カ ナ ダ平衡 交 付金 「 改 革」 の政 策 誘 導効 果*
2004〜11年 度 の 「補 完 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ
中 井 英 雄 ・ 齊 藤 愼
目 次
1.「 補 完 的 」 制 度 論 ア プ ロー チ
II.2007年 度 の 平 衡 交 付 金 改 革:基 礎 資 料 か ら見 た 制 度 変 化 1.カ ナ ダ連 邦 ・州 間 財 政 調 整 法 お よ び規 則 と沖 合 協 定
(1)財 政 調 整法 と規則 の特徴,(2)平 衡交 付 金 の本 則,(3)沖 合 協 定 に よ る旧制 度 の選 択, (4)連 邦 ・州 間 財 政 調 整 規 則
2.平 衡 交 付 金 と沖 合 相 殺 交 付 金 の予 算 ・決 算 の推 移
(1)平 衡 交 付 金 総 額 の 推 移,(2)平 衡 交 付 金 の 州 間 配 分 の 変 化, (3)NSとNL州 の 沖 合 相 殺 交 付 金
3.平 衡 交 付 金 の算 定 方 法:2011年 度 『算 定 資 料 」
(1)3年 加 重 平 均 の 財 政 力,(2)天 然 資 源50%と ゼ ロ算 入 の最 大 交 付 金[選 択1]
(3)財 政 力 キ ャ ッ プ:平 衡 化 後 財 政 力 の 交 付 州 平 均[選 択H], (4)平 衡 交 付 金 の 総 額 調 整[選 択 皿],(5)NS州 の沖 合 相 殺 交 付 金 皿.収 入 確 保 イ ンセ ンテ ィ ブ に よ る2009年 度 の 政 策 誘 導 効 果
1.算 定 方 法 の モ デル 化:① 本 則 方 式 と 旧制 度 方 式
(1)2004年 度 交 付8州 の 「旧定 式 配 分 」 か ら一 部 「総 額 配 分 」 へ
(2)2005年 度 交付8州 の 「総額 配 分 の③ 中間方 式 」:交 付 金 シ ェア と② 財政 力 方式 の平 均 (3)2007年 度 交 付7州 の 「新 定 式 配 分07」:不 交 付 州 の 最 低 財 政 力 キ ャ ッ プ
(4)2011年 度 交 付6州 の 「新 定 式 配 分09」:平 衡 化 後 財 政 力 の 交 付 州 平 均 キ ャ ッ プ 2.5税 目統 合 に よ る制 度 変 化 と基 礎 デ ー タ の連 続 性
(1)平 衡 化 対 象 収 入 の5税 目統 合,(2)1人 当 た り標 準 税 収 の パ ネ ル 分 析 3.天 然 資 源 の収 入 確 保 イ ンセ ンテ ィ ブ に よ る政 策 誘 導 効 果
(1)SK州 の 天 然 資 源50%算 入 に よ るイ ンセ ン テ ィ ブ効 果, (2)NL州 の 沖 合 協 定 に よ るイ ンセ ンテ ィブ 効 果
(3)1人 当 た り財 政 力 の 順 位 に関 す る政 策 誘 導 効 果 の タイ ム ラ グ IV.政 策 誘 導 効 果 の タイ ム ラ グ と制 度 の 頑 健 性
1.平 衡 交 付 金 の移 行 期 間 と制 度 の連 続 性 2.制 度 変 化 と政 策 誘 導 効 果 の タ イ ム ラ グ
3.天 然 資 源 収 入 の イ ンセ ンテ ィ ブ効 果 と制 度 の頑 健 性
[補論1.1]2004年 度 「旧定 式 配 分 」:交 付 金 シ ェ ア方 式 と2月 推 計 の保 障
[補論1.2]2005〜06年 度 「総 額 配 分 の③ 中 間方 式」:交 付金 シ ェア と② 財政 力 方式 の 平均 [補論1.3]2007〜08年 度 「新 定 式 配 分07」:キ ャ ップ後 交 付 金 の選 択
[補論1.4]2009〜10年 度 「新 定 式 配 分09」:「純 財 政 便 益 」 対 「財 政 力 キ ャ ップ」
[補論II.1]5税 目 の平 衡 化 対 象 収 入:R表
[補論II.2]5税 目 の全 国 平 均 税 率 と標 準 税 収(代 表 的税 制):C表
*)本 稿 の 作 成 に あ た っ て,『 算 定 資 料 』 は カ ナ ダ 財 務 省 か ら伊 藤 書 店 を 通 じて 提 供 を 受 け,法 令 の 検 索 で は 近 畿 大 学 中 央 図 書 館 の 寺 尾 隆 氏 を 初 あ と す る 職 員 の 方 々 の 協 力 を え た 。 ま た,林 正 義 准 教 授(東 京 大 学 大 学 院)か ら は,貴 重 な デ ー タ の 提 供 を 受 け た 。 記 し て 感 謝 の 意 を 表 し た い 。 な お,カ ナ ダ10州 の 名 称 は,NL:ニ ュ ー フ ァ ン ドラ ン ド ・ア ン ド ・ ラ ブ ラ ドル 州,PE:プ リ ン ス ・エ ド ワ ー ド ・ア イ ラ ン ド州,NS:ノ ヴ ァ ・ス コ シ ア 州,NB:ニ ュ ー ・ブ ラ ン ズ ウ ィ ッ ク 州,QE:ケ ベ ッ ク 州,ON:オ ン タ リオ 州,MB:マ ニ トバ 州,SK:サ ス カ チ ュ ワ ン州,AB:
ア ル バ ー タ 州,BC:ブ リ テ ィ ッ シ ュ ・コ ロ ン ビ ア 州 で,ド ル 表 示 は カ ナ ダ ・ ドル で あ る 。 一27(27)一
概 要 「補 完 的」 制 度 論 ア プ ロー チ は 第1に,連 邦 ・州 間 財 政 調 整 法 の条 項 に 着 目す る こ と に よ って,2007年 度 平 衡 交 付 金 の 改 革(新 定 式 配 分07)を 「制 度 変 化 」 と して 確 認 で き るだ けで な く,そ の 分 析 で 沖 合 相 殺 交 付 金 を 対 象 範 囲 に加 え る こ とを 要 請 す る。 第2に,33税 目 を5税 目 にす る改 定 は,各 州 各 税 目の パ ネ ル デ ー タ分 析 に よ って,5税 目へ の 統 合 で あ る こ とが 確 か あ ら れ た。 第3に,人 口 の3割 を 占 あ るオ ンタ リオ は 交 付 州 に な っ た が,サ ス カ チ ュ ア ン とNL州 は,そ れ ぞ れ 天 然 資 源50%算 入 と沖合 相殺 交付 金 で,2007年 度 か ら収 入 を 伸 ば し,08年 度 に不 交 付 州 に な った 。 改 革 が そ れ らの 州 に与 え た 収 入 確 保 の イ ンセ ンテ ィ ブ 効 果 は,2年 タイ ム ラ グで3年 加 重 平 均 の1人 当 た り財 政 力 の 順 位 を 変 え る 「政 策 誘 導 効 果 」
に反 映 さ れ た。 ま た,「 新 定 式 配 分09」 で は,交 付 州 にな っ た オ ンタ リオ が 将 来,不 交 付 州 にな って も,自 動 的 に対 応 で き る制 度 の 頑 健 性 も確 保 され た 。
キ ー ワー ド 制 度 変 化,平 衡 交 付 金,財 政 力,連 邦 ・州 間 財 政 調 整 法,天 然 資 源 収 入 原 稿 受 理 日2011年5月14日
Abstract Firstly, the amended sections of the federal-provincial fiscal arrange- ments act of 2007 and 2009 not only make sure of the institutional change of Cana- dian Equalization program reported by this article, but also require the research on the additional offset payments to Nova Scotia and Newfoundland and Labrador as well as the Equalization payments. Secondly, in the new Formula 2007, the pay- ments are based on a two year lag of the three-year weighted moving average of pro- vincial fiscal capacity which is measured using five tax bases. It was verified by the panel data of ten provinces for three years that the thirty three tax bases used in the previous Formula were just transformed into the five tax bases in the new Formula 2007. Therefore, the structural changes from receiving provinces to non- receiving provinces of Saskatchewan and Newfoundland and Labrador from 2008-09 respectively depend on their revenue raising performance by excluding 50% of the natural resource revenues in determining each province's fiscal capacity and by re- ceiving the additional offset payments. Thirdly, even if Ontario, one of receiving province from 2009-10 changes to non-receiving province in future, the amendment act of 2009 will be able to cope with the structural change by using the fiscal capac- ity of the lowest non-receiving province in the Formula 2007 as a capping measure, in place of the average post-Equalization fiscal capacity of those receiving provinces in the Formula 2009.
Key words institutional change, equalization provincial fiscal arrangements act,
payments, fiscal capacity, natural resource revenues
federal-
1.「 補 完 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ
本 稿 の 目的 は,「 補 完 的」 制 度 論 ア プ ロ ー チ を カ ナ ダ平 衡 交 付 金 へ 適 用 し,そ の性 能 を 検 証 す る こ とに あ る。 そ の ア プ ロ ー チ と は,比 較 制 度 分 析 に お い て 本 格 的 な 制 度 論 ア プ ロ ー チ を補 完 す る もの で あ る。 本 格 的 な 制 度 論 ア プ ロ ー チ は伝 統 的 に,当 該 制 度 に関 して 第1に 現 地 の 論 文 や 報 告 書,議 会 資 料 な ど に基 づ いて 調 査 ・研 究 され,数 量 デ ー タ に関 し て は第2に 予 算 ・決 算 な どの 時 系 列 分 析 と と も に,第3に 『算 定 資 料 』 に基 づ く単 年 度 の
ク ロ ス ・セ ク シ ョン分 析 を 分 析 ツー ル と して き た。
これ に対 し,① 法 制 度 の時 系 列 分 析 や,「 算 定 資 料 』 に基 づ く② 算 定 方 法 の モ デ ル 化,
③ 基 礎 デ ー タの パ ネ ル 分 析 も,制 度 変 化 の 期 間 区 分 や 経 済 事 象 の 「 政 策 誘 導 効 果 」 の 検 証 に お いて 有 効 な 分 析 ツー ル とな りう る。 これ らの 分 析 ツー ル は,前 者 を本 格 的 な 「 伝 統 的」
制 度 論 ア プ ロ ー チ とす るな らば,こ れ を 補 完 す る と い う意 味 で 「 補 完 的 」 制 度 論 ア プ ロー チ と い う こ とが で き る(1)。
第1に 法 制 度 の 時 系 列 分 析 と は,当 該 国 の 公 式 サ イ トか ら法 律 の 条 項 を 抜 き 出 し,そ の 内容 に したが って 条 項 を時 系 列 的 に並 べ る こ とで あ る。 これ に よ って,制 度 は小 さな 改 定 と大 き な 「 改 革 」 に整 理 され,後 者 の 制 度 変 化(institutionalchange)よ る期 間 区 分 と 分 析 の 対 象 範 囲 を 決 め る こ とが で き る。
第2に 算 定 方 法 の モ デル 化 と は,法 律 の 各条 項 が算 定 マ ニ ュア ル に相 当 す るか ら,「算 定 資 料 』 の 基 礎 デー タ に よ って 算 定 方 法 と各 条 項 の 意 味 内容 を 確 認 す る こ とで あ る。 この 確 認 作 業 が,制 度 の 図 解 や 簡 単 な 数 式 に よ る モ デル 化 を 可 能 にす る。
第3に 基 礎 デー タの パ ネ ル 分 析 と は,複 数 年 度 の パ ネ ル(個 票:本 稿 で は各 州 の各 税 目) デ ー タ を プ ール す る こ とで 回 帰 分 析 を試 み る こ とで あ る。 これ よ って,制 度 変 化 に よ る基 礎 デ ー タの 「 非 連 続 性 」 や 収 入 確 保 の イ ンセ ンテ ィ ブ効 果 の よ うな 経 済 事 象 の 「 政 策 誘 導 効 果 」 を検 証 で き るの で あ る。
カ ナ ダ平 衡 交 付 金 の 「 伝 統 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ は,佐 野(1976)や 大 川(1982),石 (1985)が 先 駆 的 に仕 組 み や 算 定 方 法 の 解 明 を試 み,岩 崎(1985,2002)が 政 治 的視 点 か
(1)ド イ ツ の 連 邦 ・州 間 財 政 調 整 に 関 す る 「伝 統 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ に は,伊 東(1989)の 一 連 の 研 究 や 議 会 資 料 に 基 づ くRenzsch(1991)が あ り,こ れ ら を 中 井 ・伊 東 ・齊 藤(2009)が 戦 後 60年 間 の 財 政 調 整 法 の 推 移 と 『算 定 資 料 』 に よ る デ ー タ 分 析 で 補 完 し て い る 。 オ ー ス ト ラ リ ア の 州 間 財 政 調 整 の そ れ に は,大 浦(1987)や 花 井(2006)な ど が あ る が,こ れ ら を 中 井 ・花 井 ・齊 藤(2010)が 各 州15年 間 の パ ネ ル 分 析 で 補 完 し て い る 。
‑29(29)一
ら分 析 して い る。 最 近 で は 江 川(1995)や 持 田(2006)の 他,池 上(1996,2003,2006, 2008,2009)が1940年 の ロ ー ウ ェ ル=シ ロ ア 報 告 か らの 本 格 的 な 歴 史 や,保 健 ・社 会 移 転
を 含 め て 包 括 的 な 研 究 成 果 を 報 告 して い る 。 本 稿 の 対 象 期 間 で は,池 上(2010)が 先 駆 的 に2008年 度 の 平 衡 交 付 金 を 「算 定 資 料 』 に 基 づ い て ク ロ ス ・セ ク シ ョ ン 分 析 して い る が, Holden(2006)やDahlby(2008)な ど も 「伝 統 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ と い え よ う 。 こ れ
に 対 し,Boadway=Hayashi(2004)の パ ネ ル 分 析 は,平 衡 交 付 金 制 度 の 安 定 性 を 検 証 し,「補 完 的 」制 度 論 と 公 共 経 済 学 ア プ ロ ー チ を リ ン ク さ せ て い る 。 こ の リ ン ク が 「補 完 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ の 目 的 で あ る 。
こ の た め,本 稿 は,2004〜11年 度 の 平 衡 交 付 金 に つ い て,法 制 度 や 「算 定 資 料 』 に よ る
「補 完 的 」制 度 論 ア プ ロ ー チ の 適 用 を 試 み る 。 こ の 間 の 平 衡 交 付 金 改 革 は 第1に,移 行 期 間 の 「総 額 配 分 」 に 対 し,「 新 定 式 配 分07」 の 制 度 変 化 や 「新 定 式 配 分09」 の 政 策 誘 導 効 果 で 期 間 区 分 で き る 。 第2に 現 行 の 「新 定 式 配 分09」 の 算 定 方 法 は,① 本 則 方 式 の ほ か,沖 合 協 定 で 旧 制 度 の ② 財 政 力 方 式 と ③ 中 間 方 式 も 認 め られ た 。 第3に ① 本 則 方 式 は,天 然 資 源50%算 入 と ゼ ロ 算 入 の 選 択1や 交 付 州 の 人 口 割 合 に よ る キ ャ ッ プ 基 準 の 選 択II,総 額 調 整 の 選 択 皿 に よ っ て 制 度 の 頑 健 性 が 確 保 さ れ た 。 こ れ らの 制 度 変 化 を 踏 ま え て,収 入 確 保 の イ ン セ ン テ ィ ブ 効 果 が1人 当 た り財 政 力 の 順 位 に 及 ぼ し た 政 策 誘 導 効 果 を 検 証 す る(2)。
H.2007年 度 の平衡交付金改革 基礎資料 か ら見 た制度変化
1.カ ナ ダ 連 邦 ・州 間 財 政 調 整 法 お よ び 規 則 と 沖 合 協 定 (1)財 政 調 整 法 と 規 則 の 特 徴
「補 完 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ の 目 的 は,例 え ば 連 邦 ・州 間 財 政 調 整 法 の 条 項 の 推 移 を 見 る こ と で,平 衡 交 付 金(FiscalEqualizationPayments)の 改 革 の よ う な 「制 度 変 化 」 に よ る 「期 間 区 分 」 を 確 定 す る こ と に あ る 。 同 時 に,そ の 手 法 は,本 格 的 な 「伝 統 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ や 公 共 経 済 学 ア プ ロ ー チ で 分 析 す る 前 に,「 分 析 期 間 」 や 「分 析 対 象 」 の 範
(2)カ ナ ダ 平 衡 交 付 金 の 『算 定 資 料 」 と は,例 え ば2010年 度 の 場 合,14枚 の エ ク セ ル ・ シ ー トか ら な る 「交 付 金 算 定 表 」(DepartmentofFinance,2009a)と,06〜08年 度 の 過 去3年 間 の 「財 政 力 計 算 表 」(DepartmentofFinance,2009b,2009c,2009d)か ら な っ て い る 。2008年 度 「財 政 力 計 算 表 」(DepartmentofFinance,2009d)は,06年 度 と07年 度 と 同 様 に,エ ク セ ル ・ シ ー ト14 枚 のSummaryTable(以 下,S表),7枚(財 産 税ABCを 含 む)の5税 目 ご と の 課 税 ベ ー ス (TaxBase)に 全 国 平 均 税 率 を 適 用 し た と き の 標 準 税 収(yield)を 意 味 す る 「代 表 的 税 制 」 (RepresentativeTaxSystem)の 算 定 に 関 す るComputationTable(以 下,C表),5枚(5
税 目)の 平 衡 化 対 象 収 入(RevenuetobeEqualized))を 算 定 す るRevenueTable(以 下,R 表)か ら な っ て い る。 な お,代 表 的 税 制 は,EPETFF(2006,Equalization:ThenandNow)
を 参 照 さ れ た い 。
‑30(30)一
囲 を あ らか じ め 設 定 す る に も 有 用 で あ る 。
平 衡 交 付 金 は,連 邦 ・州 間 財 政 調 整 法(Federal‑ProvincialFiscalArrangements Act:以 下,法)と 連 邦 ・州 間 財 政 調 整 規 則(Federal‑ProvinclalFiscalArrangements
Regulations:以 下,規 則)で 規 定 さ れ て い る 。 た だ し,後 者 の 規 則 は,7〜8年 ご と に 大 幅 改 定 さ れ る た め,全 文 が え られ る が,前 者 の 法 は,カ ナ ダ 法 務 省 の 法 令 検 索 サ イ トが
「加 除 式 」 で あ る た め,全 文 は2007年 度 や 現 行 法 に 基 づ か ざ る を え な い(3)。
第1に2007年 度 の 法 の 全 文 は,「 第1.1部 準 州 交 付 金 」 以 下 を 除 く と,「 第1部 3.平 衡 交 付 金 」 の 一 般 ル ー ル(算 定 方 法 の ① 本 則 方 式)と,「 法3.6節 」 以 降 のNSとNL 州 に 関 す る 沖 合 相 殺 交 付 金 に 区 分 さ れ る 。 法 の 推 移 を み る と,1999〜2005年 度 ま で は 表1
‑1の よ う に,法 の4節 が 加 筆 さ れ て き た 。 だ が,2007年 度 以 降 は,法 の4節 が ユ ー コ ン な ど の3準 州 へ の 交 付 金 に あ て られ た た め,平 衡 交 付 金 と 沖 合 相 殺 交 付 金 の 算 定 方 法 が,表 の 灰 色 部 分 の よ う に 法 の3節 で 規 定 さ れ た の で あ る 。 し た が っ て,池 上(2010)が 指 摘 し
た 「平 衡 交 付 金 の 改 革 」 は,法 の 推 移 が 示 す 「制 度 変 化 」 に よ っ て も 確 認 さ れ,2007年 度 に お い て 「期 間 区 分 」 で き る ㈲。
第2に 法 の 推 移 は,表1‑1の よ う に,1999年 度 に 法4(2)項 で33税 目 が 改 定 さ れ て お り, こ れ は92年 度 以 来 の こ と で あ る 。 そ の 後,大 き な 改 定 は な か っ た が,2004年 度 に は2回 も 改 定 さ れ て い る の で,分 析 期 間 の 「初 年 度 」 と あ らか じ め 設 定 で き る 。 こ の た め,2004〜
06年 度 ま で は,07年 度 の 制 度 変 化 ま で の 「移 行 期 間 」 と して 位 置 づ け ら れ る 。 ま た,2009 年 度 改 定 の 現 行 法(全 文)も,07年 度 に 対 して 多 く の 改 定 が 行 わ れ て い る の で,「 分 析 期 間 」 は,2004年 度 か ら,現 時 点 で 入 手 可 能 な11年 度 予 算 ま で と な る 。
第3に 「第1部3.平 衡 交 付 金 」 は,本 則(法3.1〜3.5節)と,法3.6節 以 降 のNSと NL州 に 関 す る 沖 合 相 殺 交 付 金 に 区 分 さ れ る た め,「 分 析 対 象 」は,平 衡 交 付 金 だ け で な く, 2007年 度 以 降 の 沖 合 相 殺 交 付 金 に も 範 囲 を 広 げ る 必 要 が あ る 。 た だ し,「 第1.1部 準 州 交 付 金 」 は,平 衡 交 付 金 と 独 立 に 算 定 さ れ る の で,本 稿 で は 対 象 範 囲 か ら 除 外 した(5)。
(3)ド イ ツ の 連 邦 ・州 間 財 政 調 整 法 は,中 井 ほ か(2009,18‑19頁)の 法 の 推 移 表 が 示 し た よ う に,
「全 文 」 が 法 令 検 索 サ イ トで 得 ら れ る 。 こ の た め,条 項 が 追 加 や 廃 止 さ れ る と,そ れ 以 前 や 以 後 の 期 間 が 空 白 に な る の で,こ の 「空 白 」 に よ っ て 期 間 区 分 が で き る 。 こ れ に 対 し,カ ナ ダ の よ う に,法 令 検 索 サ イ トが 「加 除 式 」 の 場 合,条 項 の 「加 筆 」 部 分 の 多 さ や,「 節 」 の 入 れ 替 え に よ っ て 期 間 区 分 が で き る と い え よ う 。
(4)こ の 改 革 に 伴 っ て,連 邦 政 府 が 委 嘱 し た 「専 門 家 会 議 」(ExpartPanel[EPETFF,0'Brien Report],2005)と,各 州 の 連 邦 評 議 会 が 委 嘱 し た 「州 諮 問 会 議 」(AdvisoryPanel[COF‑APFI], 2006)の 報 告 内 容 に つ い て は,池 上(2010,94‑95頁)を 参 照 さ れ た い 。
(5)カ ナ ダ の 州 間 財 政 調 整 は,池 上(2010,100‑104頁)が 指 摘 す る よ う に,ブ ロ ッ ク 補 助 金 の
「カ ナ ダ 保 健 移 転 」(CHT:CanadaHealthTransfer)と 「カ ナ ダ 社 会 移 転 」(CST:CanadaSo‑
cialTransfer)を 含 み,こ れ ら は,法(2009,c.2,s.383)の 第V部 と 第V.1部 で 規 定 さ れ て い る が, 本 稿 で は 簡 略 化 の た め に 除 外 し た 。
‑31(31)一
表1‑1連 邦 ・州 間 財 政 調 整 法 の 推 移
1999年 度 (1999,c.11,s.1) 99年3月25日
3.平衡 交 付 金
4(1.1)99年 度 交 付 金 4(1.2)00年 度 交 付 金 4(1.3)01年 度 交 付金 4(1.4)02年 度 交 付 金 4(2)33税 目(a〜z5) (a)所得 税 (b)法人 税
⑥ 資 本 税 (d)売上 税 (e>たば こ税 (f)ガソ リ ン税 (9)ディー ゼ ル 税 (h)自家 用 車 免 許 税 (i)営業 用 車 免 許 税 (」〉酒 税 (k)医療 保 険 料 (1)森林 収 入
⑳Φ新 石 油 税 (n)古石 油 税 (o>重油 税 (P>採掘 石 油 税 (q)第3層 石 油 税 (r)第3層 重 油 税 (s>天然 ガ ス 税 (t)公有 地 借 地 権 販 売 (U>その 他 石 油 ガ ス 税 (v)その 他 鉱 産 税
㈹ 水 力 発 電 所 所 得 税 (x)保険 税 (y)給与 税 (z>財産 税 (z1)競 馬税 (z2)宝 く じ税 (z3)そ の他 ギ ャンブ ル税 (z4)州 ・市 町村 の財 ・ サ ー ビス 販 売 (z5)NL沖 合 分 与 税 (z5)NS沖 合 分 与 税 (z5)優 先 株 分 与 税
4(3)定 義 の 訂 正 4(5)市 町 村 財 産 税 等 4(6)交 付 金 の 下 限 4⑦ 解 釈
① 中 位5州 平 均,
② 閾 値:L6%× 人 口 4(9)100億 ドル 超 4qD選 択 4(13):94,s.2,s2(3)
⑦ ⑥項の選択の施行 一般規則
3.8(1)12年度 以 降 (2)次年 度 以 降 の 施 行 3.9(1)解 釈:① 〜⑤,
⑥33税 目(a〜z5),⑦ (2)平衡化 対象収 入 の控除 (3>財産 税 等 (4)平衡化 対象収 入の調 整 (5)選 択
(6)選 択 の 正 確 性 (7)(5)項 の 選 択 の 施 行 一 般 規 則
第1.1部 準 州 交 付 金 解 釈
4.(1)定 義 〈以 下,省 略〉
第1,1部 準 州 交 付 金 解 釈
4.(1>定 義 〈以 下,省 略〉
注)2004年3月29日 の 財 政 調 整 法(2004,c.4,s.1)は,「4.(6)交 付 金 の 下 限 」 の 追 加 の み で 省 略 し た 。 な お,〈 〉 は 筆 者 が 追 加 し,太 線 の 口 が 決 算 で 選 択 さ れ た 条 項 で あ る 。
出 所)DepartmentofJustice,Canada,(各 年 度 版),Federal‑ProvincialFiscalArrangementsAct, よ り筆 者 作 成 。
一32(32)一
(2)平 衡 交 付 金 の 本 則
法 や 規 則 は,平 衡 交 付 金 の 算 定 マ ニ ュ ア ル と し て も 重 要 で あ る が,「 補 完 的 」 制 度 論 ア プ ロ ー チ で 注 意 す べ き 点 は,法 の 条 文 の す べ て が,予 算 や 決 算 に 反 映 さ れ る の で は な い こ と で あ る 。 例 え ば,「 移 行 期 間 」 の 初 年 度 で あ る2004年 度 の 平 衡 交 付 金 は,表1‑1の 法 (2005,c.7,s.1)の4.(2)項 で 交 付 金 総 額100億 ドル と4.(3)項 で 追 加 交 付 金 の 算 定 方 法 が 規 定 さ れ,決 算 に 反 映 さ れ て い る。 だ が,法(2004,c.22,s.2)の4(1)項 「交 付 金 の 計 算 」 に よ る
3年 平 均(1.1×(A+B+C)/3)は,決 算 に は 適 用 さ れ て い な い と考 え ら れ る(6)。
ま た,2005〜06年 度 の 総 額 配 分 に 関 す る③ 中 間 方 式 は,表1‑1の 当 該 年 度 で 条 文 を 見 つ け る こ と が で き な か っ た が,現 行 法 で は,法3.72節 で そ の 詳 細 が 規 定 さ れ て い る 。 さ ら に, 法3.3節 「BC州 の 移 行 措 置 」 は,財 産 税 ・住 宅 地 の フ ロ ー(旧 課 税 べ 一 ス)か ら ス ト ッ ク (新 課 税 べ 一 ス)へ の 評 価 替 え に 伴 う 激 変 緩 和 措 置 で,2007〜09年 度 ま で 「算 定 資 料 』 に 示 さ れ て い る が,予 算 や 決 算 に 反 映 さ れ る こ と は な か っ た[補 論IL2を 参 照]。
2007年 度 平 衡 交 付 金 の 「制 度 変 化 」 は,第1に 法3.2節 の 「一 般 ル ー ル 」(① 本 則 方 式) で,所 得 税 な ど の4税(7)と 天 然 資 源(R)の50%算 入 の 合 計((a)7+0.5R)と,ゼ ロ 算 入((b)7)と で2通 り の 交 付 金 を 算 定 す る 。 第2に 法3.4節 で は,平 衡 交 付 金 を 含 む
「平 衡 化 後 財 政 力 」 の 上 限(キ ャ ッ プ)を 不 交 付 州 の 「最 低 財 政 力 」 と して 減 額 し,キ ャ ッ プ 後 最 大 交 付 金 を 最 後 に 選 択 す る 。 第3に,各 州 の 財 政 力 は,法3.5節 で2年 タ イ ム ラ グ の 3年 加 重 平 均(以 下,加 重 平 均)を 用 い,1999年 度 の 法(1999,c.11,s.1)の4(2)項 で 規 定 さ れ て い た33税 目(a〜z5)は,5税 目(a〜e)に 統 合 さ れ た 。
こ の2007年 度 改 革 を 「新 定 式 配 分07」 と す れ ば,法(2009,c.2,s.383)に 基 づ く09年 度 以 降 の 「新 定 式 配 分09」 は,算 定 方 法 が さ ら に 用 意 周 到 に な っ た 。 第1に ① 本 則 方 式 で は, 前 者 と ほ ぼ 同 じで あ る が,天 然 資 源50%と ゼ ロ 算 入 と で,キ ャ ッ プ 前 最 大 交 付 金 を 選 択 す
る よ う に な っ た[選 択1]。
第2に 法3.4節 が 改 定 さ れ,交 付 州 の 人 口 割 合 が(1)項 の 「50%未 満 」 で あ れ ば,2007年 度 と 同 じで あ る が,(2)項 の 「50%以 上 」 で あ れ ば,上 限 の キ ャ ッ プ 方 法 が 異 な る[選 択II]。
2009〜11年 度 は,全 人 口 の3割 を 占 め る オ ン タ リオ が 交 付 州 に な っ た 。 こ の た め,(2)項 の
「50%以 上 」 が 選 択 さ れ,(3)項 の 「再 算 定 」 で は,「 平 衡 化 後 財 政 力 の 交 付 州 平 均 」 を 上 限 と して キ ャ ッ プ さ れ た 。 オ ン タ リオ が 再 び,不 交 付 州 に な れ ば,キ ャ ッ プ 基 準 は 自 動 的 に
(6)例 え ば,法(2004,c。22,s.2)は,2004年,22章(chapiter),2節(section)を 意 味 し,法 令 内
の4.(2)は4節2項(subsection)で あ る が,簡 略 化 し て4。(2)項 と し た 。 な お,(a)や(b)のparagraph は(a)文 や(b)文 と し た 。
‑33(33)一
不 交 付 州 の 「 最 低 財 政 力 」 に戻 る こ とが で き るの で,制 度 の 頑 健 性 が 確 保 され た 。 第3に 平 衡 交 付 金 制 度 の 持 続 可 能 性 を 考 慮 して,交 付 金 総 額 の 伸 びが 経 済 成 長 率 に合 わ せ る よ う にな っ た[選 択 皿1]。前 者 が 上 回 る場 合 は,抑 制 措 置 と して 法3.4節(5)交付 金 総 額, (6)算定 方 法,(7)1人 当 た り減 額 の 項 で 対 応 す る。 他 方,そ れ が 下 回 る場 合 に対 応 して は, (8)激減 緩 和 措 置,(9)1人 当 た り増 額 の 項 も追 加 され て い るが,2009〜11年 度 で は,交 付 金 総 額 が 経 済 成 長 率 の 伸 びを 上 回 って い るの で,下 回 る場 合 の 算 定 はな い。
(3)沖 合 協 定 に よ る 旧 制 度 の 選 択
「制 度 変 化 」 に よ る 算 定 を よ り 複 雑 に さ せ る の は,NSとNL州 の 沖 合 協 定(Offshore Accords)に 基 づ く沖 合 相 殺 交 付 金(AdditionalFiscalEqualizationOffsetPayments)
の 選 択 で あ る。 連 邦 政 府 は,NL州 が,沖 合 海 底 油 田 を 中 心 と す る 天 然 資 源 の 財 政 力 に よ っ て 平 衡 交 付 金 の 不 交 付 州 に な る と い う 不 利 益 を 解 消 す る た め,2005年 にNS州 の 累 計 8.3億 ドル と と も に 「沖 合 協 定 」 を 締 結 し,減 債 資 金 と して19年 度 ま で 累 計20億 ドル の 沖 合 相 殺 交 付 金 法(2005,c.30.s.85,5節,19節)を 制 定 し た 。
こ の た め,2007年 度 か らの 法3.6節 で は,05〜06年 度 の 総 額 配 分 に 用 い ら れ た ③ 中 間(ln‑
termin)方 式 の 一 つ で あ る 旧 制 度 の ② 財 政 力 方 式 が,NSとNL州 の 選 択 肢 に 残 さ れ た(7)。こ れ に 伴 っ て,法3.9(1)項 の 「解 釈 」 で は,1人 当 た り3年 平 均 税 収 な ど3つ の 用 語 が 定 義 さ れ て い る 。 も ち ろ ん,法3.7節 で は,① 本 則 方 式(法3.2節 と3.4節)も 選 択 で き る
こ と を 規 定 して い る 。
2009年 度 か らの 現 行 法 で は,NLが 不 交 付 州 に な っ た の で,法3.71節 を 追 加 し,② 財 政 力 方 式 と の 差 額 を 追 加 交 付 金 と して 受 け 取 る こ と が で き る よ う に し,法3.72節 で ③ 中 間 方 式 も,選 択 肢 に 残 さ れ た 。 こ れ に 伴 っ て,法3.9(1)項 の 「解 釈 」 で は,さ ら に4項 目 の 用 語 が 追 加 さ れ,旧 制 度 の33税 目(a〜z5)が 再 定 義 さ れ て い る 。
(4)連 邦 ・州 間 財 政 調 整 規 則
現 行 法(2009,c.2,s.383)の 「第1部3.平 衡 交 付 金 」 は,NSとNL州 の 沖 合 相 殺 交 付 金 を 加 え て も23頁 の 規 定 に す ぎ な い 。 だ が,連 邦 ・州 間 財 政 調 整 規 則 は,表1‑2の よ う
に,第1に 税 目や 収 入 べ 一 ス の 詳 細 を 規 定 す る た め,1999年 度 の 規 則99(SOR/2000‑100)
(7)旧 制 度(StatusQuo‑2004RenewalUnderaFixedFramework)と は,2005〜06年 度 の 総 額 配 分 の 一 つ で あ る ② 財 政 力 方 式 を 意 味 し,③ 中 間 方 式 が,2005〜06年 度 の 総 額 配 分 で あ る 交 付 金 シ ェ ア と ② 財 政 力 方 式 の 平 均 を 取 っ た も の で あ る 。 た だ し,2008年 度 の 『算 定 資 料 」 に は,法
に は 規 定 さ れ て い な い が ③ 中 間 方 式 の 表10と 表11が 掲 載 さ れ て い る 。
‑34(34)一
表1‑21999年 度 と2007年 度 の 連 邦 ・州 間 財 政 調 整 規 則
1999年 度(SOR/2000‑100):53頁 2007年 度(SOR/2007‑303):80頁
1.(1)解 釈:① 法 〜 ⑭,(2)関 連 法 2,(1>適 用:(2)項 と24節,
(2)8.(1):(aXi)と(bXi)項
3.州 人 口
1.(1) 2.(1) (2)
解 釈:① 法 〜⑯,(2)ガ ス等,(3)関 連 法 適 用:1部(平 衡 交 付 金)と1,1部(準 州 交 付 金), 財 政 安 定 化 交 付 金 の 規 則
6(4>① 州 帰属 法 人 所 得,6(5)① 事 業 部 門〜 ⑪ 個 人 支 出
第1部 平衡交付金 3解 釈 ①州 帰属法人所得 〜⑳第3層 石油 4. GDP
第1部 平 衡 交 付 金:2〜41頁 第1区 分:平 衡 交 付 金:1〜17頁
〈税 目(RevenueSource> 〈税 目(RevenueSource)〉
5.(1)33税 目(RevenueSource):(a)一(z5) 4.(1)5税 目(RevenueSource):(a)一(e)
(a)所得 税,(y)給 与 税 (a)所 得 税:① 比 例 税 率,② 〜 ④ オ ンタ リオ 医 療 保 険 税
(b)法人 税,(c)資 本 税 (b) 法人税:① 法人税,② 〜③ 資本税
(d)売上 税,(e)た ば こ 税,(f)ガ ソ リ ン税,(9)デ ィー ゼ ル 税,(h)自 家 用 自動 車 (c)売 上 税:① 売 上 税,② 〜⑮ 炭 素 税 免許税,(D営 業用 自動 車免許,(j)酒 税,(k)医 療保 険料,(x)保 険税,(z.1)
競 馬 税,(z.2)宝 く じ 税,(z.3)そ の 他 ギ ャ ン ブ ル 税,(z.5)優 先 株 分 与 税
(z)財産 税,(z.4)州 ・市 町 村 の財 ・サー ビ ス販 売 (d) 財産税:① 〜⑤その他市町村税
(D森 林収 入,㈹ 新石 油税,⑪ 古 石油 税,(0)重 油 税,(P)採 掘 石油 税, (e) 天然資源:① 炭化水素,② 精製石油〜⑫ 電力事 業 (q)第3層 石 油税,(r)第3層 重油 税,(s)天 然 ガ ス税,(t)公 有 地借 地権 販 繰入金
売, (u)その 他石 油 ガス税,(v)そ の他 鉱産 税,㈹ 水力 発電 所 所得 税, (z.5)NL沖 合 分 与税,(z.5)NS沖 合分 与 税
4.(2)天然 資源 の但 書 き 5.(2>定義:① 新 石 油 の分 類,② 〜⑦ 私 有 地
5.(3)ガス ・炭 化 水 素 ・石 油 〜5川
〈収 入 ベ ー ス(RevenueBase)〉 〈収 入 べ 一 ス(RevenueBase):(e)天 然 資 源 な し〉
6.(1>所得 税 収 の推 計,6.(2)課 税 所 得 の 範 囲
6.(3)収 入 ベ ー ス の 表 記:(a)〜(z.5)(iiD 5. 収 入 べ 一 ス の定 義:(a)所 得 税 〜(d)財産 税
7. 但書 き
出 所)DepartmentofJustice,Canada(1999,2007),Federal‑ProvinclalFiscalArrangementsRegula‑
tions,SOR/2000‑100,SOR/2007‑303,よ り 筆 者 作 成 。
で53頁 に 及 び,2007年 度 の 規 則07(SOR/2007‑303)で は80頁 に も増 え た 。 そ の 理 由 は, 規 則07の 「第2区 分NSとNL」 が33税 目 の 旧 制 度 に 基 づ く た め,規 則99の 「第1部 平 衡 交 付 金 」 の 約40頁 分 が 規 則07の7節,8節(約30頁 分)に ス ラ イ ド した か ら で あ る 。
第2に,規 則99の33税 目 は,例 え ば(a)所 得 税 と(y)給 与 税 が,規 則07の(a)所 得 税 に 統 合 さ れ た よ う に,5税 目 に 統 合 さ れ た 。 こ の た め,「 第1部 平 衡 交 付 金 」 の40頁 分 は17頁 に 簡 素 化 さ れ た 。
第3に,2月 と10月 の7回 の 中 間 推 計 や 最 終 算 定 が 廃 止 さ れ た た め,平 衡 交 付 金 の 予 算 と 決 算 は,表2で 見 る よ う に,2008年 度 を 除 い て07年 度 以 降 「一 本 算 定 」 に な っ た 。 した が っ て,2007年 度 が 制 度 変 化 の 期 間 区 分 の 年 で あ る こ と は,規 則 の 比 較 で も 確 認 で き た 。
一35(35)一
2.平 衡 交 付 金 と 沖 合 相 殺 交 付 金 の 予 算 ・決 算 の 推 移 (1)平 衡 交 付 金 総 額 の 推 移
第1に 平 衡 交 付 金 の2004〜06年 度 は,07年 度 の 新 制 度 導 入 ま で の 移 行 期 間 で あ る 。 だ が,そ の 総 額 は,2000年 度 の108.6億 ドル を ピ ー ク に,03年 度 に は86.9億 ドル ま で 低 下 し た 。
こ の た め,2004年 度 予 算 で は90.02億 ドル で あ っ た が,決 算 で は,107.74億 ドル ま で 増 大 し て い る 。 そ の 内 訳 は,表2の 『算 定 資 料 』 と い う項 目 が 示 す よ う に,旧 制 度 の 「定 式 配 分 」
(Formula‑basedProgram:以 下,旧 定 式 配 分)が88.52億 ドル に 対 し,100億 ドル の 総 額 確 保 の た め に11.48億 ドル が 追 加 さ れ,さ ら に 過 去4年 間 の 「2月 推 計 」 の 財 源 保 障 と して 7.74億 ドル が 追 加 さ れ た[法(2005,c.7,s.1)]。
2005年 度 に は,各 州 の 交 付 金 の 算 定 方 法 が 旧 定 式 配 分 か ら 「総 額 配 分 」 の ③ 中 間 方 式 に 移 行 し,総 額 は109億 ドル,06年 度 の そ れ は3.5%の 伸 び 率 で112.82億 ドル(=109×1.035)
に 設 定 さ れ た 。 こ れ に 対 し,2007〜08年 度 は,「 新 定 式 配 分07」 の も と で 総 額 は 設 定 さ れ ず,そ れ ぞ れ129.25億 ドル,134.88億 ドル で14.6%,4.4%の 高 い 伸 び 率 と な っ た 。 こ の た め,「 新 定 式 配 分09」 で は,平 衡 交 付 金 制 度 の 持 続 可 能 性 を 重 視 して,GDPの 経 済 成 長 率 で 総 額 の 伸 び 率 が 設 定 さ れ,2009年 度141.85億 ドル(5.2%),10年 度143.72億 ドル(1.3%), 11年 度146.59億 ドル(2.0%)に 抑 制 さ れ て い る 。
(2)平 衡 交 付 金 の 州 間 配 分 の 変 化
第2に 平 衡 交 付 金 の 州 間 配 分 で は,オ ン タ リオ(ON)州 が2009年 度 か ら交 付 州 に な り, 11年 度 の 予 算 合 計 で は14.4%の 構 成 比 を 占 め る ま で に な っ て い る。 そ の 他 の 州 の 特 徴 は, 今 回 の 改 革(制 度 変 化)で ケ ベ ッ ク(QC)州 が,最 も 多 くの 交 付 金 を え て お り,2004年 度 決 算 合 計 の 構 成 比38.1%か ら10年 度57.1%ま で 増 加 し た 。
こ れ に 対 し,BC,SK州 は,そ れ ぞ れ2007年 度,08年 度 か ら不 交 付 州 に な っ て い る 。 ほ と ん ど影 響 を 受 け な か っ た の は,産 油 州 で1990年 度 以 来,不 交 付 の ア ル バ ー タ(AB)州 の ほ か,常 に 交 付 州 で あ るPE州 が 構 成 比2%程 度,NB州 が10%程 度 と な っ て い る 。
次 節 で 述 べ る よ う に,平 衡 交 付 金 の 「制 度 変 化 」 は,2007年 度 で あ る が,新 制 度 の 利 用 デ ー タ に は2年 タ イ ム ラ グ が あ る た め,09年 度 か ら 「政 策 誘 導 効 果 」 が 生 じ る の で あ る 。
(3)NSとNL州 の 沖 合 相 殺 交 付 金
第3に,平 衡 交 付 金 は,2006年 度 ま で は 沖 合 相 殺 交 付 金 と 独 立 して 算 定 さ れ て い た 。 だ が,2007年 度 か ら の 平 衡 交 付 金 は,法3.6節(2007,c.29,s.62)で 旧 制 度(StatusQuo)の
一36(36)一
表2平 衡 交 付 金(予 算 ・決 算)と 沖 合 交 付 金 等 の 推 移 百 万 ドル 年度
2004予 算(財 務 省HPO4:04年3月/10月) 決 算(財 務 省HPO5:05年5月) 沖 合 相 殺 交 付 金 法(2005,c.30,s.85) 特 例 交 付 金(2005,c.7,s.1)法4.3節
決 算 合 計 (構 成 比:%)
「算 定 資 料 』:04年10月12日(2005,c.7,s.1) 1)旧 定 式 配 分(33税 目)
2)100億 ドル の 追 加 「総 額 配 分 」:法4.(2)項 3)過 去4年 間 の 「2月 推 計 」 の 財 源 保 障:法4.(3)項
NLPENSNBQCONMBSKABBC各 州 合 計
6792471,1711,1813,747 7622771,3131β264,155 13431
519770
1,43371 1,607652
11 9
り027846
39 9,002 10,774 164 150 9002781,3521,3334,225
8.12.512.212.038,1 7622771,3131,3264,155 6742461,1621,1743,678
8732151152477
1,618661 14.66,0 1,607652 1,42262
1848 583
721 6.5 682 434 56 192
11,088 100.0 10,774 8,852 1,148 774
2005 予 算(財 務 省HPO5:05年3月):総 額 配 分 861 2771,3441,3484,798 1,601 82 590 10,900
決 算:SKそ の他 交 付 金 含 む(HPO8:07年12月) 861 2771,3441,3484,798 1,601 89 590 10,907
85年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO8:07年12月) 4 4
05年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO8:07年12月) 189 27 216
決算合計 1,050 2771,3751β484,798 1,601 89 590 11,127
(構 成 比:%) 9.4 2,512,412.143ユ 14.4 0.8 5.3 100.0
「算定資料』:04年10月州首相会議③ 中間方式 861 2771,3441,3484,798 1,601 82 590 10,900
2006 予 算(財 務 省HPO6:06年3月):総 額3.5%伸 び 632 2911,3861,4515,539 1,709 13 260 11,282
臨 時 交 付 金(One‑timeAdjustment) 54 199 254
決 算(財 務 省HPO8:07年12月) 687 2911,3861,4515,539 1,709 13 459 11,535
85年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO8:07年12月) 110 0 110
05年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO8:07年12月) 219 57 276
決算合計 1,016 2911,4431,4515,539 1,709 13 459 11,921
(構 成 比:%) 8.5 2,412,112,246.5 14.3 0ユ 3.9 100.0
「算 定 資 料 』:予 算06年5月2日 ③ 中間 方 式 632 2911,3861,4515,539 1,709 13 260 11,282
2007予 算(財 務 省HPO7:07年3月,決 算07年12月) 85年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO8:07年12月) 05年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO8:07年12月)
決 算 合 計 (構 成 比:%)
「算 定 資 料 』(表1)① 本 則50%算 入:07年3月19日
① 本 則 ゼ ロ算 入:07年3月19日 総 額 配 分(② 財 政 力 方 式)
4772941,4651,4777,160
9ρU8013
68
1,826226 12,925
189 374 972
7.2 521 732
2941,5331,4777,160 2.211.411.053,1
1,826226 13.51,7
477 2008予 算(財 務 省HPO8:07年12月)158
85年 沖 合 相 殺 交 付 金(HPO8:07年12月,表C)399 05年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO8:07年12月)343 決 算(財 務 省HPO9:09年1月)
85年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO9:09年1月)557 05年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPO9:09年1月)
決 算 合 計557 (構 成 比:%)3.9
「算 定 資 料 』(表1)① 本 則50%算 入:07年12月21日326 (表9a[11])総 額 配 分(② 財 政 力:NL100%算 入)158 (表9a[19])総 額 配 分(② 財 政 力:NLゼ ロ算 入)899
2941,4651,4777,160 2471,2191,2575,202 2911,3081,4356,462 3221,4651,5848,028
106 3221,4651,5848,028
106 3221,5711,5848,028 2.311.111.256.8 3221,4651,5848,028 3041,1691,4847,197 2951,1031,4326,665
1,826226 1,508226 1,703 2,063
2,063
13,488 100.0 12,968 10,391 11,676 13,620 399 449 13,462 557 106 2,063
14.6 2,063 1,773 1,691
14,125 100.0 13,788 12,085 12,085 2009予 算(財 務 省HPO9:09年1月,決 算10年2月)
85年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HP10°10年2月) 465
3401,3911,6898,3553472,063
05年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HP10:10年2月) 180
決算合計 465 34011,57111,6898,355 3472,063
(構 成 比:%) 3.1 2,310,611.4563 2,313.9
「算 定 資 料 』(表1)① 本 則50%算 入:08年12月31日 3401β911,6898,355 3472,063 (表B:NL協 定 実 施 法,相 殺 交 付 金) 465
(表2:本 則50%算 入,NS沖 合 除 く) 180
2010 予 算(財 務 省HP10:10年2月,決 算10年12月) 3301,1101,5818,552 9721,826 85年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HP11:11年3月) 642
05年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HP11:11年3月) 227
決算合計 642 3301,3371,5818,552 9721,826
(構 成 比:%) 4.2 2,28,810,456.1 6,412.0
「算 定 資 料 』(表1)① 本 則50%算 入:09年12月17日 3301,1101,5818,552 9721,826 (表4:沖 合油 田除く①本則50%算 入,表A2:NL協 定実施法) 642
(表2:沖 合 油 田 除 く50%算 入 の ① 本 則 方 式) 227
2011 予 算(財 務 省HP11:11年3月) 3291,1671,4837,815 2,2001,666
85年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HPll:11年3月)
05年 沖 合 相 殺 交 付 金(財 務 省HP11:11年3月) 473 168
予算合計 473 3291β351,4837,815 2,2001,666
(構 成 比:%) 3.1 2.18.79.751ユ 14,410.9
「算 定 資 料 』(表1)① 本 則50%算 入:11年3月22日 3291,1671,4837,815 2,2001,666 (表3:① 本 則 ゼ ロ算 入,表A1:NL協 定 実 施 法) 473
(表2:沖 合 油 田 除 く50%算 入 ① 本 則 方 式) 168
14,185 465 180 14,830
100.0 14,185 465 180 14,372
642 227 15241
100,0 14β72 642 227 14,659 0 641 15,300 100.0 14,659 473 168
注1)2007〜08年 度 の 灰 色 項 目 は,NL州 と そ の 他 と で 算 定 方 法 の 違 い を 示 して い る 。
注2)NL州 の 沖 合 相 殺 交 付 金 は,2010年 度 と11年 度 予 算 で は そ れ ぞ れ ② 財 政 力 方 式 の3.89億 ドル,3.25 億 ドル で あ っ た が,決 算 で は そ れ ぞ れ ① 本 則 方 式 の6.42億 ドル,4.73億 ドル を 選 択 し て い る 。 注3)2009年 度 のNS州 の 交 付 金 決 算 合 計15.71億 ドル は,08年 度 の 金 額 が 保 障 さ れ た も の で あ る 。
出 所)カ ナ ダ 財 務 省HP(各 年 度 版),死46雇7地 η⑫ ∬'o飾oソ'ηc6∫ 侃47診r漉or'6∫,カ ナ ダ 財 務 省(各 年 度 版)『 算 定 資 料 』 よ り,筆 者 作 成 。
一37(37)一
「② 財 政 力 方 式 」を 選 択 で き る よ う に な り,同 法3.1節 で もNL州 が4.77億 ドル の 平 衡 交 付 金 を 受 け られ る こ と を 規 定 して い る 。
こ の4.77億 ドル は,表2の2007年 度 『算 定 資 料 』 の 項 目 の よ う に,05年 度 の 交 付 金 総 額 109億 ドル に3.5%の 伸 び 率 を か け た116.76億 ドル(=109×1.035×1.035)の 総 額 を,② 財 政 力 方 式 で 配 分 し た 金 額 で あ る 。 同 法3.7(1)項 で は,① 本 則 方 式 の50%算 入 に よ る5.12億 ド ル や ゼ ロ 算 入 に よ る7.32億 ドル も選 択 で き る 。 だ が,平 衡 交 付 金 の 決 算 で は4.77億 ドル を 選 択 し,沖 合 相 殺 交 付 金 と 合 わ せ て9.72億 ドル の 交 付 を 受 け て い る 。
次 にNL州 の2008年 度 予 算 で は,交 付 金 総 額120.85億 ドル(=116.76×1.035)の ② 財 政 力 方 式 に よ る 平 衡 交 付 金1.58億 ドル と,NL州 の 沖 合 油 田 の 収 入 を ゼ ロ 算 入 し た ② 財 政 力 方 式 の 平 衡 交 付 金8.99億 ドル(表2の 『算 定 資 料 』 の 項 目:表9a[19])と の 差 額7.42億
ドル(=3.99+3.43)を 沖 合 相 殺 交 付 金 と し て 受 け 取 る 予 定 で あ っ た 。 そ の 内 訳 は,85年 沖 合 協 定 と05年 沖 合 協 定 の 相 殺 交 付 金 が,そ れ ぞ れ 予 算 の 項 目3.99億 ドル,3.43億 ドル で
あ っ た 。
と こ ろ が,決 算 で のNL州 は 不 交 付 州 と な り,予 算 の 平 衡 交 付 金1.58億 ドル と85年 沖 合 相 殺 交 付 金 の3.99億 ドル を 合 わ せ た5.57億 ドル を85年 沖 合 相 殺 交 付 金 と して 受 け 取 っ て い る 。 不 交 付 州 と な っ たNL州 の 沖 合 相 殺 交 付 金 は2009年 度 以 降,沖 合 協 定 実 施 法 (1987,c.3)や 沖 合 相 殺 交 付 金 法(2005,c.30.s.85)に 基 づ い て 算 定 さ れ て い る。
他 方,NS州 は2007年 度 以 降,法3.7節 の 「① 本 則 方 式 」 を 選 択 し,07年 度14.56億 ドル の 平 衡 交 付 金 と0.68億 ドル の05年 沖 合 相 殺 交 付 金(「 算 定 資 料 』 の 表3)を 受 け て い る 。2008 年 度 も,そ れ ぞ れ14.65億 ドル と1.06億 ドル の 決 算 合 計15.71億 ドル で あ っ た が,09年 度 は こ の 金 額 が 保 障 さ れ,① 本 則 方 式 に よ る 平 衡 交 付 金13.91億 ドル と05年 沖 合 相 殺 交 付 金1.80億
ドル が 交 付 さ れ た 。
こ の た め,各 州 の 平 衡 交 付 金 と 沖 合 相 殺 交 付 金 等 を 合 わ せ た 決 算 合 計 で み る と,そ の 構 成 比 は,表2の よ う に,2004〜07年 度 ま で のNL州 は,8%前 後 を 占 め て い た 。 だ が,不 交 付 州 に な っ た08年 度 に は,沖 合 相 殺 交 付 金 の み で3.9%に 低 下 し,こ れ 以 降 は 後 述 す る よ
う に,3〜4%で 推 移 し て い る。 他 方,NS州 の 決 算 合 計 は,2004〜06年 度 ま で12%台 を 占 め て い た が,07〜08年 度 で11%台,09年 度 は 前 年 度 保 障 で か ろ う じ て10%台 を 維 持 し た が, 10年 度 以 降 は9%弱 の 構 成 比 と な っ て い る。 両 州 と も,沖 合 油 田 の 収 入 で 財 政 力 が 高 く な っ た 分 だ け,交 付 金 が 削 減 さ れ る 傾 向 に あ る が,沖 合 相 殺 交 付 金 が 激 変 緩 和 の 効 果 を あ
げ て い る(8)。
一38(38)一
3.平 衡 交 付 金 の 算 定 方 法:2011年 度 『算 定 資 料 』 (1)3年 加 重 平 均 の 財 政 力
2009〜11年 度 の 「新 定 式 配 分09」 は,2007〜08年 度 「新 定 式 配 分07」 の ① 本 則 方 式 に 選 択 肢 を 加 え る こ と に よ っ て,制 度 の 頑 健 性 を 強 化 して い る 。 こ れ ら の 主 な 相 違 点 は,第 皿 ス テ ッ プ で4税 収 入 と 天 然 資 源50%算 入 と の ど ち らか 大 き い 方 の 「キ ャ ッ プ 前 最 大 交 付 金 」 を 明 示 す る こ と[選 択1],第IVス テ ッ プ の 「交 付 州 の 人 口 割 合 」 で キ ャ ッ プ 基 準 を 選 択 す る こ と[選 択II],GDP成 長 率 で 交 付 金 総 額 を 調 整 す る こ と[選 択 皿]の3つ で あ る 。 し た が っ て,第1ス テ ッ プ の4税 収 入 と 第IIス テ ッ プ の 天 然 資 源 の3年 加 重 平 均 は,表 3[()内 は 行 番 号]の よ う に,2年 タ イ ム ラ グ の デ ー タ は 更 新 さ れ て い る が,新 定 式 配 分07の 算 定 式 と 同 じで あ る 。 例 え ば オ ン タ リ オ(ON)州 の 場 合,2011年 度 の4税 収 入 は,表3の よ う に,07年 度921.94億 ドル(1)で あ っ た が,リ ー マ ン ・ シ ョ ッ ク に よ っ て 08年 度881.09億 ドル(2)に 減 少 し,「3年 加 重 平 均 」 は そ れ らの25%,09年 度860.14億 ド ル(3)の50%を 合 計 した もの で あ る 。 こ の た め,単 年 度 の4税 収 入 は 減 少 傾 向 に あ る が,
3年 加 重 平 均 で は,09年 度888.59億 ドル,10年 度896.14億 ドル,11年 度880.83億 ドル(4) と,ほ ぼ 一 定 で あ る 。
第Hス テ ッ プ の 天 然 資 源 の 財 政 力 も,2007年 度4.11億 ドル(5)の25%,08年 度2.83億 ドル(6)の25%,09年 度2.49億 ドル(7)の50%を 合 計 した3年 加 重 平 均 で あ る 。 こ の 3年 加 重 平 均 は,2009年 度2.46億 ドル,10年 度4.17億 ドル,11年 度2.98億 ドル(8)と 変 動 幅 が 大 き い 。
(2)天 然 資 源50%と ゼ ロ 算 入 の 最 大 交 付 金[選 択1]
第 皿 ス テ ッ プ で は,表3の よ う に,天 然 資 源50%算 入 の 交 付 金[IIIa:法3.2節(1)項(a)文]
と,そ れ が ゼ ロ 算 入 の4税 収 入 に よ る 交 付 金[皿Ib:同 法(b)文]が 算 定 さ れ る。 第1に, 前 者 の 天 然 資 源50%算 入 の 財 政 力 は,オ ン タ リオ 州 の 場 合,882.32億 ドル(11)[=(9:
(4))+(10:(7)×50%)]で あ り,09年 度889.82億 ドル,10年 度898.22億 ドル と 比 べ て も ほ ぼ 一 定 で あ る 。 と こ ろ が,09年 度 か らの 算 定 に 用 い られ たNL州 の 天 然 資 源 は,06年 度 6.19億 ドル に 対 して,07年 度20.07億 ドル と,単 年 度 で は 「3倍 以 上 」 の 伸 び を 示 し て い る 。
しか し,3年 加 重 平 均 で は,08年 度5.91億 ドル か ら09年 度14.92億 ドル と 「3倍 以 下 」 に 激 変 緩 和 して い る 。
(8)た だ し,③ 中 間 方 式 は,表1‑1で 見 た よ うに2009年 度 に 導 入 され て 『算 定 資 料 』 に算 定 結 果 が 示 され て はい るが,予 算 や 決 算 に反 映 され て い な い。
‑39(39)一
お(お)
NL PE NS NB QC ON MB SK AB BC 各州合計
‑り乙9U4
1.4税 収 入(天 然 資 源 除 く) 4税 収 入:2007‑08
4税 収 入:2008‑09 4税 収 入:2009‑10 加 重 平 均:(1)×0.25+(2)×
0,25一ト(3)×0,5
財 政 力 の3年 加 重 平 均 2,711,906 2,791,630 2,695,387
646,121 648,113 648β18
4,962,501 4,899,907 4,940,771
3,614,119 3,703,304 3,716,545
44,981,669 43,795,362 43,788,163
92,194,135 88,109,503 86,014,681
6,550,355 6,683,696 6,732,419
6,351,625 7,224,139 7,159,718
36,335,140 38,090,691 35,813,257
32,377,008 31,549,088 30,886,727
230,724,579 227,495,433 222,396,486
2,723,578 647,968 4,935,988 3,687,628 44,088,339 88,083,250 6,674,722 6,973,800 36,513,086 31,424,888 225,753,247
5ρU78
H.天 然 資 源 の財 政 力 の3年 加 重 平 均 天 然 資 源:2007‑082,007,338
天 然 資 源:2008‑092,842,343 天 然 資 源:2009‑102,152,628
344 373 355
463,913 575,321 187,930
184,645 85,888 72,951
2,784,013 3,086,756 3,025,760
410,927 282,942 248,886
249,142 199,402 158,125
2,748,557 4,340,816 2,177,089
11,451,290 12,419,627 6,750,216
3,726,125 3,683,380 2,740,500
24,026,294 27,516,848 17,514,440 加 重 平 均:(5)×0.25+(6)×
0.25一 ト(7)×0.5 2,288,734 357 353,774 104,109 2,980,572 297,910 191,199 2,860,888 9,342,837 3,222,626 21,643,006
9.
10.
11.
皿.天 然 資 源50%算 入 とゼ ロ算 入 との キ ャ ッ プ前 最 大 交 付 金[選 択1]
皿a.天 然 資源50%算 入 の交 付 金 4税 収 入 の 財 政 力:(4)2,723,578647,9684,935,988 天 然 資 源 の50%:(8)×0.51,144,367179176,887
3,687,628 52,055
44,088,339 1,490,286
88,083,250 148,955
6,674,722 95,600
6,973,800 1,430,444
36,513,086 4,671,419
31,424,888 1,611,313
225,753,247 10,821,505
12.
13.
14.
15.
合 計:(10)+(11)
〈人 口:人 〉 人 口:2007年6月1日 人 口:2008年6月1日 人 口:2009年6月1日 加 重 平 均:(12)×0.25+(13)
×0.25一ト(14)×0.5 平 均1人 当 た り財 政 力($)
(11)/(15)×1,000
1人 当 た り不 足(+)/超 過(一) ($):(合 計:16)一(16) キ ャ ッ プ前 交 付 金
:(17)×(15)/1,000 交 付 州 のキ ャ ッ プ前 交 付 金(a)
3,867,945
506,072 506,099 507,493
648,147
138,237 139,375 140,944
5,112,875
935,863 936,542 938,520
3,739,683
745β99 746,979 749,266
45,578,625
7,681,107 7,744,268 7,819,258
88,232,205
12,777,550 12,915,126 13,048,774
6,770,322
1,192,273 1,204,031 1,217,563
8,404,244
998651 1012679 1027623
41,184,505
3,505,695 3,582,490 3,665,920
33,036,201
4302830 4375964 4454027
236,574,752
32,783,677 33,163,553 33,569,388
16.
17.
18.
506,789
7,632 一522
一264 ,456 0
139,875
4,634
2,477
346,425
937β61
5,455
1,656 1,552,167
747,728
5,001
2,109 1,576,986
7,765,973
5,869
1,241
9,640,798
12,947,556
6,815
296
3,830,511
1,207,858
5,605
1,505 1,818,070
1,016,644
8,267 一1,156
一1,175,466 0
3,605,006
11,424 一4β14
一15,551,355 0
4,396,712
7,514 一403
一1,773,679 0
33,271,502
7,110
19a. 346,425 1,552,167 1,576,986 9,640,798 3,830,511 1,818,070 18,764,957
19b.
19c.
19d.
皿b.天 然 資源 ゼ ロ算 入(4税 収入) 1人 当 た り4税 収 入 の財 政 力:(4)/(15)×1,000
1人 当 た り不 足(+)/超 過(一) ($):(合 計:19b)一(19b) キ ャ ッ プ前4税 収 入 での 交 付 金:(19c)×(15)/1,000 交 付 州 のキ ャ ッ プ前 交 付 金(b)1 キ ャ ッ プ前 最 大 交 付 金
の交 付金 5β74
1,411
715,078
715,0781
4,632
2,153
301,110 301,110 346,425
5,266
1,519
1,424,178 1,424,178 1,552,167
4,932
1,853
1β85,844 1β85,844 1,576,986
5,677
1,108
8,605,213 8,605,213 9,640,798
6,803 一18
一231 ,706 0 3,830,511
5,526
1,259
1,520,816 1,520,816 1,818,070
6,860 一74
ef10UQU11
715,078
4008657
10,128 一3,343
一12,052,459 0 0
7,147 一362
一1,592,390 0 0
6,785
13,952,239 19,480,035
怒⑩諒路一如
