法制度改革支援 -- 先進国による押しつけか? (もっとやさしい開発経済学 第22回)

法制度改革支援 -- 先進国による押しつけか? (も

っとやさしい開発経済学 第22回)

著者

佐藤 創

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

168

ページ

53-54

発行年

2009-09

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004689

5 ―アジ研ワールド・トレンド No.68（2009. 9）

学

「 社 会 あ れ ば 法 あ り （ Ubi  societas,  ibi   jus ）」 と い う 法 格 言 が あ り ま す 。 先 進 国 で あ れ 開 発 途 上 国 で あ れ 、 都 市 で あ れ 村 落 で あ れ 、 法 （ ル ー ル ） な き 社 会 は あ り ま せ ん 。 そ れ に も か か わ ら ず 、 国 際 機 関 や 先 進 国 に よ る 開 発 途 上 国 へ の 法 制 度 改 革 支 援 が 盛 ん に な っ て 随 分 と た ち ま す 。 そ こ で い う「 法 」 と は ど の よ う な 内 容 を も ち 、 な ぜ 法 制 度 改 革 が 開 発 に と っ て 重 要 な の で し ょ う か 。

●

法

の

明

確

化

の

要

請

つ ぎ の よ う な 法 格 言 も あ り ま す 。「 法 が 不 明 確 で あ れ ば 法 は 無 き に 等 し い （ Ubi   jus  incertum,  ibi  jus  nullum ）」 。 こ の 含 意 は 、 ル ー ル が 存 在 し て い る と し て も 、 そ の 存 在 と 内 容 が 誰 に と っ て も 明 ら か で な け れ ば 、 法 は そ の 機 能 を 十 分 に 果 た し え な い と い う こ と で す 。 と く に 、 生 産 や 取 引 活 動 の ネ ッ ト ワ ー ク が 共 同 体 や 国 境 を 越 え て 緊 密 に な っ て い る 現 代 社 会 で は 、 経 済 活 動 に 関 わ る ル ー ル を 明 確 に し て お く 要 請 が 強 く な っ て い ま す 。 た と え ば 、 開 発 途 上 国 に 投 資 す る 主 体 か ら み れ ば 、 ど の よ う な ル ー ル に 則 っ て 活 動 を 展 開 す れ ば よ い の か 、 何 ら か の 問 題 が 生 じ た 場 合 に ど の よ う な ル ー ル に よ っ て 解 決 す れ ば よ い の か 、 あ ら か じ め わ か ら な け れ ば 投 資 を 躊 躇 す る で し ょ う 。 こ れ を 裏 返 し て 開 発 途 上 国 側 か ら み れ ば 、 外 か ら の 投 資 を 呼 び 込 む た め に 、 国 内 の ル ー ル を 明 確 に し て お く こ と が 重 要 だ と い う こ と に な り ま す 。 ま た 、 国 内 の 経 済 活 動 を 活 発 に す る と い う 観 点 か ら も 、 ル ー ル を 統 一 し 明 確 に し て お く こ と は 一 助 と な る と 考 え ら れ ま す 。 そ こ で 、 経 済 活 動 に 関 連 す る ル ー ル を 「 国 家 の 法 律 」 と し て 、 国 内 外 に 向 け て 宣 明 し て お く こ と が 、 経 済 発 展 と い う 観 点 か ら は 重 要 と な り ま す 。

●「

近

代

法

の

原

則

」導

入

の

要

請

そ れ で は 、 明 確 化 さ れ る べ き 法 は ど の よ う な 内 容 を 持 つ べ き で し ょ う か 。 厳 格 な 社 会 主 義 経 済 を 採 用 す る の で な い な ら ば 、 市 場 経 済 を 支 え る 法 制 度 を 設 け る こ と に な り 、 明 治 以 来 の 日 本 が そ う で あ っ た よ う に 、 お の ず と 先 進 国 に お い て 発 展 し て き た 仕 組 み を 開 発 途 上 国 は 模 す る こ と に な り ま す 。 そ の よ う な 市 場 経 済 を 支 え る 法 制 度 の 基 本 は 、「 身 分 か ら 契 約 へ 」 と い う 植 民 地 イ ン ド の 法 制 度 整 備 に も か か わ っ た イ ギ リ ス の 法 制 史 家 メ イ ン の 言 葉 に 要 約 す る こ と が で き ま す 。 そ の 意 味 は 、 人 類 社 会 は 、 領 主 と 奴 隷 な ど 固 定 的 な 身 分 か ら な る 社 会 か ら 、 自 由 か つ 平 等 な 個 人 か ら な る 社 会 へ と 発 展 し て き た と 考 え る こ と が で き る と い う こ と で 、 こ の 言 葉 は 、 封 建 社 会 を 打 破 し た 近 代 市 民 社 会 の 誕 生 と い う 史 実 を 見 事 に 表 し て い ま す 。 同 時 に 、 こ の 言 葉 は 、 対 等 な 個 々 人 が 生 産 や 取 引 活 動 の 分 業 を 担 い 、 自 由 に 契 約 関 係 を 結 ぶ 市 場 経 済 が 近 代 社 会 の 一 側 面 で あ る こ と を 、 簡 潔 に 捉 え て い ま す 。 市 場 経 済 の 基 本 を な す 法 原 則 は 四 つ あ り ま す 。 ① 権 利 能 力 平 等 の 原 則 。 個 々 人 が 契 約 を 結 ぶ 法 的 主 体 と し て 対 等 で あ る こ と や 職 業 選 択 の 自 由 。 ② 所 有 権 絶 対 の 原 則 。 所 有 権 を 持 つ 人 は 自 由 に 権 利 の 対 象 を 利 用 処 分 す る こ と が で き 、 か つ そ の 財 産 は 侵 害 さ れ ず 、 ま た 投 資 し た 果 実 は 所 有 権 者 に 帰 属 す る 。 ③ 契 約 自 由 の 原 則 。 契 約 を 結 ぶ 相 手 を 自 由 に 選 び 、 そ の 内 容 を 自 由 に 決 め る 。 ④ 過 失 責 任 主 義 。 自 ら の 経 済 活 動 に よ っ て 他 人 に 損 害 が 生 じ て も 、 故 意 過 失 が な い の で あ れ ば 、 賠 償 の 責 任 を 負 わ な い 。 こ れ ら

開発経済

も っ と や さ し い

連 載　第

22

回

法制度改革支援

─

先進国

に

よ

る

押し

つ

け

か

？

佐藤

　

創

アジ研ワールド・トレンド No.68（2009. 9）― 54 の 原 則 が 自 由 で 活 発 な 経 済 活 動 を 下 支 え し て い る の で す 。 そ こ で 、 開 発 途 上 国 に お い て も 、 こ れ ら の 法 原 則 を 確 立 す る こ と が 課 題 と な り ま す 。 具 体 的 に は 、 所 有 権 や 契 約 、 損 害 賠 償 に 関 す る ル ー ル （ 民 法 ） や 、法 的 な 紛 争 が 起 こ っ た 際 に 解 決 す る 手 続 き を 定 め る ル ー ル （ 民 事 訴 訟 法 や 破 産 法 、 さ ら に は 司 法 制 度 ） の 導 入 で す 。 ま た 、 現 代 社 会 で は 、 経 済 の 主 体 と し て 会 社 制 度 が 重 要 で あ り 、 さ ら に 株 式 会 社 が 資 金 を 調 達 す る 証 券 市 場 や 、 資 金 調 達 の 担 保 に 関 す る 仕 組 み も ま た 必 要 と な り ま す 。 そ の た め 、 会 社 法 、 証 券 取 引 法 、 担 保 法 な ど の 導 入 も 重 要 な 課 題 と な り ま す 。 た だ し 、 近 代 法 の 原 則 に 固 執 し す ぎ る と 、 経 済 的 社 会 的 な 格 差 と い う 観 点 か ら 、 身 分 を 打 破 し て 獲 得 し た 自 由 と 平 等 が 、 絵 に 描 い た 餅 に す ぎ な く な っ て し ま う こ と が 明 ら か に な っ て き ま し た 。 そ こ で 、 近 代 法 の 原 則 は 先 進 国 に お い て さ ま ざ ま な 修 正 を 経 て き ま し た 。 所 有 権 絶 対 を 制 限 す る 代 表 例 は 、 土 地 収 用 や 環 境 保 護 で あ り 、 契 約 自 由 の 制 限 は 、 た と え ば 最 低 賃 金 の 保 障 や カ ル テ ル の 禁 止 で す 。 こ の よ う な 近 代 法 の 原 則 を 修 正 す る 領 域 に 属 す る 競 争 法 や 労 働 法 、 環 境 法 も ま た 次 第 に 法 制 度 改 革 支 援 の 重 要 な 分 野 に な っ て き て い ま す 。

●

法

制

度

改

革

支

援

の

小

史

そ れ で は 、 法 制 度 改 革 支 援 は ど の よ う に 行 わ れ て き た の で し ょ う か 。 一 九 六 〇 年 代 の ア メ リ カ に お け る 「 法 と 開 発 運 動 」 で は 、 厳 し い 冷 戦 と 西 側 先 進 諸 国 の 好 調 な 経 済 成 長 を 背 景 に 、 開 発 途 上 国 の 経 済 後 進 の 理 由 は 法 制 度 の 未 発 達 に あ り 、 西 欧 法 を 移 植 す る こ と が そ の 解 決 と 考 え ら れ ま し た 。 し か し 、 こ の 運 動 は 一 九 七 〇 年 代 に 入 る と 、 途 上 国 側 の 状 況 を 斟 酌 す る こ と な く 移 植 さ れ た 法 律 が 、 現 実 に は 機 能 し な か っ た こ と に 加 え て 、 先 進 諸 国 の 不 況 、 ベ ト ナ ム 戦 争 の 泥 沼 化 な ど の 時 代 変 化 と と も に 衰 退 し ま す 。 し か し 、 そ の 後 も 開 発 途 上 国 の 法 改 革 へ の 関 心 や 圧 力 は 一 貫 し て 強 ま っ て き ま し た 。 た と え ば 、 一 九 八 〇 年 代 の ラ テ ン ア メ リ カ 諸 国 を 中 心 と す る 債 務 危 機 に 際 し て 実 施 さ れ た 構 造 調 整 、 一 九 九 〇 年 代 の 旧 社 会 主 義 諸 国 に お け る 体 制 移 行 や ア ジ ア 諸 国 に お け る 経 済 危 機 に と も な う 改 革 な ど に お い て は 、 貿 易 自 由 化 や 市 場 経 済 化 を 支 え る さ ま ざ ま な 法 制 度 改 革 が 、 融 資 条 件 と し て 、 世 銀 な ど 国 際 金 融 機 関 の 指 導 や 協 力 に よ り 実 施 さ れ ま し た 。 近 年 で は 、 法 分 野 に よ っ て は 国 際 機 関 が モ デ ル 担 保 法 や モ デ ル 倒 産 法 と い っ た 「 モ デ ル 法 」 を 策 定 し て お り 、 こ れ ら モ デ ル 法 に ど こ ま で 忠 実 な 法 と な っ て い る か を 基 準 と し た 格 付 け が 投 資 先 と し て の 評 価 に 用 い ら れ る と い う 動 き も あ り ま す 。 国 際 機 関 に よ る 支 援 の ほ か に も 、 各 国 政 府 が 実 施 す る 二 国 間 援 助 や 、 先 進 国 の 大 学 な ど が 行 う 民 間 ベ ー ス の 法 制 度 改 革 へ の 協 力 も あ り ま す 。 た と え ば 、 日 本 の 場 合 、 ベ ト ナ ム の 民 法 典 制 定 に 法 学 者 グ ル ー プ が 協 力 し た り 、日 本 政 府 も「 法 整 備 支 援 プ ロ ジ ェ ク ト 」 を 一 九 九 〇 年 代 か ら 開 始 し 、 カ ン ボ ジ ア の 民 法 典 や 民 事 訴 訟 法 典 起 草 に 支 援 を 行 っ た り し て い ま す 。 注 意 す べ き 点 は 、 貿 易 や 知 的 財 産 な ど さ ま ざ ま な 法 領 域 で 、 先 進 国 と 開 発 途 上 国 と の 間 に 利 害 対 立 が あ る こ と で す 。 経 済 発 展 を 優 先 し た い 途 上 国 に あ ま り に 先 進 的 な 制 度 を 導 入 す る と 、 ま だ 国 際 競 争 力 の な い 地 場 企 業 の 負 担 と な る 可 能 性 が あ り ま す 。 た と え ば 、 労 働 基 準 や 先 進 国 企 業 の 持 つ 特 許 の 保 護 に つ い て 、 先 進 国 の 要 望 は 開 発 途 上 国 が 希 望 す る 基 準 よ り も 概 し て 厳 し く 、 そ れ を そ の ま ま 採 用 す る こ と は 、 途 上 国 企 業 に と っ て 小 さ か ら ぬ ハ ン デ ィ と な り え ま す 。 さ ら に 、 ど の 先 進 国 に も 自 国 の 法 制 度 に 近 い 内 容 を 持 つ 法 制 度 を 開 発 途 上 国 に 導 入 し て も ら い た い と い う 思 惑 は 、 や は り あ る で し ょ う 。 た と え ば カ ン ボ ジ ア で は 、 カ ナ ダ の 支 援 し た 商 事 裁 判 所 法 と 日 本 の 支 援 し た 民 事 訴 訟 法 と の 間 で の 競 合 や 矛 盾 の 摺 り 合 わ せ が 難 航 し ま し た 。 問 題 は そ れ ぞ れ の 開 発 途 上 国 の 社 会 経 済 状 況 に 照 ら し て 、 ど の よ う な 法 制 度 が 適 切 で あ る の か 、 容 易 に コ ン セ ン サ ス は え ら れ な い と い う こ と で す 。 そ れ も 当 然 で す 。 法 制 度 は 、 社 会 の 流 れ の 中 で 生 成 か つ 変 容 し 、 同 時 に 、 何 ら か の 方 向 へ 社 会 の 流 れ を 導 く 開 発 の 過 程 そ の も の だ か ら で す 。 （ さ と う　 は じ め ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 開 発 研 究 セ ン タ ー ）