漁業災害補償制度の沿革
年 度 主 な 改 正 事 項 昭和３９年度 漁業災害補償法の制定 昭和４０年度 ○あわびをとる漁業（漁獲共済）とはまち（１年魚）養殖業を共済の対象に追加 昭和４１年度 ○指定第３号漁業（指定の１０トン未満漁船漁業）を新設 昭和４２年度 第１次法改正（参考１） 昭和４４年度 ○第１号漁業の掛金率に割増引制を導入 昭和４５年度 ○漁獲共済の掛金率に無事故割引制を導入 昭和４６年度 ○はまち（２年魚）養殖業を共済の対象に追加 昭和４７年度 ○わかめ養殖業を漁獲共済（第１号漁業）の対象に追加 昭和４８年度 ○漁船の大型化に伴う基準漁獲金額の算定方法を導入 ○ほたて貝（１年貝）養殖業を共済の対象に追加 昭和４９年度 第２次法改正（参考２） 昭和５０年度 ○たい養殖業を共済の対象に追加 昭和５１年度 ○ほたて貝（２年貝）養殖業を共済の対象の追加 昭和５２年度 ○漁獲共済の掛金率の無事故継続割引率を拡大 ○第２号漁業に約定限度内塡補方式等を導入 ○漁具共済の共済金額の最高限度額を引上げ 昭和５３年度 ○たい養殖共済の掛金率に割増引制を導入 昭和５５年度 ○かき養殖業の竹いかだ施設を共済の対象に追加 昭和５７年度 第３次法改正（参考３） 昭和６１年度 ○共済金の免責額を引上げ ○かきの塡補方法に分損事故を追加 昭和６２年度 ○漁獲共済の基準漁獲金額の算定方法を３年平均方式から５中３方式に変更 ○第１号漁業に約定限度内塡補方式等を導入 昭和６３年度 第４次法改正（参考４） 平 成 ２ 年 度 ○ぎんざけ・ふぐ養殖業を共済の対象に追加 ○真珠養殖業を１年貝と２年貝に区分 ○わかめ・こんぶ養殖業を漁獲共済から特定養殖共済に移行 ○のり養殖共済を廃止 平 成 ３ 年 度 ○漁具共済の共済金額の最高限度額を引上げ 平 成 ４ 年 度 ○漁獲共済と特定養殖共済の継続申込特約の割引適用を拡大 ○養殖共済の掛金率を等級別割増引制に移行 ○漁具共済に掛金率の無事故割引制を導入 平 成 ５ 年 度 ○かんぱち・ひらめ養殖業を共済の対象に追加 平 成 ７ 年 度 第５次法改正（参考５） 平成１０年度 ○もずく養殖業を共済の対象に追加 平成１１年度 ○特定養殖共済の数量逓減割合を藻類と貝類に区分 平成１２年度 ○持続的養殖生産確保法に基づく認定漁場改善計画水域に関して養殖共済及び特 定養殖共済の掛金率に割引制を導入 平成１３年度 ○基準共済掛金率の掛金率単位及び掛金率算出における端数切捨単位を変更 平成１４年度 第６次法改正（参考６） 平成１８年度 ○政府保険料率に補正率を導入（収支改善のため当分の間） ○漁業施設共済の養殖施設及び定置網の共済目的に固定用ロープ及び錨等を追加 平成２１年度 第７次法改正（参考７） 平成２４年度 ○ふぐ（３年魚）、すずき（３年魚）、しまあじ（３年魚）養殖業を養殖共済の 対象に、うまづらはぎを既存のかわはぎ養殖業の中に追加 ○くろまぐろ養殖業に係る低損害塡補特約（損害割合が１０％以上で支払い）を 新設 ○くるまえび、うに、ほや養殖業を特定養殖業共済の対象に、とり貝、えぞいし かげ貝、ひおうぎ貝を既存のほたて貝養殖業の中に追加 ○くい打ち式養殖施設を漁業施設共済の対象に追加 ○漁獲共済の共済金額の最高限度額の撤廃既存のまはた養殖業の中に追加 ○販売のためのいけす移動時の損害を、契約締結時の申出に基づき塡補対象に追 加 ○漁業施設共済に地震等限定低塡補特約を導入 ○持続的養殖生産確保法に基づく認定漁場改善計画水域に関する割引制を廃止 平成２８年度 ○漁業施設共済の定置網に係る共済金額の最高限度額を引上げ 平成２９年度 第８次法改正（参考８）
（参考１）昭和４２年度における漁業災害補償制度の主な改正事項
（43.1.1 漁獲共済、43.4.1 養殖共済施行）
１ 国の保険事業の創設 連合会が負担し難いと認められる異常損害部分について国が保険することとした。 ２ 加入方式の改善等 （１）第１号漁業に係る区域の設定を１漁業権につき２以上に分けて定めることができることとした。 （２）たこをとる漁業を第２号漁業に含めた。 （３）のり養殖業の加入方式を集団契約方式に改め、損害額が一定の金額を超える場合に、当該超え る部分について共済金を支払うこととした。 ３ 連合会の漁業再共済事業についての改正 連合会の再共済事業を個別比例超過損害複合再保険方式に改めた。 ４ その他（参考２）昭和４９年度における漁業災害補償制度の主な改正事項（49.10.1 施行）
１ 義務加入制度の導入 漁獲共済（２０トン以上の漁船漁業を除く。）について義務加入制度を導入した。 ２ 塡補方式の選択制の導入 第３号漁業に約定限度内塡補方式等を導入した。 ３ 赤潮特約の新設（49.5.17 施行） 養殖共済に赤潮特約を新設した。 ４ のり特定養殖共済の試験実施 のり養殖業について、当分の間、収穫保険方式による特定養殖共済を試験的に実施することとした。 ５ その他 漁業共済全体の掛金率の改定、漁獲共済の共済限度額の算定方法及び塡補率の改正、養殖共済の 仕組みの改正等を行った。（参考３）昭和５７年度における漁業災害補償制度の主な改正事項（57.10.1 施行）
１ 義務加入対象範囲の拡大 総トン数２０トン以上１００トン未満の漁船漁業を義務加入の対象に追加した。 ２ 継続申込（長期共済）特約方式の導入 漁獲共済について、４年間一定の契約割合及び塡補方式で継続加入する継続申込特約方式を導入 した。 ３ 養殖共済の契約割合一律要件の廃止 のり以外の養殖共済について、加入区ごとに契約割合は一律でなければならないという要件を廃 止し、加入者は任意に契約割合を選択できるよう改正した。 ４ 養殖はまちの魚病被害に対する措置 養殖はまちの魚病多発地域における魚病被害のうち常習的な魚病については、塡補しないことと した。 ５ のり特定養殖共済の改正 約定限度内塡補方式を導入するとともに、のり浮流し式養殖施設を共済の対象に追加した。 ６ 責任保有割合等の改正 漁業共済組合の責任保有割合の引上げ（平均１０％→１５％）、連合会と国との間における保険 区分の改正及び責任保有割合の見直し等を行った。 ７ その他（参考４）昭和６３年度における漁業災害補償制度の主な改正事項（63.10.1 施行）
１ 漁協一括契約方式の導入 第２号漁業及び第３号漁業に漁協が一括して共済契約を締結できる方式を導入した。 ２ 継続申込特約における契約割合一定要件の緩和 継続申込特約を付した共済契約について、一定の条件の下で特約期間後半の契約割合の引上げを 可能にした。 ３ さけ大型定置漁業の共済金の支払に関する特例措置 さけ大型定置漁業の共済金の支払に関し、漁獲数量による制限を設けた。 ４ 責任分担関係の改正 再共済事業及び保険事業における責任分担について、その分担方法を改めた。 ５ 特定養殖共済の本格実施 ４９年から試験実施されていたのりの特定養殖共済について、加入方式、塡補方式等を改善した 上で、これを本格実施した。 ６ 共済対象の拡大 第２号漁業の対象範囲を拡大するとともに、魚類養殖施設を新たに共済対象とした。 ７ その他 第３号漁業の包括契約における国庫補助条件の改善、漁業共済全体の掛金率の改定、小損害不塡 補方式の改善等を行った。（参考５）平成７年度における漁業災害補償制度の主な改正事項（7.10.1 施行）
１ 漁獲共済における漁業者集団契約方式の導入 漁業者集団を契約者とし、集団全体の損失を補償する契約方式を第２号及び第３号漁業に導入した。 ２ 継続申込特約制度の改善等 漁獲共済及び特定養殖共済の継続申込特約について、１年目無事故の者は２年目に、２年目無事 故の者は３年目にそれぞれ契約割合の引上げを可能とした。 また、養殖共済、特定養殖共済の養殖施設について、新たに継続申込特約・無事故返戻制度を導 入した。 ３ 塡補方式の改善 漁獲共済及び特定養殖共済について、約定限度内低事故不塡補方式、支払上限付低事故不塡補方 式を導入した。 養殖共済について、低事故不塡補方式、限度内塡補方式を導入した。 ４ 真珠母貝・ほたて貝の特定養殖共済への移行 真珠母貝養殖業、ほたて貝養殖業を養殖共済から特定養殖共済へ移行した。 ５ 漁具共済の仕組みの改善 共済目的の範囲の拡大、共済金額の最高限度の引上げ、掛金の分割払の導入及び分損事故の事故 判定方法の改善を行った。 ６ 国と共済団体との責任分担方式等の改正 国と連合会との間の責任分担方式及び保険区分を見直した。 ７ その他 第３号漁業における掛金補助上限の引上げ、金額修正係数の見直し等を行うとともに、漁業共済（参考６）平成１４年度における漁業災害補償制度の主な改正事項（14.10.1 施行）
１ 漁船漁業のトン数別加入区分の統合 漁獲共済について、第２号漁業（１０トン未満漁船漁業）の区分と第３号漁業（１０トン以上漁 船漁業・定置漁業）の区分を統合した。 ２ 漁獲共済及び特定養殖共済の契約締結制限の緩和等 漁獲共済（旧第２号漁業）及び特定養殖共済の加入要件のうち、①加入区内の２分の１以上の関 係漁業者の申込みを必要とする人数要件、②共済責任期間の単一要件、③契約割合の下限要件、④ 加入者が営む漁業全てについての一体付保要件（漁獲共済のみ）の各要件を廃止した。 更に、漁獲共済の漁業者集団契約について、加入区内の２分の１以上の関係漁業者の申込みを必 要とする人数要件を廃止するとともに、１００トン以上の漁船漁業を新たに漁業者集団契約と漁協 一括契約の対象とした。 ３ 特約の創設及び塡補方式の改善 共済契約の新たな特約として、漁獲共済に包括継続申込特約を、養殖共済に特定病害不塡補特約 を創設するとともに、新たな塡補方式として、漁獲共済及び特定養殖共済に支払上限付塡補率逓増 方式、支払上限付小損害不塡補方式及び支払上限付小損害低塡補方式を、養殖共済に病害低塡補方 式をそれぞれ導入した。 また、有明海ノリ不作対策として、のり等養殖業に限定して試験実施していた特定養殖共済の大 損害比例塡補方式を本制度に移行し、引受対象を特定養殖共済の全養殖業に拡大した。 ４ 養殖共済・特定養殖共済における対象養殖業の追加 養殖共済の対象として、３年魚はまち養殖業、３年魚かんぱち養殖業、１・２年魚すずき養殖業、 ２・３年魚ひらまさ養殖業、まあじ養殖業及び１・２年魚しまあじ養殖業を追加するとともに、一 定の要件を満たす地域のかき養殖業について、特定かき養殖業として養殖共済から特定養殖共済に 移行した。 ５ 養殖共済における引受内容の改善 養殖共済の対象養殖業について、対象期間の定義をふ化の翌年の○月○日までという特定日方式 から、加入区ごとに漁業共済組合が定める日とする方式に改めた。 また、共済金額を共済価額に対する約定方式から共済金額自体を任意で設定する方式に変更し、 共済責任期間の中途で養殖尾数を追加した場合であっても、追加尾数分に係る共済掛金については、 加入者の任意によることとした。（追加掛金を支払わない場合には、以後の契約割合が低下。） 更に、複数の漁場を用いて養殖魚を漁場移動する周年一貫型のような大規模な養殖形態において、 移出尾数と追加補充の尾数が常に等しい場合には、特例として追加尾数分を共済価額の増額の対象 外とした。６ 漁業施設共済の創設 養殖生物とのセット加入が義務付けられていた養殖施設に係る共済を養殖共済及び特定養殖共済 から分離し、漁具共済と統合した漁業施設共済を創設するとともに、これを政府の保険事業の対象 に追加した。 また、これに伴い、漁業施設共済に新たに継続申込特約を導入した。 ７ 第三者被害の塡補対象への追加 塡補対象外とされてきた養殖共済及び統合後の漁業施設共済（物損保険方式）の第三者被害を塡 補対象に追加するとともに、特定養殖共済の生産金額の認定において、第三者被害による損失相当 額を収入とみなされるものの金額から除外した。 ８ 地域再共済事業の創設 漁業共済組合が自主的に行う地域共済事業について、漁業共済組合連合会の任意事業として漁業 共済組合に対する地域再共済事業を創設した。 ９ 漁業共済組合と全国漁業共済組合連合会との合併制度の創設 共済事業の事業規模が縮小し、共済の元受けを継続していくことが困難な漁業共済組合が出現し ている現状に鑑み、全国漁業共済組合連合会が漁業共済組合を吸収合併する制度を創設し、合併地 区については連合会が直接共済の元受けを行うこととした。 １０ その他 政府の保険事業に係る区分の統合、国庫補助適用要件の改善、漁獲共済における漁船漁業に係る
（参考７）平成２１年度における漁業災害補償制度の主な改正事項（21.10.1 施行）
１ 疾病による死亡を共済事故としない共済商品の導入 養殖共済の対象とする養殖水産動植物のうち、疾病による死亡について基準共済掛金率が妥当で ないものとなる養殖水産動植物については、疾病による死亡を共済事故としないこととする措置を 講じ、２～４年魚まはた（やいとはたを含む。）養殖業、すぎ養殖業、まさば養殖業、２～４年魚 めばる（くろそいを含む。）養殖業及びかわはぎ養殖業を対象養殖業とした。 ２ 養殖共済における対象養殖業の追加 養殖共済の対象として、２～４年魚くろまぐろを追加するとともに、はまふえふき、いしがきだ いを既存のたい養殖業の中に、海面において養殖するにじます、さくらますを既存のぎんざけ養殖 業の中に追加した。 ３ 新たな塡補方式の導入 養殖共済に全病害不塡補特約を創設するとともに、漁獲共済・特定養殖共済に地震等限定塡補方 式及び地震等比例塡補付約定限度内塡補方式を導入した。 また、漁業施設共済についても特約を導入できる措置を講じ、地震等限定塡補方式を導入した。 ４ 養殖共済の共済責任期間に係る規定の整備 養殖共済において、単位漁場区域ごとに共済責任期間を単一とする義務を廃止した。 ５ 地元漁民により組織された法人が営む定置漁業における漁獲共済の共済掛金の国庫補助額の拡大 地元漁民が組織する株式会社等であって漁業法第１６条第８項第２号及び第３号に規定する要件 を満たすものが営む定置漁業については、漁獲共済の共済掛金に係る国庫補助の対象となる漁獲金 額を１．６億円から漁業協同組合及び漁業生産組合が定置漁業を営む場合と同水準である８億円に 拡大した。 ６ 特定病害不塡補特約に係る規定の整備 養殖共済を対象とする特定病害不塡補特約について、共済契約者の任意の選択により、疾病によ る死亡を共済事故としないことができるようにした。また、くろまぐろ養殖業における特定病害不 塡補特約の対象となる疾病を追加するとともに、特定病害不塡補特約の対象となる疾病として、は まち、たい、かんぱち、すずき、ひらまさ、まあじ、しまあじにおけるノカルジア症を追加した。 ７ 病害控除制度に係る規定の整備 養殖共済の病害控除制度の対象となる養殖業として「かき養殖業」を追加し、対象となる疾病と して「夏期の高水温による環境性疾病（赤潮によるものを除く。）」を指定した。８ 漁獲共済、特定養殖共済及び漁業施設共済の共済責任期間の特例の導入 周年操業をする漁業に係る漁獲共済、特定養殖共済について、加入区において共済責任期間の開 始日を統一する場合は、無保険期間を設けずに当該開始日を変更できるよう共済責任期間を１年未 満で設定できるようにした（当該特例共済責任期間を設定した漁業に供用する養殖施設又は漁具に 係る漁業施設共済の共済責任期間についても、当該期間を共済責任期間とすることが可能。）。 ９ 可分養殖施設等に係る共済金の計算方法の変更 可分養殖施設等に係る漁業施設共済について、同一共済責任期間内に発生した２回目以降の共済 事故に係る支払共済金の減額を廃止した。 １０ 地域共済事業に関する責任準備金の積立方法の変更 地域共済事業のうち休漁補償共済を含めた操業が制限された期間に応じて漁獲金額の減少を補償 するものについては、未経過共済責任期間の純共済掛金に相当する部分のみを積み立てる方式に改 めた。 １１ 漁業共済組合の組織に関する改正 一の都道府県の区域を漁業共済組合の地区とする原則を、一又は二以上の都道府県の区域を組合 の地区とすることに改め、二以上の都道府県の区域による場合に必要とされる大臣承認制を廃止し た。また、漁業共済組合に、総会に代わるべき、総代会の制度を導入した。 １２ その他
（参考８）平成２９年度における漁業災害補償制度の主な改正事項（29.4.1 施行）
１ 養殖共済における全員加入制度の撤廃 養殖共済の共済契約の締結について、都道府県知事が定める一定の区域の養殖業者の全員から申 込みがあった場合に限り当該契約の締結を可能とする全員加入制度を廃止した。 ２ 漁獲共済及び特定養殖共済における義務加入制度の見直し 漁業依存度の低い漁業者について、掛金補助の算定の基礎となる「全員」から除外し、意欲ある 漁業者が加入しやすい掛金補助制度とするため、特定漁業者等の要件について、漁獲共済において は、既に設定されている日数要件（90日超）に加え、漁獲金額（200万円超）の要件を追加し、特定 養殖共済については、漁獲共済と同様の日数要件（90日超）と生産金額（130万円超）の要件を新た に設定した。 ３ うなぎ養殖業等の実態に適合した養殖共済制度の見直し 共済規程において共済責任期間を定めるに当たっての基準を、周年操業であるうなぎ養殖業にあ っては、養殖時期とする等、内水面において営む養殖業に係る規定を整備した。 ４ 残余財産の帰属 解散した漁業共済団体の残余財産を他の漁業共済団体、漁船保険組合等に帰属させる規定を整 備した。 ５ 漁獲共済の共済金の支払いの特例に係る対象漁業の見直し 漁獲共済においては、漁獲数量が基準漁獲数量を一定程度上回る場合は、支払共済金を減額する 制度（数量逓減制度）があり、さけ定置漁業が対象となっていたが、当該漁業については、資源管 理の取組等により、近年、数量逓減制度の適用がないことから、同制度の対象外とした。 ６ 養殖共済の共済金の支払いの特例に係る対象魚種の見直し 養殖共済においては、疾病による被害のうち一部の地域において常襲的に発生しているものにつ いては、支払共済金を5％～30％減額する常襲病害控除制度があるが、近年、病害等の防止技術の普 及や、疾病による損害を塡補対象外とする塡補方式の導入により、一部の養殖業を除き、同制度が 適用されることがなくなり、その必要性が低下してきたため、「はまち、さけ・ます、かんぱち、 すずき、ひらまさ、まあじ及びしまあじ」については、同制度の対象外とした。 ７ 漁獲共済及び特定養殖共済における塡補方式の整理 漁獲共済及び特定養殖共済について、近年加入実績がなく、また、ニーズも見込まれない塡補方 式を削除した。 ８ 重複契約禁止の例外規定の廃止 一つの養殖共済に係る共済契約において共済目的としている養殖水産動植物は、重ねて他の共済契約において共済目的とすることができないこととなっている一方、真珠貝に限って、この例外と してきたが、近年、真珠養殖業において移動特約が定着し、実態上重複契約をする者がいないこと から、真珠貝を重複契約禁止の例外としておく必要がないため規定を削除した。 ９ その他 漁業施設共済に包括割引、集団割引を導入するとともに、漁業共済全体の掛金率の改定等を行っ た。
