秋田県ＰＦＩガイドライン
はじめに
ＰＦＩ（Ｐｒｉｖａｔｅ Ｆｉｎａｎｃｅ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ）とは、公共施設 等の建設、維持管理、運営等を民間の資金、経営能力及び技術的能力を活用して行う新 しい事業手法です。 国では、平成９年１１月に、政府の「緊急経済対策」の一つとして民間資金等の活用 による公共施設等の整備がとりあげられ、平成１１年７月に「民間資金等の活用による 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 促進 に 関 す る 法 律」（ 以下 「 ＰＦ Ｉ 法」 と いう ） が成 立 し、 同 年 ９月から施行されました。 その後、平成１２年３月には「民間資金等の活用による公共施設等の整備等に関する 事 業 の 実 施 に 関 す る 基 本 方 針 」（ 以 下 「 Ｐ Ｆ Ｉ 基 本 方 針 」 と い う ）、 平 成 １ ３ 年 １ 月 に は「ＰＦＩ事業実施プロセスとＰＦＩ事業におけるリスク分担等に関するガイドライ ン 」、更 に 、 同 年 ７ 月 に は 「 ＶＦ Ｍ （ Ｖ ａ ｌ ｕｅ Ｆｏ ｒ Ｍ ｏ ｎｅ ｙ ）に 関 する ガ イ ドライン」を策定するなど、ＰＦＩ事業の推進に向けた取り組みを進めています。 また、平成１３年１２月には「ＰＦＩ法」が、行政財産の貸付の取り扱い等について 初めて改正され、民間事業者の参入の機会が拡大されました。 本県では、平成１７年２月に策定した「新行財政改革推進プログラム」の柱の一つで ある「民間主体の地域づくりの促進」に「ＰＦＩの活用」を盛り込んでいます。 この「秋田県ＰＦＩガイドライン」は、本県におけるＰＦＩ導入に関する基本的な考 え方や検討手順等について整理したものです。今後、個別事業について取り組む際の手 引き書として活用されることはもちろんですが、さらに、全ての県職員がＰＦＩ及びＰ ＦＩ的発想に対して関心と理解を深めることで、公と民の役割分担を見直し、県民にと って真に質の高い公共サービスを提供できるよう作成しました。 ＰＦＩは、あくまでも事業手法の一つであり、本県としては、ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ：公・民パートナーシップ）といった、より 広い見地からの検討も視野に入れた取り組みを考えております。なお、我が国において は、ＰＦＩ手法は未だ導入の初期段階であり、このガイドラインは現段階での法制度を もとに作成したものです。また、秋田県においては、未だ導入の経験・実績がありませ ん。こうしたことから、今後、このガイドラインは、法制度の改正や具体的な事業を検 討・推進していく過程で明らかとなる課題等を踏まえて適宜改訂することとし、より一 層の実務書として活用していきたいと考えています。 平成１８年１月 秋田県知事公室総務課目
次
第１部
ＰＦＩの基本的な考え方
１
ＰＦＩとは
２２
ＰＦＩ導入により期待される効果
２３
ＰＦＩの原則（五原則三主義）
３４
ＰＦＩの対象となる事業
３５
ＰＦＩの事業形態
４６
ＰＦＩ事業の仕組み
６７
ＶＦＭ（Ｖａｌｕｅ
Ｆｏｒ
Ｍｏｎｅｙ）
８８
ＰＦＩ事業の一般的な流れ
１４９
秋田県におけるＰＦＩ導入の基本的な考え方
１５１０ 秋田県におけるＰＦＩの推進体制
１８第２部
ＰＦＩ導入の手引き
１
事業の発案（ステップ１）
２１２
実施方針の策定及び公表（ステップ２）
２８３
特定事業の評価・選定、公表（ステップ３）
３９４
民間事業者の募集、評価・選定、公表（ステップ４）
４３５
協定等の締結等（ステップ５）
４９６
事業の実施、監視等（ステップ６）
５６７
事業の終了（ステップ７）
５８８
各プロセスにおける実施体制一覧
５９参考資料
１
ＰＦＩ法の概要
６２２
ＰＦＩ基本方針の概要
７３３
地方公共団体に関係する通達
７８４
簡易評価作成資料様式
８８５
ＰＦＩ事業者への指定管理者制度の適用について
１０３６
ＰＦＩと地方財政措置
１０４７
ＰＰＰの考え方
１０７８
ＰＦＩ事業のスケジュールの一例
１０９第１部
１
ＰＦＩとは
ＰＦＩ（Ｐｒｉｖａｔｅ Ｆｉｎａｎｃｅ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ）とは、公共サー ビスを提供するための事業手法の一つであり、従来、公共部門が担ってきた公共施設等 の設計、建設、維持管理及び運営について、民間の資金、経営能力及び技術的能力を積 極的に活用するとともに、公共が負担していたリスクを民間へ移転すること等により、 ＶＦＭ（Ｖａｌｕｅ Ｆｏｒ Ｍｏｎｅｙ ８～１４頁参照）を達成しつつ、社会資本 の整備や公共サービスの提供を行う新しい手法です。 ＰＦＩは、１９９２年に英国で誕生し、既に公共事業の約１５％がＰＦＩ事業である といわれています。 本県でＰＦＩの導入を目指す方向・理念は、ただ単に施設を造るハード重視ではなく、 良質のサービスを提供する等のソフトに重点を置くことであり、事業手法の一つとして 終わるだけのものではなく、さらに公と民との新たなパートナーシップを形成すること です。２
ＰＦＩ導入により期待される効果
ＰＦＩ手法を導入した場合、次のような効果が期待できます。（１）
低廉かつ良質な公共サービスの提供
ＰＦＩ事業では、民間事業者の経営能力や技術的能力を活用することができるた め、低廉かつ良質な公共サービスの提供が期待できます。（２）
民間の事業機会の創出とそれによる経済の活性化
これまで、行政が実施してきた事業を民間にゆだねることにより、民間に対して 新たな事業機会を創出することが期待できます。また、ＰＦＩ事業へ参加するため には一定の能力（技術的能力、マネジメント能力等）が必要となるため、民間事業 者の能力の引き上げが可能となり、それが経済の活性化につながることが期待され ます。（３）
公・民の役割分担の見直し
ＰＦＩ事業では、民間事業者の自主性・創意工夫を尊重しつつ、適切と判断され るものについてはできる限り民間事業者にゆだねて事業を実施することから、公・ 民の役割分担に基づく新たなパートナーシップの形成を図ることが期待できます。（ ４ ）
財 政 支 出 の 平 準 化
ＰＦＩ事業における財政支出は、民間のサービス開始後、契約期間全体にわたっ て民間事業者へサービスの対価として支払うため、財政負担の平準化が期待できま す。３
ＰＦＩの原則（五原則三主義）
ＰＦＩの基本理念や期待される効果を実現するためには、次の「五つの原則」と「三つ の主義」に基づいて、ＰＦＩ事業を実施する必要があります。（ １ ）
五 つ の 原 則
ア
公共性原則
公共性のある事業を対象とすること。イ
民 間経営資源活用原則
民間の資金、経営能力及び技術的能力を活用すること。ウ
効率性原則
民間事業者の自主性と創意工夫を尊重することにより、効率的かつ効果的に実 施すること。エ
公平性原則
ＰＦＩ事業の選定及び民間事業者の選定においては、公平性が担保されること。オ
透明性原則
ＰＦＩ事業の発案から終了に至る全過程を通じて透明性が確保されること。（ ２ ）
三 つ の 主 義
ア
客観主義
ＰＦＩ事業の実施に当たっては、各段階での評価決定について客観性が確保さ れていること。イ
契 約主義
公共施設等の管理者等とＰＦＩ事業者との間の合意について、明文により、当 事者の役割及び責任分担等の契約内容を明確にすること。ウ
独立主義
事業を担う企業体の法人格上の独立性又は事業部門の区分、経理上の独立性が 確保されること。４
ＰＦ Ｉ の 対 象とな る事 業
ＰＦＩの対象となる公共施設等として、ＰＦＩ法第２条では、次のように定めています。（ １ ）
公 共 施 設
道路、鉄道、港湾、空港、河川、公園、水道、下水道、工業用水道等（ ２ ）
公 用 施 設
庁舎、宿舎等（ ３ ）
公 益 的 施 設
公営住宅、教育文化施設、廃棄物処理施設、医療施設、社会福祉施設、更生保護 施設、駐車場、地下街等（ ４ ）
そ の 他 施 設
情報通信施設、熱供給施設、新エネルギー施設、リサイクル施設（廃棄物処理施 設を除く。）、観光施設、研究施設（５）
上記に準ずる施設として政令で定めるもの
５
ＰＦＩの事業形態
（１）
負担に着目した分類
ＰＦＩ事業は、公共の関与の仕方によって、主に三つの事業形態（サービス購入 型、ジョイントベンチャー型、独立採算型）に区分することができます。ＰＦＩ事 業を実施する場合には、事業内容や法制度、採算性、民間事業者の動向等を踏まえ てこれら三つの事業形態を参考にしながら、最も効果的かつ効率的な公共サービス を提供できる事業の枠組みを構築する必要があります。事業収入で採算がとれる場 合は独立採算型が成立しますが、逆に、事業収入だけでは採算がとれない場合には サービス購入型を選択することになります。ア
サ ービス 購 入型
民間事業者が、資金調達、公共施設等の設計、建設、維持管理及び運営を行い、 公共はサービスの購入主体となり対価を支払います。投資資金等のコストは、主 として公共からの収入により回収します。サービス購入型のモデル図
サービス料支払 サービス提供 公共 民間事業者 住民・利用者 ● 海外事例：一般道路、学校、庁舎、病院、刑務所等 ● 国内事例：衛生研究所、浄水場発電施設、美術館、学校等イ
ジョイントベンチャー型
公共と民間の両方の資金を用いて、公共施設等の設計、建設、維持管理及び運 営を行い、事業の運営は民間事業者が主導します。投資資金等のコストは、利用 料金、公共からの補助金等により回収します。ジョイントベンチャー型のモデル図
補助金等 サービス提供 公共 民間事業者 住民・利用者 利用料金支払 ● 海外事例：有料道路、鉄道、病院等 ● 国内事例：宿泊施設、余熱利用施設等ウ
独立採算型
公共からの事業認可に基づき、民間事業者が公共施設等の設計、建設、維持管 理及び運営を行い、投資資金等のコストは、利用料金等により回収します。従っ て、公共の負担は基本的にありません。独立採算型のモデル図
事業認可等 サービス提供 公共 民間事業者 住民・利用者 認可申請等 利用料金支払 ● 海外事例：有料橋、博物館、有料公園等 ● 国内事例：港湾コンテナターミナル施設等（２）
所有に着目した分類（事業方式）
ＰＦＩ事業には、公・民のパートナーシップの形態によって、次のようにさま ざまな事業方式があります。ＰＦＩ事業を実施する場合には、最も適したものを 選定し具体的に事業を進めます。これらの中で、最も一般的な事業方式としては、 ＢＴＯ、ＢＯＴ及びＢＯＯです。ア
ＢＴＯ（Ｂｕｉｌｄ
Ｔｒａｎｓｆｅｒ
Ｏｐｅｒａｔｅ）
民間事業者が施設を建設（Ｂｕｉｌｄ）した後、施設の所有権を公共に移管（Ｔ ｒａｎｓｆｅｒ）した上で、民間事業者がその施設を維持管理、運営（Ｏｐｅｒ ａｔｅ）します。民間事業者は、固定資産税等の支払を回避できるといったメリ ットがあります。また、この方式を採用する場合には、施設の性能、維持管理、 運営等に関する責任分担を明確にすることが必要となります。イ
ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ
Ｏｐｅｒａｔｅ
Ｔｒａｎｓｆｅｒ）
民間事業者が施設を建設した後、契約期間にわたり維持管理、運営を行い、契 約期間終了後は、施設の所有権を公共に移管します。民間事業者は、施設と付帯 設備を所有するため柔軟な運営が可能になるといったメリットがあります。また、 公共としては、契約期間中、施設に係るリスクを民間事業者に移転できるメリットがあります。この方式を採用する際には、契約期間終了時の資産の譲渡方法等 についてあらかじめ定める必要があります。
ウ
Ｂ Ｏ Ｏ （ Ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ
Ｏ ｗ ｎ
Ｏ ｐ ｅ ｒ ａｔ ｅ ）
民間事業者が施設を建設し、そのまま所有し続け維持管理、運営を行います。 契約期間終了後は、施設を引き続き所有し事業を継続するか、あるいは施設を撤 去（原状回復）します。この方式を採用する場合には、契約期間終了後の事業の 確保等について検討する必要があります。エ
ＢＬＯ（Ｂｕｉｌｄ
Ｌｅａｓｅ
Ｏｐｅｒａｔｅ）
民間事業者が建設した施設を公共が買い取り、公共から民間事業者にその施設 をリースし、民間事業者がその施設の運営を行います。オ
ＤＢ Ｏ（Ｄｅｓ ｉｇｎ
Ｂ ｕｉｌｄ
Ｏｐｅ ｒａｔｅ）
民間事業者が施設の設計、建設、運営を一括して行い、公共が施設の所有、資 金の調達を行います。カ
ＲＯＴ（Ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｅ
Ｏ ｐｅｒａｔｅ
Ｔｒａｎｓｆｅｒ）
公共が所有する既存施設について、民間事業者が施設を更新（既存施設の改修 等 を 含 む 。） し 、 契 約 期 間 中 、 施 設 （ 既 存 部 分 を 含 む 。） を 一 体 的 に 所 有 し 維 持 管理、運営を行います。さらに、契約期間中、公共からの支払と利用料金収入に より資金回収を行い、契約期間終了後に、民間事業者から公共に施設を無償で譲 渡します。 なお、制度上、民間事業者による事業資産の一体的な所有ができない場合は、 新規投資部分の所有権を直ちに公共に移転するＲＴＯ（Ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔ ｅ Ｔｒａｎｓｆｅｒ Ｏｐｅｒａｔｅ）となります。６
ＰＦＩ事業の仕組み
ＰＦＩ事業の仕組みについては、その事業の性格等によりさまざまな形態が想定され ますが、次のような形態をとるのが一般的です。（ １ ）
公 共
事業実施の決定、実施方針等の策定、事業実施期間中の監視等を行います。（２）
民間事業者（ＰＦＩ事業者）
ＰＦＩ事業は、資金の調達から施設の設計、建設、維持管理、運営に至る広い範 囲が対象となるため、異業種の複数の企業が事業に参画し、コンソーシアム（企業 連合）を組成することになります。そして、コンソーシアムに参加する企業等が出 資をして、事業目的等を限定した商法上の株式会社である特別目的会社（ＳＰＣ＝ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｐｕｒｐｏｓｅ Ｃｏｍｐａｎｙ）を設立するのが一般的です。 特別目的会社は必要に応じて、コンソーシアムに参加している民間事業者と、設計、 建設、維持管理、運営等の契約を個別に結びます。（ ３ ）
金 融 機 関
特別目的会社に対して、融資契約に基づいて融資を行います。また、公共とは、 特別目的会社が事業遂行困難となった場合にプロジェクトの修復を目的に、事業に 介入するための必要事項を規定した契約（＝直接契約（ダイレクト・アグリーメン ト ）） を 結 び ま す 。
（４）
アドバイザー
公共とアドバイザリー契約を結ぶとともに、公共に対して技術的・法的な助言等 を行います。（ ５ ）
保 険 会 社
特別目的会社と保険契約を結び、リスクをカバーします。 【一般的なＰＦＩ事業の仕組み】一般的なＰＦＩ事業の仕組み
住民・利用者 事業や事業者の選定等の手続き 低廉かつ良質な公共 の透明性を確保 サービスの提供 契約書等による明確な役割分担・責任分担 公 共 民間事業者 サービスの提供水準等の適切な監視 住民・利用者 （サービスの提供） （サービスの提供） 直接契約 （ダイレクト・アグリーメント） （助言等） 金融機関 公 共 アドバイザー （アドバイザリー契約） （融資契約） （事業権契約） （出資契約） 投 資 家 特 別 目 的 会 社 （ ＳＰ Ｃ） （保険契約） 保険会社 （設計契約） （建設契約） （維持管理・運営契約） 設計会社 建設会社 維持管理・運営会社 コンソーシアム（企業連合） ＊ 特別目的会社、金融機関、公共をＰＦＩの３大プレーヤーといいます。７
ＶＦＭ（Ｖａｌｕｅ
Ｆｏｒ
Ｍｏｎｅｙ）
（ １）
Ｖ ＦＭとは
ＰＦＩの目的は、より少ない財政支出で質の高いサービスを提供することにあり、 費用対効果の観点から公共資金（Ｍｏｎｅｙ）の使用価値（Ｖａｌｕｅ）を最大化 しようとするＶＦＭ（Ｖａｌｕｅ Ｆｏｒ Ｍｏｎｅｙ）の概念が重要です。 ＶＦＭとは、一般に「税金等を原資として供出される一定の支払に対して最も価 値の高いサービスを提供する（公共資金の最も効果的な運用）」という考え方です。 具 体 的 に は 同 一 の コス ト を 前 提 と し た 場合 、「 より 質 の高 い サー ビ スを 提 供す る こ と 」 で あ り 、 ま た 、同 一 水 準 の サ ー ビ スの 確 保を 前 提と し た場 合、「よ り 低い コ ス トで公共サービスを提供すること」というように表現できます。なお、同一目的の 二つの事業を比較した場合、支払に対して価値の高いサービスを提供する方を他に 対し「ＶＦＭがある」といい、残りの一方を他に対し「ＶＦＭがない」といいます。（２）
ＶＦＭの評価
個別の事業に対して、ＰＦＩ事業としての実施を検討するに当たっては、ＶＦＭ の有無を評価することが基本となります。ＶＦＭは、公共が自ら実施する場合の公 的財政負担の見込額であるＰＳＣ（Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｔｏｒ Ｃｏｍｐａｒａ ｔｏｒ）と、ＰＦＩ事業として実施する場合の公的財政負担の見込額であるＰＦＩ ＬＣＣ（ＰＦＩ Ｌｉｆｅ Ｃｙｃｌｅ Ｃｏｓｔ）との差（ＶＦＭ＝ＰＳＣ－Ｐ ＦＩＬＣＣ）で求めることができます。ライフサイクルコストとは、ＰＦＩ事業の 事業期間全体にわたるコストの総計のことです。 次図は、ＶＦＭの概念を簡単に示したものです。 公共自ら実施する場合の公的財政負担の見込額の算出には、設計・建設コスト、 維持管理・運営コスト等の基本的なコストにリスクコストを加えます。リスクコス トとは、従来、公共がリスクとして算定していなかったコスト（物価変動、工事遅 延等のリスクに係るコスト）を定量化したものです。 一方、ＰＦＩで実施した場合の財政負担見込額は、民間事業者に対して支払うサ ービス対価の総計になります。この中には、民間事業者が必要とする建設費等の一 切の事業費や資金調達コスト等が含まれます。ＶＦＭの概念図
従 来 型での 財 政負 担 Ｐ ＦＩでの 財政 負担 Ｐ ＳＣ Ｐ Ｆ Ｉ の ＬＣ Ｃ （現在価値） （現在価値） Ｖ Ｆ Ｍ リスクコスト （ＶＦＭがある） モニタリング 初期費用 維持管理・運営コスト 民間事業者に対して 支払うサービス対価の 総計 設計・建設コスト（３）
ライフサイ クルコストの現在価値への換算
ＶＦＭを求めるためには、事業期間全体にわたるコストの総計（＝ライフサイク ルコスト）の算出が必要となります。ライフサイクルコストは、各事業年度ごとの コストを見積もり、それらを合計することで求められますが、物価変動や金利水準 等の変動により貨幣価値は時間の経過とともに変化するため、基準時点の貨幣価値 （ 現 在 価 値 （ Ｎ Ｐ Ｖ＝ Ｎ ｅ ｔ Ｐ ｒ ｅ ｓｅ ｎ ｔ Ｖ ａｌ ｕ ｅ）） に 換算 す る必 要 が あります。 一般的には、長期国債利回りの過去の平均値や長期的見通し等を用いたリスク・ フリー・レートを用いることが適当とされており、実務上は、これに消費者物価指 数を加味して設定するケースが多いようです。 なお、ＰＳＣの割引率とＰＦＩ事業のライフサイクルコストの割引率については、 同一のものを用いることが必要です。 次の表は、公共が民間事業者に対して毎年１０百万円ずつ２０年間支払うものと 仮定し、割引率を年３％に設定して現在価値に換算したものです。 各年の支払額が１０百万円で割引率を３％とした場合、ｎ年目の現在価値＝１０百 万円÷（１＋０．０３）ｎ－１ となります。 例えば、現在の１００万円と２０年後の１００万円では実際の支払額は同額ですが、 貨幣価値は時間経過により変化します。そのため、現時点を基準年として割引率を用 いて現在価値に換算します。 上記の例では、実際の支払額は２００百万円ですが、現在価値は１５３．２百万円 となります。 （単位：百万円、割引率３％） 事業年度 １年目 ２年目 ３年目 ４年目 ５年目 ６年目 ７年目 ８年目 ９年目 10年目 小計 実際の 支払額 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 100 現在価値 10.0 9.7 9.4 9.2 8.9 8.6 8.4 8.1 7.9 7.7 87.9 事業年度 11年目 12年目 13年目 14年目 15年目 16年目 17年目 18年目 19年目 20年目 合計 実際の 支払額 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 200 現在価値 7.4 7.2 7.0 6.8 6.6 6.4 6.2 6.1 5.9 5.7 153.2実際の支払額と現在価値との比較
(４）
ＶＦＭの発生要因
ＰＦＩによるコスト削減が、新たに発生するコストよりも大きくなる場合にＶＦ Ｍがでることになります。ＰＦＩによるコスト削減
ＰＦＩによるコスト発 生
● 一括発注による民間経営ノウハウの ● 高い資金調達コスト 活用 ● 入札・契約に伴うコスト ● ライフサイクルコストを考慮した、 ● 民間事業者の利潤 設計、建設、維持管理、運営の実施 ● 民間事業者が負担する税金 ● 性能発注によるコストパフォーマン ● アドバイザーへの支払 スの最適化 ● 事業監視コスト ● 民間へのリスク移転による、リスク 管理コストの削減及び民間のリスク管 理能力の活用 ● 公共の財政支出の平準化による実質 的負担の軽減 ● その他民間の技術的能力、経営能力 等の活用ア
一括発注によるライフサイクルコストの最小化
従来型の公共事業では、設計、建設、維持管理、運営について、それぞれを公 共の責任で行っており、発注方式についても、「請負発注」や「工事期間の分割」、 「工区別・工種別発注」が主体となっています。例えば、施設建設では、設計と 建設が別の民間事業者にそれぞれ独立して発注されるため、一般的にコストが高 くなる傾向にあります。 しかし、ＰＦＩ事業では、民間事業者に対する発注方式は一括発注が採用され るため、設計、建設、維持管理、運営を民間事業者が一体的に担当することにな り、事業期間全体におけるコストを考慮した事業計画の立案が可能となります。 また、専門的な知識や技術、能力、サービス等を生かすことでコスト削減等が期 待できるとともに、民間事業者は、より一層効果的・効率的な方法を意識し考案 することが予想されます。 以上のことが実現される結果、ライフサイクルコストの最小化が可能となりま す。従来型公共事業とＰＦＩ事業の違い（事業手法に着眼）
企 画 設 計 建設 維 持 管 理、 運 営 監視 従来型事業 公共 公共 民間 公共 （一部民間） （一部民間） Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 公 共 民間 公 共 ＊ ＰＦＩ事業では、事業の発案が民間からなされる場合もあり、また、維持 管理、運営のみの事業方式も考えられます。イ
性能発 注（アウ トプッ ト仕様 ）
公共事業は、一般的に施設の構造や資材等を詳細に定めた仕様発注（インプッ ト仕様）で行われます。例えば、施設建設では、仕様書に示された材料の調達等 が求められるため、民間事業者による創意工夫の余地が少なくなります。 これに対して、ＰＦＩ事業では、公共サービスの内容や水準等のアウトプット を規定した性能発注が採用されるため、民間事業者は、構造や資材、運営方法等 について、求められる性能水準の中で自由な提案をすることができます。例えば、 施設建設では、民間事業者は求められる性能水準を満たしていれば、性能を満た す低コストの資材を選択したり、大量に購入契約をしている取引先等から低コス トで調達したりすることができるため、資材の調達段階の工夫によりコスト削減 が可能になるほか、多分野にわたり民間事業者の持つ経営能力や技術的能力等を 活用することができ、これまで以上に公共サービスの質の向上が期待できます。 なお、性能発注では、総合評価一般競争入札（又は公募型プロポーザル方式） に向けて事業費の積算に係る調査等のコストが民間事業者に発生すること、性能 要件の詳細度と民間事業者の創意工夫の余地は反比例することに留意しなければ なりません。性能要件の詳細度と民間事業者の創意工夫の余地の関係
高 民間事業者 の創意工夫 の余地 低 低 高 性能要件の詳細度ウ
リスクの最適配分
ＰＦＩ事業におけるリスクとは、その影響を正確には想定できないような不確 実な事由により損失が発生する可能性のことをいいます。具体的には、事故、需 要の変動、物価・金利の変動、工事の遅延等による工事費の増大、関係法令・税 制の変更等があげられます。 事業の実施に当たっては、需要動向や工事の遅延、自然災害等のさまざまなリ スクがあります。それらのリスクについて、その多くを公共が負えば財政負担が 増し、逆に、民間事業者が負担する場合でも、民間事業者がうまくコントロール できないリスクであれば、事業費は必要以上に高いものになります。 従来型の公共事業では、リスクは基本的に公共が負担することとし不確実性が 高いリスクについては、その発生時に契約当事者間で協議するという形態が一般 的です。 しかし、ＰＦＩ事業では、事業に係るリスクの種類、発生確率、影響の程度等 を把握し、各々のリスクについて、最も的確に予測し管理し得る主体が負担する ことを契約締結の時点で詳細に明確化した上で、具体的に規定し、リスクに係る 管理コストの極小化を図ります。 ＶＦＭを最大化するために必要なことは、民間事業者へのより多くのリスク移 転ではなく、公・民による合理的なリスク分担です。公共の立場からのリスク移転とＶＦＭの関係
ＰＦ Ｉ事業にお ける最適点 大 ＶＦＭ 従来型公共事業 小 低 民 間事 業 者へ の リス ク 移転 度 合い 高公共と民間事業者のリスク分担の参考例
段 階 リスクの種類 リスクの概要 分 担 者 官 民 共 通 法令等の変更 当該事業に直接関係する法令等の変 ● 更 民間事業者すべてに影響を及ぼす法 ● 令等の変更 第３者賠償 公共側に起因するもの ● 民間側に起因するもの ● 住民対策等 当該事業を行政サービスとして実施 ● することに関する反対運動や訴訟等 調査・工事に関わる反対運動や訴訟 ● 等 物価変動 開業後のインフレ、デフレ等 ● 金利変動 金利の変動に伴う事業者の経費増加 ● 債務不履行 公共側の責めに帰すべき事由による ● 場合 民間側の責めに帰すべき事由による ● 場合 不可抗力 天災等による設計変更・中止・延期 ● ● 計画・設計 測量・調査 公共側が実施した測量・調査に起因 ● するもの 民間側が実施した測量・調査に起因 ● するもの 設計・設計変更 公共の指示による設計変更等による ● もの その他の要因による設計変更等によ ● るもの 資金調達 金融機関からの必要な資金の確保に ● 関すること 建 設 用地の確保 建設用地の確保 ● 工事費増大 公共の指示による工事費の増大 ● その他の要因による工事費の増大 ● 工事遅延・未完工 工事遅延・未完工による開業の遅延 ● 性 能 要求仕様不適合（施工不良を含む） ● 一般的損害 工事目的物・材料・他関連工事に関 ● して生じた損害 瑕疵担保 隠れた瑕疵の担保責任 ● 運 営 需要予測 住民、利用者の需要が予想を下回る ● ことによるもの コスト増大 運営費、維持管理費等の増加に伴う ● もの 施設の損傷 事故・災害による施設の損傷 ● 性 能 要求仕様不適合（施工不良を含む） ● 仕様不適合による施設・設備への損 ● 傷、公共複合施設運営への障害等エ
業績連動支払
業績連動支払とは、あらかじめ公共と民間事業者との間で契約したサービス水 準に基づいて、そのサービス水準の達成度に応じたサービス料の支払を行う方式 です。具体的には、公共は、民間事業者の実績が定められたサービス水準を下回 った場合は支払を減額する等のペナルティを課し、それが長期間改善されない場 合は契約を破棄することもあります。また、逆に、実績が定められたサービス水 準を上回り、公共が経済的恩恵を受ける等といった場合にはボーナスを与える等 の支払を増額することもあります。 このような業績連動支払方式は、維持管理、運営段階に導入することが効果的 であり、民間事業者は、定められたサービス水準の確保、さらにはサービスの向 上のために創意工夫することが考えられ、ＶＦＭ向上の要因につながります。オ
市場競争原理
ライフサイクルコストの最小化やリスクの最適配分の効果は、競争原理が働く ことにより最大限に発揮されます。それは、ＰＦＩ事業の発注方法が性能発注で あり、民間事業者の間でアイデアやノウハウ等について競争が行われ、その結果、 コスト削減だけではなく、民間の経営能力と技術的能力が十分に活用されること になり、質の高い公共サービスの効率的な提供につながると考えられるからです。 そのためには、公共は、適切な事業形態や事業方式を選択して、民間事業者が 魅力を感じて参入したくなるような事業の仕組みを構築することが極めて重要と なります。８
ＰＦＩ事業の一般的な流れ
ＰＦＩ事業では、公共サービスとしての必要性やＰＦＩを適用するかどうかを検討す る 「 事 業 の 発 案 」 に 始 まり 、 検 討 結 果 に 基 づく 「 実施 方 針の 策 定及 び 公表 」、 ＰＦ Ｉ を 適 用 し た 事 業 の 実 施 を 決 定 す る 「 特 定 事 業 （ Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 ） の 評 価 ・ 選 定 、 公 表 」、「 民 間 事 業 者 の 募 集 、 評 価 ・ 選 定 、 公 表 」、「 協 定 等 の 締 結 等 」 を 経 て 「 事 業 の 実 施 、 監 視 （ モ ニ タ リ ン グ ） 等 」、「 事 業 の 終 了 」 に 至 る の が 一 般 的 な 流 れ で す 。ＰＦＩ事業の一般的な流れ
事業の発案 約０．５～１年 導入可能性調査 外 部 実施方針の策定及び公表 ア ド バ 特定事業（ＰＦＩ事業）の評価・選定、公表 イ ザ 約１～２年 ｜ 民間事業者の募集、評価・選定、公表 の 活 用 協定等の締結等 約１０～３０年 事業の実施、監視（モニタリング）等 事業の終了９
秋田 県にお け るＰ Ｆ Ｉ 導 入の基 本的 な 考え 方
（１）
ＰＦＩの積極的な検討及び活用
効果的・効率的な財政運営を図るため、事業の実施に当たっては、県が自ら行う べきかどうかを十分に検討した上で、県が整備すべき公共施設等の建設や更新等に ついては、ＰＦＩを一つの有力な選択肢として積極的に検討するものとします。 特に大規模な公共施設等の整備に当たっては、ＰＦＩを検討した上で、整備・運 営方式を選定するものとします。 我が国では、未だＰＦＩ事業の実施事例が少なくデータの蓄積が乏しいため、Ｐ ＦＩの適性要素等について不明な点が多い状況にあります。また、一般的な考え方 を も と に 事 例 研 究 を行 う こ と で 、「 Ｐ Ｆ Ｉに な じむ 事 業」 と 「Ｐ Ｆ Ｉに な じま な い 事業」との大まかな判断は可能ですが、同種の事業であっても、地理的条件、マー ケットの状況等さまざまな要因の作用により異なります。従って、個別事業ごとに 検討し判断するとともに、将来のためにデータを蓄積するといった地道な作業が必 要かつ重要となります。 なお、ＰＦＩ事業の対象分野は広範囲ですが、全てがＰＦＩに適しているわけで はありません。施設の所有形態や運営主体をどうするかによって、ＰＦＩ以外にも 公と民とのパートナーシップにより事業を推進する方法（ＰＰＰという。詳しくは １０７頁の「ＰＰＰの考え方」参照）があります。よって、事業を検討する過程で は、ＰＦＩだけではなく、次にあげるＰＦＩ以外の手法についても、考慮する必要 があります。ＰＦＩ以外の主な手法
● 業務委託 清掃・警備などの一部の業務を民間主体に委託する手法で、従来から行われている ものです。管理運営に関する責任は公共にあります。 ● 管理運営委託 施設の管理運営を、指定管理者（民間事業者を含む法人その他の団体）に代行させ ることです。委託費の支払いのほか、施設の利用料金を指定管理者の収入として収受 させる利用料金制とすることもできます。また、委託費支払いと利用料金制の併用方 式も可能です。 指定管理者の指定手続き、業務の範囲などについては条例で定めることとされてお り、指定には議会の議決が必要となります。 ● 施設譲渡 公共が整備した施設を民間主体に譲渡して運営を委ねます。民間が所有し、民間が 運営するものの、公共施設あるいは公益的施設であるため、運営に行政や地域の声を 反映させるしくみを構築する必要があります。 ● 施設貸与 公共が整備した施設を、民間主体に有償あるいは無償で貸与して運営を委ねます。 施設は公共が所有し、修繕にかかる費用は公共側が負担するケースが多くなってい ます。 施設譲渡と同様に、運営に行政や地域の声を反映させるしくみを構築する必要があ ります。● 買い取り 民間事業者が整備した施設を公共が買い取る方式です。市街地再開発事業で民間事 業者が一体的に整備した施設の一部を公共が買い取ったという事例もありますが、主 に公営住宅整備の手法として採用されることが多い手法です。なお、公営住宅の買取 りについては、その住宅を整備する民間事業者に、費用の一部を補助することができ ます。 ● リース 公共が土地を提供し、施設等をリース会社が整備した上で、一定期間リース料を支 払う方式です。この場合、運営は公共、維持管理はリース会社となります。 ● 借り上げ 民間事業者が土地・施設を整備し、公共が借り上げる手法です。 公営住宅の借り上げについては、その住宅を整備する民間事業者に、費用の一部を 補助することができます。 ● ＤＢＯ（Design-Build-Operate） 管理運営（Operate）だけではなく、施設の設計（Design）と建設請負工事（Build） も併せて一体的に民間主体に委ねる発注方式です。資金調達と発注は公共が担います が、ＰＦＩと同様の手続きやしくみを取り入れることによって、ＰＦＩの利点を最大 限に生かすことができます。 上記の買い取りやリースとの組み合わせも考えられます。 ● 定期借地権方式 公共が所有する土地について、民間事業者と定期借地権設定契約を締結した上で、 民間事業者が施設を整備します。公共は、公共施設として利用する部分の施設の使用 料を支払い、民間事業者から土地の賃料の支払を受けます。 ● ＶＥ（Ｖａｌｕｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ） 公共が提示した基本設計に対して、民間事業者は、施設等の価値向上を目的に機能 面、コスト面の観点から技術提案を行います。具体的には、「機能向上、コスト低減 による価値向上」、「機能維持、コスト低減による価値向上」、「機能向上、コスト維持 に よ る 価 値 向上 」、「 機能 の 大幅 な 向上 、 コス ト 増加 に よる 価 値向 上 」と い った 形 態が 考えられます。 ＰＦＩにおいては、通常、設計は民間事業者が行うため採用されることは少ないと 考えられますが、実施設計まで公共で行った神奈川県の事例（衛生研究所、近代美術 館や調布市の事例（小学校）等で採用されています。 ● ＣＭ（Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）方式 公共は、発注者の視点から設計、施工、契約等を一元的に管理しアドバイスを与え るＣＭマネージャー（設計事務所、コンサルタント会社等）と委託契約を結んだ上で 分野別に専門業者と工事請負契約を結びます。従来は、ゼネコン等の元請業者に一括 発注し、元請業者は分野別に専門業者に下請けに出す方法が一般的でした。一方、Ｃ Ｍ方式の場合は、発注者の意向が反映された分離発注により行われるため、各工事の 費用の内訳や発注経緯の透明化を図ることが可能になること、地元業者への発注率の 増加とそれに伴う地元業者の育成が期待できること等のメリットがあります。 ● 土地信託方式 土地の有効活用を図るため、土地所有者が所有土地を信託銀行に信託し、信託銀行 が土地所有者に代わって企画立案、建物の建設及び資金調達、維持管理、運営等を行 い、その結果として得られた利益を信託配当として土地所有者に交付する方式です。
● 事業受託方式 土地の有効活用を図るため、開発業者が事業の企画、建物の建設及び管理運営等の 業務の大部分を土地所有者から受託する方式です。土地・建物の所有権は土地所有者 に残したまま、受託者が建物を一括で借り上げるなどの方法により事業収益を保証す る共同事業方式です。 ● 等価交換方式 土地所有者と開発業者との共同事業方式の一つで、土地所有者は土地を、開発業者 は建物の建設資金をそれぞれ出資し、土地所有者の土地の一部と開発業者の建物の一 部を等価になるように交換し、双方が土地・建物を所有する事業方式です。
（ ２ ）
県 内 事 業 者 の 技 術 力 の 向 上
ＰＦＩ事業者は、単に技術面だけではなく、財務、法務、金融等幅広く専門的な 知識が必要となります。 県内を拠点として営業活動を行っている県内事業者は、地域における公共サービ スのニーズを直接肌で感じる優位性があり、地域の特性、習慣等を踏まえた発想や 提案等が可能です。 ＰＦＩ導入に当たっては、県内事業者の技術力等の向上を図るため、ＰＦＩに関 する研修会の開催や情報提供等の配慮等が必要です。１０
秋田県におけるＰＦＩの推進体制
本 県 に お け る Ｐ Ｆ Ｉ 事業 は 、 事 業 担 当 部 局が 中 心と な り、「 Ｐ ＦＩ プ ロジ ェ クト 委 員 会 」、「 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 審 査 会 」、「 外 部 ア ド バ イ ザ ー 」、「 Ｐ Ｆ Ｉ 事 務 局 」 と 連 携 し て 進 め て いきます。 各組織の所掌事項等は、次のとおりです。（ １ ）
事 業 担 当 部 局
ＰＦＩ導入の検討と具体的な事業の実施は、事業担当部局が中心となって進めま す。 事業担当部局は、簡易評価作成資料（８８～１０２頁参照）を作成するとともに、 ＰＦＩ事務局が受け付けた民間事業者からの発案についても検討を行い、検討結果 をＰＦＩ事務局に提出します。 また、導入可能性調査から事業実施までの具体的な手続きを外部アドバイザー等 と連携して進めます。（２）
ＰＦＩ事務局
本県として未だＰＦＩ導入の経験・実績がないため、当面はＰＦＩに関するノウ ハウの取得が重要となります。そのため、ＰＦＩに関するノウハウを先導的に取得 し、幅広く発信する組織として「ＰＦＩ事務局」を設けます。 ＰＦＩ事務局は、当面、知事公室総務課が担当するものとし、その所掌事項は次 のとおりです。 ● ＰＦＩ事業実施支援（庁内職員、民間事業者等を対象とした研修会の開催等） ● ＰＦＩの共通課題に関する国等との調整、提案等 ● 秋田県ＰＦＩガイドラインの改訂等 ● 事業担当部局に対する助言、支援等 ● ＰＦＩプロジェクト委員会の事務局 ● 民間事業者からの事業の発案の受付 ● その他（３）
ＰＦＩプロジェクト委員会
事業担当部局から提出された資料をもとに、アドバイザーを活用したＰＦＩ導入 可能性調査を行うかどうかを検討します。ＰＦＩプロジェクト委員会について
● 構成 委員長 知事公室次長 委員 総務課長、総合政策課長、財政課長、建設管理課長、管財課長、 事業担当課長 ● 所掌事項 ① 個別事業におけるＰＦＩ導入可能性調査を行うかどうかの検討 ② ＰＦＩ導入可能性調査の結果に基づいてＰＦＩ導入事業としての検討 ③ その他ＰＦＩ事業の推進に関すること ● 事務局 総務課（ＰＦＩ事務局）（４）
ＰＦＩ事業審査会
実施方針の策定、事業者募集書類（公募書類）の作成、事業者選定等の各プロセ スにおける公平性、客観性、透明性を確保することを目的として、個別事業の分野 ・特性を踏まえ、事業担当部局が、事業ごとに関係部長及び外部委員で構成するＰ ＦＩ事業審査会を設置します。ＰＦＩ事業審査会について
● 構成 委員長 外部委員（民間有識者１名） 副委員長 外部委員（民間有識者１名） 委員 外部委員（民間有識者１～３名程度） 関係部長（２～４名程度） ＊ 外部委員は、金融、法律、技術等の専門家に加え、当該ＰＦＩ事業の分野 における専門家により構成されるものとします。具体的には、大学教授、弁 護士、公認会計士、建築士等となりますが、当該ＰＦＩ事業に係る利益相反 の観点から、当該専門家の選任には十分留意する必要があります。 ● 所掌事項 ① 実施方針に関する審査 ② 特定事業の選定・評価に関する審査 ③ 公募書類に関する審査 ④ 審査方法、審査基準に関する審査 ⑤ ＰＦＩ事業者選定に関する審査 ● 事務局 事業担当部局 なお、委員会を構成する外部委員は、総合評価一般競争入札を実施する場合に意 見聴取が義務付けられている２名以上の学識経験者を兼ねるものとします（地方自 治 法 施 行 令 第 １ ６ ７条 の １ ０ の ２ 、 地 方自 治 法施 行 規則 第 １２ 条 の３ ）。地 方自 治 法施 行令 第 １ ６ ７ 条 の １ ０ の ２
４ 普通地方公共団体の長は、総合評価一般競争入札を行おうとするとき、総合 評価一般競争入札において落札者を決定しようとするとき、又は落札者決定基 準を定めようとするときは、総務省令で定めるところにより、あらかじめ、学 識経験を有する者の意見を聴かなければならない。地方自治法施行規則
第１２条の３ 普通地方公共団体の長は、地方自治法施行令第１６７条の１０の ２第４項（同令第１６７条の１３において準用する場合を含む。次項において 同 じ 。） の 規 定 に よ り 学 識経 験 を 有 す る 者の 意 見を 聴 くと き は、 次 の各 号 に掲 げる場合に応じ、当該各号に掲げる次項に関し学識経験を有する者の意見を聴 かなければならない。 ① 総合評価一般競争入札又は総合評価指名競争入札（以下「総合評価競争入 札 」 と い う。） を 行 お うと す る と き 総 合 評価 競 争入 札 によ る こと の 適否 ② 総合評価競争入札において落札者を決定しようとするとき 予定価格の 制限の範囲内の価格をもって行われた申込みのうち、価格その他の条件が当 該普通地方公共団体にとって最も有利なものの決定 ③ 落札者決定基準を定めようとするとき 当該落札者決定基準を定めるに 当たり留意すべき事項 ２ 普通地方公共団体の長は、地方自治法施行令第１６７条の１０の２第４項の 規定により学識経験を有する者の意見を聴くときは、２人以上の学識経験を有 する者の意見を聴かなければならない。第２部
本県におけるＰＦＩの導入に当たっては、原則として次の手順に沿って進めるものと します。 な お 、 本 手 順 は、「 Ｐ Ｆ Ｉ 事業 実 施 プ ロ セ スに 関 する ガ イド ラ イン （ 平成 １ ３年 １ 月 ２ ２ 日 策 定 ）」 を も と に 定 め たも の で あ り 、 各プ ロ セス ご との 説 明の 補 足・ 根 拠と し て 引用しています。
１
事業 の 発案（ ス テップ１ ）
事業の発案は、大きく「事業担当部局からの発案」と「民間事業者からの発案」に分 けることができます。 こ れ ら の 発 案 に 対 し ては 、「簡 易 評 価 」 を 行い Ｐ ＦＩ 事 業と し ての 適 性を 検 討し 、 ア ドバイザーを活用した導入可能性調査を行うかどうかを判断します。（１）
簡易評価について
簡易評価としては、次の定性評価と定量評価を行うものとします。ア
定性評価
定性評価は、次のとおり、基本的項目（第１段階）と具体的項目（第２段階） の各項目に対して、当該事業が該当するかチェックを行います。 この結果をＰＦＩ検討調書（参考資料参照）としてとりまとめます。定性評価について
基本的項目（第１段階） ● 秋田県にとって、真に必要な事業であること。 ● 民間事業者が自らのノウハウを十分に活用して、創意工夫できる範囲が広い 事業であること。 ● 長期間にわたり、安定的・継続的なサービスの需要が見込まれる事業である こと。 具体的項目（第２段階） ● 事業規模・期間 ◆ 設計を含む施設建設費５億円以上、又は単年度の維持管理費、運営費１億円 以上。 ◆ 維持管理、運営を含めたトータルの事業期間が、１０～３０年程度であること。 ＊ 事業規模・期間は一つの目安であり、これを満たさない場合でも、ＰＦ Ｉを導入する方が有利と判断される場合は、検討する必要があります。 ● 市場いることが確認できること。 ◆ 多くの民間事業者の募集が見込まれ、事業者間の競争による効果が期待で きる事業であること。 ● 業績連動 ◆ 総事業費に占める維持管理費、運営費の比重が大きい事業であること。 ◆ 民間事業者のサービス内容を明確に記述可能で、達成すべき数量的な水準 や必要とする機能が明確に規定できること。 ◆ 目標として設定されたサービス要求仕様の「監視（モニタリング）」が現 実的に可能であること。 ● 技術革新 ◆ 民間事業者が技術的能力を活用して創意工夫できる範囲が広い事業である こと。 ● リスク移転 ◆ 民間事業者が行う部分に付随するリスクについて、民間事業者が処理でき ること。 ◆ 民間事業者が破綻しても、何らかの方法によりサービスの提供が継続可能 な事業であること。 ● 事業用地 ◆ 事業用地が確保されているもの、又は確保できる目途があること。 ● 資金調達 ◆ 従来型事業と比較して、ＰＦＩ事業の場合に著しいデメリットがないこと （補助や起債に関する制限がないこと等）。 ● 法制度上の検討 ◆ 各事業分野個別の法律、省庁通知、県の条例・要綱等で、民間事業者が事 業主体になることが制限されていないこと。 ◆ サービスの提供に公権力の行使が必要でないこと。 ◆ サービスの提供に公務員の身分が必要でないこと。 ◆ サービスの提供に個人情報保護に関する制限がないこと。 ◆ 道路法等の「公物管理法」により、法的に設置、管理が地方公共団体等に 制限されていないこと。 ＊ 「公物管理法（公物・公共施設に関する法律）」とは、行政法等の学問 分野で用いられる呼称であり、明確な定義は確立されていませんが、一般 には以下の法律が該当します。 河川法、砂防法、急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律、海岸 法、港湾法、公有水面埋立法、水資源開発促進法、特定多目的ダム法、水 道法、水道原水水質保全事業の実施の促進に関する法律、特定水道利水障 害の防止のための水道水源水域の水質の保全に関する特別措置法、工業用 水法、工業用水道事業法、下水道法、温泉法、道路法、幹線道路の沿道の 整備に関する法律、日本道路公団法、道路整備特別措置法、道路整備緊急 措置法、高速自動車国道法、駐車場法、共同溝の整備等に関する特別措置 法、都市公園法。 公物管理法により、法的に設置、管理が地方公共団体等に制限されてい る場合、設計に関する技術基準や管理基準が細かく規定されている等のこ とから、民間主導による創意工夫のインセンティブが働きにくく、ＶＦＭ の確保が担保できない場合があると考えられます。
イ
定 量評価
ここでは、簡易的な手法による「ＶＦＭ評価」及び「キャッシュ・フロー分析」 を 行 い ま す （ 参 考資 料 参 照 ）。 こ れ ら の評 価 ・分 析 によ り 、県 の 財政 負 担削 減 効 果とＰＦＩ事業の収益性の有無等を確認します。（２）
事業担当部局からの事業の発案
事業担当部局は、実施すべき公共事業の事業手法について、簡易評価によりＰＦ Ｉと従来型の手法を比較検討した上で、ＰＦＩ検討調書、ＶＦＭ評価書等（参考資 料参照）を作成します。（３）
民間事業者からの事業の発案
ＰＦＩ事業の推進に当たり、民間事業者が行うことが適切な事業については、で きる限りその実施を民間事業者にゆだねるという原則を踏まえて、民間事業者から の有益な発案については、次の手続きで進めます。 ① 民間事業者の発案に係る受付は、ＰＦＩ事務局（知事公室総務課）で行いま す。 ② 民間事業者からの発案は、事業担当部局において事業計画として検討できる レベルのものを対象とし、事業担当部局は、県の事業計画との整合性や公共事 業としての妥当性、必要性、緊急性等の観点から、県が実施すべきかを検討し、 実施することとした場合にＰＦＩの適性を検討します。 ③ ＰＦＩ事業として実施することが適当と判断された発案については、事業担 当部局からの発案と同様の手続きで進めます。 ④ 検討結果については、事業担当部局が、発案を行った民間事業者へ通知する とともに公表します。 ⑤ 公表に当たっては、発案を行った民間事業者の独自のノウハウ等については、 民間事業者の希望により公表の対象外とする等十分な配慮をします。（ ４ ）
導 入 可 能 性 調 査 実 施 の 検 討
ＰＦＩプロジェクト委員会では、事業担当部局からの検討資料に基づいて導入可 能性調査の実施について検討します。 検討の結果、ＰＦＩ導入可能性調査の実施を決定した事業については、事業担当 部局が、アドバイザー委託費等の予算要求を行います。 また、ＰＦＩ導入が見込めないと判断された事業については、事業担当部局は従 来型を含めたその他の手法（１５～１７頁の「ＰＦＩ以外の手法」参照）について 検討をします。 ※指定管理者制度との関連 ＰＦＩにより公の施設を整備する場合は、指定管理者制度が適用されるため、 ＰＦＩ事業の契約締結の他に、管理者の指定の手続きを行う必要があります。（１ ０３頁の「ＰＦＩ事業への指定管理者制度の適用について」参照） ※地方財政措置について 一定の要件を満たすＰＦＩ事業において、施設整備費相当分について公共がＰ ＦＩ事業者に対して財政的支出を行う場合、地方債措置や地方交付税措置などの 財 政 措 置 を 講 じ る こ と が で きる 。（１ ０ ４ 頁 の 「 Ｐ Ｆ Ｉ と 地方 財 政 措 置 」 参 照 ）（参考）税制優遇
税目 対象 概要 固定資産税 コ ン テ ナ 貨 物 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の 都市計画税 の荷さばき設備 促進に関する法律に基づく選定事業者が港湾法に 規定する無利子貸付けを受けて選定事業により整 備する特定用途港湾施設のうち輸出入に係るコン テナ貨物の荷さばきを行うための固定的な設備で 公共の用に関するものに係る固定資産税及び都市 計画税の課税標準の特例措置の適用期限を２年間 延長する。 国立大学法人 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の 促進に関する法律に基づく選定事業者が政府の補 助を受けて選定事業により整備する国立大学法人 の校地内の校舎の用に関する家屋及び償却資産に ついて、固定資産税及び都市計画税の課税標準を 価格の２分の１とする措置を２年間に限り講ずる 不動産取得税 国立大学法人 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の 促進に関する法律に基づく選定事業者が政府の補 助を受けて選定事業により整備する国立大学法人 の校地内の校舎の用に関する家屋について、不動 産取得税の課税標準を価格の２分の１とする措置 を２年間に限り講ずる。（５）
導入可能性調査
ＰＦＩ 導入 可能性調 査の委託費 等の予算が 措置された 事業について 、事業担当 部 局はアドバイザー（シンクタンク系のコンサルタント等）を選定します。ア
アドバイザーの選定方法
アドバイザーの選定方法は、基本的に実施能力や提案内容を重視した公募型プ ロポーザル方式による随意契約とします。公募型プロポーザル方式とは、公募に より提案書を募集し、あらかじめ示された選定基準に従って優先順位を決めた後、 最優先順位の者と契約を締結するものです。随意契約の相手方を選定する際の手 法であり、予定価格の範囲内での契約交渉を行います。アドバイザーの主な選定基準
● 調査の実施方針 ● 調査手法 ● 課題に対する認識 ● アドバイザー（組織として） ● 担当者個人の能力及び経験 の能力及び経験 ● アドバイザーの支援体制 ● ＰＦＩ類似案件の経験 ● 利益相反の有無 ● アドバイザーの外部的な評価イ
アドバイザーへの委託内容
主な委託内容は、次のとおりです。アドバイザーへの主な委託内容
● 事業の範囲、事業方式等の検討 ● 市場調査 ● 事業化シミュレーション調査 ● ＶＦＭ評価 ● 総合評価ウ
ＰＦＩ導 入 可 能 性調 査 の 実 施
導入可能性調査の実施に当たっては、アドバイザーとの作業を効率的に行うた めに、事業担当部局は、事前に次のような事項等について整理しておく必要があ ります。 ● 事業内容の整理 対象となる事業の内容、必要となる施設の内容等を整理するとともに、必 要があれば、関連業界の現状や動向、課題等についても整理します。 ● 事業条件の整理 ＰＦＩ導入に当たり、事業の条件を列挙し整理します。 ● 法的制約の整理 事業の実施に関して制約を受けると思われる法制度をリストアップし整理 します。 ● 補助制度の整理 補助金や公的融資、税制優遇等の公的支援について想定されているもの及 び適用可能と考えられるものについて整理します。（６）
ＰＦＩ導入事業の選定
事業担当部局は、ＰＦＩ導入可能性調査の結果を速やかにＰＦＩ事務局に提出し、 ＰＦＩ事務局は、ＰＦＩプロジェクト委員会を開催します。 ＰＦＩプロジェクト委員会では、ＶＦＭが見込まれることを確認した上でＰＦＩ 導入事業として選定します。（参考）
プロセスに関するガイドライン（事業の発案）
１－１
ＰＦＩ事業の検討
（１） ＰＦＩは、公共施設等の整備等に関する事業を行う場合の実施方法の一 つである。したがって、ＰＦＩ事業の検討を行う場合、まず実施すべき公 共施設等の整備等に関する事業が想定されていることが前提であり、その 上で、ＰＦＩの可能性を検討することとなる。 （２） ＰＦＩ事業として実施するかどうかの評価を行う場合、民間の持つ資金 経営能力及び技術的能力を活用することにより効率的かつ効果的に実施さ れることが可能な事業であって、民間事業者に行わせることが適切なもの についてはできる限りその実施を民間事業者にゆだねることとなっている したがって、このような事業については、ＰＦＩ事業として実施すること を積極的に検討していくことが必要である。（３） また、ＰＦＩ事業の円滑な実施を促進していく観点から、公共施設等の 整備等に関し、本来公共施設等の管理者等が行うべき事業のうち、事業の 分野、形態、規模等にかんがみＰＦＩ事業としての適合性が高く、かつ、 国民のニーズに照らし、早期に着手すべきものと判断される事業から、実 施方針を策定する等の手続に着手することとしている。 （４） ＰＦＩ事業は、単なる施設の調達ではなく、民間事業者からサービスを 調達するものであるという認識のもとに、ＰＦＩ事業によって調達しよう とする公共サービス及びＰＦＩ事業の範囲を明確にすることが重要である また、民間収益施設を併設するＰＦＩ事業の場合には、民間収益施設の 経営リスクによりＰＦＩ事業の実施に支障を生じるおそれがあるため、Ｐ ＦＩ事業から民間収益施設の経営リスクを可能な限り分離する必要がある が、完全に分離できない場合においても民間収益施設の経営リスクが最小 限となるよう協定等において適切に措置することに留意する必要がある。 （５） ＰＦＩ事業に関し、補助金の交付の手続等が必要な場合は、契約に至る までのスケジュールの設定やＰＦＩ事業の実施スケジュールの設定におい て配慮する必要がある。 （６） ＰＦＩ事業の検討に当たっては、金融、法務、技術等の専門知識やノウ ハウを必要とすることから、公共施設等の管理者等が外部のコンサルタン ト又はアドバイザー（以下「コンサルタント等」という）を活用すること も有効である。この際、公共施設等の管理者等が活用するコンサルタント 等の関係企業等が当該事業に応募又は参画する場合には、特に秘密保持及 び公正さに対する信頼性の確保に留意する必要がある。この場合、コンサ ルタント等との協定等において、公共施設等の管理者等が活用するコンサ ルタント等と関係企業等との間で当該ＰＦＩ事業に関する一切の情報提供 や情報交換等が行われないよう担保する等の措置を採ることが考えられる また、公共施設等の管理者等が活用するコンサルタント等が、当該事業 に応募又は参画しようとする民間事業者のコンサルタント等となることは 利益相反等の観点から適切ではない。 （７） ＰＦＩ事業の検討においては、後述するように、民間事業者からの発案 がある場合を想定している。このような発案があった事業についても、積 極的にこれを取り上げて、発案内容の公共性、ニーズ、優先順位等を評価 し、ＰＦＩ事業として実施に移すことが適当かどうかについて検討するこ とが必要である。
１－２
民間事業者からの発案
民間事業者から公共施設等の管理者等に対し、ＰＦＩ事業として実施する事業 についての発案、又は既に実施方針が出された事業に関する発案が行われ、公共 施設等の管理者等による検討、評価の結果、発案内容の全部又は一部が採用され 所要の実施方針の策定又は変更が行われた上で、法第６条に基づき特定事業の選 定（＊）が行われることが考えられる。 このようにＰＦＩ事業の促進にとって有益な民間事業者からの活発な発案を促 すため、民間事業者からの発案に関し、下記に留意して対応する。 （１） 民間事業者の発案に係る受付、評価、通知、公表等を行う体制を整える とともに、発案があった場合、これについて検討、評価を行うために必要 な資料の提出を求める等適切な対応をとるために必要な措置を積極的に講 ずる。（２） 民間事業者の発案について、公共性、ニーズ、優先順位等を評価し、Ｐ ＦＩ事業として実施することが適当であると認めたときは、自らの発案に よる事業と同様に、実施方針の策定等の手続を行う。ただし、特殊な技術 ノウハウ等を活用する提案等について、当該提案者と契約することが想定 される場合も、同様の手続を行うことが必要であるが、公表することによ り提案者の権利、競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがある特 殊な技術、ノウハウ等に係る事項については公表しないといった配慮が必 要である。 （３） 民間事業者の発案を受けて、相当の期間内に実施方針の策定又は変更に 至らなかった場合には、この判断の結果及び理由を発案者に速やかに通知 する。さらに、当該事業者の権利その他正当な利益及び公共施設等の整備 等の実施に対する影響に留意した上で、次の事項を適切な時期に適宜公表 する。 ア 事業案の概要 イ 公共施設等の管理者等の判断の結果及び理由の概要 ＊ 「特定事業」とは、公共施設等の整備等に関する事業で、ＰＦＩ事業と して実施することにより効率的かつ効果的に実施されるものをいう。 ＊ 「特定事業の選定」とは、基本方針及び実施方針に基づき、ＰＦＩ事業 として実施することが適切であると公共施設等の管理者等が認める事業を 選定することをいい、選定された特定事業を「選定事業」という。
