“ふるさと”と言いたくなる夕陽のまち
西伊豆町まち・ひと・しごと創生長期人口ビジョン
平成２８年３月
西 伊 豆 町
目 次
はじめに
--- １１ 人口問題に対する基本認識
--- ２ (1) 人口減少の進行 --- ２ (2) 人口構造の変化 --- ３ (3) 人口減少の現状 --- ４ ①自然増減の現状 --- ４ ②合計特殊出生率 --- ５ ③社会増減の状況 --- ５２ 人口の変化が将来に与える影響
--- ７ (1) 財政状況への影響 --- ７ (2) 社会保障等への影響 --- ９ (3) 公共施設の維持管理への影響 --- ９３ 人口減少社会の克服に向けて
--- １０４ 今後目指すべき将来の方向と人口の将来展望
--- １０ (1) 目指すべき将来の方向 --- １０ ① 安定した雇用を創出する --- １０ ② 新しいひとの流れをつくる --- １０ ③ 若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなえる --- １０ ④ 時代に合った地域をつくり、安心なくらしを守るとともに、地域と地 域を連携する --- １０ (2) 人口目標 --- １２ (3) 目標達成に向けた取組 --- １２ ① 社会移動の差を０にする --- １３ ② 合計特殊出生率の上昇 --- １３ ③ 移住施策の推進 --- １３1
はじめに
西伊豆町の将来像である「“ふるさと”と言いたくなる夕陽のまち」の実現に 向け、持続可能なまちづくりを進めるために、国の「まち・ひと・しごと創生 長期ビジョン」及び「まち・ひと・しごと創生総合戦略」に基づき「“ふるさと” と言いたくなる夕陽のまち 西伊豆町まち・ひと・しごと創生長期人口ビジョ ン」（以下「西伊豆町人口ビジョン」という。）を策定する。 西伊豆町人口ビジョンは、西伊豆町の人口の現状と将来の姿を示し、人口問 題に関する町民の皆さんの認識を共有するとともに、今後取り組むべき将来の 方向を提示することを目的としている。 これにより、西伊豆町の人口減少を巡る問題や地域づくりを推進するための 論点が明確となり、今後の西伊豆町のあり方についての議論が一層深まること を期待するものである。2
１ 人口問題に対する基本認識
(1) 人口減少の進行 日本の総人口が 2008 年の１億 2,808 万人でピークを迎え、2040 年代頃に は約 8,000 万人まで減少すると推計されている。 西伊豆町の人口は、戦後の 18,000 人台をピークとして減少を続けている が、これは戦後の高度成長期における都市部への就職や、主要な産業であ った農林水産業の低迷などが大きな要因であると考えられる。 そして、今後数十年間にわたり、西伊豆町の人口は更に減少が続いてい く見込みであり、2013 年 3 月に国立社会保障・人口問題研究所（社人研） が発表した「日本の地域別将来推計人口」によれば、出生率が回復せず、 2005 年から 2010 年までの人口移動が半分程度に縮小すると仮定した場合、 西伊豆町の人口は 2040 年には 4,540 人となり、10 年ごとの人口減少幅は、 2010 年から 2020 年が 1,831 人減、2020 年から 2030 年が 1,676 人減、2030 年から 2040 年が 1,422 人減で、人口減少社会に歯止めがかからない状況が 続くものと予測されている。 西伊豆町の人口の推移と将来推計人口 （単位：人） 11,743 18,654 8,521 4,540 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 1920 年 （大正 ９年） 1925 年 （大正 14 年） 1930 年 （昭和 5 年） 1935 年 （昭和 10 年） 1940 年 （昭和 15 年） 1947 年 （昭和 22 年） 1950 年 （昭和 25 年） 1955 年 （昭和 30 年） 1960 年 （昭和 35 年） 1965 年 （昭和 40 年） 1970 年 （昭和 45 年） 1975 年 （昭和 50 年） 1980 年 （昭和 55 年） 1985 年 （昭和 60 年） 1990 年 （平成 ２年） 1995 年 （平成 ７年） 2000 年 （平成 12 年） 2005 年 （平成 17 年） 2010 年 （平成 22 年） 2015 年 （平成 27 年） 2020 年 （平成 32 年） 2025 年 （平成 37 年） 2030 年 （平成 42 年） 2035 年 （平成 47 年） 2040 年 （平成 52 年）総人口
推計3 (2) 人口構造の変化 西伊豆町では、人口規模の減少とともに、低出生率が続き、子どもの数 が減るという少子化が進行する中で、生産年齢人口の減少と平均寿命の伸 長もあいまって、急速に高齢化が進み、高齢化率は平成27年４月現在で 45.5％と静岡県下で最も高い率となっている。 2010 年の国勢調査において、西伊豆町の人口構成は、年少人口（０～14 歳）9.3％、生産年齢人口（15～64 歳）50.2％、高齢者人口（65 歳以上） 40.5％であるが、社人研の将来推計人口によれば、2030 年までに年少人口 及び生産年齢人口は減り続けるとともに、町民の２人に１人が高齢者とい う、超高齢化社会となることが予想されている。 2010 年 人口ピラミッド 2040 年 人口ピラミッド 500 300 100 100 300 500 0歳～4歳 10歳～14歳 20歳～24歳 30歳～34歳 40歳～44歳 50歳～54歳 60歳～64歳 70歳～74歳 80歳～84歳 90歳～ 女 男 500 300 100 100 300 500 0歳～4歳 10歳～14歳 20歳～24歳 30歳～34歳 40歳～44歳 50歳～54歳 60歳～64歳 70歳～74歳 80歳～84歳 90歳～ 女 男
4 西伊豆町の年齢階級別将来推計人口 2010 年 2020 年 2030 年 2040 年 年少人口 （0～14 歳） 881 人 （9.3％） 573 人 （7.50％） 405 人 （6.8％） 320 人 （7.0％） 生産年齢人口 （15～64 歳） 4,749 人 （50.2％） 3,302 人 （43.2％） 2,570 人 （43.1％） 1,869 人 （41.2％） 高齢者人口 （65 歳以上） 3,839 人 （40.5％） 3,763 人 （49.3％） 2,987 人 （50.1％） 2,351 人 （51.8％） （出典：国立社会保障・人口問題研修所「日本の地域別将来人口推計（H25.3 推計）」） (3) 人口減少の現状 ①自然増減の現状 自然減少の状況は、平成 17 年の町村合併以降もその状況に変化はなく、 近年では平均で 1 年間に約 150 人減少している。 出生数・死亡数 （単位：人） 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 出 生 89 66 73 67 65 39 51 死 亡 119 139 131 143 164 157 207 自然増減数 △30 △73 △58 △76 △99 △118 △156 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 出 生 40 46 39 36 38 29 26 死 亡 182 195 188 185 184 185 183 自然増減数 △142 △149 △149 △149 △146 △156 △157 （国勢調査、住民基本台帳）
5 ②合計特殊出生率 合計特殊出生率（１人の女性が一生に生む子どもの人数）の推移を見る と、全国の数値よりはやや高く、静岡県とほぼ同じ数値となっている。 合計特殊出生率が伸びているのにも関わらず、出生数が減少しているの は、合計特殊出生率を算出する際の母数となる 15 歳から 45 歳までの女性 の人口減少が大きいことに起因している。 合計特殊出生率 （単位：人） 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 全 国 1.29 1.29 1.26 1.32 1.34 1.37 静 岡 県 1.37 1.37 1.39 1.39 1.44 1.44 西伊豆町 1.44 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 全 国 1.37 1.39 1.39 1.41 1.43 静 岡 県 1.43 1.54 1.49 1.52 1.53 西伊豆町 1.52 （出典：厚生労働省「人口動態保健所・市区町村別統計」） ③社会増減の状況 転入数が転出数を下回る状況に変化はなく、本町の人口減少の大きな要 因となっている。特に、10 歳～19 歳、20 歳～24 歳の減少率が高く、全体 の約 73％となっており、大学への進学や、高校、大学を卒業と同時に就職 のため転出するケースが多い。 また、転入・転出先では、県内が最も多く、次いで東京都、神奈川県、 埼玉県など、東京圏に集中している。 転入・転出数 （単位：人） 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 転 入 515 466 510 460 293 273 320 転 出 606 541 569 507 429 328 358 社会増減数 △91 △75 △59 △47 △136 △55 △38
6 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 転 入 267 228 199 236 190 171 163 転 出 325 285 277 292 291 267 257 社会増減数 △58 △57 △78 △56 △101 △96 △94 （国勢調査、住民基本台帳） 年齢階層別の転入・転出数（2013 年） 転 入 （単位：人） 0～9 歳 10～19 歳 20～29 歳 30～39 歳 40～49 歳 50～59 歳 60 歳以上 計 男 性 12 3 23 12 14 7 13 84 女 性 11 8 23 18 10 4 13 87 計 23 11 46 30 24 11 26 171 転 出 （単位：人） 0～9 歳 10～19 歳 20～29 歳 30～39 歳 40～49 歳 50～59 歳 60 歳以上 計 男 性 11 15 41 21 14 10 24 136 女 性 8 12 49 15 14 6 27 131 計 19 27 90 36 28 16 51 267 増 減 （単位：人） 0～9 歳 10～19 歳 20～29 歳 30～39 歳 40～49 歳 50～59 歳 60 歳以上 計 男 性 1 △12 △18 △9 0 △3 △11 △52 女 性 3 △4 △26 3 △4 △2 △14 △44 計 4 △16 △44 △6 △4 △5 △25 △96 （住民基本台帳） 主な転入・転出先内訳（2013 年） 転 入 先 転 出 先 県 内 79 人 （県内からの転入先） ・沼津市（19 人） ・伊豆市（15 人） ・松崎町（11 人） ・静岡市（6 人） ・下田市（５人） 他 県 内 128 人 （県内の転出先） ・伊豆市（23 人） ・松崎町（16 人） ・静岡市（15 人） ・沼津市（14 人） ・三島市（12 人） 他 神奈川県 25 人 東 京 都 38 人 東 京 都 22 人 神奈川県 31 人 埼 玉 県 13 人 埼 玉 県 10 人 千 葉 県 5 人 千 葉 県 8 人 福 岡 県 4 人 宮 城 県 7 人 山 梨 県 2 人 山梨・愛知県 4 人 そ の 他 21 人 そ の 他 41 人 （住民基本台帳）
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２ 人口の変化が将来に与える影響
今後見込まれる人口急減・超高齢社会の進行は、将来の町民の生活等に 様々な影響を及ぼすことが見込まれる。 社人研の推測ベースによる将来人口を前提に、本町への影響について考 察する。 （社人研の推計ベースによる将来人口の姿） 人口（人） 構成比 合計 0～14 歳 15～64 歳 65 歳以上 0～14 歳 15～64 歳 65 歳以上 2010 年 9,469 881 4,749 3,839 9.3% 50.2% 40.5% 2015 年 8,521 720 3,883 3,918 8.4% 45.6% 46.0% 2020 年 7,638 573 3,302 3,763 7.5% 43.2% 49.3% 2025 年 6,774 483 2,905 3,386 7.1% 42.9% 50.0% 2030 年 5,962 405 2,570 2,987 6.8% 43.1% 50.1% 2035 年 5,216 352 2,240 2,624 6.8% 42.9% 50.3% 2040 年 4,540 320 1,869 2,351 7.0% 41.2% 51.8% （注）四捨五入の関係で、人口の合計と年齢階層別が一致しない場合がある。 （出典：国立社会保障・人口問題研修所「日本の地域別将来人口推計（H25.3 推計）」） 〇 総人口は 2010 年の 9,469 人が 2040 年には 4,540 人となり、4,929 人（52％） 減少する見込み。 〇 年少人口（０～14 歳）は、2010 年の 881 人が 2040 年には 320 人となり、 約 63％減少する見込み。 〇 生産年齢人口（15～64 歳）は、2010 年の 4,749 人が 2040 年には 1,869 人 となり、約 60％減少する見込み。 〇 高齢者人口（65 歳以上）は、2010 年の 3,839 人が 2040 年には 2,351 人と なり人口の減少に伴い高齢者人口も減少するが、2025 年には高齢化率（人口 の占める 65 歳以上の割合）が 50%を越え、町民の２人に１人が高齢者となる。 高齢者の割合は 2035 年、2040 年以降も増え続ける見込みである。 (1) 財政状況への影響 人口減少社会がもたらす人口構造の変化は、生産年齢人口の減少による 町税の減少、高齢者人口の増加による社会保障費の増加など、町の財政に 大きな影響を及ぼすことが見込まれる。 また、次代の担い手となるべき年少人口が少なくなっていくことで、こ の流れは今後更に加速していくものと予想される。8 更に、平成 17 年４月に町村合併により誕生した西伊豆町は、「市町村の 合併の特例に関する法律」により、合併算定替の適用や合併特例債の運用 等、国から有利な財政措置を受けてきたが、合併後 10 年が経過したことに 伴い、合併算定替の額が縮減されるなど、今後も厳しい財政運営を余儀な くされることが予想される。 今後の財政状況の推移（総務課推計） 【歳入】 （単位:千円） 項 目 H27 H28 H29 H30 H31 H32 地方税 973,077 946,601 924,062 902,110 880,727 859,898 地方交付税 2,456,763 2,215,600 2,168,254 2,101,134 2,053,782 2,036,449 国庫支出金 455,305 307,713 590,693 469,433 400,513 354,932 県支出金 300,223 247,731 297,281 296,481 268,481 268,481 地方債 1,477,700 873,000 396,700 333,300 254,700 196,000 その他 2,649,285 1,429,386 869,140 921,003 1,065,675 1,204,458 歳入合計 8,312,353 6,020,031 5,246,130 5,023,461 4,923,878 4,920,218 【歳出】 （単位:千円） 項 目 H27 H28 H29 H30 H31 H32 人件費 969,210 954,237 960,446 957,003 972,764 969,328 物件費 968,220 981,630 897,922 902,608 907,330 912,087 扶助費 400,201 408,205 416,369 424,697 433,191 441,854 普通建設事業費 938,183 1,347,273 1,082,000 860,000 720,000 645,000 公債費 771,231 584,201 550,809 542,088 560,906 624,875 その他 3,965,374 1,482,918 1,124,536 1,127,743 1,130,989 1,134,277 歳出合計 8,012,419 5,758,464 5,032,082 4,814,139 4,725,180 4,727,421 【基金】 （単位:千円） 項 目 H27 H28 H29 H30 H31 H32 基金残高 4,636,584 4,179,010 4,029,010 3,779,010 3,379,010 2,829,010 うち財調 2,407,312 2,120,104 2,070,104 1,870,104 1,520,104 1,020,104
9 (2) 社会保障等への影響 高齢化の進行と若年層の減少による社会保障における現役世代の負担増 大が懸念される。 社人研の推計ベースでは、総人口に占める 65 歳以上の割合は、2010 年の 40.5％から 2025 年には 50.0％、2040 年には 51.8％となり、現役世代約１ 人が 1 人以上の高齢者にかかる社会保障関係費を負担することになる。 現在の制度が変わらないとすれば、今後も更に増加し続けると推測され、 現役世代の負担など大きな影響を及ぼすことが見込まれる。 15～64 歳人口 65 歳以上人口 A/B (A) 構成比 (B) 構成比 2010 年 4,749 人 50.2％ 3,839 人 40.5％ 1.2 2040 年 1,869 人 41.2％ 2,351 人 51.8％ 0.8 増減数 △2,880 人 △9.0pt △1,488 人 11.3pt △0.4 (3) 公共施設の維持管理への影響 建築後 30 年以上経過した公共施設の施設管理が深刻となることが予想さ れる。公共施設の利用状況を把握し、早急に長期的な更新・統廃合・長寿 命化計画を策定し、有効活用を含め検討していく必要がある。
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３ 人口減少社会の克服に向けて
国の人口ビジョンが指摘するように、人口減少への認識を共有し、的確 な施策を集中的かつ持続的に展開することにより、人口減少を緩やかなも のとしていくことは可能であり、そのためには、人口の自然減対策と社会 減対策に官民一体となって、積極的に取り組んでいくことが必要である。 また、人口減少は避けることができないという前提のもと、人口が減っ ても快適で安全な生活が保証されるシステムを構築することも重要であり、 地域社会の活性化を促すとともに、行政運営においても効率化・最適化を 図るなど、これまで築いてきた社会に代わる、人口が減少しても快適で安 全な社会を創造していく。４ 今後目指すべき将来の方向と人口の将来展望
(1) 目指すべき将来の方向 ① 安定した雇用を創出する 既存産業の振興を図るとともに、地域資源を最大限活かした産業の創 出をすることで、地域を担う人材の定住を確保していく。また、魅力あ る職場づくりや、労働市場環境の整備に取り組み、正規雇用等の割合の 増加や女性の就業率の向上など、労働市場の質の向上を図っていく。 ② 新しいひとの流れをつくる 将来の地域を担う若者の定住確保していくことが重要な課題であり、 主に東京圏から地方への新たな「ひと」の流れづくりにより、東京圏か らの転入者増加を図っていく。 ③ 若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなえる 若者世代が安心して働ける質の高い職場を生み出し、結婚希望の実現 率を引き上げていくとともに、結婚・妊娠・出産・子育ての切れ目のな い支援や、仕事と生活の調和（ワーク・ライフ・バランス）の確保に取 り組むことによって、夫婦が希望する子育て環境を提供し、夫婦の予定 する子供数の実現割合を引き上げるよう取り組んでいく。 ④ 時代に合った地域をつくり、安心なくらしを守るとともに、地域と地 域を連携する 切迫性が一段と増している東海地震等への危機管理体制の更なる強化 を図り、誰もが住みやすく快適な生活を過ごすことができるまちをつく11
るとともに、これまで住民と行政が協働により取り組んできた「夕陽の まちづくり」事業など、本町の豊かな自然環境や歴史・文化などを活か した魅力ある地域（暮らし）をつくり、首都圏在住者等との交流を図る ことにより、本町への新しい人の流れをつくりあげていく。
12 (2) 人口目標 今後、本町が目指すべき将来の人口目標を、次のとおりとする。 西伊豆町の人口の推移 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 年少人口 （0 歳～14 歳） 907 人 9.1% 694 人 7.9％ 559 人 7.1％ 523 人 7.4％ 598 人 9.4％ 679 人 11.9％ 673 人 13.1％ 生産年齢人口 （15 歳～64 歳） 5,152 人 51.5％ 4,102 人 46.8％ 3,534 人 44.8％ 3,210 人 45.4％ 2,912 人 45.8％ 2,609 人 45.6％ 2,338 人 45.5％ 老齢人口 （65 歳以上） 3,944 人 39.4％ 3,963 人 45.3％ 3,787 人 48.1％ 3,340 人 47.2％ 2,845 人 44.8％ 2,433 人 42.5％ 2,124 人 41.4％ 合 計 10,003 人 8,759 人 7,880 人 7,073 人 6,355 人 5,721 人 5,135 人 （西伊豆町独自推計：2010 年、2015 年は住民基本台帳数値） (3) 目標達成に向けた取組 社人研が公表した推計値は、2040 年の本町の人口は 4,540 人となっている。 この数値に対し、本町の目標値である 5,000 人程度の人口を確保するため、 次の目標に向け取り組むものとする。 10,003 8,759 7,880 7,073 6,355 5,721 5,135 9,469 8,521 7,638 6,774 5,962 5,216 4,540 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 町独自推計 社人研
西伊豆町が目指す将来の姿
人口：2040 年に 5,000 人程度の人口を確保
13 ① 社会移動の差を０にする 本町の著しい人口減少を食い止めるため、最も優先すべき施策は安定 した雇用を創出することである。雇用を安定させることで、社会減を抑 えることが可能となり、さらに出生率の増加に繋がるため、あらゆる施 策を講じ雇用の場を創出しながら、社会増への転換を図っていく。 【目標値】2030 年までに社会増減の差を０とする。 ② 合計特殊出生率の上昇 静岡県の長期人口ビジョンに明記された、2020 年に合計特殊出生率を 人口置換水準である 2.07 に回復させることを目標とするが、本町では高 校・大学を卒業する 10 代後半から 20 代前半の多くの若者が仕事を求め て県内外へ転出するため、緊急に雇用対策を行ったとしても、急激な出 生率の上昇につながることは考えにくい。このことから、2040 年の合計 特殊出生率を、まずは 1.8 程度に引き上げることを目標とする。 【目標値】2040 年までに１．８１に上昇させる。 雇用対策を推進し、2040 年以降早急に２．０７に上昇させる。 【人 口】4,815 人（①＋②） ③ 移住施策の推進 移住施策の推移により、2040 年までに約 190 名の移住希望者の定住を 図っていく。 【目標値】2040 年までに約 190 人（年間約７人） 【人 口】約 5,000 人（②＋③）
