HOKUGA: Harald Koch, Die Verbandsklage in Europa : Rechtsvergleichende, europa-und kollisionsrechtliche Grundlagen

 

タイトル

Harald Koch, Die Verbandsklage in Europa :

Rechtsvergleichende, europa-und

kollisionsrechtliche Grundlagen

著者

佐藤, 弘直

引用

北海学園大学法学研究, 44(1): 127-142

発行日

2008-09-30

・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・・・・・・・_{・・・・・・} 資 料 ・・・・・・ ・・・・・・・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・

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一 本 論 文 紹 介 の 意 義 消 費 者 と 事 業 者 と の 間 の 情 報 の 質 お よ び そ の 量 並 び に 渉 力 の 格 差 を 起 因 と す る 、 消 費 者 と 事 業 者 と の 間 の 契 約 ︵ 消 費 者 契 約 ︶ に 関 す る 争 が 増 加 し て き た 。 そ こ で 、 消 費 者 契 約 の 適 正 化 を 図 る た め に 、 消 費 者 契 約 を 幅 広 く 対 象 と し 、 消 費 者 が 当 該 契 約 の 取 消 し ま た は 契 約 条 項 の 無 効 を 主 張 で き る 場 合 を 類 型 化 し た 具 体 的 な 民 事 ル ー ル を 規 定 す る 消 費 者 契 約 法 が 、 平 成 一 二 年 に 制 定 さ れ た 。 こ れ に よ り 、 被 害 を 受 け た 消 費 者 を 個 別 的 ・ 事 後 的 に 救 済 す る こ と が で き る よ う に な っ た 。 し か し 、 消 費 者 契 約 に 関 係 す る 被 害 は 、 一 般 に 、 同 種 の 被 害 が 多 数 の 者 に わ た る と い う 特 徴 を も つ た め 、 同 法 制 定 に よ っ て も 一 般 の 消 費 者 の 被 害 の 未 然 防 止 ・ 拡 大 防 止 を 図 る ま で に は 至 ら な か っ た 。 不 特 定 か つ 多 数 の 消 費 者 の 利 益 の 擁 護 を 図 り 、 消 費 者 契 約 法 の 実 効 性 を 確 保 す る た め に 、 消 費 者 に 代 わ っ て 事 業 者 の 不 当 な 行 為 を 抑 止 す る 担 い 手 と な る こ と が 、 消 費 者 団 体 に 期 待 さ れ て ︵ ２ ︶ い た 。 し か し 、 消 費 者 団 体 の 自 主 的 活 動 に は 、 法 的 裏 北研 44 (1・ )

付 け が な い こ と か ら 、 消 費 者 団 体 の 活 動 に は 限 界 が あ っ た 。 そ こ で 、 消 費 者 契 約 法 の 実 効 性 確 保 の た め に は 、 争 を 究 極 的 に 解 決 す る 新 た な 裁 判 制 度 消 費 者 団 体 訴 制 度 の 導 入 が 必 要 で あ る と え ら れ て い た 。 ド イ ツ 等 で 採 用 さ れ て い る 団 体 訴 ︵ ３ ︶ 制 度 を 我 が 国 の 法 体 系 に 導 入 す る に は 、 消 費 者 団 体 の 当 事 者 適 格 お よ び 訴 え の 利 益 に つ い て の 理 論 的 根 拠 お よ び 現 存 の 司 法 制 度 と の 調 整 に お い て 問 題 が あ っ た た め 、 同 法 制 定 時 は 、 消 費 者 団 体 訴 制 度 の 導 入 が 見 送 ら れ た 。 し か し 、 消 費 者 団 体 訴 制 度 導 入 の 検 討 の 必 要 性 が 、 同 法 制 定 の 際 の 衆 参 両 院 の 附 帯 決 議 等 に お い て 指 摘 さ れ て い た 。 国 民 生 活 審 議 会 消 費 者 政 策 部 会 に 消 費 者 団 体 訴 制 度 検 討 委 員 会 が 設 置 さ れ 、 消 費 者 団 体 訴 制 度 の 導 入 が 検 討 さ れ た 。 そ し て 平 成 一 八 年 に 、 消 費 者 の 被 害 の 発 生 ま た は 拡 大 を 防 止 す る た め 、 適 格 消 費 者 団 体 が 事 業 者 等 に 対 し 差 止 請 求 を す る こ と が で き る よ う に す べ く 消 費 者 契 約 法 が 改 正 さ れ た の で ︵ ４ ︶ あ る 。 こ の 改 正 に お い て 、 適 格 消 費 者 団 体 に 差 止 請 求 権 が 付 与 さ れ た こ と に よ り 、 差 止 訴 に お け る 訴 追 行 権 限 を 、 適 格 消 費 者 団 体 が 有 す る と の 立 法 的 解 決 が 図 ら れ た 。 立 法 的 解 決 が 図 ら れ た 以 上 、 適 格 消 費 者 団 体 の 訴 追 行 権 限 の 理 論 的 根 拠 に つ い て 、 も は や 議 論 す る 意 義 が 失 わ れ た と も い え る 。 し か し な が ら 、 消 費 者 が 取 引 に お い て 置 か れ て い る 状 況 の 変 化 に 応 じ た 改 正 作 業 を 進 め る と い う 立 法 者 の 態 度 は 、 消 費 者 契 約 法 制 定 当 時 か ら 一 貫 し て い る 。 こ の よ う な 立 法 者 の 態 度 か ら す る と 、 消 費 者 が 被 っ た 被 害 の 回 復 の 実 効 性 を 確 保 す る た め に 、 適 格 消 費 者 団 体 に 損 害 賠 償 請 求 訴 に お け る 訴 追 行 権 限 を 付 与 す る こ と を 、 立 法 者 は 追 及 し 続 け て い る 、 と み る こ と が で き ︵ ５ ︶ よ う 。 と す る と 、 適 格 消 費 者 団 体 の 訴 追 行 権 限 に つ い て の 察 は 、 依 然 と し て 意 義 を 失 っ て い な い 。 そ こ で 、 団 体 訴 制 度 を す で に 採 用 し て い る ド イ ツ か ら み た 欧 州 各 国 で の 団 体 訴 制 度 を 、 保 護 さ れ る 利 益 、 団 体 が 裁 判 上 行 し う る 権 利 の 内 容 及 び 性 質 等 の 点 か ら 察 す る 本 論 文 を 紹 介 す る こ と に ︵ ６ ︶ し た 。 二 本 論 文 の 概 要 本 論 文 の 著 者H a ra ld K o ch は 、 ロ ス ト ッ ク 大 学 法 学 部 教 授 で あ り 、 欧 州 共 同 体 の 手 続 法 と り わ け 国 際 手 続 法 、 比 較 法 、 集 合 訴 ︵ S a m m el k la g en ︶ お よ び 集 団 の 権 利 保 護 並 び に 国 際 商 法 と り わ け 契 約 法 お よ び 保 険 法 を 中 心 に 研 究 を さ れ て い る 。 本 論 文 は こ の 研 究 成 果 の 一 部 で あ る 。 北研 44 (1・ )

本 論 文 は 、 Ａ テ ー マ の 設 定 、 Ｂ 適 用 可 能 範 囲 の 概 要 、 Ｃ 法 制 度 比 較 の 基 礎 、 Ｄ 団 体 訴 規 定 に 関 す る 欧 州 共 同 体 ︵ 以 下 、 Ｅ Ｇ と い う 。 ︶ の 権 限 、 Ｅ 国 境 を 越 え た 団 体 訴 お よ び Ｆ 結 論 と 法 政 策 上 の ガ イ ド ラ イ ン の 六 部 か ら な る 。 以 下 に そ の 概 要 を 紹 介 す る 。 １ Ａ で は 、 欧 州 に お け る V er b a n d sk la g en ︵ 団 体 訴 ︶ と い う 本 論 文 の テ ー マ を 、 団 体 訴 に よ る 法 的 救 済 の 法 制 度 を 比 較 す る 上 で の 基 礎 、 欧 州 流 の 団 体 訴 制 度 が 副 次 的 な 欧 州 共 同 体 法 ︵ 以 下 、 Ｅ Ｇ 法 と い う 。 ︶ に 基 づ い て 加 盟 国 の 国 内 法 に 転 換 さ れ た こ と お よ び 国 境 を 越 え た 団 体 訴 に 関 わ る 訴 権 を 対 象 に 設 定 し た 、 と 説 明 さ れ て い る 。 ま た 、 欧 州 流 の 団 体 訴 に 関 す る 背 景 と し て 、 以 下 の こ と が 指 摘 さ れ て い る 。 一 方 で は 、 裁 判 外 で の 権 利 追 及 ︵ 警 告 ︶ が 期 待 ど お り の 結 果 を も た ら さ な い 場 合 で あ っ て も 、 手 続 上 の 行 為 に も 助 言 ま た は 忠 告 の 効 果 を も た ら す 、 諸 団 体 に よ る 増 加 す る 国 境 を 越 え た 助 言 活 動 お よ び そ の 試 み が な さ れ て い る こ と 。 他 方 で は 、 消 費 者 の 利 益 保 護 の た め の 差 止 訴 に 関 す る 欧 州 共 同 体 ︵ ７ ︶ 指 令 ︵ 以 下 、 Ｅ Ｇ 指 令 と い う 。 ︶ が 、 団 体 訴 の 法 制 度 比 較 上 の 観 点 お よ び Ｅ Ｇ 的 観 点 に 関 係 す る こ と の 十 な 根 拠 と な っ て い る こ と 。 そ し て 、 そ の 例 と し て ド イ ツ で の Ｅ Ｇ 指 令 の 転 換 状 況 に つ い て は 、 ド イ ツ が 欧 州 閣 僚 理 事 会 に お い て Ｅ Ｇ 指 令 に 反 対 し た が 、 Ｅ Ｇ 指 令 採 択 後 は 国 内 法 の 部 的 調 整 を 可 能 な 限 り 行 っ て い る 。 現 行 法 の 部 的 変 に 終 始 し て い る よ う に み え る が 、 そ れ は 無 計 画 に な さ れ て い る の で は な く 、 法 改 正 の た め の 事 前 準 備 に 有 益 で あ る よ う に 調 整 し て き た た め で あ る 。 次 に 団 体 訴 に つ い て 、 ド イ ツ を 例 に 挙 げ て 以 下 の と お り 定 義 づ け ら れ て い る 。 ド イ ツ に お い て 特 別 な 訴 権 が 承 認 さ れ る の は 、 集 団 あ る い は 集 団 構 成 員 の 固 有 の 利 益 の た め で は な く 、 個 人 を 超 え た 利 益 、 時 に は 有 効 な 支 配 や 法 実 現 に 対 す る の 利 益 の た め で あ る 。 団 体 訴 は 、 厳 格 に 定 義 さ れ た グ ル ー プ の 利 益 の た め に 訴 え を 提 起 す る 団 体 訴 ︵ 集 合 訴 ︵S a m m el k la g en ︶ 、 集 団 訴 ︵G ru p p en k la g en ︶ ︶ に は 含 ま れ な い 。 団 体 訴 で は 、 と き に は 団 体 が 訴 当 事 者 た る 地 位 に 立 っ て 訴 え を 提 起 す る 、 さ も な け れ ば 団 体 が 同 種 の 被 害 者 の 自 称 代 表 者 の 地 位 に 立 っ て 訴 を 追 行 す る 者 と し て 登 場 す る 。 こ れ に よ っ て 、 受 動 的 な 地 位 に あ る 集 団 構 成 員 に 対 し て も 拘 束 力 あ る 判 断 の 効 力 が 及 び 得 る の で あ る 。 典 型 的 な ク ラ ス ア ク シ ョ ン を 集 団 訴 ︵ G ru p p en k la g en ︶ と い う の で あ っ て 、 欧 州 的 な 異 型 の み を 団 体 訴 と い う 。 北研 44 (1・ )

２ Ｂ で は 、 ド イ ツ に お け る 適 用 可 能 範 囲 が 概 観 さ れ て い る 。 ド イ ツ に お い て 民 事 訴 上 の 特 殊 な 地 位 が 団 体 に 与 え ら れ て い る と し て も 、 団 体 に 与 え ら れ た そ の 地 位 は 、 一 般 的 な 訴 法 上 の 要 請 か ら で は な く 、 そ の 当 時 の 実 体 法 に そ の 理 由 が あ る ︵ Ｄ で さ ら に 詳 し く 述 べ ら れ て い る ︶ 。 Ｅ Ｇ 指 令 も 、 一 定 の 、 区 別 さ れ て 定 義 さ れ て い る 消 費 者 の 集 積 さ れ た 利 益 の 保 護 の た め に の み 〟 有 資 格 組 織 〝 の 訴 権 を 予 定 し て い る 。 Ｅ Ｇ 指 令 か ら 読 み 取 れ る こ と は 、 委 員 会 が 差 止 訴 の 実 例 の 積 み 重 ね に 基 づ い て 、 事 物 的 適 用 範 囲 を 変 す る 予 定 で あ る と い う こ と で あ る 。 著 者 に よ る と 、 ま さ に 各 法 制 度 を 比 較 し た 実 例 が 団 体 訴 の 適 用 範 囲 の 新 た な 拡 大 を 予 告 し て い る か ら 、 こ の 拡 大 に つ い て の 議 論 が 有 益 で あ る 、 と の こ と で あ る 。 労 働 法 、 環 境 法 、 金 融 市 場 法 、 大 量 損 害 に 関 す る 債 務 法 の 領 域 で は 、 国 外 に お い て 、 部 的 で あ る に せ よ ド イ ツ に お い て も 、 ︵ い ず れ に せ よ 事 実 上 ︶ 集 団 的 訴 権 ︵ k o lle k tiv e K la g eb ef u g n is se ︶ が す で に 利 用 さ れ て い る 。 こ の 点 に 関 し て 、 い く つ か の 法 領 域 に お い て 、 団 体 訴 権 に 関 す る 許 容 や 拡 大 に 向 か う 意 義 は 、 あ る 〟 集 団 〝 が 原 告 た る 団 体 に よ っ て 代 表 さ れ う る か に あ る 。 消 費 者 法 に お い て そ の 〟 集 団 〝 と は 、 き わ め て あ い ま い な 消 費 者 像 に す ぎ な い 。 そ こ で 団 体 訴 の 議 論 は 、 実 体 法 上 の 適 用 範 囲 と は 異 な っ た 法 政 策 的 議 論 を 呼 び 起 こ す こ と に な る 。 ３ Ｃ で は 、 法 制 度 を 比 較 す る 上 で の 基 礎 と し て 、 ⑴ 差 止 権 ︵ U n te rl a ss u n g sr ec h ts ︶ の 保 護 そ の 他 の 法 的 救 済 、 ⑵ ク ラ ス ア ク シ ョ ン と の 比 較 、 ⑶ 共 機 関 の 訴 権 能 お よ び ⑷ 訴 権 と 手 続 き の 流 れ が 、 以 下 の よ う に 述 べ ら れ て い る 。 ⑴ 差 止 権 の 保 護 そ の 他 の 法 的 救 済 ま ず 、 欧 州 各 国 の 団 体 訴 の 法 制 度 が 比 較 し て 察 さ れ て い る 。 ド イ ツ 現 行 法 で は 、 妨 害 排 除 の た め の 法 的 保 護 ︵ 差 止 め 、 除 去 ︶ に 関 す る 制 限 は ど ち ら か と い う と 例 外 で あ る 。 し か し フ ラ ン ス 、 ス ペ イ ン 、 ギ リ シ ャ で は 損 害 賠 償 を も 対 象 と し て い る し 、 オ ラ ン ダ で は 契 約 履 行 、 契 約 解 除 ・ 取 消 な ど に ま で 向 け ら れ て い る 。 こ れ に 対 し 、 ス カ ン ジ ナ ビ ア 諸 国 や イ ギ リ ス で は 、 多 く の 個 人 の 利 益 の 集 積 が 目 的 と さ れ る 集 団 訴 は 、 け っ し て 妨 害 排 除 の た め の 法 的 保 護 に 限 定 さ れ て い な い 。 Ｅ Ｇ 指 令 で は 、 〟 差 止 め に 関 す る 指 令 〝 と 明 記 さ れ て い る の に も か か わ ら ず 、 法 的 救 済 は 単 に 補 完 的 に 告 規 定 や 執 行 規 定 に つ い て 、 〟 違 法 行 為 の 停 止 ま た は 差 止 〝 を 想 定 し て い る に す ぎ な い 。 次 に 、 Ｅ Ｇ に お け る 消 費 者 保 護 の 変 遷 が 紹 介 さ れ て い る 。 一 九 七 五 年 に 欧 州 経 済 共 同 体 の 第 一 次 消 費 者 プ ロ グ ラ ム の 中 北研 44 (1・ )

で 、 よ り 早 い 、 よ り 有 効 な 、 よ り 安 価 な 手 続 に よ っ て 損 害 に 対 す る 適 当 な 補 償 を 求 め る 請 求 権 が 、 消 費 者 の 基 礎 的 な 権 利 の ひ と つ と し て 挙 げ ら れ て い る 。 そ の 後 一 九 八 七 年 に 消 費 者 政 策 に 関 し て 欧 州 委 員 会 と 欧 州 議 会 は 、 集 団 的 利 益 の 行 を 諸 組 織 も 可 能 と す る 計 画 を 委 員 会 報 告 書 で 表 明 し た 。 著 者 に よ る と 、 こ の 報 告 書 は 、 一 方 で は 法 適 用 実 現 可 能 性 の た め の も の で あ り 、 他 方 で は 法 的 救 済 に 関 し て 集 団 的 権 利 実 現 可 能 性 を 制 限 す る こ と に 対 し て 責 任 を 負 う と い う 、 差 止 訴 の よ り 優 れ た 性 質 の 表 明 で あ る 、 と の こ と で あ る 。 ま た 、 差 止 訴 の 予 防 的 性 質 と こ れ に よ っ て 集 約 し た 各 個 人 の 損 害 賠 償 請 求 の 回 避 が 達 成 可 能 で あ る こ と も 〟 消 費 者 の 権 利 へ の 接 近 の 緑 書 〝 に お い て 特 に 強 調 さ れ て い る 。 損 害 賠 償 を 対 象 と す る 団 体 訴 は 、 欧 州 で は お そ ら く 調 和 的 説 明 は 難 し い 。 と い う の も そ れ は 、 損 害 概 念 、 判 決 の 既 判 力 の 効 果 お よ び 被 害 者 等 へ の 補 償 額 の 配 に つ い て の 、 法 的 ド グ マ と 法 政 策 上 の 問 題 が 解 決 し て い な い か ら で あ る 。 続 い て 、 団 体 訴 制 度 に お け る 保 護 利 益 が 説 明 さ れ て い る 。 ま ず ド イ ツ で は 、 一 八 九 六 年 の 不 正 競 争 防 止 法 ︵ Ｕ Ｗ Ｇ ︶ に お い て 、 〟 営 業 上 の 利 益 を 促 進 す る 諸 団 体 〝 に 関 し て す で に 団 体 訴 制 度 が 導 入 さ れ て い た 。 当 時 の 団 体 訴 制 度 が 事 業 者 の 保 護 に あ っ た こ と か ら 、 団 体 訴 制 度 が 、 競 争 の 行 き 過 ぎ に 対 抗 す る よ う な の 利 益 の 保 護 を 目 的 と し て い る こ と は 明 ら か で あ る 。 ド イ ツ の 競 争 法 や 契 約 法 に お け る 団 体 訴 制 度 が 、 個 人 の 集 積 さ れ た 利 益 や 集 団 の 利 益 で は な い 利 益 を 擁 護 す る こ と に よ っ て 、 団 体 訴 制 度 の 成 果 を も た ら し て い る 点 に 特 徴 が あ る 。 そ し て こ の こ と か ら 、 団 体 訴 制 度 の 訴 権 が 団 体 構 成 員 の ︵ ８ ︶ 利 害 に 明 ら か に 左 右 さ れ ず に 付 与 さ れ て い る と い え る か ら 、 ド イ ツ の 団 体 訴 は ︵ 有 効 な 権 利 実 現 に 対 す る ︶ の 利 益 の 観 点 か ら 位 置 づ け る こ と が で き る 。 ま た 、 ド イ ツ 以 外 の 国 に つ い て は 、 以 下 の よ う に 説 明 さ れ て い る 。 フ ラ ン ス で は 、 一 九 一 三 年 最 高 裁 判 所 が 〟 専 門 的 企 業 連 合 〝 ︵ 職 能 組 合 及 び そ の 他 の 営 業 者 団 体 、 労 働 組 合 ︶ に 〟 専 門 的 集 団 利 益 に 関 す る 〝 訴 権 や 調 停 申 立 権 限 を 与 え る 決 定 を し た 。 そ の 利 益 は 個 々 の 団 体 構 成 員 の 集 積 さ れ た 利 益 で は な く 、 職 能 階 級 の 抽 象 的 定 義 が 可 能 な 利 益 で あ る 〟 専 門 的 利 益 そ れ 自 体 〝 で あ る 。 ギ リ シ ャ で は 、 一 九 九 四 年 の 消 費 者 保 護 法 に お い て 、 団 体 訴 制 度 が 消 費 者 の 一 般 的 利 益 を 保 護 の 対 象 と し て い る 。 差 止 め と 並 ん で 非 財 産 的 損 害 賠 償 の 場 合 も 、 〟 集 団 的 な 消 費 者 利 益 〝 を 保 護 の 対 象 と し て い る 。 ほ か の ロ ー マ 法 系 た と え ば ス ペ イ ン 、 ベ ル ギ ー 、 ル ク セ ン ブ ル グ お よ び 北研 44 (1・ )

イ タ リ ア で も 、 一 般 的 利 益 が 保 護 の 対 象 と さ れ て い る 。 オ ラ ン ダ で は 、 一 九 九 四 年 以 来 民 法 が 、 特 定 の 法 領 域 に 限 定 さ れ た 集 団 的 訴 権 に 関 わ ら な い 、 他 人 の 利 益 と と も に 団 体 に よ っ て 追 求 さ れ う る 一 般 的 利 益 を 承 認 し て い る 。 の 利 益 の た め で も あ る が 、 第 三 者 の た め で も あ る 訴 権 は 、 一 九 八 六 年 の オ ラ ン ダ 最 高 裁 判 所 の 決 定 に 表 れ て い る 。 オ ー ス ト リ ア で は 、 競 争 法 上 及 び 消 費 者 法 上 の 団 体 訴 な か ん ず く 差 止 訴 は 、 職 能 団 体 、 競 争 団 体 、 消 費 者 団 体 に よ る 提 起 が 可 能 で あ る 点 に 特 徴 が あ る 。 も っ と も 今 だ に 支 配 的 な 社 会 協 力 関 係 と い う 空 気 一 色 の 中 で 、 〟 訴 資 格 〝 は 、 事 実 上 、 の 法 的 団 体 や 委 員 会 に 限 定 さ れ て い る 。 ウ イ ー ン の 消 費 者 情 報 ︵ Ｖ Ｋ Ｉ ︶ に 関 す る 益 社 団 は 、 私 法 に 基 づ い て 組 織 化 さ れ て い る 。 し か し 、 そ の 組 合 の 構 成 員 と し て 社 会 協 力 関 係 団 体 が 登 場 す る 結 果 、 消 費 者 団 体 訴 自 体 は 、 非 常 に コ ン ト ロ ー ル さ れ て い る か ら 、 ほ と ん ど 申 立 て は な い 。 最 後 に ス イ ス で は 、 一 九 八 六 年 以 来 、 Ｕ Ｗ Ｇ が 、 差 止 め を 求 め る 消 費 者 団 体 訴 を 規 定 し 、 そ の 訴 え に 関 し て 、 訴 法 上 の 類 型 自 体 は 州 法 に 委 ね て い る が 、 実 体 法 上 の 性 質 決 定 は 競 争 法 に 関 す る 連 邦 の 権 限 に よ る こ と が 強 調 さ れ て い る 。 大 量 損 害 に 関 す る 訴 上 の 問 題 に つ い て 、 集 団 訴 の 導 入 を め ぐ る 法 政 策 上 の 議 論 が 活 発 に な さ れ て い る 。 以 上 の 各 国 の 法 制 度 お よ び 保 護 利 益 の 比 較 か ら 、 以 下 の 点 が 言 及 さ れ て い る 。 団 体 訴 が 構 成 員 の 利 益 の た め で な く 、 の 利 益 の た め に 提 起 さ れ る と す る な ら ば 、 資 格 、 代 表 者 お よ び 構 成 員 の 構 成 形 態 に つ い て 、 さ ま ざ ま な 制 約 を 受 け る 。 す な わ ち 、 団 体 や 財 団 は 権 利 能 力 を も っ て 組 織 化 さ れ 、 継 続 し て 存 在 し て い な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 あ る 一 定 数 の 構 成 員 が 必 要 と さ れ 、 国 の 登 録 手 続 や 認 可 手 続 に お い て 、 独 立 性 、 定 款 上 の 任 務 、 団 体 の 本 来 追 求 す べ き 利 益 が 明 示 さ れ な け れ ば な ら な い 。 こ の よ う な 規 制 が あ る の は 、 濫 用 的 な 訴 提 起 が 、 職 業 団 体 や 他 の 利 益 団 体 以 上 に 行 わ れ や す い と え ら れ て い る か ら で あ る 。 さ ら に 、 〟 事 前 手 続 〝 に お い て 調 停 ま た は 渉 に よ る 解 決 が 真 摯 に 試 み ら れ た こ と が 、 各 国 に お い て 団 体 訴 の 提 起 を 許 容 す る 要 件 の ひ と つ と な っ て い る 。 適 切 な 裁 判 外 で の 渉 を 団 体 に 委 ね る こ と の 許 容 性 は 、 団 体 が 代 表 す る 〟 社 会 的 任 務 〝 か ら 肯 定 さ れ る 。 こ の よ う な 事 前 続 き は 、 Ｅ Ｇ 指 令 に も 見 ら れ る 。 ⑵ ク ラ ス ア ク シ ョ ン と の 比 較 ド イ ツ で は 、 Ｅ Ｇ 指 令 の 国 内 法 へ の 転 換 に 際 し 、 ク ラ ス ア ク シ ョ ン が 慮 さ れ て い る 。 こ の 法 政 策 的 慮 が ど の 程 度 重 北研 44 (1・ )

要 で あ る か は 、 ク ラ ス ア ク シ ョ ン に つ い て の 手 続 上 の 機 能 条 件 に よ る 。 そ し て そ の メ ル ク マ ー ル に つ い て 、 団 体 訴 ︵ V er b a n d sk la g e ︶ と 集 団 訴 ︵ G ru p p en k la g e ︶ と で の 決 定 的 な 相 違 点 は 、 訴 追 行 者 に よ っ て 代 表 さ れ 、 か つ 、 主 観 的 既 判 力 の 作 用 を 伴 っ て 代 表 さ れ る 利 益 に あ る 。 す な わ ち 、 団 体 訴 の 原 告 は 、 一 般 的 利 益 を 代 表 し 、 し た が っ て 個 々 の 権 利 の 担 い 手 の 利 益 と 競 合 す る こ と も な い の に 対 し 、 集 団 訴 の 原 告 は 、 拘 束 力 を 伴 っ て 、 場 合 に よ っ て は 排 除 の 作 用 を 伴 っ て 個 々 の 集 団 ︵ ク ラ ス ︶ 構 成 員 の 権 利 を 代 表 す る 。 集 団 訴 手 続 に お い て 、 訴 追 行 に 消 極 的 な 集 団 構 成 員 に と っ て 有 利 な 結 果 と な る か 否 か に か か わ ら ず 、 既 判 力 の 主 観 的 範 囲 に お い て そ の 効 果 が 及 ぶ 。 す な わ ち 、 訴 え が そ の 事 案 に お い て 棄 却 さ れ た と き 、 そ の 効 果 と し て 、 個 々 の 構 成 員 は 新 た な 訴 え を 提 起 で き な い 。 さ ら に 、 消 極 的 な 集 団 構 成 員 に 対 し 生 じ る 手 続 の 結 果 た る 拘 束 は 、 判 決 の 場 合 の み な ら ず 、 和 解 の 場 合 に も 生 じ る 。 こ の よ う な 拘 束 を 受 け る こ と か ら 、 訴 に 関 与 し て い な い 集 団 構 成 員 に も 、 代 表 者 に よ る 利 益 代 表 の 相 当 性 に 対 す る 高 度 な 憲 法 上 の 要 請 ︵ 適 正 手 続 ︶ す な わ ち 集 団 ︵ ク ラ ス ︶ か ら 離 脱 し 、 自 己 の 権 利 を 自 ら 訴 求 す る 可 能 性 を 残 す た め 、 集 団 構 成 員 へ の 通 知 が 要 求 さ れ る 。 以 上 の こ と か ら 、 欧 州 に お い て は 次 の こ と が 妥 当 す る 。 損 害 賠 償 を 対 象 と す る 集 団 訴 は 、 法 政 策 上 の 議 論 で は 、 個 人 的 権 利 保 護 と 集 団 訴 の 〟 リ ス ク と 副 作 用 〝 と を 入 念 に 比 較 量 す る こ と が 課 題 で あ る 。 そ の た め 、 消 費 者 法 お よ び 環 境 法 の 領 域 に お い て 、 ま た わ ず か な 個 人 の 被 害 に よ る 大 量 損 害 の 場 合 に お い て 、 効 果 的 な 権 利 追 及 を 図 り 、 適 正 な 機 能 を も っ た 利 益 の 代 行 を 確 保 す る た め に 、 認 可 団 体 が 訴 当 事 者 と し て 登 場 す る 集 団 訴 の 導 入 が 、 一 般 に 論 じ ら れ て い る 。 ⑶ 共 機 関 ︵ 会 議 所 、 官 庁 、 オ ン ブ ズ マ ン ︶ の 訴 権 能 Ｅ Ｇ 指 令 に お い て は 、 組 織 の 訴 権 の た め の 選 択 肢 の ひ と つ と し て 、 〟 独 立 し た 的 機 関 〝 を 予 定 し て い る 。 こ れ は 、 効 果 的 な 権 利 追 求 の た め の の 利 益 が 伝 統 的 に 共 機 関 に 委 ね ら れ て い る イ ギ リ ス お よ び ス カ ン ジ ナ ビ ア 諸 国 の え 方 に 由 来 し て い る 。 そ し て こ の 立 場 か ら 、 両 国 の 制 度 が 以 下 の よ う に 説 明 さ れ て い る 。 ス カ ン ジ ナ ビ ア 諸 国 で は 、 あ る 種 の コ ン ト ロ ー ル 権 限 や 調 停 権 限 を 与 え ら れ た 、 市 民 に 代 わ る 独 立 し た 苦 情 処 理 機 関 の 典 型 で あ る オ ン ブ ズ マ ン 制 度 が あ る 。 消 費 者 オ ン ブ ズ マ ン は 、 消 費 者 ︵ 自 身 ︶ の 権 利 を 真 っ 先 に 法 律 上 主 張 し う る 。 助 言 も 表 明 し う る し 、 自 ら 禁 止 処 を す る こ と が で き る 。 さ ら に 、 重 大 な 権 利 違 反 行 為 に 対 し て は 、 訴 手 続 北研 44 (1・ )

き の 過 程 で 制 裁 ︵ 過 料 ︶ を 科 す こ と も で き る 。 し た が っ て 、 の 利 益 の 代 表 は 、 損 害 賠 償 訴 を 対 象 と し て い な い 。 ま た イ ギ リ ス で は 、 正 取 引 庁 長 官 が 、 消 費 者 保 護 事 案 に お い て 、 独 立 し た 訴 権 を 有 し て い る 。 だ が そ の 訴 権 は 、 差 止 要 求 に 限 定 さ れ て い る 。 権 利 追 求 の 権 限 が 行 政 庁 に 排 他 的 に 留 保 さ れ る 場 合 、 さ ま ざ ま な 理 由 か ら 訴 権 が 行 さ れ ず 、 そ れ に よ っ て 効 果 的 な 権 利 追 求 へ の 利 益 が 無 視 さ れ る と い う 危 険 が 当 然 あ る 。 と い う の も 、 オ ン ブ ズ マ ン や 正 取 引 庁 が 一 般 的 行 政 か ら 形 式 的 に は 独 立 し て い て も ︵ 指 示 か ら の 自 由 と い う 意 味 で ︶ 、 政 策 上 の 抑 制 に 従 い 、 ま た 財 政 的 基 盤 が 行 政 に 依 存 し た ま ま で あ る か ら で あ る 。 著 者 に よ る と 、 そ う と は い え ド イ ツ に お い て も 行 政 官 庁 に 訴 権 を 付 与 す る こ と が 議 論 に 値 す る で あ ろ う 、 と の こ と で あ る 。 ⑷ 訴 権 と 手 続 の 流 れ 各 国 の 法 制 度 の 比 較 か ら 、 ド イ ツ で の 団 体 訴 法 の 改 正 で も 顧 慮 さ れ る べ き 、 訴 権 と 手 続 の 流 れ に 関 す る え 方 が 、 以 下 の よ う に 確 認 さ れ て い る 。 Ｅ Ｇ 指 令 が 差 止 権 保 護 に 限 定 し て 定 め ら れ て い る と の 理 解 は 、 こ れ ま で 述 べ て き た 集 団 的 訴 権 の 一 般 像 に う も の で は な い 。 Ｅ Ｇ は 、 各 加 盟 国 に 、 Ｅ Ｇ 指 令 の 転 換 に 際 し て 、 集 団 的 権 利 保 護 を 一 般 的 に 修 正 す る こ と を 、 そ し て 団 体 訴 に よ る 法 的 救 済 が 可 能 で あ る な ら ば 損 害 賠 償 を 対 象 と す る こ と を も 妨 げ て い な い 。 こ の よ う に 拡 大 さ れ た 団 体 訴 権 を 許 容 す る た め に 、 ド イ ツ で は 、 個 人 損 害 の 賠 償 が 関 心 事 で は な く 、 む し ろ 利 益 の 吸 い 上 げ 、 予 防 的 効 果 に 実 効 性 を も た ら す だ け の 、 効 果 的 な 制 裁 が 重 要 で あ る と え ら れ て い る 。 す な わ ち 、 全 体 損 害 を 算 出 し 、 不 当 な 利 益 を 吸 い 上 げ 、 そ し て 得 ら れ た 賠 償 金 を 合 目 的 的 に 用 す る の で あ る 。 侵 害 さ れ た 権 利 や そ れ に よ る 被 害 者 の 集 団 に つ い て 定 義 し 、 場 合 に よ っ て は 専 門 的 な 事 後 の 評 価 ︵ 民 事 訴 法 ︵ Ｚ Ｐ Ｏ ︶ 二 八 七 条 ︶ に よ っ て 算 出 さ れ る 特 定 の 損 害 に 関 し て 、 法 律 上 の 訴 担 当 制 度 を 利 用 し た 提 訴 を 可 能 と す る 団 体 訴 が 、 効 果 的 で あ る 。 団 体 訴 に よ っ て 下 さ れ た 判 決 の 既 判 力 は 、 同 一 の 事 案 に よ る す べ て の 個 々 人 の 請 求 権 に 論 理 的 に 矛 盾 な く 及 ぶ か ら 、 団 体 に よ っ て 代 表 さ れ た 被 害 者 の み を 拘 束 す る に す ぎ な い 。 し た が っ て 、 第 三 者 及 び 他 の 団 体 は 、 別 訴 を 提 起 す る こ と が 可 能 で あ る 。 既 判 力 の 効 果 が 、 団 体 の 構 成 員 に 限 ら ず 及 ぶ こ と か ら も た ら さ れ る 競 合 状 態 は 、 後 訴 の 被 告 か ら は 、 訴 係 属 な い し 既 判 力 を 異 議 事 由 と し て 反 論 す る こ と に よ っ て 調 整 北研 44 (1・ )

が で き る 。 ま た 、 別 訴 の 訴 物 が 被 告 の 違 法 行 為 に よ っ て 発 生 し た 全 損 害 の 請 求 で あ る こ と か ら 別 訴 が 反 復 し て 提 起 さ れ る 危 険 は 、 被 告 で あ る 事 業 者 か ら は 、 団 体 の 認 可 の 要 件 を 限 定 す る こ と に よ っ て 回 避 が で き る で あ ろ う 。 こ の 訴 権 を 有 す る 団 体 は 、 単 に そ の 構 成 員 の 請 求 権 だ け で な く 同 種 の 被 害 者 の 利 益 も 、 さ ら に は 間 接 的 で は あ る が の 利 益 を も 代 表 す る 。 し た が っ て 、 団 体 の 信 頼 性 と 正 当 性 を 確 保 し 、 か つ 、 目 的 外 提 訴 や 濫 訴 か ら 経 済 活 動 と 裁 判 手 続 き を 保 護 す る た め に 、 団 体 の 組 織 体 制 に 対 す る 最 低 要 件 と 定 款 上 の 任 務 に 従 っ た 業 務 の 遂 行 が 求 め ら れ る 。 Ｅ Ｇ 指 令 は 、 訴 権 が 承 認 さ れ る 団 体 の 国 家 へ の 登 録 手 続 き を 前 提 と す る も の の 、 そ の 要 件 や 手 続 き を 各 加 盟 国 に 委 ね て い る 。 ド イ ツ の 文 献 で は 、 団 体 に よ る 訴 権 の 濫 用 の お そ れ が あ る 、 と 指 摘 さ れ て い る 。 し か し 、 ド イ ツ で 実 際 に 濫 訴 に よ る 苦 情 が 表 さ れ て い な い こ と か ら す る と 、 Ｕ Ｗ Ｇ で 定 め ら れ て い る 許 可 基 準 は 、 妥 当 で あ る 。 さ ら に 、 団 体 の 登 録 が 原 則 に し た が っ て 承 認 さ れ る こ と は 、 訴 追 行 権 を 有 す る こ と を 物 語 り 、 そ の 結 果 法 的 安 全 性 が も た ら さ れ る か ら 、 特 別 な ︵ 裁 判 上 の ︶ 登 録 手 続 き に よ る 認 可 が 利 点 と な る 。 団 体 訴 に 関 す る 決 定 的 な 問 題 は 、 資 金 面 に あ る 。 団 体 訴 の 活 動 費 に つ い て の 金 銭 請 求 が 裁 判 上 認 容 さ れ る と 、 そ の 後 の 団 体 の 活 動 規 模 が 大 き く な り 、 そ れ に よ り 活 動 も 濫 用 の 傾 向 を 示 す よ う に な る 。 ま た 、 集 団 訴 お よ び 団 体 訴 に は 、 弁 護 士 が 携 わ る 。 原 告 が 勝 訴 し た 場 合 、 被 告 が 弁 護 士 報 酬 を 利 益 の 割 合 に よ っ て 負 担 す る か ら 、 賠 償 額 は 吊 り 上 げ ら れ る 。 そ の 結 果 、 高 い 割 合 で 和 解 に 向 き が ち で あ る 。 こ の 和 解 が 新 た な 問 題 を 生 む 。 す な わ ち 、 判 決 に お い て の み 達 成 し う る 、 権 利 の 存 否 を に 知 ら し め る 効 果 と い う 機 能 が 損 な わ れ る 。 団 体 訴 に よ っ て 擁 護 さ れ る 、 に 知 ら し め る 効 果 と い う 機 能 に 照 ら す な ら ば 、 団 体 訴 に 関 す る 費 用 は 、 直 接 的 に は 団 体 活 動 の 的 補 助 金 を 通 じ て 、 間 接 的 に は 費 用 規 則 や 手 数 料 規 則 を 通 じ て 、 助 成 さ れ る べ き で あ る 。 ４ Ｄ で は 、 団 体 訴 規 定 に 関 す る Ｅ Ｇ の 権 限 に 関 し て 、 Ｅ Ｇ 指 令 の 到 達 す べ き 指 標 と し て 、 ⑴ 消 費 者 の 権 利 へ の ア ク セ ス 、 ⑵ Ｅ Ｇ 指 令 の 補 完 性 お よ び ⑶ Ｅ Ｇ 指 令 と 他 の 指 令 に お け る 各 規 定 と の 関 係 が 取 り 上 げ ら れ て い る 。 ⑴ 実 体 法 と 訴 法 に お け る Ｅ Ｇ の 権 限 と 消 費 者 の 権 利 へ の ア ク セ ス Ｅ Ｇ に よ る 消 費 者 政 策 は 、 以 下 の と お り で あ る 。 欧 州 委 員 会 と 欧 州 議 会 に よ る 初 期 の 消 費 者 政 策 の 第 一 歩 は 、 一 九 九 二 北研 44 (1・ )

年 の Ｅ Ｇ 条 約 の 〟 消 費 者 保 護 〝 で あ り 、 そ の 後 修 正 さ れ 、 〟 消 費 者 の 権 利 へ の ア ク セ ス 〝 が 明 確 化 さ れ た 。 そ し て 、 消 費 者 の た め に 裁 判 上 の 権 利 保 護 の 制 度 が 用 意 さ れ た 。 も っ と も 欧 州 委 員 会 は 、 一 九 八 五 年 す で に 消 費 者 の 集 団 的 利 益 を 裁 判 上 権 利 主 張 す る 団 体 に も 権 利 へ の ア ク セ ス が 承 認 さ れ る べ き で あ る と 言 及 し て い た 。 欧 州 議 会 も そ れ に 応 じ て 、 一 九 九 四 年 四 月 二 二 日 の 決 議 で 、 委 員 会 の 議 案 を 強 く 支 持 し た 。 Ｅ Ｇ 指 令 に 関 す る 具 体 的 な 権 利 根 拠 と し て 、 Ｅ Ｇ 条 約 一 五 三 条 ︵ 旧 一 二 九 条 ａ ︶ が 、 特 に 重 要 で あ る 。 と い う の は 、 一 五 三 条 は そ の 一 項 で 、 消 費 者 の 利 益 を 促 進 す る 団 体 の 資 格 及 び 消 費 者 の 利 益 を 追 求 す る た め の 団 体 を 結 成 す る こ と に 関 し て 、 消 費 者 の 権 利 の 要 件 を 想 定 し て い る か ら で あ る 。 Ｅ Ｇ 指 令 は 、 調 和 的 措 置 を 定 め る Ｅ Ｇ 条 約 九 五 条 ︵ 旧 一 〇 〇 ａ 条 ︶ を 根 拠 と し て 採 択 さ れ て い る 。 そ う す る と 、 域 内 市 場 の 確 立 の た め に 権 利 の 調 整 が 必 要 と な る 。 そ こ で 域 内 市 場 の 実 現 化 に つ い て 、 Ｅ Ｇ 指 令 は 、 消 費 者 に よ る 国 境 を 越 え た 権 利 追 及 が 緩 和 さ れ る べ き で あ る こ と を 一 つ の 目 標 と し て い る 。 も っ と も Ｅ Ｇ 指 令 は 、 各 加 盟 国 の 手 続 原 則 や 手 続 規 則 の 調 整 ま た は 調 和 が 難 し い と い う 国 内 事 情 を 慮 し て 、 国 境 を 越 え た 訴 権 に つ い て は 、 規 定 し て い な い 。 し た が っ て 、 団 体 訴 権 に つ い て 各 加 盟 国 内 の 訴 法 の 細 部 に わ た る 検 討 が 重 要 で あ る 。 し か し 、 Ｅ Ｇ 条 約 は 、 司 法 手 続 の 統 一 化 の 過 程 に お い て 、 国 境 を 越 え た 手 続 き の 簡 素 化 を 達 成 し た し 、 ま た 〟 加 盟 国 内 で 通 用 す る 民 事 手 続 規 則 の 調 和 の 促 進 〝 を き わ め て 当 然 の こ と と し て い る 。 そ こ で 、 統 一 化 に 向 け た 権 利 保 護 の 構 造 と の 強 い 関 連 か ら 、 特 に 抵 触 す る 各 加 盟 国 内 の 訴 法 規 則 も 、 各 加 盟 国 間 で 同 等 に 実 現 が 可 能 と な る よ う に 統 一 化 さ れ る 必 要 が あ る 。 ⑵ Ｅ Ｇ 指 令 の 補 完 性 加 盟 国 間 の 手 続 規 定 の 調 和 が 図 ら れ 始 め た に も か か わ ら ず 、 様 々 な 野 の 指 令 は 、 原 則 と し て 、 各 加 盟 国 の 手 続 法 に 対 し て は 国 内 法 の 特 殊 性 を 広 範 囲 に 承 認 し て い る ︵ 指 令 の 補 完 性 ︶ 。 Ｅ Ｇ 指 令 は 、 も っ ぱ ら 最 低 の 保 護 水 準 に お い て 転 換 さ れ る に す ぎ な い ︵ 七 条 ︶ 。 し た が っ て 各 加 盟 国 は 、 消 費 者 保 護 規 定 を 定 め る こ と ま た は 現 行 の 規 定 を 維 持 し 続 け る こ と が で き る 。 し か し 、 集 団 訴 を 導 入 し た 場 合 、 Ｅ Ｇ 指 令 が 予 定 し て い る 有 資 格 組 織 で あ る こ と の 証 明 書 は 、 訴 追 行 の た め に の み 結 成 し た 集 団 に は 発 行 さ れ な い こ と が 、 こ の 補 完 性 に 関 連 し て 問 題 と な る 。 Ｅ Ｇ 指 令 は 、 補 完 的 立 場 を と る か ら 、 損 害 賠 北研 44 (1・ )

償 に よ る 法 的 救 済 に は 、 消 費 者 法 に お い て よ り 実 効 性 あ る 権 利 追 求 手 段 を 取 り 入 れ る べ き で あ る 。 特 徴 的 な の は 、 す で に 経 済 ・ 社 会 委 員 会 が 一 九 九 六 年 九 月 二 六 日 の Ｅ Ｇ 指 令 提 案 の 中 で 、 〟 差 止 訴 を 推 進 す る 損 害 賠 償 訴 を 付 加 的 に 〝 導 入 す る こ と を 表 明 し て い た こ と で あ ろ う 。 最 終 的 に は 、 フ ラ ン ス や ギ リ シ ャ で 実 践 さ れ て い る よ う な 損 害 賠 償 の た め の 団 体 訴 と 、 ク ラ ス ア ク シ ョ ン 型 の 集 団 訴 と の 区 別 が 、 欧 州 に お い て は 団 体 ク ラ ス ア ク シ ョ ン ︵ V er b a n d s-C la ss a ct io n ︶ の 形 式 で 支 持 さ れ る で あ ろ う 。 ⑶ Ｅ Ｇ 指 令 と 他 の 指 令 に お け る 各 規 定 と の 関 係 Ｅ Ｇ 指 令 の 付 表 の 中 に 掲 げ ら れ て い る 指 令 以 外 の 指 令 に も 、 団 体 訴 に 関 す る 規 定 は 存 在 す る 。 Ｅ Ｇ 指 令 の 適 応 す る 基 準 が 、 同 指 令 の 付 表 に 掲 げ ら れ て い な い 指 令 に い か な る 影 響 を あ た え て い る か に つ い て 、 筆 者 の 理 解 で は 、 Ｅ Ｇ 指 令 は 、 付 表 に 掲 げ ら れ て い る 指 令 と の 関 係 に お い て 、 集 団 の 訴 権 の 則 的 規 定 で あ る 、 と の こ と で あ る 。 ド イ ツ で は 、 た と え ば Ｕ Ｗ Ｇ や 普 通 取 引 約 款 規 制 法 ︵ Ａ Ｇ Ｂ Ｇ ︶ が 消 費 者 団 体 訴 を 許 容 し て い る 場 合 で あ っ て も 、 Ｕ Ｗ Ｇ や Ａ Ｇ Ｂ Ｇ に は そ の 則 的 規 定 が な い こ と か ら 、 Ｚ Ｐ Ｏ ま た は そ の 他 団 体 訴 を 定 め た 法 律 の 則 規 定 が そ れ ら に 代 わ っ て 適 用 さ れ る 。 付 表 に 掲 げ ら れ て い な い 指 令 と 関 連 な く 導 入 さ れ る 団 体 訴 の 場 合 が 問 題 で あ る 。 集 団 の 権 利 保 護 シ ス テ ム の 首 尾 一 貫 し た 原 則 か ら は 、 付 表 に 掲 げ ら れ て い な い 指 令 と の 関 係 に お い て も 、 こ の よ う な 特 別 の 事 情 に 対 す る 則 的 規 定 と し て の 適 用 可 能 性 が 支 持 さ れ て よ い 。 ５ Ｅ で は 、 国 境 を 越 え た 団 体 訴 に つ い て 、 適 用 可 能 な 法 と 調 和 の 限 界 に つ い て 述 べ ら れ て い る 。 ま ず 、 Ｅ Ｇ 指 令 に よ る 各 加 盟 国 の 法 律 の 統 一 化 に よ っ て 、 国 際 民 事 法 は 不 要 と な る か に つ い て は 、 以 下 の よ う に 理 解 さ れ て い る 。 Ｅ Ｇ は 、 指 令 を と お し て 消 費 者 の 最 低 限 の 権 利 を 保 証 す る 、 共 同 体 全 域 に 亘 る 基 準 を 設 し た 。 だ が 、 ま だ 統 一 の と れ た 法 の 規 制 に は 至 っ て い な い 。 と い う の も 、 指 令 が 加 盟 国 相 互 間 を 直 接 的 に 拘 束 し あ う ま で の 効 力 が な い 一 方 で 、 転 換 に あ た っ て 各 加 盟 国 独 自 の 法 制 度 を 許 容 し た た め 、 準 拠 法 に よ る 解 決 の 余 地 が 残 さ れ て い る か ら で あ る 。 国 境 を 越 え た 訴 活 動 に つ い て は 、 Ｅ Ｇ 指 令 二 条 二 項 は 、 国 際 民 事 法 ・ 手 続 法 ま た は 国 際 民 事 訴 法 が 相 変 わ ら ず そ の 効 力 を 有 す る こ と を 、 明 ら か に し て い る 。 次 に 、 転 換 の 対 象 が 極 め て 限 ら れ て い る こ と か ら 、 Ｅ Ｇ 指 令 に よ る 調 和 化 に は 限 界 が あ る 。 と い う の も 、 指 令 は 、 訴 北研 44 (1・ )

追 行 権 の 規 制 を 加 盟 国 の 法 律 に 委 ね 、 〟 有 資 格 組 織 〝 が 消 費 者 の 権 利 の 侵 害 へ の 追 及 に 対 す る 正 当 な 利 益 を も た ね ば な ら な い こ と お よ び こ の よ う な 組 織 の 訴 権 の 承 認 手 続 き を 一 般 的 に 承 認 国 で も 整 備 す る こ と ︵ 四 条 一 項 ︶ に 限 っ て 規 定 し て い る ︵ 三 条 ︶ か ら で あ る 。 こ の 承 認 規 定 は 、 そ の 重 要 な 準 拠 規 定 を 確 か に 暗 黙 の う ち に 含 ん で い る 。 と い う の は 、 組 織 設 立 時 の 加 盟 国 の 法 が 〟 合 法 的 な 設 立 〝 に つ い て 定 め て い る こ と を 前 提 と し て お り 、 訴 権 の 判 断 に 関 し て は 、 そ の 法 律 の 基 準 性 に な お 依 拠 し て い る か ら で あ る 。 さ ら に 、 訴 権 の 範 囲 に つ い て 適 用 さ れ る べ き ︵ 消 費 者 保 護 ︶ 法 の 問 題 に つ い て 未 解 決 な 点 が あ る 。 指 令 は 、 〟 通 常 、 違 法 行 為 の 原 因 が 発 生 し た 加 盟 国 の 法 律 が 適 用 さ れ る か 、 ま た は 違 法 行 為 の 結 果 が 生 じ た 加 盟 国 の 法 律 が 適 用 さ れ る 〝 と の 立 場 に 立 っ て い る 。 こ れ ま で の ド イ ツ の 判 例 は 、 国 際 的 な 消 費 者 法 の 問 題 を 契 約 法 上 の 問 題 と し て 、 ま た は 競 争 法 上 の 問 題 と し て 類 し て き た 。 こ れ は 、 利 害 が 衝 突 し た 場 所 、 そ れ ゆ え 取 引 地 法 つ ま り 消 費 者 の 判 断 に 影 響 を 及 ぼ し た 国 の 法 が 適 用 さ れ る こ と を 意 味 す る 。 な る ほ ど ド イ ツ の 団 体 訴 の 規 定 の 中 で 、 団 体 コ ン ト ロ ー ル の 基 準 に 合 致 す る ド イ ツ 法 の 規 定 が 明 示 的 に 引 用 さ れ て い る な ら ば 、 ド イ ツ 法 の 適 用 が 訴 権 に 関 し て も 前 提 と さ れ て い る こ と を 指 し て い る こ と に な る で あ ろ う 。 ド イ ツ 法 の 射 程 の こ の よ う な 一 方 的 な 制 限 が す で に こ れ ま で 疑 わ し い も の と さ れ て き た な ら ば 、 こ れ は 指 令 の 転 換 後 も ま っ た く 効 果 を も ち え な い 。 以 上 の こ と か ら 、 Ｅ Ｕ 内 で の 団 体 訴 権 に 関 す る 形 式 的 な 要 求 は 、 団 体 の 設 立 地 法 の 適 用 を 受 け 、 そ れ が Ｅ Ｕ 未 加 盟 国 で 承 認 さ れ る こ と は 、 確 か で あ ろ う 。 そ し て 機 能 的 な 団 体 訴 権 を 団 体 の 本 国 法 に 対 す る 違 反 行 為 に 限 定 す る こ と も 、 こ れ と 相 容 れ な い こ と に 間 違 い な い 。 む し ろ 外 国 の 取 引 地 法 に 対 す る 違 反 行 為 も 団 体 か ら 責 任 を 追 及 さ れ う る で あ ろ う 。 い ず れ に せ よ も は や 消 費 者 法 が 欧 州 化 へ と 進 展 し て い る の で あ る か ら 、 こ の 課 題 を 国 内 ︵ の 取 引 法 ︶ に 限 定 す る こ と は で き な い 。 ６ Ｆ で は 、 本 稿 の ま と め が 示 さ れ て い る 。 ⑴ 個 人 を 超 え た 権 利 は 、 欧 州 法 上 も ア メ リ カ 法 上 も 、 ① あ る 特 定 の 事 物 対 象 の た め の 団 体 訴 、 ② 同 種 の 被 害 を 受 け た 一 定 数 の 者 の 権 利 を 累 積 的 に 追 及 す る た め に 、 一 人 の ま た は 数 人 の 被 害 者 自 ら に よ る 集 団 訴 お よ び ③ オ ン ブ ズ マ ン 等 の 行 政 機 関 に よ る 訴 と い う 三 類 型 に よ っ て 保 護 さ れ て い る 。 ⑵ 利 益 代 表 者 が 主 観 面 に お い て よ り 具 体 的 ︵ あ る い は 排 他 北研 44 (1・ )

的 ︶ に 類 さ れ れ ば さ れ る ほ ど い っ そ う 、 代 表 者 の 資 格 に 対 す る 要 求 は 高 く な る 。 ⑶ い く つ か の 法 秩 序 で は 、 個 人 を 超 え た 権 利 保 護 を 消 極 的 な 手 続 目 的 に 限 定 し て い る 。 し か し 大 部 は 、 団 体 か ら の 確 認 請 求 、 損 害 賠 償 請 求 お よ び そ の 他 の 請 求 が 、 適 法 で あ る と さ れ て い る 。 ⑷ 集 団 的 損 害 賠 償 訴 に よ っ て 、 団 体 の 構 成 員 の 損 害 と 一 致 し な い 、 非 財 産 的 損 害 と 抽 象 的 損 害 の 双 方 が 主 張 さ れ る ︵ フ ラ ン ス 、 ギ リ シ ャ ︶ 。 し か し そ れ は 、 代 表 者 に よ っ て 訴 求 さ れ た 集 積 さ れ た 個 々 の 損 害 で あ っ て 、 可 能 な 限 り 、 集 団 構 成 員 に 吐 き 出 さ れ な け れ ば な ら な い ︵ ク ラ ス ア ク シ ョ ン 、 集 団 訴 ︶ 。 ⑸ 指 令 布 に 対 す る Ｅ Ｕ の 権 限 は 、 そ の 消 費 者 政 策 的 信 託 、 国 内 市 場 で の 必 要 的 法 適 応 お よ び 要 求 さ れ る 司 法 上 の 共 同 歩 調 に 基 づ く 。 共 同 体 の 権 利 追 求 が 補 完 的 性 質 を も つ と は い え 、 国 内 法 で の 選 択 が ま っ た く 自 由 と な る わ け で は な い 。 各 加 盟 国 は 、 指 令 の 明 ら か に よ り 高 度 な 基 準 を 採 用 し 、 維 持 す る た め に 、 よ り 実 効 性 あ る ︵ 消 費 者 の ︶ 権 利 追 求 に 励 ん で い る 。 ⑹ 国 境 を 越 え た 団 体 訴 は 、 Ｅ Ｇ 指 令 に よ っ て 可 能 と な り 、 あ る と き は 手 続 規 定 の 調 和 に よ っ て 、 だ が 何 よ り も 訴 権 に 関 す る 承 認 に よ っ て 、 可 能 と な る で あ ろ う 。 ⑺ 国 境 を 越 え た 団 体 訴 権 の 承 認 は 、 裁 判 籍 国 に お い て 訴 権 の 形 式 的 要 件 が そ れ ほ ど 点 検 さ れ な い ば か り か 、 設 立 国 に よ っ て 訴 権 が 肯 定 さ れ 、 受 け 入 れ ら れ る の で あ る 。 設 立 国 で の 違 法 行 為 に 関 す る 訴 権 の 射 程 の 制 限 は 、 こ れ と 結 び つ く も の で は な い 。 ７ ６ の ま と め に 基 づ い て 法 政 策 上 の ガ イ ド ラ イ ン が 示 さ れ て い る 。 Ｅ Ｇ 指 令 の 転 換 が き っ か け と な っ て ド イ ツ で は 、 当 時 の 実 体 法 と の 関 連 に お い て 民 事 手 続 き に 関 す る 包 括 的 団 体 訴 法 が 提 案 さ れ た 。 こ の 法 案 に お い て 、 形 式 的 要 件 と し て 、 特 に 裁 判 手 続 上 の 監 督 権 限 が 許 さ れ た 手 続 経 過 ︵ 関 係 者 の 情 報 を 含 め た ︶ 及 び 判 決 ま た は 和 解 の 既 判 力 の 主 観 的 範 囲 を 規 制 す る 訴 権 が 定 め ら れ て い た 。 損 害 賠 償 を 集 団 的 権 利 保 護 の 目 的 と す る こ と は 、 団 体 訴 の 形 式 で も 合 理 的 で あ り 、 従 来 の 訴 原 則 と 相 容 れ な い も の で は な い 。 認 可 さ れ 、 裁 判 手 続 上 監 督 さ れ る 団 体 は 、 訴 権 の 濫 用 か ら 保 護 さ れ る 。 訴 費 用 の 負 担 も 特 別 な 訴 額 規 則 ま た は 的 基 金 の 保 護 に 北研 44 (1・ )

よ っ て 制 限 さ れ う る 。 実 体 法 上 の 原 則 が Ｅ Ｇ 法 の 適 応 の 過 程 で 拡 大 さ れ る な ら ば 、 非 財 産 的 損 害 賠 償 を 制 限 す る こ と は 、 ド イ ツ 法 上 特 に 合 理 的 で あ る 。 だ が し か し 、 そ う で な い 限 り 、 団 体 訴 に よ っ て 、 多 数 の 個 人 的 損 害 の 集 積 さ れ た 権 利 主 張 は 、 現 存 す る 損 害 賠 償 規 則 の 原 則 を 容 認 す る よ う 推 奨 さ れ る 。 個 人 の 権 利 保 護 が 法 律 上 ま た は 事 実 上 の 理 由 か ら 要 求 さ れ る に は 不 十 で あ り 、 そ し て 行 為 規 範 が 貫 徹 さ れ る に は 効 果 的 で な い よ う な 野 が 、 実 体 上 の 適 用 範 囲 と し て 、 団 体 訴 に 関 し て 特 に 問 題 で あ る 。 こ れ は 一 方 で 、 指 令 の 付 表 で 引 用 さ れ て い る Ｅ Ｇ 的 調 和 の 取 れ た 消 費 者 の 権 利 で あ る 。 こ れ に よ っ て 、 消 費 者 法 以 外 で の 団 体 訴 権 も 、 す で に 現 行 法 秩 序 の 中 で 導 入 さ れ る こ と が 認 め ら れ て い る 。 さ ら に ま た 、 個 人 的 損 害 が さ ほ ど 大 き く な い こ と か ら 各 個 人 に と っ て は 権 利 追 求 の 価 値 が あ る と は 思 わ れ な い 環 境 法 ま た は 大 量 損 害 の 賠 償 法 に お い て は 、 団 体 訴 が 有 益 で あ る 。 三 ま と め に か え て 本 論 文 は 、 Ｅ Ｇ 指 令 に 基 づ き 消 費 者 の 利 益 保 護 の た め の 訴 制 度 を 導 入 す る 際 の 状 況 、 と り わ け ド イ ツ に お け る 国 内 法 へ の 転 換 過 程 の 状 況 を 察 す る も の で あ る 。 も っ と も ド イ ツ を は じ め と し て 、 Ｅ Ｇ 指 令 の 採 択 前 か ら す で に 団 体 訴 制 度 を 導 入 し て い た 加 盟 国 も 存 在 す る こ と か ら 、 Ｅ Ｇ 指 令 の 転 換 と 既 存 の 法 制 度 と の 整 合 状 況 に も 言 及 し て い る 。 ま た 、 保 護 さ れ る 利 益 に つ い て 、 訴 権 を 有 す る 組 織 及 び 機 関 か ら そ の 制 度 状 況 を 比 較 察 し て い る 。 さ ら に は 、 団 体 訴 と 対 比 さ れ る 集 団 訴 と り わ け ク ラ ス ア ク シ ョ ン と の 対 比 に 言 及 し 、 欧 州 に お い て ク ラ ス ア ク シ ョ ン の 導 入 が 可 能 か ど う か に つ い て の 検 討 が な さ れ て い る 。 し か し 、 損 害 概 念 、 被 害 を 受 け た 消 費 者 の 損 害 に 関 わ る 団 体 訴 お よ び 差 止 訴 の 判 決 の 既 判 力 の 効 果 に つ い て な ど 主 に 手 続 法 に 関 わ る 理 論 に つ い て の 言 及 は あ る も の の 、 そ れ ほ ど 深 い も の で は ︵ ９ ︶ な い 。 我 が 国 を み る と 、 平 成 二 〇 年 に 消 費 者 契 約 法 が 改 正 ︵ 10 ︶ さ れ 、 差 止 め の 対 象 と な る 事 業 者 等 の 行 為 が 拡 大 さ れ た 。 ま た 、 政 府 は 、 消 費 者 庁 と い う 新 し い 省 庁 を 平 成 二 一 年 度 に 発 足 さ せ る 動 き を 見 せ て い る 。 消 費 者 行 政 の 在 り 方 と と も に 行 政 庁 に よ る 消 費 者 保 護 へ の 積 極 的 な 関 与 が な さ れ よ う と し て い る 。 本 論 文 の 中 で も イ ギ リ ス に お け る 正 取 引 庁 長 官 に よ る 事 業 者 の 行 為 の 差 止 め に つ い て 解 説 さ れ て い る 。 我 が 国 で も 、 事 業 者 等 に 対 す る 規 制 の 実 効 性 確 保 の た め に 、 消 費 者 庁 の 北研 44 (1・ )

差 止 訴 へ の 関 与 が 検 討 さ れ る 際 に 、 有 益 な 論 文 と い え る 。 我 が 国 で の 消 費 者 の 権 利 保 護 の た め の 制 度 設 計 を 検 討 す る 際 に 、 団 体 訴 に 関 す る 法 制 度 及 び そ の 法 制 度 を 支 え る 理 論 に つ い て 本 論 文 は 、 示 唆 に 富 ん で い る 。 １ ︶ Z Z P 11 3 (2 00 0) S . 41 3 ２ ︶ 消 費 者 契 約 法 制 定 の 際 の 衆 議 院 商 工 委 員 会 に お け る 消 費 者 契 約 法 案 に 対 す る 附 帯 決 議 お よ び 参 議 院 経 済 ・ 産 業 委 員 会 に お け る 消 費 者 契 約 法 案 に 対 す る 附 帯 決 議 に お い て 、 消 費 者 団 体 の 役 割 が 重 要 で あ る と 記 さ れ て い る 。 ３ ︶ ド イ ツ の 団 体 訴 に つ い て は 、 上 原 敏 夫 団 体 訴 ・ ク ラ ス ア ク シ ョ ン の 研 究 ︵ 商 事 法 務 研 究 会 、 二 〇 〇 一 年 ︶ が 詳 し い 。 ま た 、 近 時 の ド イ ツ の 団 体 訴 制 度 を め ぐ る 法 改 正 に つ い て は 、 髙 田 昌 宏 団 体 訴 の 機 能 拡 大 に 関 す る 覚 書 き 福 永 有 利 先 生 古 稀 記 念 企 業 争 と 民 事 手 続 法 理 論 ︵ 商 事 法 務 、 二 〇 〇 五 年 ︶ が 詳 し い 。 な お 、 内 閣 府 国 民 生 活 局 が 平 成 一 八 年 改 正 に あ た り 開 し た 、 諸 外 国 に お け る 消 費 者 団 体 訴 制 度 に 関 す る 調 査 ︵ 平 成 一 六 年 九 月 ︶ の 中 で 、 ド イ ツ 、 フ ラ ン ス 、 オ ラ ン ダ 、 イ ギ リ ス 、 イ タ リ ア お よ び ア メ リ カ に お け る 団 体 に よ る 訴 制 度 が 紹 介 さ れ て い る 。 ４ ︶ 消 費 者 団 体 訴 制 度 の 設 に つ い て 、 消 費 者 契 約 法 改 正 の 概 要 と 評 価 並 び に フ ラ ン ス 、 英 国 及 び ド イ ツ に お け る 消 費 者 団 体 訴 等 が ジ ュ リ ス ト 一 三 二 〇 号 で 特 集 さ れ て い る 。 ５ ︶ 平 成 一 六 年 一 二 月 二 二 日 に 消 費 者 団 体 訴 制 度 の 骨 格 に つ い て の 報 告 書 が 国 民 生 活 審 議 会 消 費 者 政 策 部 会 消 費 者 団 体 訴 制 度 検 討 委 員 会 か ら 出 さ れ た 。 そ の 中 で 、 消 費 者 被 害 の 損 害 賠 償 を 消 費 者 団 体 が 請 求 す る 制 度 を 導 入 す る に は 、 現 行 制 度 か ら で は 被 害 者 救 済 に 不 足 を 生 じ る か な ど 制 度 導 入 の 必 要 性 を 含 め て 、 慎 重 な 検 討 を 要 す る 、 と 記 さ れ て い る ︵ 四 頁 ︶ 。 同 委 員 会 か ら 出 さ れ た 平 成 一 七 年 六 月 二 三 日 の 消 費 者 団 体 訴 制 度 の 在 り 方 に つ い て ︵ 四 頁 ︶ に も 同 様 の 記 載 が あ る 。 ６ ︶ 出 口 雅 久 Ｅ Ｕ 消 費 者 保 護 と ド イ ツ 団 体 訴 の 新 展 開 立 命 館 法 学 二 〇 〇 〇 年 三 ・ 四 号 上 巻 五 七 〇 頁 参 照 。 ７ ︶ R ic h tli en ie 9 8/ 27 /E G v . 19 .5 .1 99 8, A B lE G N r. L 16 6 v . 11 . 6.1 99 8, S . 51 . ８ ︶ ド イ ツ の Ｕ Ｗ Ｇ 八 条 は 、 競 争 者 、 利 益 促 進 団 体 お よ び 商 工 会 議 所 等 に 訴 権 を 承 認 し て い る か ら 、 ド イ ツ で は 、 当 該 構 成 員 の 中 に 被 害 者 が 存 在 す る 場 合 が あ る 。 し た が っ て 、 団 体 等 の 構 成 員 の 利 益 が 問 題 と さ れ る 。 ９ ︶ V g l. G re g er , N eu e R eg el n fu r d ie V er b a n d sk la g e im V er b ra u ch er sc h u tz -u n d W et tb ew er b sr ec h t, N JW 20 00 , H ef t 3 4, 24 57 . な お 、 団 体 訴 制 度 に つ い て 手 続 法 に 関 わ る 理 論 を 中 心 と し て 執 筆 さ れ た 論 文 を 今 後 別 稿 に て 紹 介 す る 予 定 で あ る 。 10 ︶ 平 成 二 〇 年 四 月 二 五 日 、 消 費 者 契 約 法 が 改 正 さ れ 、 適 格 消 費 者 団 体 に よ る 差 止 請 求 の 対 象 が 拡 大 さ れ た 。 す な わ ち 、 商 北研 44 (1・ )

品 又 は 役 務 の 内 容 に つ い て 著 し く 優 良 で あ る と 誤 認 さ れ る 表 示 や 、 商 品 又 は 役 務 の 取 引 条 件 に つ い て 著 し く 有 利 で あ る と 誤 認 さ れ る 表 示 を す る 行 為 と い う 景 品 表 示 法 で 規 定 さ れ て い る 行 為 並 び に 不 実 告 知 、 故 意 の 事 実 不 告 知 、 威 迫 ・ 困 惑 等 の 不 当 な 勧 誘 行 為 、 著 し く 虚 偽 又 は 誇 大 な 広 告 お よ び ク ー リ ン グ ・ オ フ を 無 意 味 に す る よ う な 特 約 又 は 契 約 の 解 除 等 に 伴 う 損 害 賠 償 等 の 額 を 過 大 に す る 特 約 等 を 含 む 契 約 の 締 結 と い う 特 定 商 取 引 法 で 規 定 さ れ て い る 行 為 に つ い て 、 適 格 消 費 者 団 体 は 当 該 行 為 の 差 止 め を 求 め る こ と が で き る こ と と な っ た 。 北研 44 (1・ )