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横 断 的国家 分析 にお け る 民主 主 義 の 指標 とその 問題 点
高 田
羊
︑ γ
〔要 約 〕
国 際 的 な政 治 変 動 に お い て 民 主 化 が 主 要 な 課 題 と な っ て お り、 ま た 、 各 国 の デ ー タ の 利 用 可 能 性 が 高 ま っ た た め に 、 横 断 的 国 家 分 析(Cross‑National Analysis)に お い て 、 民 主 主 義 を測 定 し た指 標 を用 い た 分 析 が 多 く行 わ れ て い
る 。 しか し、 そ の 尺 度 の 構 成 は 様 々 で あ る。 本 論 で は 、 い くつ か の 民 主 主 義 指 標 を取 り上 げ 、 そ の 問 題 点 を 明 らか に した 。 民 主 主 義 本 来 の 影 響 を分 析 す る た め に は 、(D民 主 主義 の定 義 か ら導 か れ る政 治 的 自 由 と選 挙 参 加 性が 尺 度 に 含 ま れ 、(2)2分 法 的 で な い 量 的 な指 標 で あ り、(3>他 の 概 念 と混 同 さ れ ず 、
(4)多 くの 地 域 と時 間 的 範 囲 を 含 ん で い る指 標 で あ る こ とが 望 まれ る 。
〔キ ー ワ ー ド〕
民 主 主 義 、横 断 的 国 家 分 析(ク ロ ス ナ シ ョナ ル ア ナ リ シス)、 民 主 主 義 指 標
1は じめ に
現 在 の 国 際 的 な政 治 発 展 に お い て 、 民 主 化 は 主 要 な潮 流 で あ る 。 近 年 で は 、 ユ ー ゴ ス ラ ビ ア で 起 きた 政 治 的 変 動 の よ う に 、 国 際 的 な 変 動 過 程 に お い て 、 独 裁 主 義 体 制 か ら民 主 主 義 体 制 へ の 移 行 が 中 心 的 に な っ て い る の は 明 らか で あ る 。 民 主 体 制 へ の 移 行 は 、1970年 代 か ら発 展 途 上 国 を 中 心 と して 起 き て お り、
こ の 流 れ をSamuelP.Huntingtonは 「第 三 の 波 」 と呼 ぶ(Huntington,199})・
こ の 民 主 化 を 、 マ ク ロ デ ー タ を用 い て 実 証 的 に分 析 し よ う とす る と き、民 主 主 義 を定 義 お よ び操 作 化 し、 測 定 す る こ とが 必 要 と な っ て くる 。 本 研 究 の 目 的 は 、 国 際 的 な横 断 的 分 析 に お い て 、 民 主 主 義 が どの よ う に測 定 さ れ て い る か を
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検 討 す る と と も に 、 そ れ らの 指 標 間 の 関 係 を 明 らか に す る こ と に あ る。
本 論 は 、 まずJosephA.Schumpeter(1950)以 降 に展 開 さ れ た 民 主 主 義 の 定 義 につ い て概 説 す る。 民 主 主 義 を 制 度 的 に定 義 し、 公 正 な 政 治 的 競 争 の た め の 二 つ の 概 念 、政 治 的 自 由 と政 治 的 参 加 が 導 か れ る。 次 に そ の 定 義 に 基 づ い た指 標 の い くつ か を 要 約 し、 最 後 に 、 三 つ の 指 標 を採 り上 げ 、 そ れ らの 関 係 を分 析
し、 い くつ か の 問 題 点 に つ い て 言 及 す る 。
2.民 主 主 義 の 定 義
既 存 研 究 に お け る マ ク ロ デ ー タ を 用 い た 民 主 主 義 の 分 析 は 、Schumpeter (1950)の 民 主 主 義 の 定 義 に大 きな 影 響 を受 け て い る。 本 論 にお い て も民 主 主 義 の 定 義 を 「民 主 主 義 は ひ と つ の 政 治 的 方 法 に ほ か な ら な い 」(Schumpeter,
1950,訳:P.448)と い うSchumpeterの 言 葉 か ら 出 発 した い 。 民 主 主 義 を、 そ の 理 念 や 哲 学 的価 値 か らで は な く、 制 度 的 また は 政 治 方 法 的 に定 義 す るの が 特 徴 で あ る 。 国 ご と に民 主 主 義 を測 定 し よ う とす る 際 、 あ る い は マ ク ロ デ ー タ と し
て 分 析 す る 際 に 、 こ の よ う な 制 度 的 な民 主 主 義 の 定 義 は 、 測 定 に適 して い る し、 各 国 の 文 化 的 差 異 を 越 え て 尺 度 化 す る た め に は 好 都 合 で もあ る 。
Schumpeterは 「民 主 主 義 的 方 法 とは 、 人 民 の 票(thepeople'svote)を 得 る た め の競 争 的 闘 争 に よ っ て 、 決 定 す る権 力 を諸 個 人 が 獲 得 す る 、 政 治 的 決 定 に 到 達 す る た め の 制 度 的 装 置 で あ る」(Schumpeter,1950:p.269)1と 、 民 主主 義 を 定 義 して い る,,こ の 定 義 の 利 点 の 第 一 は 、 方 法 と して 定 義 す る こ とで 、公 益 を 実 現 して い る独 裁 主 義 体 制 と民 主 主 義 体 制 を 区 別 で き る こ と で あ る 。民 主 主 義 の 結 果 と して の 公 益 との 混 同 を避 け られ る,、第 二 に 、 政 治 的 決 定 をす る た め の 権 力 を 獲 得 す る た め の 競 争 とす る こ と で 、 権 力 を獲 得 す る た め の 票 をめ ぐっ て の 競 争 と 、 そ の 獲 得 の 決 定 に対 す る 人 々 の 意 志 の 反 映 の 両 方 を 含 め る こ とが で き る。 民 主 主 義 は 、 誰 で もが 政 治 に参 加 で き、 票 を 集 め る た め の 自 由 で公 正 な 競 争 が で き る よ う な社 会 制 度 で あ る 。
こ の よ うな 定 義 か ら、 民 主 主 義 は 、 各 個 人 が 票 の 獲 得 の た め に 参 加 し 自由 に 競 争 で き る こ と と、 人 々 の 票 つ ま り選 挙 権 が 与 え られ た 選 挙 民 の 存 在 が 、 前 提
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条 件 と して 導 き だ され る 。 つ ま り、(1)政 治 的 に 自 由 に候 補 者 が 競 争 で き 、 (2)多 くに 人 び とが 参 加 で き る選 挙 が 行 わ れ て い る こ とが 民 主 主 義 の 基 準 と な る。 「選 挙 は 、 民 主 主 義 を機 能 させ る手 段 で あ る 。 … … 選 挙 は 、 民 主 化 の 手 段 で あ る と 同 時 に 、 民 主 化 の 目標 で も あ っ た 」 とHuntingtonは 述 べ て い る (Huntington,1991訳:p.169)。 自 由 で 競 争 的 な 選 挙 の存 在 して い る こ とが 民 主 主 義 の 要 件 とい っ て よい で あ ろ う。
SeymourM.Lipsetも ま た 選 挙 を 強 調 す る 。 「民 主 主 義 は 、 政 府 の 官 公 吏 を変 更 す る た め の 一 定 の 合 法 的 な機 会 を 供 給 す る政 治 的 シ ス テ ム で あ る。 そ れ は 、 コ ン フ リ ク トして い る利 益 集 団 間 の 社 会 的 意 思 決 定 の 問 題 の 解 決 の た め の 社 会 的 メ カ ニ ズ ム で あ り、 政 治 職 の 候 補 者 を 選 ぶ 能 力 を通 じて 人 口 の 大 部 分 が そ の 決 定 に 影 響 を与 え る こ とを 認 め る もの で あ る」 と定 義 す る(Lipset、1959a;P.71
ま た はLipset,1981:p,28)。 こ の 中 に は(2)の 参 加 が 含 まれ て い る け れ ど も、
Lipsetの こ の 定 義 は 、 政 治 職 を選 ぶ とい う投 票 者 の 側 面 に専 ら 限 っ て お り、 票 を め ぐっ て 自 由 に競 争 で き る こ と と い う候 補 者 の 側 面 が 考 え られ て い な い 。 候 補 者 を選 ぶ こ とが で き て い て も、 そ の候 補 者 が そ の 票 の た め に 自 由 に競 争 で き な け れ ば 、 政 治 的 権 力 を獲 得 す る た め の 競 争 とい う基 準 を満 た さな い 。 選 挙 が 民 主 的 に行 わ れ る た め に は 、 候 補 者 の 政 治 的 な 自 由 が 必 要 で あ る 。 した が っ て 、 民 主 主 義 は 、 政 治 的 自 由 の 存 在 に よ っ て も定 義 され る。 「各 個 人 が 自 ら選 挙 民 の 前 に打 っ て 出 る こ と に よ っ て 政 治 的 主 動 力 獲 得 の 競 争 に参 加 す る 自 由 を も っ て い る もの とす れ ば 、 … … … す べ て の も の に対 して 相 当 量 の 討 論 の 自 由 の あ る こ と を 意 味 す る もの とい え よ う」(Schumpeter,訳:507‑509)。 自 由 な討 論 が 保 証 さ れ て い な け れ ば 、 競 争 を す る こ とが で き な い 。 選 挙 に お け る 参 加 と と
も に 、 討 論 に よ る 競 争 の 自 由一一 政 治 的 自 由 は 自 由 公 正 選 挙 の 基 準 で あ る 。 こ の 公 共 討 論 の 自由 と選 挙 にお け る参 加 に よ っ て 、 ポ リア キ ー概 念 を提 出 し た の がRobertA.Dahlで あ る(Dahl,1971)。Dahlは 、(1)政 治 シ ス テ ム の 少 な く と も幾 人 か の メ ンバ ー が 政 府 の 行 為 に 異 議 を 唱 え る こ と を保 証 して い る程 度 と、(2)公 共 討 論 へ の 参 加 の 権 利 の 大 き さに よ っ て 、 体 制 を位 置 づ け 、 そ の 両 方 が 高 い 程 度 で 満 た さ れ て い る体 制 を ポ リ ア キ ー とす る(pp.1‑9)。 こ の 討 論 の 自 由 の 程 度 と参 加 の権 利 の 大 き さの2次 元 上 の ど こ か に体 制 は位 置 して い る 。
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これ は 、 異 議 を唱 え る権 利 が 認 め ら れ て い る 程 度 と 、権 利 が どれ く らい の 人 々 に認 め ら れ て い る か とい う 二 つ の 側 面 で 、 体 制 が 民 主 的 か ど うか を定 義 して い る に他 な ら な い 。 こ う した異 議 申立 て の 権 利 は た と え ば 、 報 道 ・出 版 の 自 由 、 表 現 の 自 由 、 集 団 ・結 社 の 自 由 な ど の 政 治 的 自 由 の 権 利 が 含 ま れ る 。 参 加 の 権 利 は 、 例 え ば 、 参 政 権 が どれ だ け の 人 々 に 与 え ら れ て い る か が 含 ま れ る 。Tatu Vanhanenは 、 こ の 二 つ の 次 元 を 「競 争 と参 加 」 の 次 元 と呼 ぶ(Vanhanen,1990;
p.17)o
実 証 的 な分 析 を 意 図 した 定 義 と して は 、KennethA.Bollenの 研 究 が 挙 げ られ る(Bollen,1980;1993>。Bo11enは 、 エ リ ー ト層 の 政 治 的 権 力 を 制 限 す る こ と を 重 視 し、 次 の よ う に民 主 主 義 を定 義 す る(Bollen,1980>。 「エ リ ー トの 政 治 的 権 力 が 最 小 化 さ れ る程 度 と非 エ リー トの そ れ が 最 大 化 され る 程 度 と して 政 治 的 民 主 主 義 を定 義 す る」(p.372)。 しか し、 こ の 定 義 に従 う と 、 選 挙 で あ る必 要 は な い か ら、 選 挙 の な い 民 主 主 義 も存 在 す る こ とに な る。 そ の た め に 、 こ の 定 義 は 民 主 主 義 とい う制 度 を意 味 す る に は 不 十 分 で あ る 。 事 実 、Bollenは 、 こ の 定 義 を 間 接 的 に 測 る と して 、 結 局 は 、 選 挙 と政 治 的 自 由 で 民 主 主 義 を測 定 して い る 。 ま た 、Bollenは 、 自 由民 主 主 義 を 、 政 治 的 自 由 と民 主 的 ル ー ル を可 能 に す る政 治 シ ス テ ム の 程 度 で あ る と も定 義 す る(BoUen,1993)。 政 治 的 自由 は 、 メ デ ィ ア で 様 々 な政 治 的 意 見 を表 明 す る 自 由 と 、 政 治 的 集 団 を作 りまた は 参 加 す る 自 由 で あ り、 民 主 的 ル … ル は 、 政 府 が 国 民 に 責 任 を 負 っ て い る こ と と、 各 個 人 が 政 府 に 直 接 に また は 代 表 を通 じて 参 加 で き る権 利 を意 味 す る。 こ こ で も
や は り、 異 議 を表 出 す る 自 由 と参 加 の 権 利 で 民 主 主 義 は 定 義 さ れ て い る 。 この よ う に 、 民 主 主 義 は 、票 の 獲 得 の た め の 自 由 競 争 を保 証 す る政 治 的 自 由 と、 政 治 的 な決 定 に参 加 で き る権 利 が 多 くの 国 民 に認 め られ て い る社 会 制 度 と 定 義 され 、 そ の 立 憲 的 お よ び 結 果 的 実 現 の 程 度 が 民 主 主 義 の 程 度 を表 す 。
3民 主主 義 の指 標
民 主 主義 の指 標 は、以 上 の よ うな 自由競 争 的 選挙 の程 度 を測定 す る こ とに よ り構 築 されて い る。 自由競 争選 挙 には 、上記 の定 義 上 、政 治 的 自由 と政 治 的参
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加 が含 まれ る。 従 って 、民 主 主 義 の指標 も、 この 自由競 争 性 と参加性 の二 つ の 基準 が含 まれ るべ きで あ る。
民 主 主義 の指 標 は、 多様 な尺度 に よっ て測定 され て い るが 、 その測 定 方法 に は違 い があ る。 そ の測定 方法論 上 の大 区分 は 、量 的 な指標 なのか そ れ と も質 的 な指 標 なの か で あ る。量 的 な指標 は、民 主主 義 の程 度 を、 各年度 にお い て測定 して い る。一 方 、 質 的 な指 標 は、民 主 主義 の有無 を測定 してい る。 どち らの指 標 も、単独 年 度 につ いて測 定 され るか 、 あ る年度 幅 で合 計 また は平均 す る こ と
に よって 求め られ てい る。 こ こで は、 は じめ に量 的 な指標 につ い て、次 に質的 な指標 につ い てみ てみ る。
3.1民 主 主 義 の 量 的 指 標
量 的 な 指 標 は 、 様hな 下 位 尺 度 に よ っ て 構 成 さ れ て い る 。Bollenは 、 政 治 的 自 由 と 人 民 主 権 と い う ふ た つ の 軸 で 民 主 主 義 を 測 定 し た(Bollen,1980)。 政 治 的 自 由 は 、(1)出 版 の 自 由 、(2)集 団 対 抗 の 自 由 、(3)政 府 制 裁 の3つ に よ っ て 、 人 民 主 権 は 、(4)選 挙 の 公 正 さ 、(5>行 政 長 官(大 統 領 ま た は 首 相)選 挙 、(6)立 法 府 選 挙 の3つ に よ っ て 測 定 さ れ る2。Bollenの 政 治 的 民 主 主 義 指 標(PoliticalDemocracyIndex:PDI>は 、 こ の6つ の そ れ ぞ れ の 尺 度 を 、 最 低 得 点 が0に 最 高 得 点 が100に な る よ う に 比 例 倍 し て 、 そ れ を 平 均 し た も の で あ る 。Bollen(1980)は 、1960年 と1965年 に つ い て 、 こ の 指 標 を 構 成 し て い る 。 こ の 指 標 は 、Bollen(1980)に よ っ て 尺 度 信 頼 性3が 確 認 さ れ 、BollenandBurke D.Grandjean(1981)に よ っ て 、 一 次 元 で あ る こ と が 確 認 さ れ て い る 。
ま た 、Bollen(1993)は 、1980年 に つ い て も 民 主 主 義 指 標 を 構 築 し た 。 こ の
尺 度 は 、 政 治 的 自 由 と 民 主 的 ル ー ル の2次 元 で 構 成 さ れ 、(1)放 送 メ デ ィ ア の
自 由 、(2>印 刷 メ デ ィ ア の 自 由 、(3)市 民 的 自 由 、(4)集 団 対 抗 の 自 由 の4
つ の 政 治 的 自 由 と 、(5)政 治 的 権 利 、(6)指 名 過 程 の 競 争 性 、(7)行 政 首 長
選 挙 、(8)立 法 府 選 挙 の4つ の 民 主 的 ル ー ル の 計8つ か ら は じ め 構 成 さ れ た が 、
測 定 誤 差 の た め に 、 結 局 は 、(4)(5)(8)の 三 つ の 平 均 を と る4こ と に よ っ
て 、1980年 の 自 由 民 主 主 義 指 標(LiberalDemocracyIndex:LDI)を 構 成 し て い
る 。 こ れ ら のBollenの 指 標 は 、 政 治 的 自 由 と 選 挙 に お け る 参 加 と い う ふ た つ の
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概 念 に よ っ て 構 成 され 、 そ の 程 度 を 各 年 度 につ い て 量 的 に測 定 して い る と こ ろ に そ の 特 徴 が あ る 。
FreedomHouse(1999)は 、 政 治 的 権 利 と市 民 的 自 由 の ふ た つ の 尺 度 で 、 国 ご と の 自 由 を1972年 か ら格 付 け して い る 。 そ れ は 政 治 的 権 利 と市 民 的 自由 に よ っ て 測 定 され て い る(FreedomHouse,1998:PP.592‑599)5。 政 治 的 権 利 は 、
「人 々 が 自 由 に政 治 過 程 に 参 加 す る こ と を可 能 に させ る」 もの で あ る。 体 制 と そ の 指 導 者 の 性 質 の 決 定 に 人 々 の 選 択 権 が あ る とい う程 度 に よ っ て 、 そ の 体 制 が 自 由 また は 民 主 的 か を測 定 す る 。 市 民 的 自 由 は 、 国 家 か ら離 れ て 、 考 え や 制 度 や 個 人 的 自律 を 発 展 させ る 自 由 で あ る 。 こ の 指 標 の 下 位 尺 度 は 多 岐 に わ た る 。 政 治 的 権 利 は 主 に 選 挙 に 関 す る 尺 度 で あ り、 公 正 選 挙 に 関 す る4つ の 項 目6 と、 選 挙 に お け る政 党 的 集 団 対 抗 に関 す る2つ の項 目 と、 人 々 の 支 配 か らの 自由 と、 少 数 派 の 尊 重 の 各1項 目の 計8項 目 か ら な る。 市民 的 自 由 は 、 自由 に関 す る 10の 権 利7と 、 司 法 の 独 立 性 、 法 の 下 の 平 等 、 機i会の 平 等 の13の 項 目 か ら な る 。 こ の そ れ ぞ れ の 項 目 は4点 尺 度 で あ る。 し た が っ て 、 政 治 的 権 利 は0か ら32の 得 点 、市 民 的 自 由 は0か ら52ま で の 得 点 に な る 。 そ して 、 こ の 二 つ の 尺 度 を7段 階 の 順 序 尺 度 に 分 類 し、 二 つ の 平 均 に よ っ て そ の 国 の 自 由 を評 価 して い るs。 こ の 尺 度 は 、 国 家 が どれ だ け 民 主 的 か を 、 自 由 と い う観 点 か ら測 定 した 尺 度 で あ る。 ま た 、 こ のFreedomHouseの 自 由指 標 は 立 憲 的 な尺 度 で は な く、 実 際 の 結 果 的 な尺 度 で あ る。 「FreedomHouseは 、 政 府 の 意 向 また は 立 憲 的 な構成 に基 づ い て 国 と領 土 に得 点 を 付 け る の で は な く、 政 府 的 か つ 非 政 府 的 要 因 に よ っ て 引 き 起 こ され る 実 際 の 世 界 の 状 況 に基 づ い て 得 点 を付 け る 」(FreedomHouse,1998=
P.592)Q
DeaneE.Neubauer(1t)b7)の 民 工 的 性 能(Dcmou捷1icPc夏fり1正n411cc)の 指 標 は 、(1)成 人 人 口 に対 して の投 票 可 能 な 成 人 人 口 の パ ー セ ン ト、(2)代 表 の 平 等 性 、(3>新 聞 情 報 の 平 等 性 、(4)政 党 の 競 争 性 の4つ か ら な る 。 こ の4つ
の ス コ ア を足 しあ わ せ る こ と に よ っ て 、23国 の 民 主 的 性 能 の 指 標 を得 て い る9。
こ の指 標 は(Dの 参 加 性 と(3)と(4>の 競 争 性 に も う一 つ(2)の 政 治 的 平 等 性 を付 け 加 え て い る民 主 主 義 指 標 で あ る とい っ て よ い 。
RobertW.Jackman(1975)の 民 主 的 性 能 指 標 は 、Neubauerと 同 じ原 則 に 従
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い 、(1)投 票 人 口 の 比 率 、(2)政 党 投 票 シ ス テ ム の 競 争 性 、(3)選 挙 の 公 正 さ、(4)出 版 の 自 由 を 、 そ れ ぞ れ0か ら100ま で の ス コ ア に し平 均 した もの で あ る10(Jackman,1975:pp、64‑65)。 こ れ は 、(D(3)の 参 加 性 と、(2)
(4)の 競 争 性 か ら成 っ て お り、Neubauerの 政 治 的 平 等 性 は 除 か れ て い る 。 NeubauerとJackmanの 指 標 とBollenの 指 標 との 大 き な違 い は 、 選 挙 の 参 加 性 の 程 度 を参 政 権 が 与 え ら れ て い る 人 口 の 比 率 で 捉 え て い る こ と に あ る,,
投 票 率 も民 主 主 義 の 指 標 と して 使 わ れ て い る(DanielLerner,1958;Steven
Stack,1979;Vanhanen,199a)it。 投 票 率 を そ の ま ま用 い て い る研 究(Lerner , 1958;Stack,1979)が あ る 一 方 、Vanhanenの 民 主 化 の 指 標(lndexofDemocrati‑
zation:ID)は 、(1)最 大 政 党 以 外 の 総 投 票 数 に 占 め る割 合 と(2)投 票 率 か ら 測 定 され 、 こ の 二 つ を掛 け 合 わ せ て100で 割 っ た もの(Vanhanen,1990=pp.】7‑
18)で 構 成 され て い る 。 前 者 が 競 争 性 を 後 者 が 参 加 性 を表 して い る と され る 。 こ れ らの 量 的 な指 標 は 、 民 主 主 義 を 測 定 して い る が 、 そ れ が 立 憲 的 な構 成 に よ っ て 測 定 さ れ て い る の か 、 ま た は 、 結 果 的 に 測 定 され て い る の か の 違 い が あ る 。 例 え ば 、 独 裁 主 義 国 家 で は 、 あ る政 党 以 外 の 他 の 政 党 を禁 止 して い る場 合 が あ る 。 そ の 場 合 は 、 多 党 制 は 政 府 に よ っ て 許 可 され て い な い 。 逆 に 、 政 党 を 禁 止 して い な くて も、 結 果 的 に 一 党 支 配 に な る 場 合 が あ る 。 しか し、 こ の 場 合
に は 、 多 党 制 の 可 能 性 は 保 証 され て い る,、この よ う な場 合 、 尺 度 を 立 憲 的 に と る か 結 果 的 に と る か で 違 い が あ る,,立 憲 的 な 尺 度 は 、民 主 主 義 の 可 能 性 の 尺 度 で あ り、 結 果 的 な 尺 度 は民 主 主 義 の 実 際 の 有 効 性 の 尺 度 で あ る。 これ ら を ま と め る と表1の よ う に な る 。
3.2民 主 主 義 の 質 的 な 指 標
質 的 な指 標 は 、 民 主 主 義 の 要 件 を基 準 と し、 そ れ が 満 た さ れ た と き民 主 主 義 あ り、 満 た され な い と き民 主 主 義 な し と し、 あ る期 間 の 民 主 主 義 で あ っ た 年 を 数 え る 。 そ して 、 あ る 年 度 ま で の 民 主 主 義 で あ っ た 年 度 を 総 計 す る こ と に よ
り、 各 国 の 民 主 主 義 年 齢 を 求 め る。
ChristopherHewitt(1977)の 民 主 主 義 の 要 件 は 次 の 三 つ を 同 時 に満 た す こ と で あ る。(1)行 政 部 が 選 挙 され て い る か 、 ま た は 、選 挙 され た議 会 に 責 任 が あ
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表1民 主主義の量的指標の下位 尺度
PDILDIFRNDPJDPIDVT
選挙参加性 立憲的 公正選挙
行政選挙 立法選挙
○ O
O O O
0
00結果的 投票率
公正選挙 行政選挙 立法選挙
O O O
00
自由競争性 立憲的 出版の自由 ○
集団対抗の自由 ○ ○
政党多様性
0 0 結果的 政府制裁
出版の多様性 議会政党構成 政党対抗
自由
0
○ ○ O O
0
そ の 他
少数派の尊重司法の独立性 政治的平等 機会の平等 法の下の平等
○ ○ ○ ○
0
PDI:PoliticalDemocracylndex(Bollen,1980};LDI:LiberalDemocracylndex(Bollen,1993);FR:H・ecdom Rating(Freedomdouse);NDP:DemocraticPerformance(Neubauer,196;JDP:DemocraticPerformance (Jackman,1975);ID:lndexofDemocratization(Vanhanen,1990);VT:VoterTurnout(Lerner,1458;Stack,1979).
る こ と、(2)立 法 府 に 普 通 男 性 選 挙 権 一 全 て の 成 人 男 性 に 選 挙 権 が あ る こ と、
(3)秘 密 投 票 の 存 在 に よ っ て 選 挙 が 「公 正 で あ る」 と示 され る こ との3つ で あ る 。Hewittの 民 主 的 経 験 年 齢 は 、 こ の 三 つ を初 め て 満 た した 年 か らの1965年 ま で の 年 数 で あ る 。 そ の 間 の 民 主 主 義 の 中 断 年 数 は そ の 分 年 数 が 引 か れ る 。
こ のHewittの 指 標 は 、 選 挙 の 参 加 性 に重 きが お か れ て い る 。Muller(1988) は こ の 基 準 に 選 挙 の 自 由競 争 性 も付 け 加 え た 。Mullerの 基 準 は 、(1)行 政 が 選 挙 され て い る か 、 ま た は 、 選 挙 され た 議 会 に責 任 が あ る こ と、(2)立 法 府 にお い て 、 少 な く と も2回 の 連 続 した 自 由公 正 競 争 選 挙 が 行 わ れ た こ と、(3)成 人 人 口 の 少 な く と も過 半 数 に 近 い 人 口 が 投 票 権 を もつ こ と 、(4)言 論 と 集 会 の 自 由 の権 利 が 保 証 され て い る こ との4つ の 要 件 を満 た した と き民 主 主 義 で あ る とす る 。 条 件 が 満 た され た年 か ら1975年 まで の 民 主 主 義 年 齢 を計 算 して い る 。 民 主 主 義 の 中 断 年 数 はHewittと 同 じ く そ の 分 を 引 い て い る 。(1)か ら(3)ま で は Hewittの 基 準 の修 正 で あ る が 、(4)の 異 議 の 自 由競 争 性 を付 け加 え た と こ ろ に
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特 徴 が あ る 。
また 、Muller(1989)は 、ErichWeede(1989)の 批 判 に応 え て 、民 →二主 義 の 指 標 と して 、Rustowの 民 主 主 義 年 齢 を 用 い て い る 。 こ の 民 主 主 義 年 齢 の 要 件 は 、Muller(1988)の(3>の 過 半 数 要 件 が な く、(2)を3回 の 連 続 した 選 挙 に 修 正 した もの で あ る 。 さ らに 、 民 主 主 義 が 中 断 さ れ た 時 に は 、0歳 に戻 る指 標 で
あ る 。
Weede(1984;1990a)も また 、 「中 断 さ れ な い 継 続 的 な民 主 主 義 」 を測 定 す る た め に 、 中 断 か ら の 年 数 を 数 え る べ き だ とす る12。 そ の た め にWeedeは 、 Newittの 指 標 の 中 断 か ら の 年 数 を 民 主 主 義 年 齢 と し た 分 析 を 行 っ て い る
(Weede,19$4;1990a;1990b,1993)
PhillipsOutrightは 量 的 尺 度 と質 的 尺 度 を折 衷 し た 指 標 を 開 発 して い る 。 Outright(1963)の 政 治 的 代 表 性 指 標(PoliticalRepresentativenesslndex:PRI)
は 、 各 年 度 につ い て次 の よ う に点 を付 す る。(1)立 法 府 に つ い て は 、 二 つ 以 上 の 政 党 の代 表 者 が あ り、 か つ 、 全 議 席 の 少 な く と も30%を もつ 最 少 の 政 党 が 下 院 が 含 まれ て い る立 法 府 が 存 在 して い る と きに2点 、 ひ とつ 以 上 の 政 党 代 表 者 が あ り、 か つ 、30%ル ー ル が 満 た され て い な い と き1点 、 そ の 他 の 場 合 、 ま た は 、 立 法 府 が 政 党 メ ンバ ー で 構 成 され て な い 、 あ る い は 、 自 治 政 体 で な い と き0点 を付 す る。(2>行 政 府 に つ い て は 、競 争 的 な直 接 選 挙 で 行 政 首 長 が 選 ば れ て い る か 、 また は 、 多 党 制 シ ス テ ム(上 記 の2点 の 条 件 を満 たす)に お け る 与 党 に選 ば れ て い る と き に1点 、 こ の 条 件 を満 た さ な い が 行 政 首 長 が 世 襲 で な い と き に 0.5点 、 匿襲 で あ る と き0点 を付 す る 。 こ の(1)と(2)の 各 年 度 の 合計 得 点 を 1940年 か ら1960年 の 期 間 で 加 算 した もの がOutrightの 政 治 的代 表 性 指 標 で あ る。
こ れ らの 質 的 指 標 は 、 表2に ま と め られ る。
表2民 主主義年齢の下位尺度
民 主 主 義 の 中 断年 を 引 く HADPRIMAD
民主主義中断年から WADRAD
選挙参加性 公正選挙 行政選挙 立法選挙
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ O O
自由 競 争性 言 論 と 集 会 の 自 由 O 0
HAI).Hnwiii'sAgeりfDemocracy(Hew{tち1977);WAD;Hewitt(1977)の 修HWeede,1984;19gQa);P則6 Cutright'sPoliticalRepresentativenessIndex(Cutright,1963);MAD:Mullet'sAgeofDemocracy(Muller,
1988),RAD:Rustow'sAgeofDemocracy(Muller,1989).
86 人 文 学 報NQ319(社 会 福 祉 学17)2001.3
4民 主主義指標 の検 討
さて 、 以 上 述 べ て きた 指 標 の 中 か ら民 主 主 義 の 分 析 に お い て適 当 で あ る もの は どれ で あ ろ うか 。 まず 第 一 に 、民 主 主 義 の 定 義 か らい え ば 、 政 治 的 自 由 と選 挙 の 参 加 の 両 方 の 基 準 が 用 い られ て い る指 標 が 望 ま しい 。 従 っ て 、単 純 な投 票 率 の 指 標 や 、Hewittと そ れ を修 正 したWeedeの 指 標 、Outrightの 指 標 は 、 一方 の 基 準 しか 用 い られ て い ない とい う点 で 不 適 切 で あ る。 こ れ らの 指 標 は 、 定 義 か
ら い え ば 、 民 主 主 義 の 一一部 を測 定 して い る に過 ぎな い か らで あ る 。
第 二 に 、 民 主 主 義 の程 度 を測 定 で き る こ とが 必 要 で あ る。 本 論 で の 、 民 主 主 義 の定 義 に よ っ て も明 らか な よ う に 、 民 主 主 義 は 、 参 加 の 程 度 と競 争 の 程 度 に よ っ て 測 定 され る べ きで あ る。 そ の 意 味 で は 、民 主 主 義 は 、独 裁 体 制 にお い て も幾 分 か は 実 現 さ れ て い る か も しれ な い し、 民 主国 の 中 に お い て もそ の程 度 の 差 は あ る と考 え られ る。 従 っ て 、民 主 主 義 を有 る無 しで 測 定 して い る 質 的 な指 標 は 、、本 論 の 定 義 に よ る 民 主 主 義 の 測 定 に は不 適 切 で あ る。 こ う した 民 主 主 義 の 二 分 法 的 な扱 い は 、BollenandJackman(1989)に よ っ て 、 批 判 され て い る 。 そ れ に よれ ば 、 二 分 法 的 な民1三主 義 は 、 民 主 主 義 の 異 な る程 度 の 国 々 を ひ と ま とめ に し、 境 界 線 上 の ケ ー ス の 区 分 を あ い ま い に す る、,つ ま り、民 主 主 義 は連 続 的 な概 念 で あ り、 指 標 は そ れ を 反 映 す べ きで あ る と され る。 付 け 加 えれ ば 、 二 分 法 的 な扱 い は 、 先 に挙 げ た 民 主 主 義 年 齢 の 基 準 が 論 者 に よ っ て 異 な る こ と か ら も、 そ の 区 分 点 が 恣 意 的 に な ら ざ る を え な い 。 こ れ らの 二 分 法 的 な指 標 の 欠 点 は 、 早 くか ら指 摘 され て い た こ とで もあ る(DonaldJ。McCroncandChar】es
F.Cnudde,1967;GilbertR.Winham,1970)13Q
表3は 、 民 主 主 義 年 齢 レ経 済 発 展(一 人あ た りGNP、1レ の 相 問 係 数 を分 析 し た もの で あ る 。 民 主 主 義 年 齢 の 指 標 と して は 、 上 記 で 取 り上 げ た 既 存 研 究 で は 、 同 じ年 度 に つ い て デ ー タが え ら れ な い こ と と、 サ ン プ ル 数 が 少 な い とい い う問 題 か ら、 新 し く構 築 した 。FreedomHouseの 指 標 を 用 い て 、 各 年 度 にお い て
「Free」 と分 類 され て い る と き 、民 主 主 義 年 齢 を1と し、 そ う で な い 場 合0と し て 、1973年 か らの 当 該 年 度 ま で の 年 数 を 数 え た 。 民 主 主 義 の 中 断 が あ っ た 場 合 、 年 齢 が0に 戻 る民 主 主 義 継 続 年 齢(CAD)と 、 中 断 の 年 度 は そ の 分 を 引 く
横 断的 国家分 析 におけ る民 主 主義の指 標 とその 問題点
87
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88 人 文 学 報NQ319(社 会 福 祉 学17)2001.3
民 主 主 義 経 験 年 齢(EAD)の 二 つ の 民 主 主 義 年 齢 を 作 っ た 。 前 者 は 、Hewitt (1977)とMuller(1988)に 対 応 し、 後 者 はMuller(1989>とWeede(1984,
1990a)に 対 応 す る 。 ま た 、 切 断 点 の 恣 意 性 を 見 て み る た め に 、 同様 な手 順 で FreedomHouseに お い て 「PartlyFree」 以 上 に 分 類 され て い る と き民 主 主 義 年 齢 を1と した 同 様 な指 標 も構 築 した 。 表 を見 る と分 か る よ う に 、 どち らの指 標 を取 る か に よ っ て 、 相 関 係 数 の 値 が 大 き く異 な っ て い る 。 全 サ ン プ ル の分 析 で は そ の 差 は 」0以 上 あ る 。 した が っ て 、 分 析 は どの 地 点 で 民 主 主 義 と見 な す か に大 き く左 右 さ れ る こ とが わ か る 。 民 主 主 義 年 齢 の 指 標 は 、 本 論 の 定 義 上 に お い て も、 恣 意 性 の 観 点 か らみ て も不 適 切 で あ る と思 わ れ る 。
第 三 に 、 民 主 主 義 の 指 標 は 、 民 主 主 義 以 外 の 他 の概 念 と混 同 され て い な い こ とが 望 ま しい 。 まず 、 社 会 的 平 等 は民 主 主 義 と区 別 さ れ るべ きで あ る 。 本 論 の 定 義 に よ る 民 主 主 義 は平 等 を含 ん で い な い 。 した が っ て 、 平 等 を 含 ん だ 指 標 は 、 民 主 主 義 と他 の概 念 が 混 同 され て い る とみ るべ きで あ る 。 そ れ らの概 念 問 の 相 関 は高 い か も しれ な い が 、 定 義 上 お よ び 概 念 上 は 区 分 され る 。 次 に 、 民 主 主 義 年 齢 の 指 標 は 、 体 制 の 安 定 性 と混 同 され て い る と批 判 さ れ て い る(Bollen andJackman,1989)。 体 制 の 安 定 性 と民r‑.主 義 は 別 の 概 念 で あ り、 混 同 され る べ きで は な く、 そ の 混 同 が 誤 っ た 分 析 を導 く こ と をBollenandJackmanは 示 して い る 。 民 主 主 義 年 齢 は 、 民 主 主 義 の 基 準 を 満 た した 年 か ら の 年 齢 を 数 え る の で 、 体 制 の 安 定 性 と混 同 され や す い 指 標 で あ る 。 そ して 、 参 加 の 程 度 と して 測 定 され る投 票 率 を 含 ん だ 指 標 は 、 本 論 の 定 義 上 の 参 加 性 を測 定 して い る か 疑 問 で あ る 。 例 え ば 、 参 加 の 結 果 と して 測 定 さ れ る低 い投 票 率 は 、 選 挙 にお け る参 加 が 閉 ざ され て い る程 度 を必 ず し も意 味 しな い 。 そ の 原 因 は 、抑 圧 的 な体 制 の た め か も し れ な い141、 単 な る 政 治 的 無 閏 心 の た め で あ る か も しれ な い 。 ま た 、投 票 率 が 高 い こ とは 、投 票 が 一 部 の もの に 限 ら れ て い る た め か も しれ な い し、 高 い 政 治 的 関 心 の せ い か も しれ な い 。 しか も、 そ の 政 治 的 関 心 は 、 政 治 的 参 加 が 開 か れ て い な い か らか も しれ な い 。Bollen(1980)に よ れ ば 、 政 治 的 エ リー トは概 して 義 務 的 な参 加 の 法 律 に責 任 が あ る の で 、 高 い 投 票 率 は 、 エ リ ー トの 大 きい 政 治 的 権 力 を示 す か も しれ な い 。 さ ら に 、 投 票 率 を 高 め る た め に 投 票 の 義 務 を課 した り、 罰 金 を科 して い る 国 が あ る こ とは 、投 票 率 が 参 加 の 開 放
横 断的 国家分析 にお け る民 主主義 の指標 とその問 題点
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性 の 程 度 と結 び つ い て い な い こ と を 証 明 して い る 。 この よ う に 、投 票 率 は参 加 の 程 度 を表 す 尺 度 で は な く、 様 々 な別 な概 念 が 混 同 され て い る こ と を示 す 。 参 加 の程 度 は どれ だ け 開 か れ て い る か と い う可 能 性 で あ っ て 、 結 果 的 な投 票 率 で は 測 定 で き な い の で あ る 。
特 に 投 票 率 と の 関 係 に つ い て 分 析 し て み た 。 用 い る 民 主 主 義 指 標 は 、
「Free」 を基 準 と した民 主 主 義 年 齢 と 、 量 的 変 数 と して 、FreedomHouseの 自 由 指 標 とVanhanenの 民 主 化 の 指 標 を と りあ げ る 。 前 者 は 、 い くつ か の 民 主 主 義 の 条 件 に つ い て 実 際 的 に実 効 的 で あ る か ど うか を調 べ た 尺 度 で あ り、 後 者 は投 票 結 果 そ の もの を用 い た 指 標 で あ る 。 ど ち らの 指 標 も揃 っ て い る1980年 か ら 亙988 年 まで の 範 囲 を分 析 す る 。 まず 、投 票 率 との 相 関 を見 て み る と表4に み られ る よ
うに 、 自 由 指 標(FR)、 民 主 主 義 年 齢(EAD・CAD)、 民 主 化 指 標(ID)の 順 に相 関 が 高 い 。 こ の 傾 向 は 、 産 油 国 や 共 産 圏 を除 い て も、全 体 と して 係 数 は 大 き くな る が 変 わ ら な い 。 つ ま り、投 票 率 と混 同 され な い とい う点 で は 、 自 由 指 標 が 最 も優 れ て い る 。 次 に 、 経 済 発 展(一 人 あ た りGNP)と の 相 関 もみ て み る 。 投 票 率 も分 析 に加 え て 、 相 関 係 数 を 求 め た 。 そ の 結 果 は 表5に 示 され て い る 。 こ れ をみ る と、投 票 率 は 最 も経 済 発 展 と相 関 が 低 い が 幾 分 か の有 意 な 関 連 を 示 して い る 。 ま た 、 民 主 化 指 標(ID)が 最 も経 済 発 展 と相 関 が 高 い 。 しか し、 表4に お い て投 票 率 と最 も相 関 が 高 か っ た の が こ の 民 主 化 指 標 で あ る。 つ ま り、 民 主 化 指 標 と経 済 発 展 との 関 係 の 大 き さは 、投 票 率 との 混 同 あ る い は交 互 作 用 的 な影 響 の た め で あ る 可 能 性 が あ る の で あ る 。 い ず れ にせ よ 、民 主 化 指 標 が 投 票 率 と混 同 さ れ て い る た め に 、 投 票 率 と民 主 主 義 の 効 果 を う ま く分 離 で き
な く して し ま う。 こ の よ う に 政 治 的 民 主 主 義 の 定 義 と異 な る他 の概 念 が 含 ま れ て い る 指 標 は 不 適 切 で あ る 。
第 四 に 、 時 間 的 地 域 的 に 広 い 範 囲 の 指 標 が あ る こ とが 望 ま しい 。 例 え ば 、 経 済 発 展 と民 主 主 義 の 関 係 を見 る た め に は 、 発 展 途 上 国 も含 め た 世 界 の 広 い 範 囲 につ い て 指 標 が あ る こ とが 必 要 で あ る。 ま た 、 そ の 時 代 的 な変 遷 を見 る た め に も、広 い 年 代 を含 ん で い る こ とが 必 要 で あ る 。 さ ら に 、 統 計 的 分 析 にお い て も サ ン プ ル が 多 い 方 が 、 分 析 の 妥 当 性 を高 め る 。
以 上 分 析 した とお り、民 主 主 義 の 指 標 と して は 次 の 条 件 を満 た され て い る こ
(社 会 福 祉 学17)2001.3 No319
人文学報
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横 断的国 家分析 にお け る民 主 主義 の指標 とその問題 点
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92 人 文 学 報NQ319(社 会 福 祉 学17)2001.3
とが望 ま しい。第1に 、政治 的 自由 と選挙 参 加性 の二 つ の概 念 が含 まれて い る こ と、 第2に 恣意 的 な切 断が必 要 とされず 、 また、民主 主義 の程度 を測 定で きる よ うな指 標 で あ る こ と、 第3に 他 の概念 との 混 同が な され て い ない こ と、第4に 広 い範 囲 の 時 間的年 度 と地域 的 国々が 含 まれ てい る こ とで あ る。 こ う した条件 が 満 た され るこ とに よって、民 主 主義 本 来 の影響 が分析 す る こ とが で きる ように
なる。
