フィリピン -- 署名するも批准に手間取る日比EPA
(特集 発展途上国のFTA)
著者
鈴木 有理佳
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
147
ページ
10-13
発行年
2007-12
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005110
●
初
め
て
の
二
国
間
自
由
貿
易
協
定
二 ○ ○ 六 年 九 月 、 小 泉 首 相 ︵ 当 時 ︶ と フ ィ リ ピ ン の ア ロ ヨ 大 統 領 は 日 本 フ ィ リ ピ ン 経 済 連 携 協 定 ︵ Ｅ Ｐ Ａ ︶ に 署 名 し た 。 フ ィ リ ピ ン に と っ て は 、 こ れ が 初 め て の 包 括 的 な 二 国 間 自 由 貿 易 協 定 ︵ Ｆ Ｔ Ａ ︶ で あ る 。 初 め て の 二 国 間 Ｆ Ｔ Ａ で あ る と い う こ と は 、 そ の 協 定 が 署 名 に い た っ た 過 程 、 つ ま り 交 渉 過 程 そ の も の も 、 フ ィ リ ピ ン に と っ て 初 め て の 体 験 に な っ た 。 フ ィ リ ピ ン 政 府 が 日 本 政 府 の 要 求 と 現 地 業 界 の 要 望 と の 間 で 板 挟 み に な る こ と も あ っ た よ う で 、 交 渉 期 間 中 、 フ ィ リ ピ ン 政 府 の 方 針 が 一 貫 し て い な か っ た こ と も 報 告 さ れ て い る 。 そ し て 署 名 か ら す で に 一 年 経 つ が 、 実 は フ ィ リ ピ ン 上 院 で の 批 准 が 遅 れ て い る ︵ 二 ○ ○ 七 年 一 ○ 月 現 在 ︶。 本 協 定 に 否 定 的 な 意 見 が 相 次 い で 出 さ れ て お り 、 問 題 な く 批 准 さ れ る か は 、 現 時 点 に お い て 不 透 明 で あ る と 言 わ ざ る を 得 な い 。 本 稿 で は こ う し た 状 況 に あ る 日 本 フ ィ リ ピ ン Ｅ Ｐ Ａ に つ い て 、 フ ィ リ ピ ン 側 の 事 情 に 着 目 し つ つ 論 じ る 。●
プ
ラ
ス
の
経
済
効
果
に
期
待
フ ィ リ ピ ン は こ れ ま で Ｗ Ｔ Ｏ を 中 心 と す る 多 国 間 の 自 由 化 交 渉 を 基 本 と し て き た 。 そ の 上 で 、 地 域 協 定 に 関 し て は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 自 由 貿 易 地 域 ︵ Ａ Ｆ Ｔ Ａ ︶ に 参 加 し 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 中 国 Ｆ Ｔ Ａ 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 韓 国 Ｆ Ｔ Ａ な ど 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 主 体 と し た 自 由 貿 易 協 定 の み に 関 わ っ て き た 。 と こ ろ が Ｗ Ｔ Ｏ 交 渉 が 停 滞 し 、 ア ジ ア で 二 国 間 Ｆ Ｔ Ａ を 締 結 す る 動 き が 活 発 化 す る よ う に な る と 、 フ ィ リ ピ ン も プ ラ ス の 経 済 効 果 を 期 待 で き る な ら と 二 国 間 Ｆ Ｔ Ａ を 前 向 き に 考 え る よ う に な る 。 特 に 日 本 は ア メ リ カ に 次 ぐ 貿 易 相 手 国 で あ り 、 多 額 の 投 資 を し て く れ る 国 で あ り 、 最 大 の 援 助 国 で も あ る 。 そ れ に フ ィ リ ピ ン と 日 本 は 経 済 全 般 に お い て 補 完 的 な 関 係 に あ り 、 基 本 的 に 競 合 し な い 。 そ の た め 日 本 と 二 国 間 Ｆ Ｔ Ａ を 結 べ ば 貿 易 や 投 資 が 増 加 し 、 ヒ ト の 移 動 も 進 み 、 さ ら に は 経 済 協 力 に も 期 待 で き て プ ラ ス の 経 済 効 果 が 大 き い と フ ィ リ ピ ン 政 府 は 見 込 ん だ の で あ る 。 図 １ に は 二 ○ ○ 六 年 の フ ィ リ ピ ン と 日 本 の 貿 易 関 係 を 示 し た 。 日 本 へ の 輸 出 は フ ィ リ ピ ン の 輸 出 全 体 の 約 一 七 ％ 、 輸 入 は 同 一 四 ％ を 占 め 、 フ ィ リ ピ ン に と っ て 重 要 な 貿 易 相 手 国 と な っ て い る 。●
市
場
ア
ク
セ
ス
か
ら
二
国
間
協
力
ま
で
こ こ で 、 昨 年 署 名 さ れ た 日 本 フ ィ リ ピ ン Ｅ Ｐ Ａ の 概 要 を 紹 介 し て お こ う 。 本 協 定 は 物 品 の 市 場 ア ク セ ス に 関 す る 合 意 を は じ め 、 サ ー ビ ス 貿 易 や ヒ ト の 移 動 、 原 産 地 規 則 、 投 資 、 競 争 政 策 、 知 的 財 産 、 相 互 承 認 、 政 府 調 達 、 紛 争 処 理 、 ビ ジ ネ ス 環 境 整 備 の た め の 枠 組 み 、 そ し て 二 国 間 協 力 ま で を も カ バ ー す る 包 括 的 な も の で あ る 。 市 場 ア ク セ ス の う ち 、 鉱 工 業 品 に 関 し て は 両 国 と も に ほ ぼ 全 品 目 の 関 税 を 協 定 発 効 日 か ら 一 ○ 年 以 内 に 撤 廃 す る こ と に な っ た 。 た だ 日 本 側 は ほ ぼ 全 品 目 で 即 時 撤 廃 す る も の の 、 フ ィ リ ピ ン 側 に は 保 護 が 残 る 。 例 え ば 鉄 鋼 分 野 で は 一 ○ 年 以 内 の 関 税 撤 廃 は 日 本 か ら の 輸 入 量 の 七 ○ ％ に 留 め ら れ 、 う ち 即 時 撤 廃 は 六 三 ％ で あ る 。 ま た 自 動 車 分 野 で は 三 ○ ○ ○ ㏄ 超 の 乗 用 車 ・ バ ス ・ ト ラ ッ ク の 関 税 撤 廃 が 原 則 二 ○ 一 ○ 年 、 遅 く と もフィリピン
─署名するも批准に手間取る日比
ＥＰＡ
特集／発展途上国の FTA
鈴
木
有
理
佳
二 ○ 一 三 年 に な る 。 そ し て 三 ○ ○ ○ ㏄ 以 下 の 乗 用 車 は 、 現 行 三 ○ ％ の 関 税 を 二 ○ ○ 九 年 ま で に 二 ○ ％ へ 段 階 的 に 削 減 し 、 そ の 後 の 関 税 率 に つ い て は 同 年 に 再 協 議 す る 。 一 方 、 農 林 水 産 品 で は 日 本 側 に 除 外 品 目 や 再 協 議 品 目 が 多 く 見 ら れ る 内 容 に な っ た 。 と は い う も の の 、 鶏 肉 ︵ 骨 付 き も も 肉 を 除 く ︶ や パ イ ナ ッ プ ル ︵ 生 鮮 ︶ な ど で 関 税 割 当 を 設 け 、 バ ナ ナ ︵ 小 さ い 種 類 の も の ︶ は 協 定 発 効 後 一 ○ 年 間 で 関 税 を 撤 廃 す る 。 ま た キ ハ ダ マ グ ロ や カ ツ オ は 、 協 定 発 効 後 五 年 間 で 関 税 を 撤 廃 す る こ と に な っ た 。 ヒ ト の 移 動 の 分 野 で は 、 特 に 看 護 師 ・ 介 護 福 祉 士 に 関 し 、 日 本 の 国 家 資 格 の 取 得 を 条 件 に フ ィ リ ピ ン 人 候 補 者 の 日 本 へ の 入 国 お よ び 一 時 的 な 滞 在 を 認 め る こ と に な っ た 。 受 け 入 れ 人 数 に つ い て は 、 人 数 枠 を 設 定 し た い 日 本 側 と 、 あ く ま で 制 限 な し を 主 張 す る フ ィ リ ピ ン 側 と で 議 論 に な っ た よ う だ が 、 最 終 的 に 当 初 二 年 間 で 看 護 師 四 ○ ○ 人 、 介 護 福 祉 士 六 ○ ○ 人 の 計 一 ○ ○ ○ 人 を 受 け 入 れ る こ と で 合 意 し た 。 そ の 他 、 二 国 間 協 力 で は 貿 易 投 資 促 進 、 情 報 通 信 技 術 、 人 材 養 成 、 エ ネ ル ギ ー ・ 環 境 、 運 輸 、 道 路 整 備 な ど の 一 ○ 分 野 で 協 力 す る こ と に な っ て い る 。
●
フ
ィ
リ
ピ
ン
調
整
委
員
会
を
設
置
日 本 と の 交 渉 に 先 立 ち 、 ア ロ ヨ 大 統 領 は 省 庁 横 断 的 な 組 織 で あ る フ ィ リ ピ ン 調 整 委 員 会 を 設 置 し て 交 渉 体 制 を 整 え た 。 同 委 員 会 は 日 本 フ ィ リ ピ ン Ｅ Ｐ Ａ の 検 討 か ら 日 本 と の 交 渉 、 協 定 書 作 成 ま で の ほ ぼ す べ て の 権 限 を 与 え ら れ た 。 議 長 は 貿 易 産 業 次 官 と 外 務 次 官 が 共 同 で 務 め る 。 し か し 実 質 的 に が 共 同 で 務 め る 。 し か し 実 質 的 に 共 同 で 務 め る 。 し か し 実 質 的 に 務 め る 。 し か し 実 質 的 に 。 し か し 実 質 的 に は 貿 易 産 業 次 官 が 主 導 権 を 握 り 、 現 に ト マ ス ・ ア キ ノ 貿 易 産 業 次 官 が フ ィ リ ピ ン 側 交 渉 団 の 首 席 代 表 と し て 日 本 と の 交 渉 に あ た っ た 。 ま た 同 委 員 会 を 構 成 す る の は 、 基 本 的 に 一 六 の 省 庁 と 中 央 銀 行 、 そ れ に 証 券 取 引 委 員 会 で あ る 。 だ が 実 際 に は 、 分 野 ご と に 関 係 す る 各 省 庁 の 外 局 や 他 の 行 政 機 関 な 関 係 す る 各 省 庁 の 外 局 や 他 の 行 政 機 関 な 各 省 庁 の 外 局 や 他 の 行 政 機 関 な ど が 随 時 加 わ っ て い く こ と に な る 。 こ う し て 交 渉 体 制 を 整 え た フ ィ リ ピ ン 政 府 だ が 、 い ざ 日 本 と の 交 渉 が 始 ま る と 、 そ こ で 初 め て 体 験 す る 交 渉 方 法 に 出 会 う 。 第 一 に 、 一 括 受 諾 方 式 で あ っ た 。 こ れ は す べ て の 分 野 に 合 意 し て か ら 締 結 す る と い う 方 法 で あ る 。 だ が フ ィ リ ピ ン は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 中 国 Ｆ Ｔ Ａ の よ う に 、 合 意 し や す い 分 野 か ら 実 行 に 移 し 、 段 階 的 に 分 野 を 拡 大 し て い く 方 法 し か 経 験 し て い な い 。 日 本 と の 交 渉 に 際 し 、 交 渉 当 事 者 で あ る フ ィ リ ピ ン 政 府 は 省 庁 内 外 の 部 局 や 他 の 行 政 組 織 と の 連 携 が 今 ま で 以 上 に 必 要 に な っ た 。 第 二 に 、 市 場 ア ク セ ス の 交 渉 で は リ ク エ ス ト ・ オ フ ァ ー 方 式 で あ っ た 。 こ れ は 相 手 国 に 関 税 削 減 を 望 む 品 目 の リ ス ト と 、 自 国 が 相 手 国 に 与 え る こ と の で き る リ ス ト を 交 換 し あ う 方 法 で 、 ひ と つ ひ と つ 品 目 ご と の 取 り 扱 い を 交 渉 の 場 で 決 め て い く 。 と こ ろ が フ ィ リ ピ ン が 今 ま で 関 わ っ て き た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ を 中 心 と す る 地 域 協 定 は 、 ま ず 関 税 の 削 減 目 標 数 値 を 共 通 に 適 用 す る 取 り 決 め ︵ モ ダ リ テ ィ ︶ を 確 立 し 、 つ ぎ に 各 国 が そ モ ダ リ テ ィ ︶ を 確 立 し 、 つ ぎ に 各 国 が そ ︶ を 確 立 し 、 つ ぎ に 各 国 が そ を 確 立 し 、 つ ぎ に 各 国 が そ の 取 り 決 め の 範 囲 内 に お い て 除 外 品 目 の 選 定 を 自 由 に 行 う と い う 方 法 を と る 。 つ ま り 自 由 化 す る 品 目 と 保 護 す る 品 目 を 、 フ ィ リ ピ ン 政 府 が 業 界 と 調 整 し な が ら あ る 程 度 柔 軟 に 選 択 で き た 。 だ が 今 回 は 日 本 側 の 要 求 を 受 け 入 れ ら れ る か ど う か 業 界 と 調 整 し つ つ 、 日 本 と 交 渉 し な け れ ば な ら な く な っ た 。 し か も 交 渉 会 合 は 間 を あ け ず に 開 か れ る た め 、 こ れ ら の こ と を 短 期 間 で 行 わ な け れ ば な ら な い 。 で は こ う し た 状 況 の な か で 、 実 際 に ど の よ う に 交 渉 が 進 ん だ の か 、 鉄 鋼 と 自 動 車 分 野 の 例 を 次 に 紹 介 し よ う 。 機械類・ 電気機器 59.0% 農林水産品 7.7% 木材・ 木材製品 6.8% 土石窯業品 6.1% 鉱物性生産品 4.7% 輸送機器 4.7% 鉄鋼など卑金属製品 2.7% その他 3.3% 精密機器 1.3% プラスチック・ゴム製品 1.5% 化学工業製品 2.1% 日本からの輸入額 70億348万ドル 機械類・ 電気機器 69.5% 輸送機器 7.3% 化学 工業製品 5.8% その他 2.7% 紡織用繊維製品 0.8% プラスチック・ゴム製品 4.0% 精密機器 4.2% 鉄鋼など卑金属製品 5.5% 日本への輸出額 77億6366万ドル 図 1 フィリピンと日本の貿易����� ������� ������ ���●
鉄
鋼
─
再
建
企
業
の
利
益
を
優
先
鉄 鋼 分 野 を め ぐ る 交 渉 で は 、 最 後 の 交 渉 会 合 と な っ た 二 ○ ○ 四 年 一 ○ 月 の 第 五 回 交 渉 で も 決 着 せ ず 、 同 年 一 一 月 中 旬 の 閣 僚 級 会 合 に ま で 持 ち 越 さ れ た 。 日 本 側 は 当 初 、 鉄 鋼 は 自 動 車 と と も に 事 務 レ ベ ル で お お む ね 了 解 に 達 し て い て 、 さ ほ ど 問 題 が な い か に 思 っ て い た ら し い 。 し か し 実 際 に は 交 渉 の 最 終 局 面 で 、 フ ィ リ ピ ン 政 府 が 産 業 保 護 の 観 点 か ら 主 要 品 目 の 関 税 を 引 き 上 げ た い と 言 い 出 し た 。 フ ィ リ ピ ン 側 が 保 護 を 主 張 し だ し た 背 景 に は 、 国 内 最 大 手 の 鉄 鋼 会 社 ナ シ ョ ナ ル ・ ス チ ー ル 社 ︵ 現 社 名 グ ロ ー バ ル ・ ス チ ー ル ワ ー ク ス ・ イ ン タ ナ シ ョ ナ ル ︶ の 再 建 を か ス ・ イ ン タ ナ シ ョ ナ ル ︶ の 再 建 を か ・ イ ン タ ナ シ ョ ナ ル ︶ の 再 建 を か け た 操 業 再 開 が あ る 。 同 社 は 一 九 九 五 年 に 民 営 化 さ れ た 鉄 鋼 会 社 で 、 マ レ ー シ ア 資 本 に よ っ て 買 収 さ れ て い た が 、 ア ジ ア 通 貨 危 機 の 影 響 で 経 営 危 機 に お ち い り 、 一 九 九 九 年 に 操 業 を 停 止 し た 。 そ の 後 、 同 社 は イ ン ド の 鉄 鋼 会 社 イ ス パ ッ ト ︵ Ｉ Ｓ Ｐ Ａ Ｔ ︶ の 持 株 会 社 の 手 に 渡 り 、 社 名 を 変 え て 現 在 に 至 っ て い る 。 実 は イ ス パ ッ ト に よ る 買 収 が 正 式 に 決 定 し た の が 、 ま さ に 日 本 と の Ｅ Ｐ Ａ 交 渉 が 山 場 を 迎 え て い た 二 ○ ○ 四 年 一 ○ 月 で あ っ た 。 さ ら に イ ス パ ッ ト 側 は 買 収 に 先 立 ち 、 ナ シ ョ ナ ル ・ ス チ ー ル 社 の 操 業 再 開 の 条 件 と し て フ ィ リ ピ ン 政 府 に 関 税 の 引 き 上 げ を 求 め て い た 。 こ の 要 求 に 対 し て は 、 鉄 鋼 製 品 を 原 材 料 に し て い る 国 内 の 川 下 産 業 が 強 く 反 対 し て い た が 、 フ ィ リ ピ ン 政 府 は 最 終 的 に ナ シ ョ ナ ル ・ ス チ ー ル 社 の 再 建 を 優 先 し 、 一 部 品 目 の 関 税 引 き 上 げ を 決 定 し た 。 こ の 決 定 も 先 と 同 じ く 二 ○ ○ 四 年 一 ○ 月 な の で あ る 。 当 然 フ ィ リ ピ ン 政 府 と し て は 鉄 鋼 製 品 の 貿 易 が 常 に 入 超 で あ る 日 本 を 例 外 扱 い に す る わ け に は い か な い と い う 立 場 か ら 、 交 渉 中 で あ っ た 日 本 に 対 し て も 譲 許 を 拒 否 し 、 そ の う え 関 税 の 引 き 上 げ を 要 求 し た 。 の 引 き 上 げ を 要 求 し た 。 引 き 上 げ を 要 求 し た 。 要 求 し た 。 し た 。 つ ま り フ ィ リ ピ ン 政 府 は 川 下 産 業 ま で 含 め た 産 業 全 体 の 利 益 よ り も 再 建 企 業 の 利 益 を 優 先 す る 決 断 を 下 し 、 そ れ が 最 終 局 面 を 迎 え て い た 日 本 と の 交 渉 に も 響 く こ と に な っ た と い う わ け で あ る 。 こ う し た フ ィ リ ピ ン 側 の 要 求 に 対 し 、 日 本 政 府 な い し 現 地 の 日 本 人 商 工 会 議 所 は 、 高 い 関 税 を 払 っ て 原 材 料 を 輸 入 す る こ と は フ ィ リ ピ ン の 産 業 競 争 力 に も 悪 影 響 を 及 ぼ す こ と 、 そ れ に 日 本 か ら 輸 入 し て い る 製 品 は ナ シ ョ ナ ル ・ ス チ ー ル 社 が 生 産 し て い な い 高 級 鋼 材 な ど が 多 く 、 直 接 競 合 し な い こ と を 主 張 し た 。 そ の 結 果 、 先 述 し た よ う に フ ィ リ ピ ン 側 が 関 税 割 当 を 設 定 す る こ と で 最 終 的 に 落 ち 着 い た 。●
自
動
車
─
自
由
化
か
そ
れ
と
も
産
業
育
成
か
自 動 車 分 野 で も 日 本 側 の 要 求 を ほ ぼ 受 け 入 れ る 形 で 合 意 に 向 か っ て い た よ う だ が 、 時 が 経 つ に つ れ て フ ィ リ ピ ン 側 の 方 針 も 変 て フ ィ リ ピ ン 側 の 方 針 も 変 フ ィ リ ピ ン 側 の 方 針 も 変 化 し た 。 そ し て 二 ○ ○ 四 年 一 一 月 に 大 筋 合 意 し た あ と も 、 フ ィ リ ピ ン 側 の 要 求 に よ っ て 再 び 合 意 内 容 を 見 直 す こ と に な っ た 。 大 筋 合 意 時 点 で は 、 完 成 車 と 部 品 に つ き 例 外 な く 二 ○ 一 ○ 年 ま で に 関 税 撤 廃 す る こ と に な っ て い た 。 だ が 最 終 合 意 内 容 は 先 述 し た と お り 、 フ ィ リ ピ ン 側 に 保 護 が 残 る も の と な っ た 。 と く に 三 ○ ○ ○ ㏄ 以 下 の 完 成 車 で は 、 関 税 撤 廃 の 見 通 し が た っ て い な い 。 で は 、 関 税 撤 廃 の 見 通 し が た っ て い な い 。 、 関 税 撤 廃 の 見 通 し が た っ て い な い 。 見 通 し が た っ て い な い 。。 こ の 間 、 フ ィ リ ピ ン 側 が 方 針 を 変 化 さ せ た 背 景 に は 次 の 二 つ が あ る 。 第 一 に 関 税 削 減 に 反 対 す る 米 国 フ ォ ー ド 社 ︵ 本 社 と 現 地 法 人 ︶ の 働 き か け が あ り 、 第 二 に フ ィ リ ピ ン よ り も あ と に 合 意 さ れ た 日 本 タ イ Ｅ Ｐ Ａ の 内 容 で あ る 。 恐 ら く フ ォ ー ド 社 に し て み れ ば 、 フ ィ リ ピ ン に 限 ら ず 他 に も 交 渉 が 進 ん で い る Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 諸 国 と 日 本 と の 間 で 関 税 が 削 減 さ れ る と 、 す で に 日 本 車 が 優 勢 な ア ジ ア 市 場 で さ ら に 不 利 に な る こ と を 懸 念 し た の で あ ろ う 。 タ イ や マ レ ー シ ア に 先 駆 け て 交 渉 が 進 ん で い た フ ィ リ ピ ン と の Ｅ Ｐ Ａ に つ き 、 内 容 を 見 直 す よ う フ ィ リ ピ ン 政 府 に 密 か に 働 き か け て い た 。 他 方 、 フ ィ リ ピ ン 政 府 と し て は 完 成 車 輸 出 の 拡 大 を 目 的 に 二 ○ ○ 三 年 に 策 定 し た 自 動 車 輸 出 プ ロ グ ラ ム に フ ォ ー ド 社 が 唯 一 参 加 し て い る こ と 、 加 え て 日 系 企 業 が 投 資 拡 大 を 確 約 で き な い な か 、 フ ォ ー ド 本 社 が 現 地 法 人 の 生 産 設 備 の 拡 大 と 完完 成 車 輸 出 の 倍 増 を 約 束 し た こ と か ら 、 彼 ら 車 輸 出 の 倍 増 を 約 束 し た こ と か ら 、 彼 ら 、 彼 ら 彼 ら の 意 向 を 汲 む こ と に な っ た と 思 わ れ る 。さ ら に フ ィ リ ピ ン は 、 二 ○ ○ 五 年 九 月 に は 、 二 ○ ○ 五 年 九 月 に 二 ○ ○ 五 年 九 月 に 大 筋 合 意 し た 日 本 タ イ Ｅ Ｐ Ａ に も 影 響 を 受 け た 。 タ イ 側 の 自 動 車 産 業 に 保 護 が 残 る よ う な 内 容 に な っ て い た の で あ る 。 こ れ が ま た フ ィ リ ピ ン 政 府 の 方 針 転 換 を 後 押 し し た 。 こ こ ま で は 企 業 の 働 き か け に よ っ て フ ィ リ ピ ン 政 府 の 方 針 が 変 わ っ た と い う 点 で 、 鉄 鋼 の 場 合 と 類 似 し て い る 。 た だ し こ れ を き っ か け に 、 フ ィ リ ピ ン 側 も 自 動 車 産 業 の 育 成 を 意 識 し な が ら 交 渉 す る よ う に な っ た 点 が 、 今 ま で と は 違 う 一 面 で あ ろ う 。 フ ィ リ ピ ン で は 自 国 の 産 業 発 展 に 自 動 車 産 業 が 不 可 欠 で あ る と い う 認 識 か ら 、 二 ○ ○ 二 年 に そ れ ま で の 政 策 を 抜 本 的 に 見 直 し た 自 動 車 開 発 計 画 を 策 定 し 、 そ の 一 環 と し て 二 ○ ○ 三 年 に 先 述 し た 自 動 車 輸 出 プ ロ グ ラ ム を 、 そ し て 二 ○ ○ 四 年 に は 自 動 車 部 品 産 業 ロ ー ド マ ッ プ な る も の を 立 ち 上 げ て い た 。 そ の 内 容 と 実 効 性 は さ て お き 、 こ の 産 業 育 成 策 を 少 し で も 効 果 あ る も の に し よ う と フ ィ リ ピ ン 政 府 は 改 め て 認 識 し た の で あ る 。 以 上 、 手 短 で は あ る が 鉄 鋼 と 自 動 車 分 野 の 事 例 を 紹 介 し た 。 市 場 ア ク セ ス の 交 渉 に 際 し て 日 本 側 は 初 め か ら で き る だ け 最 終 案 に 近 い も の を 打 ち 出 す 方 針 を と っ た の に 対 し 、 フ ィ リ ピ ン 側 の 方 針 は 最 初 か ら 一 貫 し て い な か っ た 。 概 し て 政 府 と 業 界 と の 調 整 が 不 十 分 で 、 明 確 な 産 業 育 成 策 を 描 い て お ら ず 、 ま し て や そ の な か で 通 商 政 策 を ど う 位 置 付 け る か と い う 戦 略 を 欠 い た ま ま 交 渉 に 向 か っ て い た と い え る だ ろ う 。 た だ し 、 こ れ に は 産 業 側 の 事 情 も あ る の で は な い だ ろ う か 。 先 の 事 例 を み る と 、 鉄 鋼 も 自 動 車 も 主 な 担 い 手 は 外 資 で あ る 。 企 業 動 向 が 本 社 の 経 営 事 情 や 経 営 戦 略 に 左 右 さ れ や す く 、 時 に は 流 動 的 で す ら あ る 。 そ の た め 業 界 と い っ て も 一 枚 岩 で は な く 、 政 府 と 業 界 と の 調 整 も 容 易 で は な い と 思 わ れ る 。
