り入れる。 第2 段階 2005∼2010 年 独立採算に移行したEVN の各発電所が IPP プロジェクト と完全競争、送電部門は分離する。 第3 段階 2010 年∼ プール市場を創設した競争原理の導入に踏み込む 出典：アジア開発銀行（ADB）電力構造改革ロードマップ資料（2003 年 6 月）より抜粋
EVN は、経営機能の分離・分割のほか、IPP や BOT など新規参入者の投資促進と外国 企業の誘致を同時に推進していくことを検討している。たとえば、外国資本の量的な拡大 を図る方策として、国営企業（石炭会社や石油会社）と外国企業とのジョイント・ストッ クカンパニーやジョイントベンチャー方式の採用などが予想されている。 (3) 投資促進のための法制度の整備 ベトナム政府は、現在の電力事業が形成されるまで、政策的な問題解決のたびに「政令」、 「行政府指示」、「決定」といった法的制度を策定発表してきた。しかし、個々において法 規範相互の整合性が取れておらず、これまで電気事業に関する体系的な「法律」が存在し なかった。今後予想される電力セクターの分離・分割、市場自由化の実施にあたり、既存 の法規制や事業規制では適正な事業移行ができない。 そこでベトナム政府は、法制度を体系化した「電力法」が策定、2004 年 1１月に国会で 法案が通過された。「電力法」では、電力構造改革の課題を中心に定められている。 3 - 4． 電力セクターの課題 (1) 事業運営の課題 a． 設備・技術の立ち遅れ ベトナム電力セクターは、国際協力銀行や世界銀行をはじめとする関係機関の支援を 受けて体制整備や急増する電力需要に対応した電力設備の増強に努めている。しかし、 旧ソ連の支援を受けた頃の電力設備は老朽化し、技術の立ち遅れが顕在化しはじめてい る。現場では、未だに社会主義的要素を維持した設備管理が実施されており、設備更新 の計画やメンテナンスプランなど不透明である。発電事業の効率化、低コスト化を重視 した運営管理の実施には、設備全体のランニングコスト削減が不可欠である。 ｂ．不安定な電力需給 ベトナムでは、発電燃料の構成は水力に偏っているが、現在は北部の石炭、南部の天 然ガスといった国産資源を有効活用し、電力の安定供給実現に取り組んでいる。
３-8 既に第 5 次マスタープランも策定されているが、電力需給は不確定要素が多く、長期的 に予測することは困難である。ベトナムの場合、要因として以下の項目が挙げられる。 ① 地域別の需要変動が大きい（南部や中部で著しく大きいが、北部は小さい）。 ② 地域別自給率は、アンバランス状態（北部は電源過剰、南部や中部は電源不足）。 ③ 水力発電に依存した電源構成で、供給予備能力が低い。 ④ 季節や時間帯による需要がアンバランスで、ピーク時に電力不足に陥りやすい。 また、急増する電力需要に合わせ、過不足ない設備新設を継続することは、政府にとっ て膨大な設備投資を必要とし容易ではない。そこで電源開発には、自国内のエネルギー開 発計画と近隣諸国との電力融通、他者による IPP 事業を含めた「総合エネルギー政策」に よる電源計画の立案が必要となる。 ｃ．民間投資家に対する事業リスク 現在の電力事業は、EVN による独占市場だが、将来の電力市場の開放に合わせ、発電 部門に競争原理が導入される。将来は発電部門が多元化し、国内の民間会社や海外企業 による IPP 事業を含めた競争市場が生まれる。民間投資による発電所整備は、ベトナム 政府にとって以下のメリットがある。 ①政府予算の圧縮や海外借り入れによる公的債務の抑制につながる。 ②海外の企業が参画することによって、新たな技術やノウハウを導入できる。 ③効果的な事業運営が可能となり、発電所の建設や運営など経済性を高めることができる。 ④競争市場により発電コストの低減が見込める。 これに対し、事業参画する民間投資家にとって、事業リスクの低減がポイントとなる。 特に開発途上国など事業環境が整備されていない国において、新たな事業展開をする際、 リスク管理が重要な要素となる。経営リスクは自己責任で管理できるが、民間企業だけ で解決できないリスクは、ベトナム側が政府保証を提供し、民間企業のリスクをシェア する必要がある。以下に具体的な政府保証について記載する。 ①電力取引先であるEVN との電力買い取り契約の履行に対する保証 ②送配電網整備、燃料輸送用パイプラインなどインフラ整備の保証 ③外国為替および外貨送金に対する保証 ④燃料調達に対する保証
３-9 ｄ．IPP 事業に対する外資規制 ベトナム電力事業にとって外資によるIPP 事業による電源開発は重要な役割を果たす。 電力改革の課題として、2001 年 6 月の政令(No.95/2001/QD-Ttg)により、電源構成での 外国企業のシェアは、20％に制限する措置が取られている。 既述した第5 次マスタープランでは、2010 年までに IPP の新規建設は 30 件（3,661MW） を計画しており、全発電容量（21,684MW）のうち約 17％を占めるとされている。2002 年時の IPP による発電容量が 612MW であり、2010 年時点での IPP による発電容量は 4,273MW となり、約 20％が IPP のシェアとなる計画である。このまま、民活で発電所 の建設が進められると、2010 年頃からこの規制により外国企業の参入が制限される恐れ がある。電力の安定供給はベトナム経済発展において本質的な問題であり、そのために は外国企業による供給力の量的確保は不可欠であり、シェアの制限を緩和する必要があ る。 ｅ．電気料金の設定課題 (a) 電気料金設定の動向 EVN が電源開発を着実に実行していくためには、電気料金単価をどのような過程で適 正価格を設定されなければならない。現在の平均電気料金は5.6￠/kWh であるが、 新た な電源開発の投資を考慮すると、既存の電気料金単価では適切な収入が得られず、第 5 次マスタープランの実現は困難である。 本計画では EVN の自己投資資金の内、約 40％は電気料金値上げで賄う予定であり、 7.0￠/kWh を目標に電気料金の引き上げ実施が注目される。 (b) 地方電化と電気料金の価格是正 EVN は、1995 年に政府補助を廃止し独立採算制を導入したにもかかわらず、収入の基 本である電気料金は政策料金化されている。EVN が、健全な電気事業を経営するには、 投資資金を回収する合理的な料金制度が必要だが、経営に寄与しない地方電化は政治的 に目標を設定されており、電力部門が抱える問題とされている。 電力供給はユニバーサルサービスを前提に、需要家の電力料金を同一に取り扱うこと を基本としている。地方電化では、配電会社からCommunes の電気事業ユニットへの卸 売り料金は360VND/kWh で全国統一されているが、最終需要家へ単価は、700VND/kWh から1,000VND/kWh で小売りされるなど、実際には全国統一料金とは言いがたい状況に ある。これは、地方電化政策と設備投資コストのギャップが生んだ結果といえる。政府 は、「電気料金の価格差是正」のため、電気料金設定の透明化と、設備投資コストに基づ く電気料金を決定が必要である。
３-10 (2) 地方電化の推進 ａ．再生可能エネルギーの利用 ベトナムでは、都市部と地方における電化率格差が大きく、「貧困撲滅」「生活水準の 向上」を背景とする社会主義理念から地方電化政策は重要な課題とされ、1996 年の大統 領令によって 2010 年までに全世帯の 80%を電化することを目標に展開された。2004 年 9 月現在は、EVN による送配電網整備拡大事業の効果で、世帯レベルで約 87％が電化され、 成果は上がっている。現在、未電化として残る地域には、主に山岳地帯や離島がある。 その理由は以下のとおり。 ① 地形的にグリット接続が困難である。 ② グリット電化は送電距離が非常に長くなり、建設コストが高い。 ③ 電力需要密度が低く、事業の採算性が成り立たない。 ベトナムには元来、天然資源が豊富な国であり、水力、太陽光、風力、地熱など再生 可能エネルギーを利用した発電にも適している。特に山岳地帯や離島といった送配電網 建設の出来ない地域は、潜在的にポテンシャルが高いこともあり、政府はグリット接続 の代替案として、再生可能エネルギーを利用した小規模発電設備の建設を推進してきた。 b．地方電化の課題 課題は以下のとおり。 ① 再生可能エネルギー政策における政策と規制に関する枠組みの欠如 ② 投資家、財務機関、政府役人の再生可能エネルギーに関する知識の不足 ③ 機器メーカーと維持管理に対応できる民間事業者の不足 ④ プロジェクト資金不足 ⑤ 低品質の技術レベル ⑥ 再生可能エネルギーの資源データ不足 今後は電化率の向上に合わせ、更に電力ニーズが高まることが予想される。将来的に、 全世帯電化を目指すことになるが、大きな問題に予算確保が挙げられる。政府予算のほか、 地方財源、民間財源の動員、さらに外国投資の誘致も検討していく必要がある。
