福 島 市 耐 震 改 修 促 進 計 画
平成２７年１１月
目 次
第１章 計画策定（改定）の背景 １ 計画策定（改定）の背景 ････････ ｐ．１ 第２章 計画の目的等 １ 計画の目的・位置づけ ････････ ｐ．３ ２ 対象区域及び対象建築物 ････････ ｐ．４ ３ 計画期間 ････････ ｐ．５ 第３章 予測される地震の規模・被害 １ 本市において予測される地震 ････････ ｐ．６ ２ 「福島市地域防災計画」における被害想定 ････････ ｐ．７ 第４章 耐震化の実施目標 １ 耐震化を促進する建築物 ････････ ｐ．９ ２ 耐震化の現状 ････････ ｐ．１０ ３ 耐震化の目標設定 ････････ ｐ．１３ ４ 市有建築物の現状と目標設定 ････････ ｐ．１４ 第５章 耐震化の促進を図る施策 １ 基本方針 ････････ ｐ．１６ ２ 耐震化を図るための支援策の概要 ････････ ｐ．１６ ３ 耐震化を図るための環境整備 ････････ ｐ．１８ 第６章 耐震化の促進に関する関連事項 １ 地震ハザードマップ ････････ ｐ．２０ ２ 地震に伴うがけ崩れ等による建築物の被害軽減対策 ････････ ｐ．２０ ３ 地震発生時に通行を確保すべき道路 ････････ ｐ．２０ ４ 地震時の建築物の総合的な安全対策 ････････ ｐ．２０ ５ 耐震改修促進法及び建築基準法による指導等 ････････ ｐ．２１ ６ 関係団体、地域との連携 ････････ ｐ．２１ ７ 優遇税制の広報・周知 ････････ ｐ．２１ ８ その他 ････････ ｐ．２１1 計画策定（改定）の背景 （１）住宅・建築物の耐震化の必要性 平成７年の阪神・淡路大震災では、地震により 6,434 人の尊い生命が奪われましたが、 地震による直接的な死者数の約９割が建築物の倒壊等によるものでありました。 また、倒壊した建築物は、避難や救援・救助の妨げになるなど被害の拡大を招きまし た。 なお、このとき倒壊した建築物の多くは、昭和 56 年６月１日に施行された建築基準法 施行令の耐震関係規定（以下「新耐震基準」※1という。また、これ以前の基準を「旧耐 震基準」という。）に適合していない建築物でありました。 そのため、建築物の耐震改修の促進に関する法律（以下「耐震改修促進法」という。） が平成７年 10 月 27 日に施行されました。 近年では、新潟県中越地震（平成 16 年）、福岡県西方沖地震（平成 17 年）、能登半島 地震（平成 19 年）、新潟県中越沖地震（平成 19 年）、岩手・宮城内陸地震（平成 20 年）、 と地震が頻繁に発生している中、平成 23 年３月に発生した東北地方太平洋沖地震（以下 「東日本大震災」という。）は、巨大な地震・津波により、一度の災害で戦後最大の人命 を奪うなど、甚大な被害をもたらしました。 東日本大震災においては、市内で建築物の全壊が 744 棟、大規模半壊が 638 棟、半壊 が 4,919 棟、一部損壊が 7,688 棟あり、多くの建築物所有者等が建て替えや修繕等を余 儀なくされています。 このように、大地震により建築物が被害を受けると、その後の生活基盤が揺らぐこと や、倒壊等により避難路等をふさぎ、緊急時に通行の障害となることから、大地震によ る被害を未然に防ぎ、安全で安心な生活を守るために、建築物の耐震化や減災化に向け、 より一層取り組む必要があります。 ※1 新耐震基準 建築基準法の最低限遵守すべき基準として、建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中 規模の地震（震度 5 強程度）に対しては構造体を無被害にとどめ、極めてまれに遭遇する大地震（震度 6 強程度）に対しては人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標としている。
第１章 計画策定（改定）の背景
１2 ※2 「資料編 p1」参照 ※3 「資料編 p1」参照 （２）国・県の計画見直し 本市は、平成 18 年度に策定された福島県耐震改修促進計画に基づき、平成 20 年 2 月 に福島市耐震改修促進計画を策定し、平成 27 年度までに住宅及び特定建築物の耐震化率 を 90％とすることを目標に耐震化に取り組んできましたが、東日本大震災による甚大な 被害や災害に対する社会情勢の変化により更なる耐震化促進の取り組みを充実・強化す る必要が生じました。また、平成 25 年に耐震改修促進法が改正され、平成 26 年に福島 県耐震改修促進計画が改定されています。 ① 国における住宅の耐震化率の目標の見直し 国がこれまでに閣議決定した「住生活基本計画」※2（平成 23 年３月）及び「日本再 生戦略」※3（平成 24 年７月）において大規模災害に対する防災・減災対策の向上とし て、住宅の耐震化率の目標を平成 32 年までに 95％としたことから、これらの計画と 整合性を図る必要があります。 ② 福島県耐震改修促進計画の見直し 福島県は計画期間を平成 18 年度から平成 32 年までの期間に変更しました。また、 住宅及び特定建築物の耐震化率の目標値について、平成 32 年度までに 95％と設定し ました。そのため、これらの計画と整合性を図る必要があります。 （３）平成 25 年 耐震改修促進法の主な改正点 ＜法改正の趣旨＞ 建築物の耐震化を強力に促進するべく、建築物の耐震化の促進のための規制強化、 及び、建築物の耐震化の円滑な促進のための措置について改正されました。主な改正 点は以下のとおりです。 ① 不特定かつ多数の者が利用する大規模な建築物等に対する耐震診断の義務付け ② 耐震診断及び耐震改修の努力義務の対象となる建築物の範囲の拡大 ③ 耐震改修計画の認定基準の緩和による増築及び改築の範囲の拡大並びに認定に 係る建築物の容積率及び建ぺい率の特別措置の創設 ④ 建築物の地震に対する安全性に係る認定制度の創設 ⑤ 区分所有者建築物の耐震改修の必要性に係る認定制度の創設
3 計画の目的・位置づけ 本計画は、「安全で安心なまち」の実現を目指すため、旧耐震基準で建築された既存建 築物の地震に対する安全性の向上を計画的に推進していくことを目的とします。 本計画は、耐震改修促進法第６条の規定に基づき、市内の建築物の耐震診断及び耐震 改修の促進を図るための指針として策定するものです。 計画策定にあたっては、耐震改修促進法の規定に基づく「国の基本方針」や「福島県 耐震改修促進計画」、さらには「福島県地域防災計画」や「福島市地域防災計画」を踏ま えることとします。 耐震改修促進法 災害対策基本法 建築物の耐震診断及び耐 震改修の促進を図るため の基本的な方針 （国の基本方針） 福島県耐震改修促進計画 福島市地域防災計画 （総則編・地震対策編） 第１編 総則編 第２章 災害予防計画 第２節 安全で災害に強い まちづくりの推進 第５ 建築物の耐震・不 燃化
福島市耐震改修促進計画
第２章 計画の目的等
１ 福島県地域防災計画4 対象区域及び対象建築物 本計画の対象区域は市内全域とし、対象とする建築物は次に示すものとします。 《表１ 対象建築物》 ※4 既存耐震不適格建築物 新耐震基準に適合しない建築物で既存不適格建築物であるもの ※5 耐震不明建築物 既存耐震不適格建築物のうち地震に対する安全性が明らかでないものとして政令で 定める建築物 （昭和 56 年 5 月 31 日以前に新築の工事に着手したもの） ※6 通行障害既存耐震不適格建築物 地震で倒壊した場合に避難路の通行を妨げるおそれのある既存耐震 不適格建築物で耐震改修促進法施行令第 4 条の要件に該当するもの（「資料編 p4」参照） ※7 防災拠点建築物 本計画では、耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 1 号の既存耐震不適格建築物のうち、「福 島市地域防災計画で大規模地震時の利用確保が必要である旨の記載のあるもの」、又は、「建築物所有者又 は管理者と当市との間で、大規模地震時における被災者の受け入れやサービスの提供等に関する協定を締 結したもの」であり、かつ、耐震改修促進計画へ記載する旨の意向を確認したものとする。このうち、県 の耐震改修促進計画に記載されたものが耐震改修促進法第 7 条第 1 項第１号で定める要安全確認計画記載 建築物となる。 ２ ※ 要緊急安全確認大規模建築物、及び要安全確認計画記載建築物を総称して耐震診断義務付け建築物という （要緊急安全確認大規模建築物の耐震診断結果報告期限は平成 27 年 12 月 31 日） 福島市耐震改修促進計画 耐震性 耐震改修促進法での位置付け 特定建築物 不明 特定既存耐震 不適格建築物 多数の者が利用する一定規模以上の建築物等 法第 14 条 1 号 要緊急安全確認 大規模建築物 不特定多数の者が利用する大規模建築物等で あって耐震不明建築物※５であるもののうち、 地震に対する安全性を緊急に確かめる必要が ある大規模な建築物 法附則第３条 あり ― 住宅 不明 既存耐震不適格 建築物※４ 耐震関係規定に適合しない全ての建築物 法第 16 条 あり ― その他の建築物 不明 既存耐震不適格 建築物※４ 耐震関係規定に適合しない全ての建築物 法第 16 条 あり ― 防災上重要建築物 （「福島県既存建築物総合防 災対策推進計画要綱」に基づ く特定建築物以外の建築物） 不明 既存耐震不適格 建築物※４ 耐震関係規定に適合しない全ての建築物 法第 16 条 あり ― 防災拠点建築物※７ 不明 要安全確認 計画記載建築物 都道府県耐震改修促進計画に記載された、大 地震発生時に利用する公益上必要な建築物 であって耐震不明建築物※５であるもの 法第７条 特定緊急輸送道路 沿道建築物 不明 要安全確認 計画記載建築物 市町村又は都道府県の耐震改修促進計画に記 載された、耐震診断及び耐震改修の促進を図 ることが必要と認められる通行障害既存耐震 不適格建築物※６であって耐震不明建築物※５ であるもの 法第７条 あり ― 緊急輸送道路 沿道建築物 不明 既存耐震不適格 建築物※４ 市町村又は都道府県の耐震改修促進計画に 記載された道路に接する通行障害既存耐震不 適格建築物※６ 法第 14 条 3 号 あり ― 危険物貯蔵建築物 不明 特定既存耐震 不適格建築物 政令で定める数量以上の危険物を貯蔵、処理 する全ての建築物 法第 14 条 2 号 あり ―
5 《 《図１ 対象建築物の区分イメージ》 計画期間 本計画の計画期間は、福島県耐震改修促進計画との整合を図り、平成 19 年度から平成 32 年度までの 14 年間とします。 なお、社会情勢の変化や、計画の実施状況に適切に対応するため、必要に応じて施策の 見直しなど計画の改訂を行います。 ３ 既存耐震不適格建築物 要安全確認計画記載建築物 特定既存耐震不適格建築物 要緊急安全確認大規模建築物 の要件
6 本市において予測される地震 本市においては、以下のような地震が予測されています。 《表２ 予測地震》 名称 概要 福島盆地西縁断層帯地震 福島盆地の西縁部に、宮城県白石市から本市 の土湯温泉町に至る全長約５０km の断層帯 で、本市から最も至近距離にある。 宮城県沖地震 政府の地震調査研究推進本部によると、これ まで平成 19 年から 10 年以内に発生する確率 は 60％程度、20 年以内には 90％程度、30 年 以内には 99％とされていたが、「平成 23 年 3 月 11 日の東日本大震災」の発生以降、宮城県 沖では、余効変動が依然として継続している ため、10 年以内、30 年以内、50 年以内の長 期評価は算出されず、不明となっている。 《図２ 主要活断層帯の位置と海溝型地震の領域》 （地震調査研究推進本部 地震調査委員会 「全国を概観した地震動予測地図」2007 年版より）
第３章 予測される地震の規模・被害
１ 福島盆地西縁断層帯7 「福島市地域防災計画」における被害想定 （１）過去の地震発生状況 本市における人体に感じる地震（有感地震）は、年間平均して 30～40 回くらいで すが、平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災では震度６弱を記録し、家屋の 倒壊などの被害が出ています。 《表３ 東日本大震災（平成 23 年）の本市の建物被害状況》 〔福島市災害対策本部 「東日本大震災の記録」より〕 被害区分 件数 合計 民間建築物 全 壊 住 家 204 棟 13,989 棟 非住家 540 棟 大規模半壊 住 家 330 棟 非住家 308 棟 半 壊 住 家 3,650 棟 非住家 1,269 棟 一部損壊 住 家 6,549 棟 非住家 1,139 棟 公共建築物 （市有施設） 損 壊 292 件 （２）想定地震 本市における地震の想定については、福島県地震被害想定調査※8において、「福島 盆地西縁断層帯地震が福島盆地の西縁部直下で発生し、最大で震度６強を記録する ほか、福島市、二本松市、猪苗代町、桑折町、伊達市など、震源域を中心とした長 径 30km、短径 20km の楕円形状の広い範囲に大きな揺れをもたらす」と予想されて います。 （３）地震による被害の想定（福島市地域防災計画参照） ① 建築物被害の想定 福島県地震被害想定調査※8による福島盆地西縁断層帯地震想定では、福島市をは じめとする３市２町で 11,000 棟強の木造建物、約 500 棟の非木造建物が被害を受け るとされていますが、過去の地震の被害状況を見ると、非木造家屋で旧耐震基準の 建物、さらには木造家屋に被害が集中すると思われます。 震度 6 強以上の直下型地震においては、本市の家屋の 6 割以上を占める木造等に何 らかの被害が予測されます。 さらに、建築物の種類、あるいは構造、平屋建、二階建てによっても被害の程度 に差異を生じます。 ※8 平成７年～９年調査（福島県地域防災計画 地震・津波災害対策編（平成 27 年修正）） ２
8 ② 地盤の液状化現象による被害の想定 木造以外の建物については、過去の地震の例に見られるように液状化現象による 被害も考慮する必要があります。 液状化現象が発生しやすいと考えられる地域は、埋立地、扇状地、旧河道などが あります。 また、地震時に地震動の強くあらわれる（強くゆれる）地盤として、沖積層があ げられます。この沖積層の厚さに応じて地震動が大きくなるといわれています。 ③ 人的被害の想定 人的被害は、阪神・淡路大震災において、死者のうち、約 8 割以上は圧死者であ り、関東大震災では、死者のほとんどが焼死者であったことを考慮し、建築物の耐 震化・防災化が大きな課題となります。 ④ 防災関係機関の想定（福島県地域防災計画より抜粋） 都市部には、行政機関庁舎、警察署、消防署、ライフライン関係機関等の防災関 係機関の施設をはじめとして、病院、避難所、主要幹線道路など防災上重要な施設 が集積しており、これらの施設が被害を受け、機能が損なわれた場合には、被災地 で展開される様々な災害対策活動に支障をもたらすことになります。
9 耐震化を促進する建築物 本計画では、建築物の用途、規模、構造などから、震災時における必要性や緊急性を 勘案し、優先的に耐震化を図る建築物として以下に示すもののうち旧耐震基準により建 築されたものを対象とします。 市民の生命・財産を守ること、地震による人的被害の主な原因が住宅の倒壊によ るものであることなどを勘案し、住宅の耐震化を促進します。 耐震改修促進法第 14 条第一号に規定する建築物（多数の者が利用する建築物で一 定規模以上のもの。）と用途・規模要件が同じもの。 「既存建築物総合防災対策推進計画要綱」（福島県/平成７年 12 月改正）により耐 震化を進めてきた建築物のうち、特定建築物に該当しない規模のもの。（以下、「防 災上重要建築物」という。） ・防災拠点施設 … 行政庁舎、警察署、消防署など ・避難施設※9 … 学校、体育館、集会所など ・緊急医療施設 … 病院、診療所 ・居住施設※10 … 公営住宅（仮設住宅）など 耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 1 号の既存耐震不適格建築物のうち、「福島市地域 防災計画で大規模地震時の利用確保が必要である旨の記載のあるもの」、又は、「建 築物所有者又は管理者と当市との間で、大規模地震時における被災者の受け入れや サービスの提供等に関する協定を締結したもの」であり、かつ、耐震改修促進計画 へ記載する旨の意向を確認したもの。 このうち、県の耐震改修促進計画に記載されたものが、耐震改修促進法第７条第 １項第１号で定める要安全確認計画記載建築物となります。
第４章 耐震化の実施目標
(1) 住宅 (2) 特定建築物 (3) 特定建築物に該当しない防災上重要建築物 ※9 福島市地域防災計画に指定避難所として位置づけられているものとする。 ※10 仮設住宅としての対応が見込まれる耐火構造の市営住宅とする。 １ (4) 防災拠点建築物10 ※11 総務省統計局 耐震化の現状 （１）住宅 平成 25 年住宅・土地統計調査※11によると、本市の住宅総数 114,240 戸のうち、 約 77.8％の 88,850 戸の住宅が耐震性能を有し、約 22.2％の 25,390 戸の住宅が耐震 性能を十分満たしていないと推計されます。 《表４ 住宅の耐震化の現状》 （平成 25 年住宅・土地統計調査からの推計戸数） 区分 昭和 57 年 以降の住宅 ① 昭和 56 年 以前の住宅② 住宅総数 ④ （①＋②） 耐震性能を有 する住宅数 ⑤ （①＋③） 耐震化率 （％） ⑤／④ 耐震性能有 ③ 木造 50,810 28,170 78,980 59,260 75.03 8,450 非木造 27,880 7,380 35,260 29,590 83.92 1,710 合計 78,690 35,550 114,240 88,850 77.77 10,160 ※住宅・土地統計調査の建築時期の区分を昭和 56 年以前と昭和 57 年以降に按分しました。 ※住宅・土地統計調査の構造区分のうち、木造及び防火木造は「木造」、鉄筋・鉄骨コンクリート造、鉄 骨造及びその他は「非木造」としました。 ※平成 15 年度に福島県が実施した耐震診断予備調査に基づき、昭和 56 年以前の木造住宅のうち耐震性能 を有すると想定される住宅を推計しました。…③部分 ※非木造住宅のうち、建築基準法改正があった昭和 46 年以前のものはすべて耐震性能がないものとみな し、昭和 47 年～昭和 56 年のもののうち耐震性能を有すると想定される住宅を推計しました。…③部分 ２
11 （２）特定建築物 本市には、特定建築物が、1030 棟存在します。このうち、701 棟（約 68％）の建 築物については、耐震性能を有し、329 棟（約 32％）の建築物については耐震性能 が不十分であると推計されます。 《表５ 特定建築物の耐震化の現状》 （棟数） 区分 昭和 56 年 6 月 以 降 の 建 築 物 ① 昭和 56 年 5 月 以前の建築物 ② 建築物数 ④ （①＋②） 耐震性能を 有する建築 物数⑤ （①＋③） 耐震化率 （％） ⑤／④ 耐震性能有 ③ 特定建築物 534 496 1030 701 68.05 167 民間 301 258 559 309 55.27 8 公共 233 238 471 392 83.22 159 国等 13 13 26 20 76.92 7 県 80 86 166 149 89.75 69 市 140 139 279 223 79.92 83 （平成26年度）
12 （３）防災上重要建築物 本市には、特定建築物に該当しない規模の防災上重要建築物（防災拠点施設、避 難施設、緊急医療施設など）が 183 棟ありますが、そのうち 100 棟（約 55％）の建 築物については耐震性能を有し、83 棟（約 45％）の建築物については耐震性能が不 十分であると推計されます。 《表６ 防災上重要建築物の耐震化の現状》 （棟数） 区分 昭和 56 年 6 月 以 降 の 建 築 物 ① 昭和 56 年 5 月 以前の建築物 ② 建築物数 ④ （①＋②） 耐震性能を 有する建築 物数⑤ （①＋③） 耐震化率 （％） ⑤／④ 耐震性能有 ③ 防災上重要 建築物 65 118 183 100 54.64 35 民間 5 14 19 5 26.31 0 公共 60 104 164 95 57.92 35 国 0 0 0 0 0 0 県 0 10 10 3 30.00 3 市 60 94 154 92 59.74 32 (平成26年度）
13 耐震化の目標設定 （１）住宅 平成 20 年度 平成 25 年度 平成 32 年度 74.3％ 77.77％ 95％ 目標達成のためには 7 年間で住宅 19,678 戸（114,240 戸×95％－88,850 戸）に ついて耐震化を図る必要があります。 住宅・土地統計調査から推測すると毎年約 3％（7 年で 4,130 戸）の住宅が建替え られていると想定されるため、建替えが行われない残りの 15,548 戸は改修等による 耐震対策が必要となります。 （２）特定建築物 平成 21 年度 平成 26 年度 平成 32 年度 57.82％ 68.05％ 95％ 目標達成のためには 6 年間で 278 棟（1030 棟×95％－701 棟）について耐震化を 図らなければなりませんが、特定建築物には民間建築物も多く含まれ、耐震化も遅 れていることから、これらの所有者等に対する助言、支援、指導といった対応が必 要となります。 （３）防災上重要建築物 平成 21 年度 平成 26 年度 平成 32 年度 39.33％ 54.64％ 95％ 目標達成のためには 6 年間で 74 棟（183 棟×95％－100 棟）について耐震化を図 らなければならなりませんが、公共施設の割合が高いので、率先した取り組みの必 要があります。 ３
平成 32 年度末までに耐震化率の目標を９５％とします。
平成 32 年度末までに耐震化率の目標を９５％とします。
平成 32 年度末までに耐震化率の目標を９５％とします。
14 （４）防災拠点建築物 平成 26 年度 平成 32 年度 － 95％ 大地震時の利用確保が必要な建築物であるため、率先した取り組みの必要があり ます。 市有建築物の現状と目標設定 本計画で優先的に耐震化を図る建築物として掲げた特定建築物、及び防災上重要建築 物の中には、市有建築物も多数存在します。 これらの市有建築物（特定建築物及び防災上重要建築物に限る）については、災害時 の拠点施設や避難場所としての役割が強く求められており、率先して耐震化に取り組む 必要があることから、市有建築物のみでの現状把握と目標設定を行うこととします。 （１）市有建築物の現状 本市で所有している特定建築物及び防災上重要建築物は 433 棟ですが、このうち、 315 棟（約 73％）の建築物については、耐震性能を有し、118 棟（約 27％）の建築物 については耐震性能が不十分です。 また、旧耐震基準の建築物のうち、耐震診断を実施したものは 179 棟（約 77％）で す。 《表７ 市有建築物の耐震化の現状》 （棟数／再掲） 区分 昭和 56 年 6 月 以 降 の 建 築物 ① 昭和 56 年 5 月 以前の建築物② 建 築 物 数 ④ （①＋②） 耐震性能を 有する建築 物数 ⑤ （①＋③） 耐震化率 （％） ⑤／④ 耐震性能 有 ③ 特定建築物 140 139 279 223 79.92 83 防災上重要 建築物 60 94 154 92 59.74 32 合計 200 233 433 315 72.74 115
平成 32 年度末までに耐震化率の目標を９５％とします。
４15 《表８ 市有建築物の耐震診断の実施状況》 （棟数） 区分 耐震診断を要する 建築物（昭和 56 年 5 月以前の建築物） 耐震診断を実施し た建築物 耐震診断実施率 （％） 特定建築物 139 122 87.76 防災上重要建築物 94 57 60.63 合計 233 179 76.82 （平成 26 年度） （２）市有建築物の目標設定 平成 21 年度 平成 26 年度 平成 32 年度 58.99％ 72.74％ 95％ 目標達成のためには 6 年間で 97 棟（433 棟×95％－315 棟）について耐震化を図らな ければなりませんが、地震時の利用者の安全確保だけでなく、被災後の連絡通信・活動 指令等の防災拠点や、被災住民の避難施設としての機能確保の観点からも早急に取り組 む必要があります。
平成 32 年度末までに耐震化率の目標を９５％とします。
16 基本方針 住宅・建築物の耐震化の目標達成を促進するためには、まず、建築物の所有者等が、 自らの問題・地域の問題として積極的に取り組む意識を持つことが必要不可欠です。 本市は国や県とともに、こうした所有者等の取り組みをできる限り支援するという観 点から、耐震診断及び耐震改修を行いやすくするため、負担軽減のための制度の構築や 環境の整備等の必要な施策を講じ、耐震診断や耐震改修の促進に取り組んでいきます。 耐震化を図るための支援策の概要 （１）本市が進める「安全で安心なまち」推進のため、国の「住宅・建築物安全ストック 形成事業」のうち地震時の安全性を確保するための各種事業について支援の対象とし、 地震時の建築物の安全対策を促進します。重点的に行う支援策としては、旧耐震基準 で建てられた一定の条件を満たす戸建木造住宅や耐震改修促進法により耐震診断が義 務付けされた建築物を対象として、国、県、市が耐震診断費用を一部助成することで 所有者が耐震診断を実施できるよう支援します。 さらに、耐震診断の結果、基準を下回る住宅の耐震改修工事を行う所有者に対し改 修工事費の一部を助成するとともに、基準を下回る耐震診断義務付け対象建築物の耐 震改修工事を行う所有者に対し、耐震化のための計画の策定に要する費用および改修 工事費の一部を助成する制度を設け、耐震化を促進します。 今後も、より効果的、効率的な支援を実施できるよう、事業制度の拡充や新しい制 度等の検討を行い、計画的に事業を進めます。 ① 主要な支援事業 □ 木造住宅耐震診断促進事業 対象住宅 (一) 昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工または建築された住宅 (二) 所有者が自ら居住する専用又は併用住宅（住宅の用に供する部分の床面積が延 べ面積の 1/2 以上のもの）であること。 (三) 在来工法、伝統的工法、枠組壁工法により建築された 3 階建て以下の木造住宅 (四) 過去に、福島市による耐震診断を受けていない住宅 個人負担 住宅の延床面積 １２０㎡未満 ６，０００円（税込） 住宅の延床面積 １２０㎡以上２００㎡未満 ７，５００円（税込） 住宅の延床面積 ２００㎡以上 ９，０００円（税込） □ 木造住宅耐震改修助成事業 対象住宅 (一) 昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工または建築された住宅 (二) 所有者が自ら居住する専用又は併用住宅（住宅の用に供する部分の床面積が延 べ面積の 1/2 以上のもの）であること (三) 在来工法、伝統的工法、枠組壁工法により建築された 3 階建て以下の木造住宅 (四) 建築基準法に違反していないもの (五) 耐震診断をした結果、耐震基準を満たしてないもの
第５章 耐震化の促進を図る施策
１ ２17 対象工事及び助成金額 (一) 一般耐震改修工事 耐震基準（上部構造評点が１．０以上）に適合するよう補強又は改修する工事 助成金額 耐震改修工事費の１／２（上限１００万円） (二) 簡易耐震改修工事 耐震基準（上部構造評点が０．７以上１．０未満）に適合するよう補強又は 改修する工事 助成金額 耐震改修工事費の１／２（上限６０万円） (三) 部分耐震改修工事 主な居室に特化して耐震基準（部分評点が１．５以上）に適合するよう補強又 は改修する工事 助成金額 耐震改修工事費の１／２（上限６０万円） その他の要件 ※ 建築士が設計及び工事監理を行うこと ※ 福島市内に本店又は支店等を置く施工者による工事であること □ 建築物耐震診断促進助成事業 事業概要 耐震改修促進法により耐震診断が義務付けされた建築物について、耐震診断費用 の一部を助成します。 □ 建築物耐震改修設計助成事業 事業概要 基準を下回る耐震診断義務付け対象建築物の耐震改修工事を行う所有者に対し、 耐震化のための計画の策定に要する費用の一部を助成します。 □ 建築物耐震改修工事助成事業 事業概要 基準を下回る耐震診断義務付け対象建築物の耐震改修工事を行う所有者に対し、 改修工事費の一部を助成します。 ② 住宅・建築物安全ストック形成事業 地方公共団体又は民間事業者等が行う住宅・建築物の耐震診断・耐震改修等を促進 することを目的とした、国の交付金（社会資本整備総合交付金又は防災・安全交付金） の基幹事業メニューの一つです。 民間事業者等が行う耐震診断・耐震改修等に対して地方公共団体が補助を行う場合 には、国が交付金による支援を当該地方公共団体に対して行うことができます。 （２）【市有施設の耐震診断・耐震改修助成事業】 これまで市有建築物の耐震化については、総合的に検討した経過がありませんでし たが、耐震化を円滑に進めるためには、それぞれの建物の規模、用途などを踏まえた 重要度を考慮し、計画的に実施する必要があります。 そのためには、建物の重要度に応じて順次耐震診断を進め、耐震診断の結果を踏ま えながら、計画期間内の年次計画を策定することが必要です。 また、国の補助制度があるものは積極的に活用し、耐震診断及び耐震改修を促進し ます。
18 耐震化を図るための環境整備 （１）耐震化促進のための体制の整備 耐震改修を名目とした詐欺等が横行するなか、市民が安心して耐震改修を実施でき るよう、適正な情報が得られる相談・広報活動体制を整備します。 ①相談窓口の整備 耐震化に関する技術面、支援策などの資金面、家具の転倒防止など建築物に関 する地震災害に対応できる相談窓口の整備を図ります。 ②啓発活動 市の広報紙（市政だより、ホームページ）、新聞、民間の住宅関係雑誌などの広 報媒体を介して、市が実施している支援策の情報提供など、耐震診断や耐震改修 に関する適正な情報提供に努めます。 また、建築関係団体などが開催する市民を対象としたイベント等においても積 極的に広報活動を行います。 ③建築関係団体との連携 耐震化の促進については、建築関係団体から耐震化の必要性や有効性などにつ いて普及・啓発を行うことも有効であるため、本市は、建築関係団体が連携して 平成 19 年８月に設立した福島県耐震化・リフォーム等推進協議会などに積極的に 参画しながら、行政と民間が一体となって市民の建築相談に関する総合窓口的役 割を果たしていくことに努めることとします。 《図３ 体制整備のイメージ》 ３ 0 建 築 関 係 団 体 市 情報提供 情報提供 啓 発 窓口整備 助 言 助 言 助成・支援 実 施 建築物の所有者等 耐震化への意識向上 耐震化の相談 耐震診断・改修 福島県耐震化・リフォーム等推進協議会など 連 携
19 （２）リフォームにあわせた耐震改修の誘導 耐震改修が進まない最も大きな理由としては、耐震改修に要する相当な費用負担 が上げられますが、リフォームとあわせて耐震改修を行うことは効率的であり負担 軽減になることから、それらの有効性について積極的に情報提供し、誘導していく ことが重要です。 また、建築士や建設業者とも連携しながら、リフォームにあわせた耐震改修への 取り組みを図ることが必要です。
20 ※12「資料編 p4」参照 ※13 平成１９年１０月１日より運用開始（気象庁） 地震ハザードマップ 地震による揺れやすさや地域の被災状況を事前に把握できるよう、地震ハザードマッ プ（地震による危険性の程度等を記載した地図）を作成しておくことは、地域の実情に 応じた耐震化を図る上で重要です。 地震に伴うがけ崩れ等による建築物の被害軽減対策 地震に伴うがけ崩れ等による建築物の被害を軽減するため、都市計画法、建築基準法、 宅地造成等規制法、土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律 等を適正に執行するとともに、福島県建築基準法施行条例第５条に規定された「がけ地 の建築制限」により、建築確認の際の安全確認を徹底します。 地震発生時に通行を確保すべき道路 建築物が地震によって倒壊した場合において、その敷地に接する道路の通行を妨げ、 相当多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため、規制対象となる避難路沿 道の建築物（耐震改修促進法第 14 条第 3 号に定める特定建築物※12）についても耐震化を 図ることに努めます。なお、耐震改修促進法第 7 条第 2 号又は同第 3 号の対象として、 福島県耐震改修促進計画又は福島市耐震改修促進計画に記載された道路に接する敷地の 通行障害既存耐震不適格建築物※６は耐震診断の義務付け対象となります。今後は福島市 耐震改修促進計画への避難路の記載についても検討し、安全の確保に努めます。 地震時の建築物の総合的な安全対策 地震時の総合的な安全確保を図るため、窓ガラス・外壁・天井等の落下防止、ブロッ ク塀の倒壊防止、アーケードの安全確保、エレベーター内の閉じ込め防止などの対策に 努めることとします。 また、建物の耐震化が図られても、家具等の転倒による被害が想定されることから、 家具の転倒防止の具体的方法についての情報提供や、緊急地震速報※13を活用した危険回 避などの推進に努めます。
第６章 耐震化の促進に関する関連事項
１ ２ ３ ４21 耐震改修促進法及び建築基準法による指導等 特定建築物に対しては、耐震改修促進法第 15 条の規定により耐震診断及び耐震改修を 指示することができるとされており、市は、当該建築物の地震に対する安全性の確保が 特に必要と判断した場合は、当該所有者に対し、必要な指示を行い、当該建築物の利用 者及び周囲の建築物等の安全確保を図ることに努めます。 関係団体、地域との連携 町内会や自主防災組織など、住民に身近なところでの地震対策は有効かつ重要なこと であり、市は地域の活動と連携しながら、耐震化をはじめとした地震対策の推進を図る ことに努めます。 また、県や他市町村と連携しながら耐震診断及び耐震改修の推進を図ることに努めま す。 優遇税制の広報・周知 「耐震改修促進税制等」の優遇税制の広報・周知を行うことにより、耐震化を促進し ます。 その他 （１）本計画は、社会情勢の変化や耐震化の進捗状況等を勘案し、必要に応じて見直しを 行います。 （２）本計画は、平成 27 年 11 月に、主に下記の項目について見直しを行いました。 ① 計画期間を平成 27 年度までから平成 32 年度までへ延長しました。 ② 法改正に合わせ、対象建築物の区分を整理しました。 ③ 特定建築物及び防災上重要な建築物の耐震化の数値及び進捗率について、平成 22 年 3 月時点から平成 26 年 3 月時点に修正しました。また、住宅・土地統計調査による 数値を平成 20 年版から平成 25 年版に修正しました。 ④ 新たに耐震診断・耐震改修支援策として建築物耐震診断・耐震改修助成事業等の実 施を盛り込みました。 （３）福島市耐震改修促進計画の改定経過 ・平成 20 年 2 月策定 ・平成 23 年 3 月改定 ・平成 27 年 11 月改定 ６ ８ ５ ７
