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特

集 】

国立 教育 政策研 究 所紀 要 第138集 平 成21年3月

高等学校教育改革の動向と課題

ProgressandFurtherIssuesofSeniorHighSchoolReform

屋 敷 和 佳* YASHIKIKazuyoshi

Abstract

Theaimofthispaperistoanalyzeprogressinseniorhighschoolreformbasedonmaterialfrom

boardsofeducationineachprefecture,andcontributetoverifyinghighschoolreformbygoing

overnewtypesofhighschoolsandreviewingtheirachievementsandchallenges.

Theadventofaperiodoffallingstudentnumbershasmadeserioushighschoolreformpossible,and

overthepastdozenorsoyears,highschoolreformhasgonefromreformimplementedatthe

individualschoolleveltoapatternofimplementingcoherentreformwhileconceptualizingan

overallimageofhighschoolreform.Inthisprocess,alongsidetheadvancingdeclineinstudent

numbers,schoolconsolidationswerealsoadoptedasanimportantadjustmentmethod,and

educationalreformpickeduppace,centeringontheestablishmentofnewtypesofhighschools.

Increaseddiversificationandflexibilityinhighschooleducationhasgraduallybeenachieved,via

councilreportsandplanmaking.Thefirstoutcomeofhighschoolreformhasbeentherealizationof

agoaltobecomemorediversifiedandflexible.Thesecondoutcomehasbeenthepromotionof

reorganizationandadjustment.Thethirdoutcomehasbeenthatthreepointershavebeenobtained

regardingapproachestohighschooleducation:1.Diverseeducationactivityisrestrictedby

reducingthescaleofschools;2.Newsystemsfunctiononlyincombinationwithappropriate

managementstructuresandlabor;and3.Achievingguaranteedacademicability,ifleftupto

students'freechoice,isnoteasyandmeasuresareneeded.

Meanwhile,astochallengestoimplementinghighschoolreform,ithasbecomeclearthat:1.Due

tothetightfinancesinrecentyearstherequisitearrangementsarenotproperlyinplace,and

retreatandstagnationinreformcanbeseen;2.Thesequentialimplementationofanewreform

menugivesrisetoasituationwheretheeffectsofestablishedreformsdecline;3.Newtypesofhigh

schoolsarenotnecessarilybeingoperatedaccordingtotheprinciplesonwhichtheywere

established,therearedeviationsintheschools'management;and4.Measureshavetobetakenin

responsetofallingstudentnumbers.

Therearelimitstothepromotionofgreaterdiversificationandflexibility,andnow,withhighschool

reformhavingenteredanewphase,thereisaneedtosearchfornewapproachestohighschool

reformthatareefficientandareappropriatetoasocietywithadecliningbirthrate,basedonthe

resultsandaccumulationofhighschoolreformthathasbeenimplementeduptonowinthepursuit

ofgreaterdiversificationandflexibility.

*教 育 政 策 ・評 価 研 究 部総 括 研 究 官

1.は じ め に (1)生 徒 の 多 様 化 と 急 増 期 中 学 校 か ら高 等 学 校 へ の進 学 率 は 昭 和30年 頃 に は5割 で あ っ た が 、 そ の 後 急 激 に 上 昇 し 、 昭 和40 年 代 後 半 に は 、9割 を 超 え る ま で に な っ た 。 こ の 数 字 の 意 味 す る と こ ろ は 、 以 前 に も ま し て 、 高 等 学 校 は 多 様 な 生 徒 を 受 け 入 れ な け れ ば な らな か っ た と い うこ とで あ る 。 こ の よ うな 事 態 に 対 して 、 ど の よ うな 対 応 を 図 る か に つ い て 本 格 的 な 検 討 が 始 ま っ た の は 昭 和50年 代 に 入 っ て か らで あ る 。 昭 和54年 に 都 道 府 県 教 育 長 協 議 会 は 、 多 様 な 生 徒 に 対 応 す る 高 校 教 育 の 改 善 方 策 を提 言 し た 。 類 型 制 、 習 熟 度 に応 じた 指 導 、 単 位 制 、6年 制 高 等 学 校 、 地 域 に 開 か れ た 高 等 学 校 な どで あ る 。 隣接 して 新 設 さ れ た 二 校 間 で 、 生 徒 は 相 手 方 の 高 校 の 開 設 科 目 も履 修 で き た 神 奈 川 県 立 弥 栄 東 高 校 ・弥 栄 西 高 校(昭 和58年 設 置)や 、 三 校 を 合 わ せ た よ うな 規 模 の 学 校 を新 設 し 、 幅 広 い 選 択 科 目 を 設 け 、 従 来 で は 考 え られ な い 生 徒 の 自 由 な 授 業 選 択 を 可 能 と した 埼 玉 県 立 伊 奈 学 園 総 合 高 校(昭 和59年 設 置)な どが 、 当 時 最 先 端 の 高 等 学 校 と して 全 国 的 に 注 目を 集 め た 。 し か し、 こ の 時 代 の 高 校 教 育 改 革 は 単 発 的 な 動 き に と ど ま っ た 。 そ の 最 大 の 理 由 は 、 第 二 次 ベ ビー ブ ー ム の 時 期 に 生 ま れ た 世 代 が 高 校 進 学 の 時 期 に入 っ た 生 徒 急 増 期 で あ っ た こ とに あ る 。 高 校 生 徒 数 の ピ0ク は 平 成 元 年 で あ り、 そ の 数 は564万4千 人 で あ っ た 。 そ れ ま で 多 く の都 道 府 県 で は 、 高 校 増 設 の ほ か 臨 時 学 級 増 や 臨 時 学 級 定 員 増 も行 い 、 公 立 高 校 の み な らず 私 立 高 校 も 協 力 し な が ら急 増 対 策 に 取 り組 ん だ の で あ る。(1) (2)生 徒 減 少 と 教 育 改 革 教 室 や 校 舎 な どの 生 徒 の 学 習 す る 場 所 の 確 保 に 追 わ れ た 生 徒 急 増 期 は 、「量 的 整 備 」の 時 代 と呼 ぶ こ とが で き る が 、 これ に 対 して 減 少 期 は 、 高 校 教 育 の 中 身 を 充 実 す る 「質 的 整 備 」 の 時 代 で あ る。 そ れ ま で な か な か 取 り組 め な か っ た 高 校 教 育 改 革 に よ うや く集 中 で き る よ うに な っ た と い うこ とが で き る。 当 時 の 文 部 省 の 教 育 白書 『我 が 国 の 文 教 施 策 』 に お い て 、 「高 等 学 校 教 育 の 改 革 」 とい う小 見 出 しが 登 場 す る の は 、 平 成2年 の こ とで あ る 。(2) 臨 時 教 育 審 議 会(昭 和62年 最 終 答 申)や 中 央 教 育 審 議 会 を経 て 、国 が 取 り組 ん だ 具 体 的 な 施 策 は 、 高 校 教 育 の 多 様 化 と 弾 力 化 で あ る が 、 そ れ は 制 度 改 革 に 代 表 され る。 主 な 制 度 改 革 を あ げ れ ば 、 定 時 制 課 程 へ の 単 位 制 の 導 入(昭 和63年)、 定 時 制 ・通 信 制 課 程 の 修 業 年 限 を 「4年 以 上 」 か ら 「3年 以 上 」 とす る 弾 力 化(昭 和63年)、 全 日制 課 程 へ の 単 位 制 の 導 入(平 成5年)、 総 合 学 科 の 設 置(平 成6年)、 中 高 一 貫 教 育 の 導 入(平 成11年)が あ る。 一 言 で 言 え ば 、 「新 しい タ イ プ の 高 校 」 と称 さ れ る 高 校 の 設 置 が 可 能 と な っ た の で あ る。 ま た 、 平 成5年 度 か ら12年 度 ま で の 第 六 次 教 職 員 定 数 改 善 計 画 で は 、 多 様 な 教 科 ・科 目の 開 設 等 に 応 じた 加 配 や 新 しい タ イ プ の 高 校 ・学 科 へ の 加 配 な ど も設 け られ る よ うに な っ た 。13年度 以 降 も 、 こ の よ うな 高 校 改 革 を 支 え る 人 的 措 置 の 拡 充 が 図 られ た 。 (3)本 稿 の 目的 以 上 、 高 校 教 育 改 革 の 背 景 と初 期 の 動 き を 概 観 した 。 現 在 、 高 校 生 徒 数 の ピー ク か らす で に20年 近 くが 経 過 して い る。 高 校 教 育 改 革 は 未 だ 進 行 中 で あ る が 、 高 校 教 育 改 革 開 始 か らの 経 過 年 数 や 今 日 「確 か な 学 力]を は ぐ く む こ とが 我 が 国 の 教 育 の 課 題 と さ れ て い る こ と を 考 え る と 、こ れ ま で の 高 校 教 育 改 革 を 検 証 す る 時 期 に 来 て い る と考 え られ る。

高等学 校教 育 改革 の動 向 と課 題 そ こ で 本 稿 で は 、 各 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 資 料 を 基 に 高 校 教 育 改 革 の 動 向 を 整 理 す る と と も に 、 高 校 教 育 改 革 の メル ク マ ー ル と も い え る新 し い タ イ プ の 高 校 を 取 り上 げ 、 そ の 成 果 と課 題 を 検 討 す る こ とに よ り、 高 校 教 育 改 革 の 検 証 に 資 す る こ と を 目的 とす る。 な お 、 資 料 の 制 約 等 か ら、 分 析 対 象 を都 道 府 県 立 高 等 学 校 に 絞 る こ と とす る。 ま た 、 教 育 改 革 に は 内 容 面 と制 度 面 が あ る が 、 こ こ で は 制 度 面 を 中 心 に 取 りあ げ る。

2.高

校 教 育 改 革 の 動 向

(1)都 道府 県にお ける高校教育改革の検討 と計画

1)高

校教育改革 と再編整備

高校 教育の革新を図るこ とが高校教育改革 であるが、 これ に近い内容 を持 つのが、高校再編整備

である。 高校再編整備 とは、既存 の学校の課程や学科等 のま とまった変更、学校 間における課程や

学科の入れ替 え、学校統廃合等を意味す る。 しか し、そ こに総合 学科 を設置す るな どの新 しい改革

の要素が加 われば、それ は高校教育改革で もある。今 日の高校教育改革は、生徒 の減少 に伴 って本

格的 に動 き始 めた と述べたが、実際に再編整備 と組み合 わせて進 め られ ることが多 く、区別 をす る

ことが容易 ではない し、区別 して も余 り意味がない と思われ る。 そ こで以下では、今後の高校教育

の在 り方 を描 く高校教育改革 と再編整備 を合 わせて検討 してい くこととす る。

2)高

校教育改革 ・再編整備の基本 プ ロセス

表1は 、全 国都道府県教育委員会 の資料 を もとに、平成2年 度 以降20年 末までの各都道府県の高

校教育改革や再編整備 の検討及 び計画策定の状況 を整理 したものである。(3)

関係 各方面 に影響 の大 きい施策 を導入す る場合 には、一般的に、関係者 や専門家な ど外部委員に

よる審議会 が設 けられ検討 されるが、都道府県立高等学校 を対象にま とまった規模の高校教育改革

や再編整備 を実施する場合 も例外 ではない。

同表か ら読み取れるよ うに、一般的 に、審議会(検 討委員会や協議会な ど様 々な名称 で呼ばれ る

ことがあ る)の 答 申を受 けて、都道府県教育委員会は基本的な方針 を定 め、中長期的な基本計画や

実施計画を策定 している。(4)この一連の流れを、都道府県 の高校教育改革や再編整備 の基本プ ロセ

ス と呼ぶ ことができ る。

ただ し、注意が必要 なのは、審議会 を立ち上 げ幅広 く検討す る以前 に、個別学校の教育改革や再

編整備 につ いて取 り組む府県は少 な くなかった点であ る。総合学科高校 を例 に とれば、2校 を統合

改編 し、東京都で最初 の総合学科高校 となった晴海 総合高校は平成8年 に開校 してい るが、東京都

の 「

都立高校長期構想懇談会」の報告が と りま とめ られ たのは平成9年 になってか らである。また、

平成11年 に教育振興 ビジ ョン策 定員会が答 申を行い、その答 申が、その後の高等学校再編活 性化の

検討の基礎 となっている三重県は、すでに平成6年 に既設校の学科改編 とい う形 を とりなが ら、全

国で最初 の総合学科 を設置 している。

(2)審 議 会 答 申 や 計 画 に み る 高 校 教 育 改 革 の 動 向 1)審 議 会 答 申 や 計 画 策 定 平 成20年12,月 現 在 、 高 校 教 育 改 革 に 関 す る審 議 会 答 申 は 、47都 道 府 県 全 で 出 され て お り、 そ の う ち43都 道 府 県 で は 数 年 か ら10年 程 度 の 中長 期 的 な 計 画 が 策 定 され て い る 。(4)ま た 、計 画 が 策 定 さ れ て い な い 県 に お い て も 、 答 申や 、 答 申 を 受 け て 教 育 委 員 会 が と りま と め た 基 本 的 な 方 針 に 則 り、 年

表1高 校 教 育 改 革 ・再 編 整 備 に 関 す る 審 議 会 答 申 及 び 計 画 策 定 状 況 く平成20年12月現在〉 1 北海道 3.8高 等 学 校 生徒 減 少 期 対策 懇 談 会→7.3公 立 高等 学 校 適 正配 置 の 課題 と見 通 し→10.3第3次 教 育 長期 総 合 計 画→12.3教 育 計 画 推進 会 議 →12.6公 立 高等 学 校配 置 の 基 本 指針 と見 通 し→13.8産 業 教 育審 議 会 →15.3第3次 教 育 長期 総 合 計 画 後期 実 施 計 画→17.12高 校 教 育 推 進 検 討会 議 →18.8新 た な 高校 教 育 に 関す る指 針 →19.9公 立 高 等学 校 配 置計 画(以 降 毎年 度) 2 青森 9.3第3次 長 期 総合 教 育計 画 →11.2教 育 改 革推 進 検 討 会 議 →12.10県 立 高 等 学校 教 育 改 革 実 施 計 画 一第1次 一(素 案)→ 16.7第2次 実 施 計画(案)→16.10第2次 実 施計 画 →19.10高 等 学校 グ ラ ン ドデザ イ ン会議 →20.1県 立 高 等 学校 教 育 改革 第3次 実施 計 画(素 案)→20.3第3次 実 施 計画(案)→20.8第3次 実施 計 画 3 岩手 3.12第7次 教 育振 興 基 本 計 画→8.3同 後 期 実施 計画 →10.9県 立 高等 学 校 長 期構 想 検 討 委員 会 →12.1県 立 高 等 学校 新 整備 計 画 →16.1同 後 期 マ ス ター プ ラ ン→16.8後 期 計 画(案)→17.1後 期計 画 策 定 の基 本 的 考 え 方→17.7県 立 高 等 学校 新 整 備計 画(後 期計 画)→18.3新 しいタ イ プの 学 校 に 関す る検 討委 員会 →20.3∼ 第2次 県立 高 等 学校 長 期 構 想検 討 委 員 会 4 宮城 6.2、7.7魅 力 あ る県 立 高校 づ く り推 進 会 議→9.3学 校 教育 長 期 計 画→11.10県 立 高校 将 来構 想 検 討 素案 →12.10(中 間案)→ 13.3県 立 高 校 将来 構 想 →16.3県 立高 校 の 後期 の再 編 に つ いて →18.2産 業教 育 審 議 会→20.7∼ 県 立高 等 学校 将 来構 想 審議 会 5 秋 田 6.1第4次_{→17 .7後 期 計 画}県 高等 学 校 改 善整 備 計 画→11.6「新 時代 に対 応 す る 高等 学 校教 育 」構 想 委員 会 →12,7第5次 県 高校 総 合 整 備 計 画 6 山形 7.3第4次 山形 県 教 育振 興 計 画 〈同審 議 委 員 会 〉→11.3第4次 教 育 振 興 計 画(改 訂)〈教 育 問題 懇 談会 〉→16.3県 立高 等 学 校将 来 構 想 検 討委 員 会 →16.3第5次 教 育 振 興計 画 〈同 審 議委 員 会 〉→17.3県 立 高 校 教 育 改革 実 施 計画 →18.1同 更 新 版 →20.1中 高 一 貫 教 育 の在 り方 に 関す る検 討委 員 会 7 福島 5.3第4次 長 期総 合 教 育 計 画→5.6学 校 教 育 審議 会 →9.6県 立 高 等 学校 改 革 計画 第1次 ま とめ→11.3第2次 ま とめ→11.6 県 立 高 等学 校 改 革 計 画→13.3第5次 長 期 総合 教 育 計 画→15.3中 高 一貫 教 育 実 施計 画 →17.12第5次 改 訂版 8 茨城 7.12い ば らき教 育 プ ラ ン(第8次 教育 計 画)→11.4、12.2高 等 学校 審 議 会→13.9高 校教 育 改 革 推 進会 議 →14.6県 立 高 等学 校 再 編 整備 の基 本 計 画→15.2前 期実 施 計 画 →18.2後 期実 施 計 画 9 栃 木 8.1と ち ぎ新 時 代創 造 計 画 三期 計 画 →12.7学 校 教 育 の在 り方 検 討 委 員 会→15.1新 時代 の 学校 づ く り推進 会 議 →15.7県 立高 等 学 校 再編 基 本 計 画 案→16.3同 基本 計 画 ・前 期実 行 計 画 →18.1県 立 高校 再 編 計 画 推進 会 議 →20.12県 立 高 等学 校 再 編 後期 実 行 計 画 10 群馬 7.3後 期 中等 教 育審 議 委 員会 →8.3教 育 総 合 計 画→11.2新 ぐん ま 教育 ビ ジ ョン→13.9学 校 教 育 改革 推 進 計 画 策 定委 員 会→ 14.2高 校教 育 改 革 基本 方 針 →17.11∼ 県立 学校 教 育 改 革 推進 検 討 委 員会 11 埼玉 3.2学 校 改 編 推進 協議 会 →5.12高 等学 校 教 育振 興協 議 会 →9.2高 等学 校 中期構 想 検 討 専 門部 会 →11.3県 立 高校 将 来 構想 懇 談 会 →12.321世 紀 い きい きハ イ ス クー ル構 想 →13.3同 推 進 計 画→14.1前 期再 編 整 備 計画 →16.1同 推 進計 画(中 期 を 中 心 と した計 画)→18.10県 立高 等 学 校 の 中期 再 編 整備 計 画(第2期)→20.6∼ 推 進 計 画懇 談 会 →20.1121世 紀 い きい きハ イス クー ル推 進 計 画(後 期)(案) 12 千葉 7.3高 等 学 校 将 来計 画 協 議 会→8.3高 等 学 校 将 来 計画 協 議 会→12.2高 等 学 校 将 来計 画 協 議会 →12.7県 立 高 等 学校 再 編 計画 (素案)→13.9(案)→14.7(最 終 案)→14.11第1期 実 施 プ ログ ラム →16.5第2期 実 施 プ ログ ラ ム→18.12第3期 実 施 プ ログ ラム 13 東京 9.1都 立 高校 長 期 構 想 懇 談 会→9.9都_{14.6都 立高 校 改 革 ・新 配 置 計 画(案)→14.9産}立 高校 改 革 推 進 計 画 ・第1次 実 施 計 画→11.10都_{業教 育 審議 会 →14.10都 立 高 校 改革 推 進 計 画新 たな 実 施計 画}立 高校 改 革 推進 第2次 実 施 計 画→ 14 神奈川 10.9県 立高 校 将 来構 想 検 討 協議 会 →11.8県 立 高校 改 革 推進 計 画 案 →11.11県 立 高校 改 革推 進 計 画 →12.10新 校 設 置 基 本計 画 案 →16.7県 立 高校 改 革 推 進 計 画後 期 実 施 計画(骨 子 案)→16.10(案)→17.3後 期 実 施 計 画 15 新潟 4.3高 等 学校 検 討 委 員 会 →8.2産 業 教 育 審議 会 →8.3第7次 総 合 教 育 計 画→11.11今 後 の本 県高 校 整備 の方 向 につ い て→ 14.3中 長期 高 校 再編 整 備 計 画 骨 子(案)→14.12中 長 期 高校 再 編 整 備計 画(以 降 、毎 年 度 実施 計 画 案) 16 富山 11.3高 等 学校 教 育 課 題研 究 協議 会 →11.10高 校 再 編 計 画(第 一 段 階)方 針 →14.5県 立 高校 の将 来 構 想(素 案)〈同懇 談 会〉→ 18.3県 立高 校 将 来 構想 策 定 委 員 会→19.12県 立学 校 振 興計 画 基 本 計画 →20.12前 期 実 施 計 画 17 石 川 9.3高 等 学校 再 編 整備 検討 委 員 会 →11.5高 等 学 校 の 再編 整 備 に 関す る基 本指 針(要 旨)・全 日制 高 等 学校 の再 編整 備 案 →15.1 学 校 教 育振 興 ビジ ョン→19.10県 立高 等 学校 の活 性 化 推進 計 画 18 福井 10.3高 等学 校 教 育 問題 協 議 会 →16.2教 育 振 興 ビジ ョン→20.10高 等学 校 教 育 問題 協 議 会 19 山梨 7.8新 しい 高 校 づ く り研 究 協議 会 →8.3高 等 学校 整 備 新 構想 →12.7新 しい 高校 づ く り課題 研 究 協 議 会→12.12庁 内検 討 委員 会 →15.7第2次 新 しい高 校 づ くり課題 研 究 協 議会 →16.3庁 内検 討 委 員 会→20.10∼ 県立 高 等 学校 整備 構 想(仮 称)検 討委 員会 zo 長野 7.3教 育 長 期 構想 →10.6高 校 教 育 の改 善 充 実 に っ いて →15.6多 部制 ・単 位 制 高校 検 討 委 員会 →17.3高 等 学校 改 革 プ ラン検 討 委 員 会→18.3高 等学 校 改 革 プラ ン実 施 計 画→19.6高 等 学 校 改 革 プ ラ ンの 今 後 の進 め 方 に つ いて →20.9再 編 計 画 の 骨子 21 岐阜 10.3フ ロ ンテ ィア プ ラ ン"教 育21"研 究 委 員 会→13.3学 校 改 革 委員 会 →13.12高 等 学校 活 力 向 上検 討 委 員会(生 徒 いき い き プ ラ ン)→14.4「 生徒 い き い きプ ラ ン」 整備 方 針 ・実施 計 画 22 静岡 11.11高 等 学 校 長期 計 画 検討 委 員 会 →12.2高 等 学校 長 期 計 画→17.1高 等 学 校 第二 次 長 期計 画 検 討 委 員会 →17.3第 二 次 長期 計 画 →19.9産 業 教 育審 議 会 23 愛知 7.1定 時制 ・通信 制 教 育 検討 会 議 →13.3県 立 高等 学 校適 正 規 模 等検 討 会 議 →13.11県 立 高 等 学 校 再編 整 備 基本 計 画 →14.6 実 施 計 画(第1期)→15.10実 施 計 画(第1期2次 分)→18.11実 施 計 画(第2期)→19.11実 施 計 画(第2期2次 分)

高等学 校教 育 改革 の動 向 と課 題 24 三 重 9.11新 しい総 合 計画 →11.3教 育 振 興 ビジ ョン策 定委 員 会→12.3高 等 学 校 再編 活 性 化 推 進調 査 研 究 委員 会 →13.2高 等 学校 教 育 改 革推 進 協 議 会→13.5県 立 高 等 学校 再 編 活 性 化基 本 計 画 →14.3第1次 実 施 計 画→16.12第2次 実施 計 画 →20.3第3次 実 施 計 画 25 滋賀 6.8学 校 教 育 改 善推 進 協 議 会→8.3産 業 審 議 会→14.3県 立高 等 学 校将 来 構 想 懇話 会 →17.10産 業教 育審 議 会 →20.7∼ 県 立学 校 の 在 り方検 討 委 員 会 26 京都 4.11高 校教 育 検 討 委員 会 →9.3産 業審 議 会 →14.1府 立 学 校 の在 り方 懇 話会 →14.1産 業教 育 審 議会(提 言)→14.12府 立 高校 改 革 推 進 案→15.3府 立 高 校 改革 推 進 計 画1→15.7第1次 実施 計 画 →16.7府 立 高校 改 革 推進 計 画 皿→17.3第2次 実 施 計画 →17 .7山 城 地 域 に お け る府 立 学校 再 編 整 備 計画 →18.3第4次 実 施 計画 →18.12柔 軟 な教 育 シ ステ ム に係 る懇 談 会(ま とめ) →20 .3第5次 実 施 計画 27 大阪 7.4学 校 教 育審 議 会 →10.5学 校 教 育審 議 会 →11.2産 業 教 育 分科 会 →11.4教 育 改 革 プ ロ グ ラム→11.11全 日制 府 立 高 等 学校 特 色 づ く り・再 編 整備 第1期 実 施 計 画→14.5学 校 教 育 審 議会 →14.6今 後 の特 色 づ く り ・再 編 整 備 に係 る基 本 的考 え方 →15.5 学 校 教 育審 議 会 →15.11府 立 高 等 学校 特 色 づ く り ・再 編整 備 計 画(全 体 計 画) zs 兵庫 6.4高 等 学校 教 育 に関 す る懇 話 会 →11.6全 日制 高等 学 校 長 期構 想 検 討委 員 会 →12.2県 立高 等 学校 教 育 改 革第 一 次 実 施 計画 →15 .9第 一 次実 施 計 画 に係 る後 期計 画 推 進 委 員会 →15.12後 期 計 画 の 推進 →19.3県 立高 等 学 校 長期 構 想 検 討委 員会 →20.2 第 二 次 実施 計 画 29 奈良 13.9県 立 高校 将 来 構 想審 議 会 →14.6県 立 高 校 再編 計 画 策 定委 員会(中 間報 告)→15.6県 立 高 校再 編 計 画 策 定委 員会 →15.6 県立 高 等学 校 年 次 計 画 30 和歌山 12.3き の く に教 育協 議 会 →16.3き の くに教 育 協議 会(第4期)→16.8県 立 高等 学 校 再 編 整備 計 画(案)→17.5県 立 高 等 学 校 再 編 整備 計 画 ・第1期 実 施 プ ログ ラム 31 鳥取 8.9高 等 学校 教 育 審議 会(6期)→9.7産 業 教 育 審議 会 →10.3高 等学 校 教 育 改革 基 本 計 画→11.3実 施 計 画[第 一 次]→12.3実 施 計 画 →15.10高 等 学校 教 育 審 議会(7期)→16.9産 業教 育 審 議 会 →18.8∼ 教 育審 議 会 32 島根 2.12県 立学校 再編 成 検 討委 員会 →10.321世 紀 に 向 けた県 立学 校 づ く り検 討委 員 会→11.11県 立 学校再 編 成基 本 計画 →14.11 定 時 制 ・通信 制 課程 再編 成 検討 委 員会 →16.6県 立 学校 後期 再編 成 計画 →20.3魅 力 と活 力あ る県 立高 校 づ く り検 討委 員会 33 岡 山 2.3高 等 学 校 教 育研 究 協 議 会→12.2高 等 学 校 教 育研 究 協 議会 →14.3県 立 高 等 学校 教 育 体 制 整備 実 施 計画 →15.3高 等 学 校 の 新 しい構想 づ くり懇 話会 →17.3新 しい構 想 に基 づ く高 等学 校 づ く り推 進 事 業 拡 大研 究 委 員会 34 広島 7.8高 等 学 校 中長 期 ビ ジ ョン→9.4高 校 教 育 改革 の推 進 方針 →9.7定 時 制 通信 制 課 程 にお け る教 育 の あ り方 につ い て →9.8 高 校 教 育 改革 に係 る 特色 あ る学校 づ く り等 につ い て →11.8県 立 高 等 学校 の規 模及 び配 置 の 考 え方 →13.10高 校 教 育 改 革推 進 協 議 会→14.3県 立高 等 学 校 再編 整 備 基 本 計画 →15.6専 門高 校 ・専 門 学 科再 編 整 備 第1次 実 施 計 画→20.6再 編 整 備 基 本計 画(H21∼25年 度)→20.8地 方 産業 教 育 審議 会 35 山 ロ 9.3魅 力 あ る学 校づ く り推進 協 議 会 →10.3教 育 ビジ ョン→11.3県 立高 校 の 在 り方 検 討 委員 会 →15.3中 高 一 貫教 育 推 進 合 同 検 討 会 議 →17.3県 立高 校 将 来 構 想(同 検 討 協 議会)→17.9県 立 高 校再 編 整 備 計 画 →20.7同(H20∼23年 度 計 画) 36 徳島 7.2教 育 振 興 協議 会 →11.4高 等 学 校 教 育 改革 推 進 委員 会 →12.2教 育振 興 審 議 会→12.3教 育 振興 基 本 構 想→13.4高 等 学校 教 育 推 進 本部 →14.2高 校 教 育 改 革 推進 計 画 →18.2高 校 教育 改 革 再 編 検討 委 員 会 →18.3高 校再 編 方 針 37 香川 6.12高 校 教 育 問題 研 究 協議 会 →12.8県 立 高 校 の学 校 ・学 科 の在 り方 検討 会 議 →13.3県 立高 校 の 再編 整 備 基本 計 画(前 期 計 画)→16.10再 編 整備 実 施 計画 →17.3基 本 計 画(後 期 計 画)→17.6中 高 一 貫教 育 校 の 在 り方 検 討 委 員会 →19.3定 時 制 ・通 信 制 ス テ ップ ・ア ッ プ協 議 会 →19.12基 本 計 画 変更(定 時制 ・通 信 制)→20.9学 校 ・学 科 の在 り方 検 討会 議 38 愛媛 3.県 立 高等 学 校 職 業 教育 検 討 委員 会 →7.12県 立 高等 学 校 教 育 改革 検 討委 員 会 →12.12高 等学 校 教 育検 討 委 員 会 →15.12県 立 高 等 学校 再 編 整 備 計画 →19.11県 立 学 校再 編 整 備 検 討委 員会 →20.8県 立 学校 再 編 整 備 計画(H21∼H25) 39 高知 6.10県 立高 等 学校 教 育 問 題検 討 委 員 会→12.9産 業教 育 審議 会 →12.11県 立 高等 学 校 教 育 問題 検 討 委員 会 →15.11県 立 高等 学 校 再 編計 画 ・第1次 実 施 計 画 →16.6県 立 高 等学 校 の 学 科 の改 変 に つ いて →17.12第2次 実 施計 画 の 基 本 方針 →18.9第2 次 実 施 計画 40 福岡 11.7県 立学 校 教 育 振興 計 画 審 議 会→11.12県 立高 等 学 校再 編 整備 基本 計 画 →12.12第1次 実施 計 画 →17.3第2次 実施 計 画 41 佐 賀 5.7県 立 学校 整 備 計 画審 議 会(中 間報 告)→7.2同(最 終 報 告)→14.2県 立 高 等 学校 再 編 整 備 審議 会 →14.10県 立 高 等 学校 再 編 整 備第1次 実 施 計画 →17.2専 門高 校 等 の再 編 計 画 に つ いて →20.11第 二 次 実施 計 画(案) 42 長崎 7,4第 一期 教 育振 興懇 話会 →11.3第 二期 教 育振 興 懇話 会→12.11高 校改 革 推進 会議 →13.2県 立 高等 学校 教 育改革 基 本方 針→_{14.2第1次 実 施 計画 →15.4第 二 次実 施計 画 →17.3第 三次 実 施計 画 →20.3第 四 次実 施計 画 →20.11第 二期 高校 改革 推 進会 議} 43 熊本 11.12県 立 高等 学 校 教育 整 備 推進 協議 会 →12.7産 業 教 育審 議 会 →18.3県 立 高 等学 校 教 育 整備 推 進 協 議会(第 二 期)→19.10 県立 高 等学 校 等 再 編 整備 等 基 本 計画 ・同 実施 に 向 けた 準備 の た め の計 画(前 期) 44 大分 5.5学 校 教 育 審議 会 →11.7公 立 高 等学 校 適 正配 置 等 懇 話 会→16.12高 等 学 校 改革 プ ラ ン検討 委 員 会 →17.3高 校 改 革 推 進計 画 →20.1高 等 学 校 再編 整 備 懇 話 会(検 討 素 案発 表)→20.8後 期 再 編整 備 計 画 45 宮崎 7.3県 立 高 等 学 校 教 育整 備 計 画 推 進 協 議 会 →7.6県 立 高等 学 校 教 育 整 備 計 画 →13.3県 立 高等 学 校 教 育 改 革 推 進 協議 会→ 14.5再 編 整 備 策 定の 基 本 的 考 え方 →15.1県 立 高 等学 校 再編 整 備 計 画 →16.5産 業教 育 審 議会 →19.3産 業 教 育審 議 会 →[毎 年 度 学 校教 育 改 革 推 進協 議 会] 46 鹿児島 8.2公 立 高 等学 校 再 編整 備 に 関す る審 議 会 →8.9新 公 立 高 等 学校 再 編整 備 計 画(第 一期)→14.10公 立高 等 学校 改革 推 進 協議 会(中 間報 告)→15.2同(最 終報 告)→15.10か ご しま活 力 あ る高校 づ くり計 画 一基 本 計画 一 47 沖縄 7.9県 立 高等 学 校 編成 整 備 計 画 策 定 の基 本方 針 →12.9県 立 高等 学校 編 成 整 備 の基 本 方 向(同 懇 話 会)→14.3県 立 高 等学 校 編 成 整 備 計画 注)数 字 は審 議 会答 申や 計 画公 表 の年 月(平 成)。 ゴシ ックは 平成13年 度 以 降 の審 議 会答 申や 計 画。

次 計 画 の 中 で 実 現 に 取 り組 ん で い る 。 平 成10年 に は 、 高 校 教 育 改 革 や 再 編 整 備 に 関 す る審 議 会 答 申 が ま と め られ て い た都 道 府 県 は33を 数 え た が 、 そ れ を 受 け て 中 長 期 の 計 画 を策 定 し て い る の は 、 北 海 道 、 宮 城 県 、 福 島 県 、 群 馬 県 、 東 京 都 、 新 潟 県 、 鳥 取 県 、 宮 崎 県 、 鹿 児 島 県 の9都 道 県 に と どま っ た 。 こ の うち 、 北 海 道 、 宮 城 県 、 群 馬 県 、 新 潟 県 の4道 県 は 高 等 学 校 の み を対 象 とす る計 画 で は な く 、 小 学 校 や 中 学 校 等 も含 め た 総 合 的 な 教 育 計 画 の 中 に 盛 り込 ま れ た も の で あ っ た 。 こ の よ うに10年 間 の 変 化 か ら は 、 教 育 改 革 ・再 編 整 備 の 検 討 は 全 国 的 に急 速 に 進 ん で い る こ とが 分 か る。 2)繰 り返 え さ れ る 検 討 次 に 、 こ の 進 展 は ど の よ うな 動 き に 基 づ く の か 。 都 道 府 県 ご と に 検 討 の 経 過 を 追 っ て い く と、 第 一 に 、 従 来 審 議 会 を 設 け て 高 校 教 育 改 革 等 に つ い て 検 討 し て こ な か っ た府 県 で 、 審 議 会 設 置 に よ る 検 討 が 始 ま っ た こ と が あ げ られ る。 第 二 に 、 審 議 会 設 置 を 繰 り返 し行 い 、 段 階 を 追 っ て 検 討 が 行 わ れ て い る こ と で あ る。 表1に 示 す 期 間 に 、 審 議 会 を複 数 回 設 け て い る の は 実 に28府 県 に 昇 る 。 例 え ば 、 高 知 県 で は 平 成6年 に 「県 立 高 等 学 校 教 育 問題 検 討 委 員 会 」 が 答 申 を行 い 、 平 成12年 に も 同名 の 審 議 会 が 答 申 を行 っ た 。 ま た 、長 崎 県 で は 、平 成7年 に 「第 一 期 教 育 振 興 懇 話 会 」、11年 に 「第 二 期 教 育 懇 話 会 」、12年 に 「高 校 改 革 推 進 会 議 」、20年 に 「第 二 期 高 校 改 革 推 進 会 議 」 が そ れ ぞ れ 答 申 を と りま と め て い る。 計 画 に つ い て も 、 数 年 の 期 間 を 経 て 策 定 が 繰 り返 され る こ と も少 な くな い 。 例 え ば 、 岩 手 県 で は 平 成12年 に 「県 立 高 等 学 校 新 整 備 計 画 」、17年 に 同 計 画 の 後 期 計 画 」 を 策 定 して い る 。 ま た 、秋 田 県 で は 、 平 成6年 に 「第4次 高 等 学 校 改 善 整 備 計 画 」、12年 に 「第5次 高 等 学 校 改 善 計 画 」 を 策 定 して い る 。 3)検 討 の 進 展 図1は 、表1を も と に 、審 議 会 の 答 申 、教 育 委 員 会 に よ る 基 本 的 な 方 針 の 公 表 、基 本 計 画 の 策 定 、 実 施 計 画 の 策 定 の 各 時 期 を 図 示 し た も の で あ る 。 網 が け は 、 図 に 掲 げ る 審 議 会 答 申 や 計 画 に 基 づ く 全 日制 高 等 学 校 の 統 廃 合(募 集 停 止 を 含 む)の 実 施 期 間 を 示 して い る 。 つ ま り、 網 が け の な い 県 で は 、20年 度 ま で 全 日制 高 等 学 校 の 統 廃 合 が 行 わ れ て い な い こ と を表 す 。 こ の よ うな 県 は 、 福 島 県 、 福 井 県 、 滋 賀 県 、 熊 本 県 の4県 で あ る 。 図 か ら読 み 取 れ る第 一 は 、 特 に 平 成11年 度 以 降 に 、 答 申 や 基 本 的 方 針 の 公 表 そ して 計 画 策 定 が 進 ん で い る こ と で あ る。 第 二 に 、 上 記 第 一 点 は 基 本 計 画 や 実 施 計 画 の 策 定 の 頻 度 と も 関 連 が 見 られ る。 す な わ ち 、 平 成11 年 度 以 降 に 計 画 策 定 を 行 う府 県 が 増 え て い る。 そ れ ま で は 、 中長 期 の 計 画 を公 表 して 教 育 改 革 を推 進 す る と い う形 を と らず 、 個 別 学 校 ご とに 対 応 した り、 年 次 計 画 の 中 で 進 め られ る こ と が 多 か っ た とい え る。 第 三 に 、 平 成10年 以 前 に は 、 平 成7年 の 広 島 県 の 「中 長 期 ビ ジ ョン 」 や 同 じ く平 成7年 の 沖 縄 の 「県 立 高 等 学 校 編 成 整 備 計 画 策 定 の 基 本 方 針 」 な ど、 審 議 会 を設 け る こ とな く教 育 委 員 会 で 基 本 方 針 等 を策 定 す る ケ0ス が 散 見 され る こ とで あ る 。 と こ ろ が 平 成11年 度 以 降 は 、 上 記 の 広 島 県 も そ う で あ る が 、 ま ず 審 議 会 を 設 け 、 計 画 、 実 施 に 至 る とい う先 述 の 基 本 的 な プ ロ セ ス を 踏 む こ と が ご く 普 通 とな っ た 。 っ ま り全 国 的 に 、 検 討 か ら実 施 に 至 る過 程 が 関 係 者 以 外 に も分 りや す く な り、 そ の よ うな や り方 が 定 着 し て き た と い うこ とが で き る 。

高等学 校教 育 改革 の動 向 と課 題 図1

高校教育改革 ・再編整備 の検討及び計画の時期

〈平 成20年12月 現在 〉 年 度(平 成)6 7 8 910 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 1北 海 道 □h3.8■ ◎3次 口 ◎3次 後 期 口 ・ 2青 森 ◎3次 口 ●1次(素 案) ●2次 口3次 ● 3岩 手 ◎h3.12 ◎ 後期 口 O 0後 期 ■ 0口 新しいタイプの 学校 4宮 城 口h6.2 口 0 O O 口産 5秋 田 ●h6.1第4次 口 ●第5次 ●後 期 6山 形 ◎第4次 ◎第・次改 言丁i ◎ 第5次 ● ●更 新版 口 中高 一貫 7福 島 口h5.6 0 ◎5次 長期教育計画 ● 中高一 貫 ◎5次 改訂版 8茨 城 ◎第8次 口 o・ ●後期 9栃 木 o` ≡ o 口 ●前 期 口 後期 ● 10群 馬 □ ◎教育計画 ◎教育 ビジョン Q … ! 11埼 玉 □h5.12 口庁内 検討 口 0 ●前 期 0中 期 等 ●第2期 後期(案)● 12千 葉 □h3.2□ 口 口 i O● 第1期1● <sub>1</sub> 第2期 ●第3期 13東 京 口 ● 第1次 ●第2次 <sub>難 ・新たな難 計画</sub> 14神 奈 川 口 o・ <sub>i・ 後期</sub> 15新 潟 □h4.3 ◎ 第7次 0 (毎年 度実 施計 画案 公表) 16富 山 口 ・ 口 ii口 == O 前期 ● 17石 川 口 0 ◎学 校教 育振 興ビジョン O 18福 井 口 ◎教 育振 興ビジョンii ll 口 19山 梨 ・ Q i口1 口(庁 内 中間 とりま とめ) 20長 野 ◎教育長期構想 旨旧 多部 制 ・1 単 位制 口 ・ ■(今 後の進め方)● 21岐 阜 … 旨 口 口 Q ・ 旨 22静 岡 ◎新世紀教育計画 Q・ ◎教育計画 口 ○ 第2次 口産 23愛 知 口定時制通信制 口 0 ●1期 ・1期 ・次i ●2期 ●2期2次 24三 重 口h5.3 … 旨 教 育振興 ビジョン◎ 口 口0●1次 ●2次 ●3次 25滋 賀 口 口 産 … ≡ Q` ≡ 口産 …≡ 26京 都 口h4.11 口産(総 合学 科) 口産0 ●1次 O・ ● ●4次 口 ●5次 27大 阪 口 ○ ● 口 中高 一 貫 ・ … = 28兵 庫 口 口 ●1次 口0後 期 口 ●2次 29奈 良 口 口 0 30和 歌 山 口 口 ○(案) ・ 31鳥 取 口 口産 ○ ● ●(定 通合 わせ た計画) 口 口産 32島 根 口h2.12 口 O l 口定通 0後 期 口 33岡 山 口h2.3 口 ・ 口新 しい構想 づくり 口同研 究委 員会 34広 島 ■ 中長 期ビジヨン ■ ■定時 制通 信制 ・ i l●専 門高校 等1次 旨 0口 産 35山 ロ 口 Q C%3ン ロ 口 中高一 貫教 育 □ ・ ・ 36徳 島 口 口 ◎教育振興基本構想0 37香 川 口 ・ ・o 定 時制 通信 制口 変更0 口 38愛 媛 口 口 口 0 口 O 39高 知 口 産 口 口 ●1次 ●2次 40福 岡 ・ ● 第1次 ● 第2次 41佐 賀 □ 口i● 第1次 1 ● 専門 高校 2次 ● 42長 崎 口h5.6 口 口 Q ●1次 ●2次 ●3次 ●4次 口 43熊 本 口 口産 口 ○(素 案)Ol 旨 = 44大 分 口h5.5 ◎4次 口 ◎5次 ・ 後期0 45宮 崎 口0 口 o 産 口 産 口 (毎年度学校 教育_{改革推進協 議会)} 46鹿 児 島 口 0 口 0 47沖 縄 口 0 注)口 は審 議会 答 申等(口 産 は 産 業審 議会)、■は基 本 方針 等(教委 策定)、○ は基 本計 画 、● は実 施計 画 、◎は教 育 計画(高校 以外も対 象)の 公表 時期 を示 す。答 申等 と基 本 的方針 等 、あるいは計 画と実施 計画 が余 り期間 をおか ずに公 表され ている場合 は 、それ ぞれ 後者 を優 先 して図示 している。 網が けは 、図に掲 載 の答 申や計 画 に基づく全 日制高 校 の統廃 合(募 集停 止を含 む)の実 施時 期を示す 。

4)再 編 整 備 を 軸 に 進 む 最 近 の 高 校 教 育 改 革 平 成20年12A現 在 、各 都 道 府 県 に お け る 最 新 の 審 議 会 名 称 あ る い は 計 画 名 称 の うち 、 「高 校 教 育 改 革 」 と冠 して い る の は12都 府 県 で あ る の に 対 し て 、「再 編 整 備 」 と冠 し て い る の は26府 県 で あ り、「再 編 整 備 」 の 方 が2倍 を 超 え て い る 。 中 に は 、両 方 を 冠 した も の も あ る 。(5)こ の 他 に は 、 「将 来 構 想 」 や 単 に 「整 備 」 な ど が 用 い られ て い る 。 こ の 名 称 の 付 け 方 に は 、 地 方 に よ り傾 向 が あ る。 大 き く見 れ ば 、 東 日本 で は 「高 校 教 育 改 革 」 の 方 が 優 勢 で あ る の に 対 して 、 西 日本 で は 「再 編 整 備 」 の 方 が 明 らか に 多 い 。 九 州 ・沖 縄 地 方 に 限 れ ば 、8県 の うち7県 が 「再 編 整 備 」 と称 し て い る。 ま た 、 茨 城 県 、 長 野 県 、 三 重 県 、 広 島 県 、 徳 島 県 、 愛 媛 県 、 大 分 県 で は 、 以 前 の 審 議 会 や 計 画 の 名 称 に は 「教 育 改 革 」 が 用 い られ て い た が 、 最 近 の 審 議 会 や 計 画 の 名 称 に は 「再 編 整 備 」 が 用 い ら れ て い る。 こ の 中 に は 、審 議 会 の 名 称 に 「教 育 改 革 」 を 用 い な が ら、 そ の 後 の 計 画 に は 「再 編 整 備 」 を 用 い た ケ ー ス も あ り、 そ こ で は 審 議 の 核 心 が 再 編 整 備 で あ っ た こ と が 窺 え る。 以 上 か ら 、 全 国 的 に 見 れ ば 、 生 徒 減 少 期 に 入 っ て お よ そ10年 間 の 高 校 教 育 改 革 は 、 個 別 学 校 の 対 応 で進 ん だ とい え る。 し か し、 そ の 後 の 生 徒 減 少 の 拡 大 に 伴 い 統 廃 合 問題 が 大 き く浮 上 し 、 全 体 の 大 が か りな 学 校 間 の 調 整 を す る こ と な しに 、 高 校 教 育 改 革 の 推 進 は 難 し くな っ て き た こ と を 表 して い る 。 (3)審 議 会 答 申 や 計 画 に み る 高 校 教 育 改 革 の 内 容 で は 、審 議 会 答 申や 計 画 に お い て 、 ど の よ うな 教 育 改 革 が 具 体 的 に 検 討 され て い た の か 。 「は じめ に 」 で 述 べ た よ うに 「多 様 な 教 育 機 会 の 提 供 」 に 高 校 教 育 改 革 の 目標 は あ っ た 。 そ して 、 そ の 具 体 的 な 方 策 と し て 、 ① 新 しい タ イ プ の 高 校 の 設 置 、 ② 個 別 高 校 内 部 で の 多 様 な 教 育 の 展 開 、 ③ 他 校 と の 連 携 と い う、 大 き く見 れ ば3つ の 展 開 が な され て き た 。 こ の3つ の 展 開 の 中 で 全 国 に 共 通 して 導 入 が 検 討 され て い る 改 革 内 容 を 整 理 す る。 1)全 日制 課 程 の 教 育 改 革 表2は 、表1に 掲 げ た 平 成20年12,月 ま で の 各 都 道 府 県 審 議 会 答 申や 計 画 に お い て 、「導 入 を 検 討 す る 」 と され た 主 要 な 改 革 内 容(表 頭 参 照)に つ い て 、 各 都 道 府 県 の 該 当 状 況 を 全 日制 課 程 に つ い て ま と め た も の で る。 全 日制 の 普 通 科 に つ い て は 「新 しい コー ス の 設 置 」 や 「総 合 学 科 へ の 転 換 」、 専 門 学 科 に つ い て は 「福 祉 科 や 情 報 科 等 の 学 科 設 置 」が8割 を 超 え る都 道 府 県 で あ が っ て お り、検 討 が 進 ん で い る 。総 合 学 科 に つ い て は 、 「通 学 範 囲 に 必 ず 設 置 す る 」 とい う水 準 を検 討 し て い る の は 、38都 府 県 で あ る。 ま た 、 「中 高 一 貫 教 育 校 」、 「全 日制 へ の 単 位 制 導 入(総 合 学 科 を 除 く)」、 「総 合 選 択 制 の 導 入 」 とい っ た 学 科 区 分 に 関 わ ら な い 改 革 内 容 も8割 を超 え る都 道 府 県 で あ が っ て い る。 表 中 の ○ は 平 成12年 度 以 前 の 答 申 や 計 画 に よ る も の 、 ◎ は 平 成13年 度 以 降 の 答 申 や 計 画 に よ る該 当 状 況 を 示 し て い る。 両 者 を 比 較 す れ ば 、13年 度 以 降 に 検 討 が 進 ん だ 内 容 と し て 「専 門 学 科 に お け る 各 学 科 の 方 向性 」 や 「総 合 選 択 制 の 導 入 」 を あ げ られ よ う。(6) 従 来 、 コー ス 制 の 導 入 や 総 合 学 科 へ の 転 換 な どの 普 通 科 改 編 、 あ る い は 新 し い タ イ プ の 高 校 の 整 備 な どが 優 先 され た き た が 、 そ れ も 一 段 落 し て 、 専 門 学 科 の 全 般 的 な 見 直 しの 検 討 へ と 高 校 教 育 改 革 の 重 心 が シ フ ト して き た こ と を 表 して い る。 2)定 時 制 課 程 の 教 育 改 革 定 時 制 課 程 に お け る 主 要 な 高 校 教 育 改 革 と し て は 、 「多 部 制 ・定 時 制 の 導 入 」、 「定 時 制 と通 信 制 の 併 修 」、 「科 目履 修 や 聴 講 制 度 の 導 入 」 を あ げ る こ とが で き る 。 こ の 内 容 か ら分 か る よ うに 、 定 時 制

高等学 校教 育 改革 の動 向 と課 題 整 備 計 画 等 に み る 高 校 教 育 改 革 の 概 要(全 日 制) 〈平成20年12月現在 〉

審議会答申

表2

普通 科 専 門 学 科 総 合学 科 _{全 日制 へ} の 単位 制 の 導 入*2 総 合選 択 制 導入 学校 間 連 携 中 高 一 貫 教 育 校*3 コース設 置 、 総 合 学科 へ 転 換 各 学科 の 方 向性 拠 点校 化 理数 国際 等の学科 福 祉 、情 報 等 の 学 科 専 攻 科 の 設 置 通 学範 囲 に設置*1 1 北 海道 0 0 O 0 0 2 青森 0 O O 0 0 0 0 3 岩 手 0 0 0 O O O 0 0 0 4 宮城 O O O 0 5 秋 田 0 0 0 O O 0 0 0 0 6 山形 0 0 O O 0 0 0 0 7 福 島 0 0 0 O O O 0 0 0 0 8 茨城 0 0 O O 0 0 0 0 9 栃 木 O O 0 0 10 群 馬 0 0 O O O 0 0 0 11 埼 玉 0 0 0 O O O 0 0 0 0 12 千葉 0 0 0 0 0 0 O 0 0 0 13 東京 0 0 0 O O O 0 0 0 14 神 奈川 0 0 O O 0 0 0 0 15 新潟 0 0 0 O O 0 0 0 16 富山 0 0 0 0 O O O 0 0 0 0 17 石川 0 0 O O 0 0 18 福 井 0 0 0 0 O O O 0 0 0 19 山梨 0 0 0 O O 0 0 0 20 長 野 0 0 0 0 O O 0 0 0 0 21 岐阜 0 0 0 O O 0 0 0 22 静 岡 0 0 0 0 O O 0 0 0 23 愛 知 0 0 0 O O 0 0 24 三重 0 0 0 0 0 0 O 0 0 0 0 25 滋 賀 0 0 0 O O 0 0 0 0 26 京都 0 0 O O O 0 0 0 27 大 阪 0 0 0 O O 0 0 0 0 28 兵 庫 0 0 O O O O 0 0 29 奈 良 0 0 O O O 0 0 30 和 歌 山 0 0 O O 0 0 31 鳥取 0 0 O O O 0 32 島根 0 0 O O 0 0 33 岡山 0 0 0 O O O 0 0 0 0 34 広島 0 0 0 0 O O 0 0 0 35 山 ロ 0 0 0 0 O O 0 0 0 0 36 徳 島 0 0 0 0 O O 0 0 0 0 37 香 川 0 0 O O 0 0 38 愛 媛 0 0 0 0 39 高 知 0 0 O O O 0 0 40 福 岡 0 0 0 0 O O 0 0 0 0 41 佐 賀 0 0 O O 0 0 0 42 長 崎 0 0 0 0 O O 0 0 0 43 熊本 0 0 0 O O 0 0 44 大 分 0 0 O O 0 0 0 45 宮崎 0 O O 0 0 46 鹿 児 島 0 0 O 0 0 0 0 47 沖縄 0 0 0 O O O 0 0 0 計 41(10) 33(11) 16(6) 31(9) 41(11) 13(5) 38(9) 44(7) 38(12) 29(5) 46(12) ○ は 、平 成12年 度までの答 申や計 画において導 入を検討 するとされ た項 目。◎ は13年 度 以降 の答 申や 計画 に示され たもの。計 の括 弧 内は 、 平 成13年 度 以 降の 答 申や計 画 に示 され た件数 で 内数 。な お 、導入 済み の場 合 は答 申や計 画 に盛 り込 まれ な い ことが あ る。 網 が けは 、平成20年 度 現在 に おい て都道 府 県立 高校 に総 合学 科が 設置 され て いる こ とを示 す。 網 が けは 、平 成20年 度 現在 に おい て都道 府 県立 の全 日制 単位 制高校(総 合 学科 を除 く)が 設 置 され て いる こ とを示す 。 網 が けは 、平成20年 度 現在 に おい て都道 府 県立 の中高 一 貫教 育校(実 施形 態 を問わ な い)が 設置 され てい る ことを示 す 。 濁 刈 紐 紹

課 程 の 高 校 教 育 改 革 の 特 徴 は 、 全 日制 課 程 の よ う に 多 様 な 高 校 を設 置 す る の で は な く、 高 校 を集 約 し な が ら 、 特 定 の 高 校 に 複 合 的 な 役 割 を持 た せ る 方 向 に あ る 。 3つ の 改 革 メ ニ ュ ー の う ち 、 特 に 平 成13年 度 以 降 に 新 た に 検 討 す る と して 取 りあ げ られ る 府 県 が 多 い の は 、 「多 部 制 ・定 時 制 の 導 入 」 で あ る 。12年 度 ま で の 答 申 や 計 画 に お い て は 、 「定 時 制 と通 信 制 の 併 修 」 の 方 が む し ろ 多 か っ た が 、 そ の 後 、 数 の 上 で は 逆 転 して 平 成20年 に は 全 都 道 府 県 の 答 申 や 計 画 に 盛 り込 ま れ て い る 。 そ の 一 方 で 、 「科 目履 修 や 聴 講 制 度 の 導 入 」 を あ げ る府 県 数 は 、答 申 や 計 画 の 上 で は 伸 び て い な い 。 3)高 校 教 育 改 革 の 検 討 と 計 画 以 上 、 全 日制 と定 時 制 に お け る 審 議 会 答 申 と計 画 の 内 容 を概 観 し た が 、 各 都 道 府 県 の 経 過 を よ り 詳 し く追 う と、全 体 的 な 傾 向 と して 次 の2点 が 指 摘 で き る。一 つ は 、新 し く答 申 が と りま と め られ 、 計 画 が 策 定 され る た び に そ れ ま で 検 討 な い し計 画 に 至 ら な か っ た 改 革 メ ニ ュ0が 新 た に 追 加 され る こ と、 そ し て 、 そ の 結 果 と して 一 つ の府 県 で 幅 広 く様 々 な 改 革 を 手 が け 、 全 国 的 に 同 じ よ うな 改 革 が 進 む こ と で あ る。 も う一 つ は 、 各 都 道 府 県 と も 類 似 の 状 況 に あ る と見 られ る府 県 あ る い は 隣 接 の 府 県 の 動 向 を 参 考 に し な が ら、 同 じ よ うな 改 革 を 導 入 す る 傾 向 に あ る こ とで あ る 。

3.新

しい タ イ プの 高校 の 整 備 と成 果 ・課 題

(1)新 しい タ イ プ の 高 校 の 整 備 こ れ ま で の 見 て き た 各 都 道 府 県 の 答 申 や 計 画 は 、 実 際 ど の 程 度 実 現 され た の で あ ろ うか 。 多 様 な 高 校 教 育 改 革 の 実 施 状 況 を 網 羅 的 に 追 う こ と は 難 しい の で 、 こ こ で は 代 表 的 な 新 しい タ イ プ の 高 校 に つ い て 整 備 の 実 現 状 況 を 見 て ゆ き た い 。 1)総 合 学 科 平 成11年9,月 に 当 時 の 文 部 省 は 、 「教 育 改 革 プ ロ グ ラ ム 」 を 改 訂 し、 当 面 、総 合 学 科 を設 置 す る公 立 高 等 学 校 が 高 等 学 校 の 通 学 範 囲(全 国 で500程 度)に 少 な く と も1校 整 備 さ れ る こ と を 目標 とす る と した 。 そ こ で 前 掲 の 表2で は 、 通 学 範 囲 に1校 以 上 設 置 す る こ と を 検 討 した り、 計 画 し て い る か に つ い て の 該 当 状 況 を 整 理 し、 平 成20年 度 現 在 の 総 合 学 科 の 設 置 の 有 無 を網 が け で 示 して い る 。 総 合 学 科 は 、 す で に 平 成12年 度 に は 全 て の 都 道 府 県 の 公 立 学 校 に 整 備 され て い る 。 しか し、 設 置 数 とな る と 、 平 成20年 度 現 在 、 福 井 県 、 奈 良 県 、 熊 本 県 で は わ ず か1校 に と ど ま る 一 方 で 、 兵 庫 県 14校 、 大 阪 府14校 、 広 島 県13校 、 神 奈 川 県11校 、 北 海 道10校 と総 合 学 科 を持 つ 高 校 が 二 桁 に 達 す る 府 県 も あ り(以 上 は 全 日制 の 公 立 校 数)(7)、 総 合 学 科 の 設 置 数 は 都 道 府 県 に よ り大 き く異 な っ て い る。 20年 度 に は 、 公 立 の 総 合 学 科 高 校 は295校(全 日制 と 定 時 制 を 合 わ せ た 数)を 数 え(8)、 国 の 目標 の6割 近 く に な る。 全 国 的 に 通 学 区 域 を撤 廃 す る 動 き が あ り、 通 学 範 囲 に少 な く と も1校 とい う整 備 目標 に ほ ぼ 到 達 して い る と判 断 され る都 道 府 県 の 割 合 は 、 こ の 全 国 の 到 達 割 合(6割 近 く)以 上 に 高 い の で は な い か と考 え られ る(9)。 2)全 日制 単 位 制 高 校(総 合 学 科 を 除 く) 総 合 学 科 を 含 め 単 位 制 高 校 は 、 先 述 の 教 育 改 革 プ ロ グ ラ ム で 高 校 教 育 の 個 性 化 ・多 様 化 を 進 め る た め に整 備 促 進 を 図 る と され た 。公 立 の 全 日制 課 程 に お け る 単 位 制 高 校 の 設 置 数 は 平 成20年 度 現 在 、 475校 で あ り、 こ の う ち の6割 近 くが 総 合 学 科 高 校 で あ る。 表2の よ うに 、 審 議 会 答 申 あ る い は 計 画 に お い て 、 総 合 学 科 を 除 く全 日制 単 位 制 高 校 を 設 置 を検 討 す る と され て い る の は 全 国 の44都 道 府 県 で あ る 。 これ に 対 して 平 成20年 度 現 在 整 備 され て い る の

高等学 校教 育 改革 の動 向 と課 題 表3審 議 会 答 申 ・整 備 計 画 等 に み る 高 校 教 育 改 革 の 概 要(定 時 制) 〈平成20年12月現在〉 定 時 制 多 部 制 ・単 位 制 の 導 入 *1 定 時 制 ・通 信 制 の 併 修 *2 科 目履修 聴 講制 度 1 北海道 0 0 2 青森 0 0 3 岩手 0 0 4 宮城 0 0 0 5 秋 田 0 0 6 山形 0 0 7 福島 0 0 O 8 茨城 0 0 9 栃木 0 0 O 10 群 馬 0 0 11 埼 玉 0 0 0 12 千葉 0 0 O 13 東京 0 0 O 14 神 奈 川 O*3 0 O 15 新潟 0 0 O 16 富 山 0 0 0 17 石川 0 0 0 18 福 井 0 0 0 19 山梨 0 0 O 20 長野 0 0 O 21 岐阜 0 22 静 岡 0 23 愛知 0 0 O 24 三重 0 0 O 25 滋 賀 0 0 26 京都 0 0 27 大 阪 0 0 O 28 兵庫 0 0 0 29 奈 良 0 0 O 30 和 歌 山 0 31 鳥取 0 0 O 32 島根 0 0 O 33 岡 山 0 0 0 34 広 島 0 0 0 35 山 ロ 0 0 36 徳島 0 0 37 香川 0 0 O 38 愛媛 0 0 39 高知 0 0 O 40 福 岡 0 0 41 佐 賀 0 0 42 長 崎 0 0 O 43 熊本 0 0 44 大分 0 0 45 宮 崎 0 0 46 鹿 児 島 O*3 0 0 47 沖縄 0 0 O 計 47(14) 44(9) 27(4) 注)○ は 平 成12年 度 まで の 答 申 や 計 画 等 で導 入 を検 討 す るとされ た 項 目 、◎ は13年 度 以 降 の もの 。 計 の 括 弧 内 は 、平 成13年 度 以 降 の 答 申 や 計 画 に 示 され た 件 数(内 数)。 な お 、導 入 済 み の 場 合 は 、答 申 や 計 画 に 盛 り込 まれ な い 場 合 が あ る。 *1網 が け は 、現 在 、都 道 府 県 立 高 校 に 多 部 制 の 単 位 制 高 校 が 設 置 され て いる ことを示 す 。 *2網 が け は 、現 在 、都 道 府 県 立 高 校 に お い て定 通 併 修 が 実 施 され て いる ことを示 す 。 *3多 部 制 の 定 時 制 高 校 は 設 置 して いな い が 、併 設 す る 全 日制 ・定 時制 相 互 で 併 修 が 可 能 。

は38都 道 府 県 で あ り、 設 置 さ れ て い な い の は9県 とな っ て い る。(10) 3)中 高 一 貫 教 育 校 平 成11年 の 導 入 開 始 に も か か わ らず 、 中 高 一 貫 教 育 校 の 設 置 に つ い て の 検 討 と整 備 は 早 か っ た 。 現 在 、 設 置 の 是 非 の 検 討 に つ い て 最 後 の1県 と な っ た 鳥 取 県 の 審 議 会 で 、 検 討 が 進 め られ て い る。 鳥 取 県 で 中 高 一 貫 教 育 導 入 の 検 討 が 遅 れ た の は 、 学 科 改 編 等 も含 め 、 全 て の 県 立 高 校(全 日制)を 対 象 と した 「高 校 教 育 改 革 実 施 計 画 」 の 完 成 年 度 が 平 成16年 度 で あ り、 途 中 の 段 階 で 、 新 た に 中 高 一 貫 教 育 を 組 み 込 む 余 地 が 無 か っ た こ と も 一 因 と見 られ る_。(11) 平 成20年 度 現 在 、 公 立 の 中 高 一 貫 教 育 校 を 設 置 して い な い の は4県 で あ る。 そ の うち 、 神 奈 川 県 で は 、21年 度 に 中 等 教 育 学 校 が 開 校 予 定 で あ り、 連 携 型 中 高 一 貫 教 育 校 に つ い て も 設 置 の 準 備 が さ れ て い る。長 野 県 で は 審 議会 答 申 で 、富 山 県 で は 基 本 計 画 に お い て 、設 置 の 方 向 性 が 示 され て い る。 と こ ろ で 、 中 高 一 貫 教 育 校 に は 、 中 等 教 育 学 校 、 併 設 型 中 高 一 貫 教 育 校 、 連 携 型 中 高 一 貫 教 育 校 とい う3種 類 の 実 施 形 態 が あ る。20年 度 現 在 の 公 立 学 校 の 実 施 形 態 別 設 置 数 は 、 中 等 教 育 学 校 が21 校 、 併 設 型 が61校 、連 携 型 が79校 の 計161校 で あ る(国 私 立 計 で は338校)。 近 年 は 、併 設 型 や 中 等 教 育 学 校 の 数 が 増 え て い る が 、 連 携 型 の 伸 び は あ ま り見 られ な い 。 こ こ で 再 び 、 平 成11年 の 教 育 改 革 プ ロ グ ラ ム に 戻 れ ば 、 「当 面 は 、高 等 学 校 の 通 学 範 囲(全 国 で500程 度)に 少 な く と も1校 整 備 され る こ と を 目標 に 整 備 を 推 進 す る 」 と され て い る。 公 立 の み で は3割 強 の 達 成 率 に 過 ぎ な い が 、 国 私 立 を 合 わ せ る と総 合 学 科 の 国 公 私 立 計 の323校 を 上 回 る338校 とな り、 目標 の3分 の2に 届 く こ と に な る 。 次 に 、 都 道 府 県 別 の 実 施 形 態 別 の 公 立 設 置 数 を み る と 、 中 等 教 育 学 校 と併 設 型 を 合 わ せ た 学 校 数 は 、 最 も 多 い の が 新 潟 県 と東 京 都 の6校 、 次 い で 福 岡 県 と和 歌 山 県 の5校 、 さ ら に 、 佐 賀 県 の4校 の 順 で あ る 。 他 方 、 連 携 型 で は 、 最 も 多 い の が 北 海 道 の9校 、 東 京 都 の6校 、 福 島 県 、 福 井 県 、 三 重 県 の4校 と な る。 東 京 都 は 、 中 等 教 育 学 校 と併 設 型 、 そ して 連 携 型 と も に ま と ま っ た 数 の 設 置 と な っ て い る 。 和 歌 山 県 及 び 福 岡 県 も 連 携 型 を 設 置 して お り、 東 京 都 と 同様 に3っ の 実 施 形 態 が そ ろ え て 中 高 一 貫 教 育 を 行 っ て い る。 これ に 対 し て 、 新 潟 県 、 兵 庫 県 、 福 岡 県 、 宮 崎 県 は 、 中 等 教 育 学 校 と併 設 型 、 つ ま り県 立 学 校 中 心 の 設 置 で あ り、 北 海 道 、 福 島 県 、 福 井 県 、 三 重 県 な ど の 連 携 型 中 心 の整 備 と は 対 照 的 で あ る 。 こ の よ うに 、 い ず れ の 実 施 形 態 を 設 置 す る か は都 道 府 県 に よ り異 な っ て お り、 地 域 の 状 況 、 中 高 一 貫 教 育 校 の 設 置 に よ る 改 革 の ね らい や 手 法 の 違 い を読 み 取 る こ と が で き る 。 4)多 部 制 定 時 制 高 校 の 設 置 定 時 制 課 程 に お い て 近 年 増 加 の 傾 向 に あ る の が 、 い わ ゆ る 「多 部 制 の 定 時 制 課 程 」 で あ る 。 こ れ は 、1日 の うち 特 定 の 時 間 帯 に 授 業 を 行 う課 程(部)を 複 数 組 み 合 わ せ て 置 い て 、 生 徒 の 生 活 パ タ ー ン 等 に 合 わ せ た 科 目履 修 を 可 能 とす る も の で あ る 。 複 数 の 部 を ま た が っ て 履 修 で き る よ うに す る こ と に よ り、3年 間 で 卒 業 す る こ と が 可 能 で あ る 。 表3で は 、 定 時 制 課 程 の 多 部 制 あ る い は 単 位 制 に つ い て 導 入 を検 討 す る と され た都 道 府 県 を 丸 印 で 示 し、 平 成20年 度 現 在 、 多 部 制 の 定 時 制 課 程 を 有 す る都 道 府 県 に つ い て 網 が け を 施 した 。 こ れ に よ る と、 多 部 制 あ る い は 単 位 制 の 導 入 の 検 討 に つ い て は 、 全 都 道 府 県 の 答 申 あ る い は 計 画 で 触 れ て い る 。 しか し、 多 部 制 の 定 時 制 高 校 の 設 置(12)と な る と 、 西 日本 で は そ こ ま で 至 っ て い な い 府 県 も 少 な くな く 、 東 西 の 差 が は っ き り と表 れ て い る 。 な お 、 神 奈 川 県 と鹿 児 島 県 で は 、 定 時 制 課 程 に つ い て 午 後 か ら夜 間 に か け て 授 業 の 時 間 帯 が 設 け られ 、3年 間 で 卒 業 で き る仕 組 み と な っ て い た り、 さ ら に は 併 設 す る 全 日制 課 程 の授 業 を 併 修 す る

高等学 校教 育 改革 の動 向 と課 題 こ と も 可 能 とす る 高 校 が 設 置 され て い る。 これ らは 、 多 部 制 定 時 制 を 発 展 させ た 形 態 と い うこ と も で き る。(13) 5)定 時 制 ・通 信 制 の 併 修 定 時 制 課 程 に 籍 を 置 き な が ら通 信 制 課 程 に お い て も履 修 を 可 能 とす る 、 い わ ゆ る 「定 通 併 修 」 制 度 の 導 入 は 、 全 国 的 に は 、 多 部 制 ・単 位 制 の 導 入 よ り も早 くか ら行 わ れ て い る。 現 在 、 定 時 制 ・通 信 制 の 併 修 制 度 は 全 都 道 府 県 で 導 入 され て い る 。 しか しな が ら、 定 時 制 高 校 い ず れ も が 学 年 制 を とっ て い る よ うな 県 を 中 心 に 、 実 質 的 に 活 用 が ほ と ん どな か っ た り、 併 修 制 度 の 活 用 が 低 調 な 場 合 も 見 られ る 。 香 川 県 に お い て は 、 平 成19年3月 の 「定 時 制 ・通 信 制 の 今 後 の 在 り方 に つ い て 」(報 告 書)(14)に お い て 、 定 通 併 修 な ど 単 位 制 で あ る こ と を 大 幅 に 生 か し整 備 を 図 る よ う提 言 が な され た 。 これ を 受 け 、 平 成19年12月 に 県 立 高 校 の 再 編 整 備 基 本 計 画 が 変 更 され 、 準 備 が 行 わ れ て い る。 ま た 、 大 分 県 で は 、 平 成22年 度 に 、 多 部 制 定 時 制 及 び 通 信 制 を 置 き 、 相 互 の 開 設 科 目 の 履 修 を 可 能 とす る新 しい 高 校 が 開 校 す る。 こ の よ うに 、 定 時 制 課 程 と通 信 制 課 程 を一 体 的 に設 け 、 一 つ の 高 校 内 で 定 通 併 修 を 可 能 とす る 定 時 制 課 程 と通 信 制 課 程 の 拠 点 校 の 整 備 が 全 国 的 に 進 ん で い る 。 6)高 校 改 革 の 進 捗 上 記 の 新 しい タ イ プ の 高 校 の 整 備 の 進 捗 状 況 は 、 多 少 の 例 外 は あ る に して も 、 審 議 会 の 答 申 を 受 け て 計 画 され た 改 革 メ ニ ュ ー が 、 多 少 の 調 整 が 図 られ な が ら着 実 に 実 現 す る様 子 を 表 して い る 。 そ れ は 、 大 き く見 れ ば 各 都 道 府 県 と も 一 通 りの 改 革 メ ニ ュ0を 検 討 し計 画 し て お り、 全 国 同 じ よ うな 改 革 が 浸 透 す る過 程 と見 え る が 、 実 は 細 か く見 れ ば 、 改 革 メ ニ ュ ー そ れ ぞ れ の 重 点 の 置 き 方 と い う点 で は 濃 淡 が あ り、 各 都 道 府 県 の 実 情 に 合 わ せ て 選 択 的 に進 め られ て い る と ま とめ られ よ う。 (2)新 しい タ イ プ の 高 校 の 成 果 審 議 と計 画 に 膨 大 な 時 間 と労 力 を 掛 け 、 さ ら に 多 額 の 経 費 を 注 い で 実 施 され た 高 校 教 育 改 革 は 、 ど の よ うな 成 果 を も た ら した か 。 引 き 続 き新 しい タ イ プ の 高 校 を対 象 に 、 そ の 成 果 を検 討 す る こ と に よ り探 っ て い き た い 。 表4は 、 本 特 集 の も と とな っ た 調 査 研 究 に お け る8府 県 の 報 告 内 容 を 整 理 し た も の で あ る 。 こ の 要 点 は す で に 特 集 の 冒 頭 で 述 べ られ て い る の で 、 以 下 で は 、 余 り重 複 の な い よ うに 、 成 果 の 概 要 を 説 明 す る。 1)総 合 学 科 普 通 科 、 専 門 学 科 に 続 く第 三 の 学 科 と して 登 場 した 総 合 学 科 は 、 普 通 科 や 専 門 学 科 か ら の 学 科 改 編 を 行 っ て 設 置 さ れ た り、 複 数 校 を 統 合 して 設 置 され る ケ0ス が ほ と ん どで あ る 。 新 しい 学 科 へ の 変 更 の イ ン パ ク トは 非 常 に 大 き く 、 学 校 の 活 性 化 や 再 編 整 備 に 大 き く貢 献 して い る 。 広 島 県 で は 、 平 成7年 か ら11年 に か け て12校 の 総 合 学 科 を 設 置 し、 教 育 改 革 推 進 県 で あ る こ と を 全 国 に 強 く印 象 づ け た 。 これ らの 学 校 の 受 験 倍 率 に つ い て 総 合 学 科 へ の 改 編 以 前 後 を 比 べ る と 、 ほ ぼ 全 て の 学 校 が 改 編 前 を 上 回 っ た と報 告 され て い る 。(15)この こ と は 、総 合 学 科 が 生 徒 に とっ て の 学 校 選 択 を 実 質 的 に 拡 大 した こ と を証 明 して い る。 も ち ろ ん 、 こ の 成 果 は 、 「趣 旨 を 生 か した 取 り組 み 」 に よ る と こ ろ が 大 き い 。表4に よ る と大 幅 な 科 目選 択 を 行 い 、 主 体 的 に 学 習 す る とい う総 合 学 科 の ね らい に 関 連 し て 、 多 く の 県 で は 学 習 意 欲 の 向 上 が 成 果 と して あ が っ て い る。 こ の ほ か 、 責 任 感 の 育 成 や 人 格 形 成 へ の 効 果 、 不 登 校 か ら の 立 ち 直 り、 大 学 進 学 率 や 就 職 率 の 上 昇 な どが あ る。

2)全 日制 単 位 制 高 校(総 合 学 科 を 除 く) 単 位 制 高 校 の 特 色 は 弾 力 的 な 履 修 形 態 に あ り、 自分 の 学 習 計 画 に 基 づ き 、 興 味 ・関 心 に 応 じて 科 目選 択 を 行 い 学 習 に 取 り組 み た い とす る 生 徒 ニ ー ズ に 応 え た こ と が 設 置 の 成 果 で あ る。 趣 旨 を 生 か し た 取 り組 み に よ る成 果 に つ い て は 、 実 際 に 、 生 徒 の 興 味 ・関 心 、 能 力 適 性 等 に 応 じた 多 様 な 履 習 を 可 能 と し 、 自 らの 学 習 計 画 に 基 づ き 学 習 が で き る 体 制 が 整 備 され て い る こ と が 報 告 され て い る。 神 奈 川 県 の 卒 業 生 ア ン ケ0ト 調 査 結 果 で は 、8割 を超 え る 生 徒 が 学 校 生 活 に 満 足 して お り、 そ の 理 由 と して 「興 味 や 関 心 に 応 じた 学 習 」 「さ ま ざ ま な 選 択 科 目」 が 上 位 を 占 め て い る。(16)さ ら に 、 教 員 へ の ア ン ケ ー ト調 査 で も8割 の 教 員 が 新 し い タ イ プ の 高 校 の 設 置 の 目的 を達 し て い る とす る 回 答 結 果 が 示 され て い る。 3)多 部 制 定 時 制 高 校 多 部 制 の 定 時 制 高 校 は 、 昼 間 も含 め 、 生 徒 の 生 活 パ タ0ン に合 わ せ て授 業 を 受 け る こ と の で き る 定 時 制 の 高 校 で あ り、 設 置 の 成 果 は 、 さま ざ ま な ニ ー ズ を 持 つ 生 徒 に 応 え る こ と が で き る こ とで あ る 。 ま た 、 幾 つ か の 定 時 制 高 校 を 集 約 す る形 で 設 置 され る こ とが 多 い こ とか ら 、 再 編 促 進 に も つ な が っ て い る 。 大 多 数 は 、 他 の 部 の 科 目履 修 を 行 う こ と に よ り修 業 年 限3年 で 卒 業 で き る仕 組 み とな っ て お り、 特 に 昼 間 部 で 志 願 率 が 高 い こ と か ら 、 設 置 の 意 義 を確 認 で き る。 趣 旨 を 生 か した 取 り組 み に よ る 成 果 に つ い て は 、 多 様 な 科 目が 設 定 され て お り、 科 目選 択 の 自 由 度 が 大 き い こ とが 自 己 責 任 の 自覚 や 主 体 性 の 育 成 、 生 徒 の 個 性 発 揮 に つ な が っ て い る と報 告 され て い る 。 こ の 他 、 中 退 率 や 休 学 率 の 低 下 、 就 職 希 望 者 の 就 職 率 の 高 さ 、 過 年 度 生 や 不 登 校 経 験 者 の 卒 業 割 合 の 高 さ、 進 学 実 績 の 高 さ が 指 摘 され て い る が 、 これ らの 成 果 は 学 校 ご と の 個 別 的 な 傾 向 を 見 せ て い る。 表4新 しい タイプの 高 校 の 成 果 新 しいタイプ の高校 設 置 による効 果 趣 旨を活 か した取 り組 み による成 果

総合学科高校

・学 校 の再 編 ・学 校 の活 性 化 ・生 徒 の学 校 選 択 の拡 大 ・学習 意 欲 の 向上 ・責任 感 の 育成 や 人 格形 成 に効 果 ・不登 校 か らの 立ち直 り ・主体 的な学 習 の成 果 → 中途 退 学者 の減 少 ・生徒 指 導 の減 少 ・進 学率 や 就 職 率 の上 昇 全 日制 単位 制 高校 ・自 由 度 の 高 い 履 修 を 望 む 二〇 ズ に応 え る ・生 徒 の 多 様 な 興 味 ・関 心、能 力 ・適 性 に応 え る

多部制定時制高校

・多 様 な ニ ー ズ を持 つ 生 徒 へ の 対 応 ・自己 責任 の 自覚 ・主体 性 の 育成 ・中途 退 学 率 や休 学率 の低 下 ・地 域 連 携 が 深 まる(連) ・小 中 高 の 連 携 に 発 展(連) ・連 携 型 高 校 へ の 進 学 率 上 昇(連) ・基 礎 ・基 本 の 定 着(連) ・合 同 部 活 による技 術 の 向 上(連) ・中 高 教 員 の 相 互 理 解 の 進 展(連) 中高一 貫 教 育校 ・中 高 一 貫 校 の 選 択 が 可 能 に(中 ・併) ・他 の 小 中 高 へ の 刺 激 に(中 ・併) ・地 域 の 期 待 や 信 頼 が 高 まる(中 ・併) ・生 徒 交 流 により社 会 性 ・人 間 性 が 成 長(中 ・併) ・個 性 伸 長 や 才 能 の 発 見(中 ・併) ・主 体 的 に 取 り組 む 姿 勢(中 ・併) ・教 育 課 程 の 特 例 による学 力 伸 長(中 ・併) ・きめ 細 か な 指 導(中 ・併) 注1)国 立 教 育 政策 研 究 所 「今 後 の 後期 中等 教 育 の在 り方 に 関す る調 査 研 究 」(最終 報 告 書)第1部 をもとに作 成 注2)中 高 一 貫 教 育校 の欄 の(連)は 連携 型 、(中・併)は 中等 教 育 学校 及 び併 設 型 の指 摘 事項 。(表5も同様)

高等学 校教 育 改革 の動 向 と課 題 4)中 高 一 貫 教 育 校 成 果 は 実 施 形 態 に よ り違 い が あ る 。 ま ず 、 連 携 型 に お け る 設 置 の 成 果 は 地 域 連 携 に 見 られ る 。 幼 (保)・ 小 ・中 ・高 へ の 連 携 に 発 展 した 、 連 携 高 校 へ の 進 学 率 が 高 ま っ た な ど で あ る 。 これ に 対 して 中 等 教 育 学 校 や 併 設 型 で は 、 公 立 中 学 校 に お い て も 中 高 一 貫 教 育 の 選 択 が 可 能 に な っ た 、 再 編 に よ り新 しい 学 校 に 一 新 され た 、 地 域 の 信 頼 や 期 待 が 高 ま っ た 、 他 の 小 ・中 ・高 校 へ の 刺 激 に な っ た 、 な どが あ る 。 次 に 、 趣 旨 を 生 か し た 取 り組 み に よ る成 果 を 見 る と 、 生 徒 の 変 容 等 に つ い て は 、 連 携 型 で は 、 基 礎 基 本 の 定 着 及 び 合 同 部 活 動 に よ る 大 会 成 績 の 向 上 が あ る 。 こ れ に 対 して 、 中 等 教 育 学 校 や 併 設 型 で は 、 中 学 生 と高 校 生 の 交 流 に よ り社 会 性 や 人 間性 に お い て 成 長 が 見 られ る こ と 、 特 色 あ る 学 習 の 実 施 に よ り個 性 伸 長 や 才 能 の 発 見 が 図 られ 、 主 体 的 に 取 り組 む 姿 勢 が で き て い る こ と、 さ ら に 、 学 力 定 着 や 教 育 課 程 の 特 例 を 活 用 し た 学 力 伸 長 が 見 られ る な ど、 連 携 型 よ り も 多 く の 成 果 が あ げ られ て い る。 教 員 の 立 場 か ら見 た 成 果 に つ い て は 、 連 携 型 で は 、 教 員 交 流 の 成 果 が 大 き い こ とが 分 か る 。 中 学 校 と高 校 の 教 員 相 互 の 理 解 が 進 む 、 教 員 交 流 に よ り授 業 公 開 や 評 価 が 進 む 、 生 徒 の 把 握 が 容 易 に な り指 導 に 役 に 立 つ な ど で あ る。 授 業 交 流 に よ っ て 教 員 配 置 が な され て い な い 教 科 を 埋 め る こ とが で き 、 教 科 指 導 体 制 が 充 実 す る と い っ た 小 規 模 校 な らで は 成 果 も あ る。 他 方 で 、 中 等 教 育 学 校 や 併 設 型 で は 、 生 徒 に 対 す る き め 細 か な 指 導 が で き る な どが あ る 。 (3)新 しい タ イ プ の 高 校 の 課 題 表5は 、表4と 同様 に 、特 集 の も とに な っ た 調 査 研 究 に お け る8府 県 の 報 告 内 容 を 、生 徒 の 状 況 、 教 員 の 指 導 等 、 教 育 条 件 整 備 の3つ の観 点 か ら整 理 した も の で あ る。 と こ ろ で 、 審 議 会 答 申 や 計 画 策 定 が繰 り返 し行 わ れ る府 県 で は 、 新 た な 検 討 を す る 際 に は 、 過 去 の 成 果 を 検 証 しな が ら進 め られ て い る 。 生 徒 や 教 職 員 へ の 高 校 教 育 改 革 に 関 す る ア ン ケ ー ト調 査 を 実 施 す る場 合 も あ る。 そ こ で 以 下 で は 、 表5を 基 本 と し な が ら、 答 申 や 計 画 に 掲 載 され て い る 課 題 を加 え て 、 広 く課 題 の 構 造 を把 握 し て い き た い 。 1)総 合 学 科 第 一 に 、 生 徒 の 状 況 に つ い て は 、 楽 な 科 目選 択 を す る生 徒 の 存 在 が あ る。 そ し て 、 教 科 の 基 礎 基 本 の 定 着 が 課 題 とな っ て い る。 こ の た め 、 基 礎 的 な 科 目に つ い て は 必 修 化 を 図 っ た 学 校 も あ る 。 成 果 で 述 べ た 学 習 意 欲 の 向 上 、 主 体 的 な 学 習 へ の 取 り組 み な どの 成 果 を あ げ る 生 徒 が い る一 方 で 、 自 分 の進 路 目標 が 決 ま らず 、 学 習 意 欲 が 希 薄 に な る 生 徒 が 生 ま れ て い る 。 つ ま り、 学 ぶ 姿 勢 の 二 極 化 が 見 られ る こ とで あ る 。 第 二 に 、 教 員 の 指 導 に 関 す る大 き な 課 題 は 、 ガ イ ダ ン ス や カ ウ ンセ リ ン グ 、 キ ャ リア 教 育 の 充 実 で あ る。 生 徒 が 主 体 的 に 学 び 、 進 路 を 決 め て ゆ く に は 適 切 な 助 言 や 指 導 が 大 切 で あ る が 、 そ の 体 制 が 十 分 で な い と考 え られ て い る。 も う一 つ の 教 員 に 関 わ る 課 題 は 、 総 合 学 科 に 対 す る 教 員 の 一 層 の 理 解 の 必 要 性 と多 様 な 生 徒 へ の 対 応 を 図 る た め の 教 員 の 力 量 向 上 に あ る 。 普 通 科 や 専 門 学 科 で の 教 員 経 験 で は 対 応 で き な い こ とが 少 な か らず あ り、 総 合 学 科 の 教 員 と し て の 研 修 、 人 材 育 成 が 必 要 と な っ て い る 。 関 連 して 、 人 事 異 動 が あ る 中 で 、 取 り組 み の 継 承 を い か に 図 る か も課 題 と し て 指 摘 さ れ て い る。 第 三 に 、 総 合 学 科 に 共 通 す る条 件 整 備 の 大 き な 課 題 は 、 生 徒 の 希 望 す る 科 目を 開 講 で き な い こ と で あ る。 教 員 配 置 は 限 られ て い る の で 希 望 者 が 少 な い 科 目 は 開 講 で き な い ば か りで な く 、 最 近 で は