北海道における地租の変遷について

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(1)Title. 北海道における地租の変遷について. Author(s). 沢口, 信光. Citation. 北海道學藝大學紀要. 第一部, 8(2): 80-110. Issue Date. 1957-12. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/3653. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . 第８巻第２号. 北海道学芸大学紀要（第一部）. ２年１２月昭和３. 北海道に於る地租の変遷について沢. ロ. 信. 光. 北海道学芸大学旭川分校. ＮＯＢＵＭ・ＴＳＵＳＡＷＡＧＵｃＨＩ：. ＡＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＨｉｓｔｏｒｙｏｆｔｈｅＬａｎｄＴａｘｓｙｓｔｅ］ｎｉｎＨｏｋｋａｉｄｏ. ま. え. が. き. 近代日本資本主義育成の明治政府の強力な財源は国民－－主として農民の地租にあった事は既に周知の事実であるが、それは他面において農民の受難の歴史でもあった。それは如何に農民の経済. にとって重圧であったか。明治２４年ｍａｙｅｔをして次の如く歎ぜしめた言葉を想起しよう。「農民ハー年ノ凶作ノ為損害ヲ蒙ルコト笑＝甚シト謂フヘシ。而シテ此ノ負債タル平年＝在りテハ地租ノ. 為メコ貯蓄ラナスノ余裕ナク偶マ豊年＝遭フト難モ僅ニ其ノ義務ヲ果タスラ得ルニ止マルヲ以テ意二之ヲ償フラ得ス或ノ・其間再ヒ凶作ノ至ルアレハ負債愈々加ハリ終二家ヲ失ヒ、産ヲ破ル＝至ラントス。蓋シ農民ラシテ豊年二於テ予メ凶作ノ備ヲ為スラ得セシメ一朝災害ヲ被フアレハ則負債ヲ起サザルラ得サシムルハ地租過重ノ致ス所ナリ。而シテ一般農民ラシテ終生負債ヲ免ルルコト能ハサ１）且つ彼は地租の過重なる所高利賃の裾嫁を誘い農民の土地レモ亦地租過重ノ致ス所ナリ」ラシムノ. 衰失の所以なる事を指摘しつつ「年々ノ平均小作地増加ノ反別ヲ僅ヵ二耕地総反別ノ２分５厘トス０年ヨリ起算スレハ２４箇年ノ後、叉明治２ルモ、自作農民ノ・明治２４年ノ今日ヨリ起算スレハ２０箇２）とし、地租の軽減を以って農民の困難を救済する四策の一年ノ後、全ク消滅スル割合ナリトス」. となした。尤も彼の救済四策中積極的救済策は穀類の収穫の増強にあるも、而も筒地租を地価の二３分、一分五厘若くは一分に軽減することを掲げしめたのであった。）１ｔ）ｍａｙｅ５頁，佐藤鉄太郎訳：農業保険論２９２）ｍａｙｅｔ，佐藤鉄太郎訳：「日本農民の疲幣及びその救活策」２７頁３ｔ）ｍａｙｅ，前掲日本農民の疲弊５８頁参照. をして以上の如く歎ぜしめた日本の地租は，然らば北海道において如何に展開され且つそれは如何なる経過変遷を辿ったのであろうか。以下北海道の地租を－－農業用地地租を中心としｍａｙｅｔ. て－－明らかにしつつ北海道の地租の特質を考究する事とする。１地租の課税対称. 地租の考究は先ず課税対称を明かにする事をもって始める事とする。蓋し地租は国土の全てに対して課税されるものではないからである。且つ北海道地租は全国の一環としての北海道と新開特殊. 地としての北海道との二面から考察されねばならない。. 地租の課税対称は民有地である。古くは明治６年太政官布告第１１４号をもって民有地には地券を付し地租、区入費を徴集すべき事を規定してある。交，）（明治６年３月２５日）太政官布告第１１４号１－８０－.

(3) . 北海道の地租の変遷について. 今般地券発行＝附地所ノ名称、区別共左ノ通更正候条此旨相達候事皇宮地皇居及各所ノ離宮皇族ノ邸宅等ヲ云神. 宗廟、山陵及ヒ官国幣社府県社ノ在ル所ヲ云以上ノ地所ノ・地券ヲ発スルニ及ハス唯其坪数ノ広狭ヲ検シ地方官ノ帳簿二記載シ置クヘシ。地. 官庁地. 官省使、寮司府県ノ本庁及確定セル支庁裁判所海陸軍本営分営等ヲ云・地券ヲ其地方官ヨリ其省使へ渡シ府県庁ノ分ノ・其坪数ヲ本庁ノ帳簿二記載スル、地右地所ノ・総テ法ノ如ク出スヘシ・出ス＝及ハスト難モ区入費ノ租ノ. 若シ地租ヲ免ササル可カラサルモ. ノハ官庁地ノ部へ加フヘシ. 官有地. 各所公園地山林野沢湖沼ノ類旧来無税ノ地＝テ官簿＝記載セル地ヲ云. ・政府ノ都合或ノ・人民ノ願＝ヨリ之ヲ売買スル等総テ大蔵省成規二従フ可シ尤地券右地所ノヲ発スル＝及ハスト難モ其坪数地方官ノ帳簿＝書載シ置ヘシ公有地. 野方休場ノ類、郡村市一般公有ノ税地叉ハ無税地ヲ云・本庁ヨリ其公有セル郡村市ノ戸長ノ・該地・公有地ノ証トシテ地券ヲ渡シ地租区入費ノ右地所ノ. ノ景況＝罷り収入セシムヘシ尤開墾牧場等ノ為メ私有地トナサント欲スルトキハ管轄庁ニテ其ノ得失ヲ詳明シ村方故障ナケレハ成規＝随ヒテ払下可シ但公有地ノ内自然村方コ出金致シ買入レタル地所ノ・売買トモ村方一統ノ自由コ任ス可シ私有地. 人民所有ノ田畑屋敷其他各種ノ土地ヲ云. ・地券ヲ法ノ如ク授与シ地租，区入費トモ成規ノ通収入スヘシ（圏点筆者）右地所ノ除租地. 市街郡村二届スル埋葬地制札物刑場道路堤暗及ヒ郷社寺院ノ類当分此部二入ル. ・地券ヲ発セサルモノトシ其地方庁＝於テ坪数ヲ検シ其ノ帳簿＝記載スルモノトス右地所ノ１）法令全書（明治６年）にょる。. ０号により前年の第１１４号布告を改正し有租地として民有起えて明治７年１１月太政官布告第１２地第１種、民有地第２種が明記されるに到った。）（明治７年１１月７日）０号２太政官布告第１２明治６年３月第１１４号布告地所名称区別左ノ通改定候条此旨布告候事官有地昭和１２年第３４号布告ヲ以テ区入費ノ３字ヲ地方税ト. 改ム１２年第３４号布告ヲ以テ区. 第１，種池券ヲ発セス地租ヲ課セス区入費ヲ賦セサルラ法トス、１神宮地皇居離宮ヲ云２神地伊勢神宮、山稜、官国幣社府県社及民有ニアラサル社地ヲ云第２種地券ヲ発シ地租ヲ課セス区入費ヲ賦スルラ法トス. 入費ヲ賦スルノ７字ヲ地方. 但府県所用ノ地ハ地券ヲ発セス唯帳簿二記入ス. 税ヲ賦セサルト改ム. １皇族賜邸１官用地、官院省使寮司府藩県本支庁、裁判所、警視庁、陸海軍本分営、其他政府ノ許可ヲ得タル所用ノ地ヲ云. ２年第３４号布告ヲ以テ区１入費ノ３字ヲ地方税ト改ム. 第３種地券ヲ発セス地租ヲ課セス区入費ヲ賦セサルラ法トス・其間借地料及ヒ区人費ヲ賦スヘシ但人民ノ願ニョリ右地所ヲ貸渡ス時ノ１山岳丘陵林酸，原野河海湖沼池沢溝渠堤塘道路田畑屋敷等其他民有地ニアラサルモノ. １鉄道線路敷地１電信架線柱敷地１燈明台敷地. －８１－.

(4) . 沢. 口. 信. 光. １各所月日跡名区及ヒ公園等民有地ニアラサルモノ１人民所有ノ権理ヲ失セシ土地１民有地＝アラサル堂宇敷地及・憤墓地１行刑場１２年第３４号布告ヲ以テ区入費ヲ賦スル１７字ヲ地方. 第４種地券ヲ発セス地租ヲ課セス、区入費ヲ賦スルラ法トス１寺院大中小学校説教場病院食院等民有地ニアラサルモノ. 税ヲ賦セサルト改ム民有地１２年第３４号布告ヲ以テ区入費ノ３字ヲ地方税ト改ム９年第８８号布告ヲ以テ第１. 第１種地券ヲ発シ地租ヲ課シ区入費ヲ賦スルラ法トス１人民各自所有ノ確証アル耕地宅地山林等ヲ云（圏点筆者）. 第２種１人民数人或ハー村或ノ・数村所有ノ確証アル学校病院郷倉牧場株場社寺等. 種二合ス. 官有地ニアラサル土地ヲ云８年第１４号布告ヲ以テ改. 正. 第３種地券ヲ発シテ地租区入費ヲ賦セサルラ法トス１官有ニアラサル憤墓地等ヲ云. ９年第８８号布告ヲ以テ第３種ヲ第２種二改ム. （追加）１民有ノ用悪水路溜池敷敷堤及弁溝敷地（追加）１公衆ノ用二供スル道路. ２）法令全書（明治７年）欄外ノＪ・字は原典による。. ０号こそは課税対称を決定せ太政官布告第１１４号（Ｍ．６）並びにこれが改正たる太政官布告第１２る根本法規にしてこれにより非課税を課税地の区別が厳然と分たれる事になった。而して人民所有. 地は民有地の名称を法規的に与、えられ国税地租地方税を課税される事が決定された。尤も民最地に. しても共有地は筒課税の対称としての決定が未定のまま、決定されるところがなかったのである. が、明治９年第８８号布告をもって第１種に併合されて地租対称地たる事が明確となった。当然布８０号は本道にも適用されるのである。）だがそれ以前本道には地租賦課の特殊規定が存在し告第１２. ていたのであり、民有地の課税対称たる事を特に明記はしないが民有地を課税対称としている事は１）明らかである。明治５年４月開拓使達開墾地収税規則が即ちそれであるイ３）明治財政史第５巻９３５頁参照４）開墾地収税規則（抄女）１１町歩二付上５両中金４両下金３両但１町歩以下ハ右ノ比例ヲ以徴スヘキ事１地税ノ・金納二限ラス其ノ作物ヲ以テ上納致候共不苦但作物ハ其土地売買ノ相場ヲ以テ版立候事１函館近村既ニ税則相定条分ハ此ノ例二非サル事. ５号北海道地券発行条例により人民の所有地には地券が与えら明治１０年１２月１５日開拓使達第１れ地租を課する事が明記された。）明治１０年１２月１３日第１５号達本支庁宛５）ヲ以北海道地租ノ儀御布告相成候二付土地大量地所ノ市川眼区分ヲ定メ地券９年１２月第１６１号Ｇヲ附与シ地租，漂収可致候条別冊地券発行条例二照準施行可致右ノ・土地整理民産保護ノ要務；付取調. 向等精々注意致ヘシ. （別冊）北海道地券発行条例（抄文）第１条. 土地ノ種類ヲ分チ宅地、耕地、海産千場、牧場山林トシ、官有地ヲ除クノ外人民各自之ヲ所有セシメ其ノ経界歩数ヲ正シ地位等級ヲ定〆、地券ヲ発シ地租ヲ課スヘシ. 第２条. ・北海道地所規則並土地売貸規則コ掲載セル除租満期ノ翌年ヨリ課収スヘシ地租ノ－‐８２－.

(5) . 北海道の地租の変遷について５）大蔵省編開拓使事業報告布令類粟上編による。６１号「北海道地租ノ儀当分地価百分ノ壱二相定候条此旨布告候事」を指２月第１６１号とは太政官布告第１６）９年１す。. 第１５号達（北海道地券発行条例）こそは本道に於る土地所有権の確認と共に地租の根本的大綱を規定するものであった。明治１７年太政官布告第７号をもって地租条例が制定され、有租地を分って第１類、第２類となしたが人民の所有地が課税対称地たる事には変りない。▼ 明治１７年３月太政官布告第７条（抄録）第３条有租地ヲ区別シテニ類トナス第１類. 田畑. 郡村宅地. 第２類. 池沼. 山林. 原野. 市街宅地. 塩田. 鉱泉地. 雑種地（Ｍ２２牧場を追加）. 其の後地租条例は明治２０年１１月法律第３０号による改正明治３８年法律第３３号改正が行われたのであるが第１類、第２類の各地が有租地として課税対称となる事に於ては変りなく、昭和６年３. 月法律第２８号地租法の制定によっても有租地として第１類、第２類の区別は従前同様であった。（同法第６条）尤も地租条例其のものは直ちに本道にそのまま適用されず明治２４年北海道庁訓令第４６号、明治３９年法律第３３号によって部分適用から全面適用（但し租率を除く）と或る期間を経ねばならなかったのであるが有租地の第１類、第２類区分はそのまま本道にも準用された。. 之を要するに民有地は明治７年太政官布告第１２０号並びに同９年太政官布告第８８号により個人有たろと村有たろとを問わず地租課税の対称として取扱われてきたのであるが、明治３６年１０月内３８号「府県ノ所有地ニシテ官有地に編入シアルモノ及爾後府県ノ所有＝帰シタル土務大臣訓令第６. 地ノ・総テ民有地コ編入スヘシ」によって府県所有地にして公用に供せざるものは民有地として地租ワ）然しながら民有地課税も特にそれが公用或いは公共用的性質を持の課税対称となる事になった。・。然らば民有無租地は如何なる規定つ場合は非課税たる無租地として扱われて課税対称たり得なｖ. の下に如何なる変遷を辿ったか。以下諸規定を年次順に列挙しつつ無租諸地目の変遷を眺めることとしよう。. ○明治７年１１月太政官布告第１２０号民有地第３種（前掲） ○明治１７年３月太政官布告第７号地租条例潰墓地用悪水路第１４条公立学校用地郷村社地－. 溜池. 堤塘. 井溝及公衆用二供スル道. ・地租ヲ免ス路ノ. ○明治２２年１１月第４条. 公立学校地. 法律第３０号郷村社地. 憤墓地. 用悪水路. 溜池堤塘. 井溝鉄道用地、禁伐林及公衆. ・地租ヲ免スノ用二供スル道路ノ. ○明治３８年３月. 法律第３３号. 第４条左＝掲クル土地二付テハ其地租ヲ免ス１国府県郡市町村其他勅令ヲ以テ指定スル公共団体力公用叉ノ・公共ノ用＝供スル土地・公共ノ用二供スヘキモノト定メ２府県郡市町村其他勅令ヲ以テ指定スル公共団体力公用叉ノ但叉・公共ノ用＝供セサルトキハ此眼＝在ラスタル其所有地命令ノ定ムル期間内＝公用ノ３郷村社地４憤墓地. ５用悪水路６鉄道用地. 溜池、堤塘、井溝. １・３０３１法律第３６号により「鉄道用地」を「鉄道用地、軌道用地」に改む。更にＴ３（Ｍ４. －８３－.

(6) . 沢. 口. 信. 光. 運河用地を附加）７. 保安林. ８公衆ノ用二供スル道路而して上記法律第４条第１項中勅令をもって指定する公共団体とは次の如し。勅令. 第１条. 第１５９号. （Ｍ３８・５・１０）. ・＝依り左ノ公共団体ヲ指定ス地租条例第４条第１項第１号及第２号. 府県組合郡組合水利組合水利組合聯合市町村組合町村組合市町村学校組合及町村学校組合、市町村内ノ区. 沖縄県ノ区及区ノ部. 学区. 北海道地方費. 北海道ノ区及町村内ノ. 部北海道土功組合 ○昭和６年３月第２条. 法律第２８号. 地租法. 左二掲ケル土地＝ノ・地租ヲ課セス. 但有料借地ナルトキハ此ノ限ニ在ラス. １国、府県、市町村其ノ他勅令ヲ以テ指定スル公共団体二於テ公用叉ノ、公共ノ用＝供スル土 . ２府県、市町村其ノ他勅令ヲ以テ指定スル公共団体二於テ公用叉ノ・公共ノ用二供スルモノト、公共ノ用＝供セサ決定シタル其ノ所有地、但シ其ノ決定ノ為シタル日ヨリ１年内＝公用叉ノルモノラ除ク. ３府県社地、郷村社地、招魂社地４憤墓地５公衆用道路、鉄道用地、軌道用地、運河用地６用悪水路、溜池、堤塘、井溝７保安林. 以上は一般的地租法規の中に規定されたものであるが此の外に単行法による無租地として水道条３法律第９号）第５条による水道用地、私立学校用地（Ｔ８法律第３８号）公共用飛行用例（Ｍ２３。２．１地（ＴＩ０・４法律第５９号）公共飛行場４号）砂防用地（Ｍ３０・３法律第２. １ｏｏ４法律第５４号）国立公園. Ｓ６・４法律第３６号）の規定がある。中特別地域内にある山林（９２頁７）明治大正財政史第６巻５. 之を要するに民有地は原則として地租課税の対称たるものであり例外的に公用若くは公共的使用に供せられる地のみ無租地たり得るのである。筒民有地でありながら一定期間地租課税を受けないものに免租地がある。然しこれはあくまでも地租を負担すべき有租地の一時的例外現象であり免租事項の消滅と共に課税を受ける事になる。故に本道の有租地の地租を考究するには次の段階として官有地が如何に民有地化されていったか、特に農業団地地租を考究する場合は如何に農民、地主に官有地若くは御料地が払下げられたかについて考究を進めねばならない。２北海道の土地払下と免租規定既に述べた如く民有地は地租の課税対称となる。然しそれが免租規程を適用せられる時免租期間地租課税を受けない。本道の場合免租規程が開発促進のため広汎に適用されたのであり払下げ規程と免租規程が表裏をなすと言っても過言ではない。故に民有化の過程としての土地の払下と同時に免租規程を見る事とする。１））且つそれは政府の開墾事業中最も重要なものであった故に２北海道開拓の力点は勧農に在り、４－－８.

(7) . 北海道の地租の変遷について. 先ず農業移民に対して彼等の生活手段たる土地を与える事が開拓使によってなされねばならなかった。而も明治初年の北海道は筒暖漠草非の地であり且つ位置的にも半寒地帯にある故に、農業をな）農業移民に対しては極力保護を加えなければならなかったのであり、其の為土し得べさとするも３１地払下げにおいても叉彼等の負担する租税においても種々特別規程を設けねばならなかったｄ）その最も大なるは年期免租の規程であろう。. １２頁））明治１５年西郷開拓長官建議「開拓ノ主眼ハ専ラ勧農二在り……」（新撰北海道史第６巻５７蓋シ資本主議の微々たる当時としては開拓使当初から此の策のとられたのは当然であろう。「４年以降にありては大挙劃期的に着手せられたる開拓計画の根幹として招来の移民は主として農業に従事せＬめ、斯の警備を兼ね９８頁）たろ屯田にありてもその生業は農耕を基本とした。」（道史第３巻３２）土屋喬雄：続日本経済史２４頁３）ホラシ・ケプロン第２期報告文（Ｍ６）の黒田開拓次官宛「内外ノ人民ハ一般二本島ヲ以テ多山荒椿ノ地トシ叉半寒帯ノ中二柱ルラ以テ人民ハ殆ト住スル事能ハザルベシト思想セリ……予ハ本島ノ水候ヲ精細二調査シ…… ・島内天生ノ草木ヲ探究シ、連邦中、北緯４０度以北二産スル各物ノ叉ノ・尽り此地二蕃殖スベキラ確知シ、以テ本島ノ大二移住ヲ勧奨スルノ具二乏シカラザルラ発見セリ」（前掲道史１０４頁）として本道に作物蕃殖の可能なるを論じている。. ４」に開拓事業着手の際の最も緊急なるもの１２ヶ条を挙げその第２第に「地所ヲ分与スル）ケプロン前掲報告文のり件二付最モ寛大ナル律令ヲ創定スベキ事」ヲ挙げ且つ「予ノ・此法ヲ以テ最モ欠クベカラザルモノ」としてある。. 以下本道の土地の払下げ規程と共に本道免租規程を年次的に順を追って述べる事とする。５）先ず免租を規定Ｌたものに明治３年１１月２０日開拓使布達の中に「開墾免租年限ノ件」がある。文面次の如し。. １開墾初年ヨリ７ヶ年免租ノ事. 翌明治４年正月達に土地払下げについての達がある。４年正月達の札幌、空知、石狩三郡蹟原相連り居候＝付万人競テ開キ候様無之ラ不叶二付官員農商等不問開墾心掛候ノ・今日ノ御趣意勿論ノ事二付他邦ノ者タリ共願出次第御差許＝相成尤最初ヨリ何町何段ト取種御割渡ノ訳二無之田畑共全ク開成候上＝テ其地ヲ見分ノ上始テ畝数等ヲ相定後来作主タルヘキ御印紙被下且開発料トシテ一段二付金二両ツッ被下置候右御趣意厚ク相心得精々開発ノ心掛肝要タルヘシ但願出候節地名並二六約ノ坪数ヲ記シ願出追テカノ及候丈ヶ開墾致候ノ・可為勝手越えて明治５年４月達「開墾地収税規則」が開拓使により制定され、その中に徴税の規定と共に次の免租規定が設けられた。）（抄録）開墾地収税規則７. １移住農夫等三ヶ年間扶持米等鼓下置候輩ノ・開墾地作付ケ初年ヨリ五ヶ年、免税六ヶ年目ヨリ・上中下ノ土地＝応シ税額十分一ノ割、十一ヶ年目ヨリハ全額徴収ノ事十ヶ年間ノ１官員其他自今自費ヲ以開墾候ハハ作付初年ヨリ三十ヶ年免税、三十一年目ヨリ税額収納申付但先年ヨリ自費ヲ以開墾致候分モ当壬申年ヨリ本文同様三十ヶ年免税ノ事. ３地税上納致候上ノ・別二諸懸物等一切不取立事. －. 更に明治５年６月達あり、１人１０万坪を限度として払下を行う旨の達があった。但しこれは免租の８）規定を包含するものではなかった。全文次の如し。５年６月達札幌管轄諸郡＝於テ官員ヨリ平民＝至ル迄開墾地所願出候者其土地検査ノ上一戸二付十万坪ヲ一渡可申尤従来ノ荒蕪地二候者別紙規則二基キ上納金相済候上ノ限り喜・永ク玄～券地タルヘシ但札幌管外各郡ノ義ノ・追テ相達ヘシ）（別紙－８５－.

(8) . 沢１地１１. 積. 千坪. 金壱円. 同. 百坪. 新貨十銭. 同. 十坪. 同. 信. 光. 一銭. 次に明治５年９月布達土地売貸規則がある。）今般北海道土地売貸規則別紙ノ通鼓相定９（別紙）土地売貸規則（抄録）第１条. 原野山林等一切ノ土地官属及従前拝借ノ分目下私有タラシムル地ヲ除クノ外都テ売下地. 券ヲ渡氷ャ私有地＝申付ル事第２条. 売下ノ地十万坪ヲ以限トシ下手後十ヶ年除租タルヘシ尤己二私有タル地ヲ相対売買スル. 者ノ・其坪数制限ナカルヘキ事（圏点筆者）第６条土地買下ノ後開墾其他共上等地ノ・十二ヶ月中等地ノ・十五ヶ月下等地ハニ十ヶ月ヲ過不下手者ノ・上地申付ル事同じく同年９月布達地所規則がある。これは土地売貸規則が土地の払下げと免租を規定したろに比し、私有地の確認と免租の規定を主とするものであったｏｏ）（抄録）地所規則ｌ. 今般地所規則別紙ノ通披相定（別紙）. 第１条永住ノ者居屋漁舎倉庫敷地或ハ社寺及墾成セシ従来ノ拝借地等自今更二経界畝数改正永ク私有地二定メ地券相渡今申年ヨリ七年間除租ノ事第２条. 寄留人拝借地タリトモ既＝開墾営構セシ分ノ・是叉其者ノ私有地＝定メ地券相渡除租前条. ＝準スヘシ. 第３条. ・私有地寄留人ノ・当分依旧可為拝借地但私有地拝借漁浜昆布場モ更二経界相正シ永住人ノ. 地共本年ヨリ五年間除租タルヘシ第６条永住寄留人共従来ノ拝借地地券ヲ渡私有地二下タルハ地代上納＝不及事・村諸二改メ是叉地券ヲ第７条山林川沢従来土人等漁猟伐木仕来シ地ト難更二区分相立持主或ノ波爾後十五年間除租地代ノ・上条＝準スヘシ４条第１. 官費募移ノ者開墾地完成ノ年ヨリ五ヶ年除租其後二年間租額十分ノー爾後全額ヲ可納事. ・年々墾成ノ分点検ノ上第１５条従来永住ノ者及募移当年ヨリ挙家眼ヲ以三年間二開墾スル土地ノ地券相波地代上納＝不及但自今募移ノ農夫ノ・移着後三年間本条＝可準事（圏点筆者）更に明治８年５月開拓使布達第３号を以て山林荒蕪地払下規則を制定したが、これは職を失った旧. ・建家臣団を対称とする土地払下であった。封明治８年５月２２日第３号布達. ・別冊規則ノ通相心得へ家牒奉還資本金受取候者家産営業ノ為北海道二於テ地所払下願出候節ノ・シ. ，. １）（抄録）ｉｉ冊）山林荒蕪地払下規則１（“ ６・６年１２月第４２第１条家蔵奉還資本金受取候者家産営業ノ為北海道；於テ地所払下願出候節ノ号公布別冊ノ方法二照準シ願書式様一切其手続ヲ経志願ノ地所ト本人所在ノ便宜二依り当使本支庁及東京出張所ノ内へ可願出事０００坪１円５０万坪ヲ眼上等１０銭・１人１第２条耕下地所ノ歩数ノ６－－８. 中等１円. 下等５０銭ヲ原価.

(9) . 北海道の地租の変遷について. ０年間除租可申付事（圏点筆者）トシ其ノ半額ヲ以払下営業着手ヨリ２第７条. 地所払下ノ後上等ノ・１２ヶ月. 中等ノ・１５ヶ月. 下等ノ・２０ヶ月ヲ遇キ営業着手セサル者. ・詳細ノ・上地可申付但本人疾病＝椎り余ノ家人着手スヘキ者ナキカ或ハ己ヲ得サル事故アル者ノ具状シテ管轄庁ノ差図ヲ可受事５）６）７）８）９）１０）１１）. 大蔵省編：開拓使事業報告８頁前掲書６９前掲書５３５頁３６頁前掲書５前掲書（上）２５８頁前掲書（上）２６０頁前掲書（上）２６３頁. ９０頁布令類票下６. １２）により屯田兵の入植が更に免租について言えば、明治８年本道には同年制定の「屯田兵例則」開始されたのであるが、屯田兵事務局は屯田兵給与地の除租年期の制定を中央政府に求め明治１２１３）年４月許可せられた。１２２日第１号達宮城青森酒田３県宛「当使並其県貫属士族）屯田兵例則とは次のものを指す。開拓使８年１月１２名ツッラ募石狩国札幌郡琴００人３ヶ年二割り北海道屯田兵編成候二付テハ本年ノ処１県ヨリ６ノ内強壮ノ者１５以村へ拳家移住ヲ致サセ候条……」（開拓使事業報布令類案による）１３）明治１２年４月９日第３号達屯田兵事務局屯田兵服役並給与地除租年限等ノ義別紙同ノ通裁可可相成（別紙）屯田兵服役期限並給与地除租ノ義伺当使屯田兵ノ設置ノ・開拓ノ事業漸次成功ヲ奏シ……給与地ハ服役中ハ勿論他年鎮聾ヲ被置候節兵役免除ノ者及戸主死亡子弟等兵役二堪ル者無之免役者共免役後１０年間除租致度候条御允裁有之濃此段相伺候也（回答）同ノ趣旨闇届候事太政大臣三条実女. 扱て土地売貸規則は其の後の土地払下の一般的規程をなすものであり１０年余継続施行されたのであるが、明治１９年閣令第１６号をもって北海道土地払下規則が制定されて土地売質規則は廃止さ. れた。）（ＭＩ９閣令第１６号）北海道土地払下規則Ｍ. ・本規則二依り北海道庁＝於テ之ヲ払下クヘシ第１条北海道官有未開ノ土地ノ第２条. 土地払下ノ面積ノ・１人１０万坪ヲ限りトス. 止ヒノ制限外ノ土地ヲ但シ盛大ノ事業ニシテ，. 要シ其ノ目的確実ナリト認ムルモノアルトキノ＼特二其ノ払下ヲ為スコトアルヘシ. 第１０条. 、払下０００坪二付金１円トシ成功ノ後之ヲ払下地券ヲ下付スヘシ但其土地ノ素地代価ノ・１. ２年６月閣令第２０号を以てノ翌年１０ヨリ箇年ノ後＝アラサレハ地租及地方税ヲ課セス（明治２００坪二付金１円トシ成功ノ後払下クヘシ但其土地ノ、払下次の如く改められる。「素地代価ノ・１０. ０箇年ノ後ニアラサレハ地租及地方税ヲ課セス」）ノ翌年ヨリ２. ０４号公布北海道土地売貸規則、明治７年開拓使第４号布達、明治１１年開第１３条明治５年第３. 拓使甲第４号布達ヲ廃止ス０年）の郡区長会議土地払下規則第２条但書は大土地処分の可能を表わすものであり翌年（明治２. に於る岩村長名の施政演説「人民ノ移住ヲ求メスシテ資本移住ヲ是し求メント欲ス」と共に資本誘致を目的とするものであった事は周知の如くである。免租規程について言えば明治２２年６月法律第１８号がある。この法律の意図するところは明治２０. 年前後になり免租期明のものが生ずるに到ったため、開拓政策上尚之を保護するの必要にあったが、それはそれのみならず既に有租地化し来つた土地をも免租地とせるものであった。筒同時に閣一８７－.

(10) . 沢. 口. 信. 光. 令第２０号をもって北海道土地払下規則第１０条が改正され、既に払下の行われ或いは自今行われる. 払下地の免租年期を１０年より２０年に延長された事は既に述べし如くである。法律. ５）（明治２第１８号１２年６月）. 北海道開墾地＝シテ明治２年以後有租地トナリタル田畑及郡村宅地ノ・明治２２年ヨリ同３１年迄特二地租地方税ヲ免除ス. 其現二開墾年期中ノモノハ満期ノ翌年ヨリ筒１０箇年間地租地方税ヲ. 課セス（圏点筆者）. 本法の創定は北海道の有租地を広汎に免租地化したのであり、且つ有租地化すべき地をも更に１０. 箇年先へ延期したため免租地の激増をもたらした。（第１４表参照）. 屯田兵給与地の免租が中央政府に許可せられた事は既に述べたが、明治２３年９月屯田兵士土地給与規則が制定され、給与地積が明確にされると共に給付地に対する免租年期の規定が明文化された：。. Ｇ）（明治２３年９月屯田兵土地給与規則Ｉ. 第１条. 法律第７９号）. 屯田兵トシテ北海道＝移住スル者ニハ１戸凡ソ１万５千坪ノ土地ヲ給ス. 其下士二任セ. ラレタルトキハ凡ソ５千坪ノ土地ヲ増給ス. 屯田兵出身コ非サル下士ニシテ屯田兵条例コ服役スル者ニハ凡ソ２万坪ノ土地ヲ供ス７）及其満期ノ年ヨリ１０年間国税及地方税ヲ第３条屯田兵及屯田兵村二給与シタル土地服役中１免除ス第８条. ）北海道二移住シタル屯田兵及屯田兵村二給与ノ土地ノ従前焔・服役中及其ノ満期ノ年ヨ. リ２０年間国税及地方税ヲ免除ス（圏点筆者）１４）１６）法令全書各年度による。以下の法令も同じ故をもって法令の拠典を指摘せず。）１５１７）屯田兵の服役期間については明治１８年制定の屯田兵条例が之を示めしている。即ち、第４条「屯田兵ノ服役・２０箇年ニシテ現役８年後備役１２年トス」期限ノ１８８年野幌１９年東和）本法の制定された明治２３年９月以前の移住屯田兵には８年琴似９年山鼻１１年江別１田２０年新琴似輸西２１年西和田２２年篠路南滝川２３年北滝川南太田北太田であり所謂士族屯田である。. 第３条の規定は明治２４年永山屯田に始まり美唄、光珠内、茶志内、東旭川、当麻、江部乙、秩父、一己、縞内、野付牛、湧別の各屯田そして最後の屯田としての士別、剣淵屯田に適用されるわけであり、第８条はそれ以前の士族屯田に適用される事になる。だが上の屯田兵土地給与規則は明治３７年９月勅令第２０２号による屯田兵廃止にともない、その必要無さに到り、明治３９年４月法律１号をもって廃止されたのである。とは言え服役中及び満期１０年叉は２０年間国税地方税を免第４除する規定は当該規則の廃止後尚効力を持つものとされた。因みに明治３９年法律第３１号の附則中. に「屯田兵及屯田兵村二給与シタル土地二対スル国税ノ免除二係ルモノノ・傷従前ノ例二依ル」の規定がこの事を物語っている。明治３０年北海道国有未開地処分法が制定された。これは政府の企図するところ，有価払下を改９１）大土地処めて無償払下とし以て小農の負担を軽減し、開拓を促進するを目的とするにあったが、分については日清戦争の結果清国より流入せる償金を重要財源とする政府事業拡大の一環たる植民０）が大土地無償付与というかかる積極的法律を制定せしめたものであろう。尤も政府地開発事業２２１）これを無償付与には本法の法案作成当初に於ては大土地無償付与は企図しなかった如く‐ である。. 決定せしめたのは旧封建貴族たる金利生活者、商人、高利貸、地主の言わば前期的資本の圧力だっ. たと言えよう。これについては後述する０年３月法律第２６号）北海道国有未開地処分法（明治３－８８－.

(11) . 北海道の地租の変遷について. 第１条北海道国有未開地ノ売払．付与、交換及貸付ノ処分ノ並ヒノ法律二依ル第３条開墾牧畜若ノ・植樹等コ供セムトスル土地ノ・無償ニテ貸付シ、全部成功ノ後無償ニテ付与スヘシ前項ノ貸付面積ノ制限ノ・勅令ヲ以テ之ヲ定ム。. 第９条. 土地ノ貸付ノ・左ノ期間ヲ超エルコトラ得ス無償貸付１０ヶ年（開墾牧畜植樹二供スル土地－－筆者）有償貸付１５ヶ年（素地ノママ使用地－－筆者）. 植樹叉ノ・泥炭地ノ開墾＝限り特二２０箇年以内ノ期間ヲ以テ貸付スルコトラ得０条第１. 第３条二依り貸付シタル土地ハ、予定ノ事業成功程度二従ヒ随時其成否ヲ点検シ予定ノ. 如ク成功セサルトキハ、未成功地ノ全部ヲ返還セラムヘシ第１８条此ノ法律二依り売掛、付与叉ノ０ヶ・交換シタル土地ノ・其ノ民有トナリタル年ノ翌年ヨリ２. 年ノ後二非サレハ地租及地方税ヲ課セス（圏点筆者）２条明治１９年閤令第１６号北海道土地払下規則及其他此ノ法律二抵触スル成規ノ第２・此ノ法律施行ノ日ヨリ之ヲ廃止ス. 扱て第３条の貸付面積の制限については勅令第９８号をもって次の如く定められた。勅令. 第９８号（明治３０年４月）. 北海道国有未開地処分法第３条二依レル貸付地ノ面積ノ・１人二付左ノ制限ヲ超ユルコトラ得ス１. 開墾二供スル土地. １５０万坪. ２牧畜二供スル土地. ２５０万坪. ３. ２００万坪. 植樹二供スル土地. 会社叉ハ組合二対シテハ前項地積ノ２倍迄貸付スルコトラ得１９）北海道国有未開地処分法提案（政府提案）についての貴族院に於る北垣政府委員の提案説明次の如し「現行規則（北海道土地払下規則－－筆者）でありますと千坪１円の割合を以ちまして総ての地所を払下（有償払下－－－－筆者）げる事になって居ります。是も経験上其当を得ぬ事を見出しました。なぜならば此北海道の移住民は年々増加致しますけれども前途の目的の数に依りましてはまだ今日十分の一も移住して居りませぬ。因て此移住を奨励しますることも必要であります……其奨励のためには３万坪以下の移住者は之を無代貸付致しまして成るべく小資本の移住者に楽に移れるょぅに致したいと言う考であります。 ……此の改正を要して其の便利を求め成るべく拓殖の進歩を図る次第であります」大日本議会志第４巻２０）「講和の結果清国より合計２億５０万両を領収した。……此の巨額の償金収入は当時の国家歳出の２倍以上にもり上りこれが戦後経営の重要な財源となった。……右の償金収入を重要な財源として明治２９年度以降戦後経営のため起きれた政府事業は広汎多岐にわたるがその主要なものの中に北海道拓殖事業費２２１２万円がある。政府諸，事業経営は大体明治２９年度ょり３８年度に到る１０箇年に実行される予定であった」（藤田武夫：日本資本主議と７頁）以上からすれば北海道拓殖事業費は年当り２２１万円の増加となる。之を証明するかの如く日財政（上）２３清戦争後の内務省所管北海道庁歳出決算表は次の如く増加している。０２６円７９６明治２６年度１，，. ００６円（北海道史第７巻２９２頁～２９５７０５頁）明治３０年度３，，１２）３万坪以上の大地積の無償付与は貴族院の修正によるものである（北海道史第４巻１８３頁参照）. 法律第２６号北海道国有未開地処分法は明治４１年法律第５７号をもって改正された。且つ改正法. は大正を経て昭和年間（戦前）の払下の基本法となるものである。ところで改正の意図するところは第１は改正前法律による帯害矯正であり、第２は農場を担保とする事を可能ならしめる事によって金融の便を得せしめる事にあり、第３は売下とする事によって財政上の新財源を設定する事にあ２２）改正の要点は大地積の売下である。った。１年４月法律第５７‐ 改正北海道国有未開地処分法（明治４号）第３条目ヲ耕作ヲ為サムトスル者ノ為土地ノ区域ヲ限り特定地ヲ設置スル所＝依り無償＝テ貸付シ成功ノ後之ヲ付与ス。－８９－. 特定地ノ・勅令ノ定ム.

(12) . 沢. 第６条. 信. ロ. 光. 、勅令ヲ以テ之ヲ定ム・貸付スヘキ地積ノ制限並売払及貸付ノ方法ノ売払ヒ叉ノ・事業成功期間満了ノ翌年ヨリ起算シ１０年後二非サ民有ト為リタル土地二対スル地租ノ. 第１９条. レハ之ヲ賦課ス（附則）・傷従前ノ例二依ル旧法二依り売払交換若クハ付与シタル土地ノ免租期限ノ１年）５０号明治４北海道国有未開地処分法施行規則（勅令第１第３条土地ノ売払叉ノ・貸付面積ノ・１人コ付左ノ制限ヲ超ュルコトヲ得ス. 但シ前二売払ヲ受ケ. タル土地ノ事業ヲ成功シタル者二対シテハ其ノ面積ヲ通算セス耕作二供スル土地. ５００町歩. ２牧畜二供スル土地. ８００町歩. ３. 植樹二供スル土地. ８００町歩. ４. ３）特定地２. １０町歩. ５. 其他ノ目的二供スル土地. １０町歩. １. 会社、組合、其他ノ共同シテ事業ヲ経営セムトスル者二対シテハ其資産及人員二応シ前項ノ面積ノ５倍迄累加スル事ヲ得、左ノ制限ヲ超ュルコトヲ得ス・貸付シタル土地ノ事業成功期間ノ第４条売払ヒ叉ノ１１５年０町歩未満２３０町歩未満. ８年. ３３０町歩以上. １０年. ・泥炭地ノ使用二付テハ前項期間ノ２倍トス植樹叉ノ第６条得ス. 、左ノ制限ヲ超ュルコトヲ・植樹二供スル土地ヲ売払フ場合二於テ其価額ノ耕作、牧畜叉ノ・此ノ限二在ラス但シ競争二付スル場合ノ. １耕作二供スル土地. １町歩コ付. ２牧畜二供スル土地１町歩二付３. 植樹＝供スル土地. １町歩二付. 金４円５０銭. 金３円金１円５０銭. 扱て以上の法律により如何に土地が処分されたか、年次的処分数字は北海道史第７巻１３３頁以下１４２頁迄詳細に展開されている。そこでここでは広狭別に如何に所有されたかを明らかにする事とする。次表（第１表）が指標となろう。第１表民有農牧地（Ｔ３０１２）地耕. 地. １０町. 積以. 内. ３０町. 道タト居住人２３０３，. 道. 内. 所在地区町村内居住. ２７５. 人８０２２６，６２９８，. 居. 住. 所在地区町村タト居住人１７３９８，１９４１，. 人９９９２７，８５１４，. ５０町. ８３. ６４８. ３４６. １００町. ７１. ３０２. ２１４. １０７７，５８７. ３００町. ６６. １１５. ４１７. ３２８. ２０. ２０. ２８. ６８. ５００町. ５００町以小. 上. ２３. ２３. １１. ４８. 計. ２８４１，. ８７２６３，. ２００８５，. １１０５４９，. －９０－.

(13) . . 北海道の地租の変遷について. 地. 道タト居住. 積. ぬ. 合６３. ３２２. １１６. ４４８. ５０町. ８. １４４. ５０. ２０２. １００町. １５. １６８. ７５. ２５８. ６２. ２１０. １３０. ４０２１３９. 畜. ３００町. 以. 内. ３０町. ５００町５００町. ＝裟. １８. ６５. ５６. 以上. ３５. ４９. ３８. １２２. 計. １６２. １４３５，. ６０５. ２２０２，. 以内. ５４. 小. ３０町. １２. ３９３１，２１３. ０２４１，１２４. ５００９，３４９. １０町５０町. １１. ４４. ３６. ９１. １００町. ３. ２３. ２７. ５３. ３００町. ７. ３２. ２５. ６４２３. ７. ９. ７. 以上. ２６. １７. １９. ６２. 計. １２０. ４２６９，. １２６２，. ５６５１，. ５００町. 林. 住. 居. 所在地区町村多居住. 今４７. １０町. 山. 内. １０. 枚. 地. 道. 所在地区町村内居住. ５００町小. （註）北海道庁拓殖部：北海道拓殖総計書（第２回）による。. 第１表によれば５０町歩以内には小農として土地の払下を受け、其の後土地兼併して所有地拡大０町歩以内にはかかる上昇自営農が少くないであろうが、５０町以上したものも含まるべきも殊に３. の所有ともなれば大土地処分による土地の披払下者が圧倒的に多数を示めるだろう。且つ表によれば所有規模の小なる程在町村地主が多く、反対に所有規模を大にするにつれて不在地主の比率が増. 大してゆく事が認められる。ただ耕地に於けるよりも牧畜地地主の在町村率の多いのは此の部門は自営を企図せるものの多さによるだろうか。それはともかくとして大土地処分は北海道に大地主巨. 大地主を発生せしめたのであり、日本の５００町歩以上の巨大地主はその７割までが北海道に在する事となる。（第２表）然らば之等の土地は如何なる職業者によって所有されているか。第３表の如し。これによると純地主富裕自作農兼地主商人高利賃から銀行資本家、産業資本家に到るまで多種）（単位人）第２表５０町以上の所有者分類表（耕地）（Ｔ９９５５０. 以. 北. 海. 全. 町. 上. 道. ５７９. 国. ２０９２，. ０堅Ｏ堅１役擾. ３００. 町. 上. 以. 章三… 誓琴. ５００. 町. 上. 以. ７００以. 町１０００町上上－以. ７５. １５. ２５. １６. １１８. ３１. ２９. ２２. 合. 計１０６５，３２２２，. ５０町以上地主二関スル調査」による。（註）ＴＩＯ◎３農商務省農務局：「）（単位人）第３表５０町歩以上耕地所有者職業別表（Ｔ９０５. 貸※騨鮒醸造業林業商業金. 一般北海道. ２１３. 国. ４６２. 全. 圭三慧麗這キＥ. 茸. 地主ニシ地主ニシテ. 他. 漁業テ自作ヲ他業ヲ兼ネ官公吏僧侶医師、合計ナス者. 教育家ノ. ザル者. １８. １９. ２４１. ４６１. ２８. １９. １８. ２４. １１３５，. １０６８，. ７１. ４２. ０町歩以上地主二関スル調査」による。（註）ＴＩ０・３農商務省農務局：「５－９１－‐. ０６５１，３２２３，.

(14) . 沢. 口. 信. 光. ４）であるが純地主の中には旧諸侯たる金利生活者が含まれている％）之等の地主は勿論其の多様２。. まま大土地被払下者の職業を表すものでなく、其の間多少の被払下者から売買による土地所有主の. 変遷があったではあろうが而も筒われわれが被払下者の職業を推測する上に有力なる資料たる事は. 否定し得ないであろう。第１表の道外、不在、在村地主から、そして第３表による職業別地主より推測する時、前期的資本家産業資本家在方地主、旧封建貴族、軍人、官僚が競つて好餌にありつく狐狼の如く力に応じて土地を配分した模様を想像し得るのであつて、かかる地主、前期的或いは近. 代的資本家、貴族官僚の力が結集して本道の無償或いは低価格土地払下を実現せしめたものであろＧ）う。２. ２２）貴族院に於る曾我法案委員長の提案説明次の如し「今度の改正の法案を出されました趣旨の重なるものを申しますれば第１は幣筈矯正であります。第２は地権の利用、第３は新財源の三つが重なる趣旨であります。それで幣害の主なものは……興業に志のないもので良い土地を沢山占めておいて他日大なる利を得よう斯様なｊをもって無暗に願出る。叉無暗にそれを商売の様にしている者あって土地を得ん事を欲している。是が一面には拓殖を阻害するの甚しきものである。 ……第２は地権の利用、唯今までは大農に対して土地を貸付してあるによって抵当にもなり兼ねる。勿論売買も出来ず、金融上不都合である。然るに今度は即金で買うことにするに依って担保にも供することが出来、叉これを売ることも出来るようにして此の欠点を償う。 ……第３は新財源、是まで無償であったものを有償に致しましたから之が財源になる事は明かであり……此新財源を得たならば之をもって北海道に必要な施設の費用に費すと言う考えであります」（大日本帝国議会志第７巻）２３）特定地とは小農に与える土地である。貴族院に於る曾我委員長は其の報告の中で次の如く述べている。「『特定』という字がありますが是れはもとの区劃割と申した小農に与える所の地面の事であります。 ……是まで５町歩でありましたが以後は１０町までやると言う事になりました。併し普通は５町を以て目的とする。地味が悪いとか地形が悪ければ１０町まで及ぶと言う趣意であります」（大日本帝国議会志第６巻）２４４３頁参照され凄い。）筒これについては中央公論社：日本農業発達史第７巻７０７～７２０頁７４２～７）２５２６）無償付与について北海道在方地主の運動がある。然し勿論如何なる要望も貴族院を通過せざる限り、成立し得ぬのであり、その意味に於て貴族院にかかる要望の支持者を要すべく－－一尤も近衛の如き無償付与の卒先的主張者であったが－－一巨大地主として北海道に登場する旧封建貴族並びに多額納税議員たる巨大地主がそれであった事は否１定し得ないであろう。事実北海道史資料２、「北海道国有未開地大地積賃下表」の中に巨大地積の貸下を受ける旧諸侯、巨大内地地主の名を幾つか発見し得る。. ７）北海道旧土人明治３２年其の対称は限定的になるが旧土人「アイノ」を保護する目的をもって２. 保護法が制定され、土地の無償付与と免租の規定が設けられた。北海道旧土人保護法（明治３２年３月. 第１条. 法律第２７号）. １万５北海道旧土人ニシテ農業二従事スル者叉ノ・従事セムト欲スル者ニハ１戸二付土地，. 千坪以内ヲ限り無償下付スルコトラ得. 第２条（第２項）前条二依り下付シタル土地ノ・下付ノ年ヨリ起算シテ３０箇年ノ後＝非サレハ地租及地方税ヲ課セス（圏点筆者）２７）貴族院に於る松平政府委員の提案説明「内地営業者が北海道の土地に向って事業を進むるに従い旧土人は優勝劣敗の結果段々局促して生活の途を失うと言う情勢は御推測であろうと存じます……此の法律を制定して旧土人「アイノ」も其の所を得るように致したい……」（大日本帝国議会志第４巻）. ８籾て、北海道国有未開地処分法により急速に北海道の土地が処分されてゆくが２）大正中年代になると免租問題が大きく登場してくる。即ち大正７年に到ると、北海道国有未開地処分法が制定さ１年、同法第１８条規定による免租期間（民有となりたる年より２０箇年）明が生じ来り、れてより２. 小農は勿論大土地の鼓払下地主によって免租期間の延長の織瓦＝となった事は言うまでもない。政府｝２～）薮に制定されたのが「地種変更免租年期は本道開発の奨励上特殊免租年期の必要なる事を認め、３号）である。本法により北海道の開墾地に限り免租年期に関する法律」（大正７年５月法律第４，０箇年延長される事となった。この法律は必ずしも北海道国有未開地処分法の免租年期のは更に２－９２－.

(15) . 北海道の地租の変遷について. みを延長せんとするものではないがそれにしてもその成立年次から見て本法により大農地被払下者の受益が最も著しいであろう。３号）地種変更免租年期二関スル法律（大正７年５月法律第４・開墾＝等シキ労費ヲ加ヘテ地目変換ヲ為シタルトキ左コ掲クル土地＝付開墾ヲ為シ叉ノ. 第１条. ０年以内ノ地種変更免租年期ヲ許可スハ地租ヲ課スル＝至りタル年ヨリ２. 但シ事業成功ノ定. ・開墾二等シキ労費ヲ加ヘテ地目変換ヲ為シタル場アル土地二付テハ事業成功後開墾ヲ為シ叉ノ合＝限ル（圏点筆者）１明治８年開拓使布達第３号山林荒蕪地払下規則第２条ノ規定＝依り地租ヲ課セサル土地２明治１９年閣令第１６号北海道土地払下規則第１０条但書ノ規定二依り地租ヲ課セサル土地３明治２２年法律第１８号二依り地租ヲ課セサル土地９号屯田兵士土地給与規則第３条及第８条ノ規定二依り地租ヲ免除シタ４明治２３年法律第７地ルニ士土. ５明治３０年法律第２６号北海道国有未開地処分法第１８条ノ規定二依り地租ヲ課セサル土地６明治３２年法律第２７号北海道旧土人保護法第２条ノ規定二依り地租ヲ課セサル土地７明治４１年法律第５７号北海道国有未開地処分法第１９条ノ規定＝依り地租ヲ課セサル土地地種変更免租年期明二至り地味成熟＝至ラサルモノニ，付テハ更二年期延長ヲ許可スルコトラ得但シ通シテ３５年ヲ超ユルコトラ得ス（圏点筆者）. 則. 附第２項. ０）本法ノ・本法施行前既コ地租ヲ課スヘキ土地トナリ、未タ地価ノ設定ナキモノニモ之ヲ適用ス３本法は公布の日より施行されたのであるが既述の明治２２年法律第１８号と言い、今回の地種変更免租年期法と言い既有租地を或いは年期明の有租地たるべきを免租の範鴨に繰入れる事によって北海道の農業開発を強力に推進しようとする為政者の意図をうかがうことが出来る。２８）土地処分次の如し。. 年９Ｍ５ ‐一ＭＩＭＩ９－－－Ｍ２９. 売下）地１内所有権獲得地１ド下（町６９５２７，３１４０５，. ２７２１. 則. ±. 地. 処. 分. 法. 律. 名. 土地売貸規則土地払下規則. Ｄ４３０－一－－４４１. 北海道国有未開地処分法. ２一Ｔ６Ｍ４. 改正北海道国有未開地処分法. １の分は高倉新一郎：北海道開拓使による。（註）Ｍ５－Ｍ４ゃてＭ４１－Ｔ６の分は新撰北海道史第７巻による。但し所有権獲得地は旧法による貸下地の此の期に方所有権を与えられた分を含む。筒大正６年まで採れるは大正７年５月地種変更免租法が制定される故それまでを一応の区切りとした。. ９２）仁尾政府委員の衆議院に於る提案説明「本案（地種変更免租年期法－－筆者）は北海道の土地に対して特殊の免租年期を与え、そうして北海道の土地開発を奨励する意に出たものであります。」ｉ３０・農を含めて大土地所有者にして地租の課税対称者の表れていた事を示す。即ち寺尾委員）附則第２項は既にノやる報告の中に次の言葉がある。長の衆議院に方「昨年中（大正６年）に地価を設定すべくして種々の事情の為未だ地価の設定せざる土地に対しては此の恩典を受けさせたいと言うのであります。是がため附則第２項を加えると言うのでございます」. 「地種変更免租年期コ関スル法律」による開墾農地の免租期間について第１号より第７号迄一括すれば第４表の如くである。－９３－.

(16) . 沢. 口. 信. 光. 第４表法律第４３号（大正ヮ年）第１条による免租期間（単位年）（Ａ）免. 租. 計（Ｃ）地種変更免租免租間（Ｂ）（Ｂ２）ＡＩ）（Ａ）＋（Ｂ２）成功期間（）＋（Ｂ．. 期. 普通最大. １号. 営業着手より. ２０. ２０. ３５. ４０. ５５. ２号. 払下年より. ２０. ２０. ３５. ４０. ５５. ２０. ３５. ３０. ４５. 公４２２よりｈ佳３０ギ宅１０. ３号｛年期中のもの年期明. １０. ）（３０. 服. ｝計服役満期よ徽８４号. ３０. ４５. ５０（）. ６５（）. ３０. ２０. ３５. ５０. ６５. 但Ｍ２３以前のもの服４０. ２０. ３５. ６０. ７５. ｝計服役満期よ欄８. 但Ｍ３３以後のもの. ５号. 民有翌年より. ２０. ２０. ３５. ４０. ５５. ６号. 下付の年より. ３０. ２０. ３５. ５０. ６５. ７号. 成功期間満－了の翌年ｌｏより. ２０. ３５. ３０. １０. 鎧登饗誓書４５. ５０. ６５. 一驚. 一５０. ３８. 溺. ４０. ５５. （註） ① 地種変更免租「普通」は第１条第１項の規定による免租期間である。「最大は」第１条第２項の規定による免租期間あでる。. ② ３号の欄の（）内の数字は免租年期中のものについて規定免租期間を加えた数字である。. 故に、今ここに被土地払下者ありて土地の払下を受け開墾をなしたる場合本法紙適用されると「普通」最小３０年「普通」最大６０年の免租を受ける事になり、若し地味成熟に到らざる故をもって３５ヶ年の地種変更免租樽適用される場合最小４５年最大７５年の免租を適用される事になるわけである。筒成功検査の際未開墾地の存する場合はその未開墾地は払下げより課税対称地と化するに最小年限３５ヶ年、最大年限６５ヶ年を要する事になるわけである。筒大正７年土地の払下と免租を規定したものに不要存御料地処分令（皇室令第１６号）がある。北. 海道における御料地の設定は明治２２年国有未開地２００万町歩が帝室財産に編入された事に始まる０６）全部返還された）これらが、（明治２年４月北海道長官の要求により翌２７年６３万町歩を除き３. の御料地の中に開墾を目的として編入されたものがあり、（上川世伝御料地１０５００町、天塩中川御，０００町の如き）明治２６年の上川御料地貸下手続、或いは明治３１年の北海道御料地農業地貸料地１２，. ３１下規程により１戸平均５町歩として小農に農地を貸下げ開拓を図った。）然るにその成果必ずしも３）加えるに社会思想の変遷に伴う借地人転借地人の間の紛争は管理を煩雑ならしめたの成功せず、２の農地整理のため大正７年１２月皇室令第１６号をもって不要存御料地として処分する事になっで３. たわけである。その後世伝御料地の一部さえ解除され、大正１３年上川１０５５２町歩が（富士、天城、，三方の世伝御料地と共に）払下処分された。因みに実際払下の行われる大正９年北海道内御料地の３４）００町歩を算していた。９貸下面積（世伝御料地分を除いて）は３５，. ３０３万町歩を国別に見ると渡島６５）御料地として残存した６０００町、胆振５００００町、石狩２８００００町、天塩２０５０００，，，，０００町である。（帝室林野５０年史３０１頁）町、釧路３０，３１）「上川御料地賃下手続」（明治２６年９月第２６３３号札幌支庁へ指令）第１条。上川御料地ハ此手続二依り主トシテ農業ノ為メニ貸付クルモノトス. 第３条但書。１区域ノ面積ノ・凡５町歩トシ之ヲ分轄シテ貸下ルコトラ許サス同様の意味の規定は前者を拡張して北海道一般に及べる北海道御料地内農業貸下規程（Ｍ３１）第１条第２６条に規定された。. －９４－.

(17) . 北海道の地租の変遷について５００町歩の平原地に道路橋梁の建設、農民への渡航費営農費の給与馬匹の貸与、飼３２）例えば釧路弟子屈御料地６，馬仔分法等多額の投資せるにも拘らず、御料局の企図せる移住者増加の見込みが立たなかった。（前掲５０年史８４６頁参照）３３６３頁）帝室林野５０年史５３４９頁）前掲書８３. 皇室令第１６号中人民の私有化に直接関係する条文次の如し。２月）６号大正７年１不要存御料地処分令（皇室令第１第１条. ・本令ノ定ムル所二依ル御料地整理ノ為二行フ土地ノ売払ノ. ・之ヲ公売払フヘキ御料地ノ. 告ス、. 第３条. ・随意契約＝依ルコトラ得・左＝掲ケタル場合ノ土地ノ売払ノ. ・土地ノ使用者２本法公布前ヨリ引続キ年期ヲ以テ貸付スル土地及其ノ残地ヲ其ノ借受人叉ノ＝売払フトキ（圏点筆者）. ４放牧ノ慣行アル土地及其ノ残地ヲ其ノ放牧人＝売払フトキ６小面積ノ土地ヲ其ノ隣地ノ所有者二売払フトキ本令に従って大正９年以降漸次払．下を実施した。然し御料地の払下地には免租の規定なさ故、こ３５）第５２回帝国議会に上提し、一部議員に北海道のみれに対しても免租規定が必要なる事を認め、３Ｇ）それはともかくとして昭和２年法律第１８号に免租適用を制限するの不可を説く者があったが、の制定となり免租規定が設けられる事となつた。法律第１８号（昭和２年３月）（抄録）. 、之ヲ開拓シ若クハ素地ノ北海道；於ル御料地＝属スル未開地ヲ開拓シテ払下ヲ受ヶ叉ノ・民有ト為リタル年ノ翌ママ使用スル目的ヲ以テ払下ヲ受ヶ民有ト為リタル土地＝対スル地租ノ. 第１条. 年ヨリ起算シ１０年ヲ経過シタル後＝非サレハ之ヲ賦課セス（圏点筆者）. 附則・本法施行前払下ヲ受ケ民有ト為リタル土地ニシテ本法施行ノ際未タ地価ノ第１条ノ規定ノ設定ヲ為サザルモノコモ亦叉ヲ適用ス３５）衆議院に於る武田政府委員の法律第１８号の提案説明次の如し。「北海道拓殖開発と言ふ立場から同じような種類の下に在りまするにも抱らず、一方に於ては免除し、（国有未開地の払下地の地租の年期免租－－筆者）一方に於ては免除せぬ（御料地払下地に対して－－筆者）と言ふことは権衡を失する次第になりますからして本案を提出して均衡を保つこれが趣旨であります」（議会誌第１７巻）：別の法律を作りま御料地払下地の特に北海道に特別法を必要とする点としては片岡国務大臣が「北海道に於る特要より此の特例を布くのであります」の議会回答がある。すことは是は未開地の開墾其他発達を促す必，３６）例えば青木精一氏の議会質問「北海道のみに特典を与えると言ふことは権衡上甚だ当を得ざるものと思ふ」（議会誌第１７巻）. 既に大正７年開拓促進の必要上、地種変更免租年期に関する法律の制定された事は既述の如くであるが、昭和２年３月法律第１８号制定されるや、早くも北海道御料地払下地をも地種変更免租年７）があったのであるが、昭和８年３月法律第１９号をもって大正７年法律期を設定せんとする要望３. ３号第１条中に８号を追加してこれが実現を見るに到った。即ち昭和１２年には御料地払下地の第４Ｓ）第８号地租の免除期間が消滅する事となる故、筒これに対しても免租保護を加える必要を認め３０箇年の追加免租を認めたものである。第１条第８号「昭和２年法律第１８を追加して農民のため２号第１条ノ規定二依り地租ヲ課セサル土地」がそれであり公布の日より施行される事になった。. ３７）北海道御料地払下地に対して地種変更免租年期に関する法律に相当する法律案が東武タト３名によって早くも昭和２年提出された。（大日本帝国議会誌第１７巻８７０頁参照）８３）提案者林氏の提案説明「昭和２年法律第１８号二依ル１０箇年ノ免租年期ハ単二国有未開地処分法其他北海道冬テ労費ヲ投ジテ地目ノ二於ル民有地二対スル特典ト釣合ヲ版ツタニ過ギナイノデアリマシテ此ノ免租年期中二方. －９５－.

(18) . 沢. 口. 信. 光. 変換ラナシマシタ者二対シテハ大正７年法律第４３号ノ適用ラセシムルニアラザレバ真二公平ヲ保ツコトハ出来ナイノデアリマス」（第６４回帝国議会衆議院議事速記録）. 以上は地租の課税対称となるべき民有地形成の根拠たるべき土地払下法について述べると共に北海道特有の免租年期の規定を述べたものである。以上の法律法令によって北海道の国有地御料地は民有地化するが、免租規定について言えばかかる北海道特有の免租規定の外に筒全国に適用される規定が存するわけであり、北海道有租地把握の前提として今や進んで全国免租規定を観る必要がある。. ３全国的免租規定全国的免租規定を掲げたものに明治１７年の地租条例（太政官布告第７号）がある。但しこれは本］）それが適用されるようになったのは明治２４年以後の事であ道には適用されなかったのであり、る。即ち同年６月北海道庁訓令第４６号をもって本道にも地租条例（第１条、第２条、第８条、第１０条、第１６条第１項・第２項・第３項中「１０年以内二成功シ能ノ・サル」の１２字・第４項・第６５条以下の各条を除く）が施行されるに到ってからである。従って本道にも適用項・第２１条、第２されるに到った地租条例は既に第１回の改正を経たそれであり、その全国的免租規定は次の通りである。. 法律. 第３０号（明治２２年１１月）（改正地租条例）. 第１６条（第５項）官有ノ水面ノ・埋立民有＝帰セシ土地ノ・５０年以内ノ新開免租年期ヲ許可ス。（明３４４０３年月法律第治号により地味成熟に到らざる場合は更に年期延長を認められ通算して７０年以内とされた。叉大正３年３月法律第１９号をもって「埋立」を「埋立叉ノ・干拓」に改められた。筒大正８年４月法律第４６号により新開免租年期は６０年以内とされた。）（項の挿入観点は筆者以下同じ）. 第１８条「第１６条……第５項」ノ年期明二至り事業成功二至ラサルモノハ更二２０年以内ノ継続年期ヲ許可ス（明治３４年法律第３０号により廃止）０条荒地ノ第２・其ノ被害ノ年ヨリ１５年以内免租年期ヲ定メ年期明二至り原地価＝復ス第２３条. 免租年期明二至り倫荒地ノ形状存スルモノハ更二１５年以内ノ免租継続年期ヲ定ム. 第２４条. 川成、海水、湖水成ニシテ免租年期明二至り原形二復シ難キモノハ更二２０年以内ノ免租継年期ヲ許可ス. 次に同条例には減租年期が併せて規定されているのであり、これを一括すると次の通りである。第１０条（第１項）地目変換ノ土地ノ・５年以内二於テ地価ヲ６年目ヨリ修正地価二依り地租ヲ徴収ス. （第２項）第１類地ヲ第２類地二変換シタルモノハ５年間其ノ地価ヲ据置６年目二到り之ヲ修正ス（項の挿入筆者以下の項同じ）. 第１６条（第２項）開墾地ノ・開墾着手ノ年ヨリ１０年目二其ノ成功ノ部分二対シ地価ヲ修正ス（大正８年法律第４６号により１０年目を年２１目に改む）同. 条（第３項）１０年以内二成功シ能ノ・サル開墾ヲ為サントスルトキハ地方庁＝願出鍬下年期. ノ許可ヲ受クヘシ鍬下年期ノ・３０年以内トス. 但シ年期中ノ・原地価ニョリ地租ヲ徴収ス（大正８. 年法律第４６号により３０年以内を４０年以内に改む）条（第４項）官有地ヲ開拓シテ民有二帰セシ土地ノ・其素地相当ト認ムル所ノ地価ヲ定メ筒１０年以内ノ鍬下年期ヲ許可ス但シ年期中ノ・現定地価コョリ地租ヲ徴収ス. 同. ー９６－.

(19) . 北海道の地租の変遷について. 同. 条（第６項）耕地ノ区劃若クハ形状ヲ変更スル為メ叉ノ・地目変換シタルタメ開墾＝等シキ３３０年以内ノ地価据置年期ヲ許可スルコトアルヘシ労費ヲ要スルモノハ本条第項二準シ. 第１８条第１６条第３項第４項第５項ノ年期明二至り事業成功二至ラサルモノノ、更＝２０年以内ノ継続年期ヲ許可ス。２第１条荒地免租年期＝至り其他ノ現況原地価コ復シ難キモノハ１５年以内７割以下ノ低価年期ヲ定〆、年期明二至り原地価二復ス（圏点筆者）. これらの減租年期の規定はその多くは地租条例の全面適用－－課率以外の－－を見るに到る明治３９年まで北海道に関する限り適用されなかったのである。（前掲明治２４年本道に地租条例適用の際）により地租条例の本道施行が法律をもって決定されるの除外条文を見よ）明治３９年法律第３３号２事になり上記の減租規定は当然本道にも適用される事になる。１）太政官布告第７号（Ｍ１７・３）但書但……函館県札幌県根室県ノ・当分ノ内従前ノ通りタルヘシ２）地租条例ヲ北海道二施行スル件二関スル法律（明治３９年４月第１条北海道二地租条例ヲ施行ス. 法律第３３号）. 地租条例は昭和６年地租法の公布により廃止されたが、地租条例中に規定された免租減租の規定. は地租法に継続規定される事になった。地租法は旧法による免租年期を次の如く規定する。地租法（昭和６年３月. 法律第２８号）. 第９９条. 旧法コ依り免租年期、鍬下年期叉ノ・地価据置年期ノ許可ヲ受ケタル土地ニシテ本法施行左・減租年期ヲ許可セラ未タ年期満了セサルモノ際ノノハノ区分二従ヒ本法＝依り免租年期叉ノレタルモノト看倣ス. １地租条例第１６条第３項ノ鍬下年期ノ・第３６条第２項ノ開墾減租年期トス２地租条例第１６条第４項ノ鍬下年期ノ・第１９条第１項ノ開拓減租年期トス３地租条例第１６条第５項ノ新開免租年期ノ・第２０条第１項埋立免租年期トス６条第１項ノ地目変換減租年期トス４地租条例第１６条第６項ノ地価据置年期ノ・第４５明治３４年法律第３０号ノ年期延長ノ・前各号ノ例二準シ、第１９条第２項第２０条第２項・第４６条第２項ノ年期延長トス第３６条第３項叉ノ. ６地租条例第２０条ノ荒地免租年期ノ・第５５条第１項ノ荒地免租年期トス３条叉ノ７地租条例第２・第３項・第２４条ノ免租継年期ノ・荒地ノ種類二従ヒ第５５条第２項叉ノノ年期延長トス. 上によれば地租条例の免租減租の規定は今や地租法中に条文を新たにして再生する事になる。然らば地租法に規定する各免租各減租年期如何。 ”）開墾減租年期開墾着手より２０年、更に未成功の場合４０年若くは更に１０年（地租法第３６条）. に）開拓減租年期. 有租地化より２０年、更に１０年以内の延期可能（第１９条）. ０年の延長可能（第２０条）民有地化した年より６０年、更に１４０１０年の延長可能（第４６条）酔地目変換減租年期地目変換着手の年より年、更に的荒地免租年期荒地と為りたる年より１５年以内、更に１５年内叉は２０年内の延長可能（第内. 埋立免租年期. ５５条）. ）田畑地価の合計金額２００円未満の自作農倫全国的地租免租の規定としては社会政策的見地からＳの地租免除の規定がある。地租条例を改正せるところの大正１５年３月法律第６号が即ちそれである。. －９７－.