復興を災害サイクルの中で考える (巻頭エッセイ)
著者
林 勲男
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
165
発行年
2009-06
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004732
―アジ研ワールド・トレンド No.65（2009. 6） 近 年 、 世 界 各 地 で 災 害 の 頻 度 や 規 模 が 拡 大 し て い る よ う に 思 え る 。 メ デ ィ ア の 発 達 に よ る 情 報 量 の 増 大 を 差 し 引 い て も 、 自 然 界 か ら の 力 （ ハ ザ ー ド 、 外 力 ） に よ る 人 間 社 会 へ の 影 響 力 は 増 し て い る よ う だ 。 そ し て 今 後 も 、 地 震 ・ 津 波 ・ 火 山 噴 火 な ど の 地 盤 災 害 や 、 温 暖 化 の 影 響 に よ り 変 化 ・ 拡 大 す る 気 象 災 害 の 発 生 が 懸 念 さ れ る 。 こ う し た 自 然 環 境 変 化 に 対 応 す べ き 人 間 の 生 活 も 、 近 代 化 や グ ロ ー バ ル 化 の な か で 、 都 市 と 地 方 の 双 方 に お い て 大 き く 変 化 し て き て い る 。 都 市 で は 人 口 の 過 密 化 や 交 通 ・ 情 報 イ ン フ ラ の 発 達 が 災 害 の 複 雑 化 を 招 き 、 住 民 の 流 動 性 は 地 域 的 な 人 の つ な が り を 弱 め る 。 一 方 、 地 方 で は 過 疎 化 や 高 齢 化 が 進 む こ と で 、 や は り 災 害 対 応 力 を 減 衰 さ せ て い る 。 地 域 社 会 が 孕 む こ う し た 災 害 に 対 す る 脆 弱 性 は 、 人 口 の 過 密 化 や 過 疎 化 以 外 に も 、 歴 史 的 ・ 文 化 的 ・ 政 治 的 な さ ま ざ ま な 要 因 の 絡 み 合 い と し て 形 成 さ れ 、 人 び と の 被 害 状 況 を 決 し て 一 律 な も の と は し な い 。 さ ら に 途 上 国 の 場 合 、 災 害 が 開 発 投 資 に 打 撃 を 与 え る だ け で な く 、 そ れ を 契 機 に 、 飢 饉 や 感 染 症 、 紛 争 な ど の 発 生 や 悪 化 の 可 能 性 を 高 め る と い う こ と も 憂 慮 さ れ る 。 破 壊 さ れ た 建 造 物 や 生 命 体 に 対 し て は 、 ま ず 人 道 支 援 を 優 先 し た 緊 急 対 応 処 置 が 取 ら れ 、 次 に ラ イ フ ラ イ ン の 回 復 、 瓦 礫 の 撤 去 と い う 復 旧 プ ロ セ ス に 入 っ て い く 。 そ し て 被 災 者 の 生 活 や 地 域 経 済 を 含 む 社 会 シ ス テ ム の 再 建 が 始 ま る 。 災 害 規 模 が 大 き く な る ほ ど 、 支 援 は 地 域 や 国 を 越 え た も の と な り 、 官 民 さ ま ざ ま な 支 援 組 織 ・ 団 体 が 活 動 す る こ と に な る 。 し か し 、 発 災 後 の 緊 急 対 応 、 復 旧 作 業 そ し て 復 興 事 業 は 、 時 間 の 経 過 と 共 に 必 ず し も 順 調 に 進 む わ け で は な い 。 む し ろ 規 模 の 大 小 を 問 わ ず 、 発 生 し た 災 害 へ の 対 応 の な か に 、 社 会 の 歪 み が 露 呈 す る 。 医 療 や 衣 ・ 食 ・ 住 が 、 必 要 と す る 人 び と す べ て に 決 し て 平 等 に は 提 供 さ れ な い 現 実 や 、 被 災 者 の 生 活 再 建 の 基 盤 と な る べ き 復 興 住 宅 が 、 住 民 の 家 族 構 成 や 生 業 を 十 分 考 慮 し て い な か っ た り 、建 築 工 事 そ の も の の 不 備 に よ っ て 、空 き 家 と な っ て し ま っ た ケ ー ス も 枚 挙 に 暇 が な い 。 あ る い は よ り 安 全 な 場 所 に と 移 転 さ れ た コ ミ ュ ニ テ ィ は 、 そ の 構 成 員 の 再 編 に よ り 機 能 を 果 た さ な く な っ た り 、 日 常 生 活 の 不 便 さ か ら 多 く の 住 民 が 転 出 し て し ま っ た り し た 例 も 少 な く な い 。 先 ず 地 域 社 会 と 協 議 し な が ら 、 長 期 的 な 復 興 計 画 を 策 定 ・ 実 行 す る こ と が 必 要 だ が 、 次 の 災 害 の 襲 来 時 に は 、 よ り 強 い 対 応 力 を つ け た 個 人 や 組 織 、 そ し て 建 造 物 が つ く ら れ て い る こ と が 理 想 で あ る 。 発 災 か ら 緊 急 対 応 、 復 旧 ・ 復 興 の プ ロ セ ス は 次 の 災 害 へ の 対 応 力 を 強 化 し て い く プ ロ セ ス で あ り 、 こ の サ イ ク ル の 中 で 防 災 力 ・ 適 応 力 を 培 っ て い か な け れ ば な ら な い 。 （ は や し い さ お ／ 国 立 民 族 学 博 物 館 民 族 社 会 研 究 部 准 教 授 ）
