要養護児童に関する一考察

要 養 護 児 童 に 関 す る一 考 察

高

玉

和

子

1.は じめ に 本稿 に お い て は,養 護 施 設 措置 児 童 の 質 的変 化 に関 して 述 べ て い くこ と とす る。 始 め に,時 代 と して は戦 後 か ら現 在 に至 るま で を取 り上 げ,養 護 施 設 措 置 児 童 が どの よ うに 質 的 に変 化 し て きて い る の かを,「 養 護 施設 入 所 措 置 理 由」,「入 所 時 に 親 が 離 婚 して い た 児童 の割 合 」_{,等 の} 図 表 を 参 考 に しな が ら,そ れ ぞれ の考 察 を 加 え て いき,質 的 変 化 の 内 容 把 握 を行 って い く。次 に そ れ らを 引 き起 こす 要 因 を探 って い き,社 会 状 況 の 変 化 と照 ら し合 わ せ 養 護施 設 措 置 児 童 の 家庭 状 況,彼 らの家 族,特 に親 の 抱 え て い る問 題 に触 れ て い くこ とと す る 。最 後 に,養 護 施 設 の これ か らの課 題 を 述 べて 結 び とす る 。 2.日 本 に お け る児 童 福 祉 と養 護 問 題 (1)児 童 福 祉 法 制 定 の意 義 児 童 福 祉 法 は,昭 和22年12月21日 成立 した 。敗 戦 後,21年1ヱ 月3日 に 日本 国 憲 法 が 公 布 され (施 行 は22年5月3日),新 しい理 念 の も と に,制 度 政 策 を うち た て経 済 復興 が進 め られ た 。新 憲 法 下 の 第25条 は,「 す べ て 国民 は,健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 度 の 生 活 を 営 む 権 利 を 有 す る 。② 国 は,す べ て の生 活 部 面 に つ いて,社 会 福祉,社 会保 障 及 び公 衆 衛 生 の 向上 及 び増 進 に 努 め な け れ ば な らな い 。」と規 定 して い る。この25条 の生 存 権 の他 に,13条 の 快 適 生 活 権,14条 の 普 通 平 等,26条 の 教 育 権 及 び27条 の労 働 権 が,児 童 福 祉 法 に 最 も関 係 が 深 く,児 童 福 祉 行 政 の 基 礎 と もな っ て い る 。 児 童 福 祉 法 制 定 の意 義 の一 つ に,対 象 の拡 大 が あ る 。 これ ま での 児 童 に対 す る保 護 は,射 象 を要 保 護 児 童 の み に限 定 して い た 。 孤児,棄 児,貧 困 児 童 等 を収 容 保 護 す る児 童 保 護 施設 や , 要 教 護 児 童 を 収 容 す る感 化 院,矯 正 院の 経 営 の多 くは民 間 の慈 善 事 業 団 体 が 中 心 と な り,公 立 施 設 の 立 ち 遅 れ が み られ た が,法 制 度 上 は整 備 拡 充 の方 向 に あ った 。児 童 福 祉 法 は,昭 和初期 の 児 童 保 護立 法,す な わ ち救 護法 に お け る母 子 ・児 童 の 救 済 規 定_{,昭 和8年 の 児 童虐 待 防止 法,} 少 年 教 護 法,母 子保 護 法 を,薪 しい理 念 の も と に再 編 成 し,母 子 保 健 の範 囲 ま で取 り入れ 集 大 成 した もの で あ る 。 「_{児 童 福 祉 法 は ,こ れまで児童政策 に流れ ていた要保護児童の保護か ら,そ れを超えて次 代} の 社 会 の 担 い 手 た る児 童 一般 の健 全 な 育 成,全 児 童 の 福 祉 の 積 極 的 増 進 を 基 本 的 精神 とす る児

童 につ い て の 総 合 的 法 律 で あ り,画 期 的 な 社会 立 法 で あ った 。」注1)と 書 か れ て い る よ うに,対 象 の 拡 大,す なわ ち全 児 童 を 対 象 と して い る こ と に あ る。 児 童 福 祉 法 制 定 以 降 に は,昭 和26年 に児 童 憲 章 の制 定 が あ る 。 わ れ ら は,日 本 国 憲 法 の 精 神 に した が い,児 童 に 対 す る正 しい観 念 を確 立 し,す べ ての 児 童 の 幸 福 を はか る た め に,こ の 憲 章 を 定 め る。 児 童 は,人 と して 尊 ば れ る。 児 童 は,社 会 の 一 員 と して 重 ん ぜ られ る。 児 童 は,よ い環 境 の な か で 育 て られ る。 (以 下 省 略) 児 童 憲 章 は,上 文 に続 き12力 条 に わ た って,健 康,教 育,家 庭,生 活,環 境 等 に お いて,児 童 が 保 護 され,児 童 の福 祉 が はか られ る こ とを 謳 って い る。 児 童 の お か れ るべ き理 想 の状 態, ま た さ らに,こ の 実現 に 向 って 全 国 民 が 努 力 す べ く定 め られ た 児 童福 祉 の 理念 で あ る。 ま た児 童 福 祉 の諸 法 律 と して,昭 和36年 の 児 童 扶 養 手 当 法,39年 の重 度 精神 薄 弱 児 扶 養 手 当 法(41年 改,特 別 児 童 扶 養 手 当 法 とな る。),母 子 福 祉 法,40年 の母 子保 健法 が次 々 と生 まれ る に 至 った 。 (2)養 護 問 題 と要 養 護児 童 児 童 の 養 護 は,広 義 の 意 味 と して の 家庭 に お け る養 護 と,狭 義 の 意 味 と して の 社 会 的 施 設 お よ び 機 関 に よ る養 護 とに分 け て 考 え られ る。 こ こで取 り上 げ る の は,狭 義 の 養 護 す なわ ち後 者 の 社 会 的養 護 に限 定 す る。 養 護 問 題 は,家 庭 養 育機 能 の崩 壊 に よ っ て生 じる 。保 護 者 の 死 亡,離 婚,疾 病,家 出 等 に よ って,家 庭 で 児 童 を 養 育 で き な くな った場 合 や,保 養 者 が 児 童 を 虐 待 す る,あ る い は放 任 す る 場 合,貧 困,就 労 の た め 児 童 を 監 護 し,養 育 す る こ とが 困難 とな った 場 合,こ れ ら の児 童 を 保 護 し養 育 して い く場 が 必 要 とな る。 そ れ が,児 童 福 祉 法 に定 め られ て い る児 童 福 祉 施 設 の 乳 児 院 や 養 護 施 設 で あ る。 児 童 福 祉 法 第41条 に, 厂養 護 施 設 は,乳 児 を 除 い て,保 護者 の な い児 童,虐 待 され て い る児 童 そ の 他 環 境 上 養 護 を要 す る児 童 を入 所 させ て,こ れ を 養護 す る こと を 目 的 とす る 。」注2) とあ る。養 護 施 設 の特 色 と して, 「養 護 施 設 は,教 護 院 や 精 神薄 弱児 施 設 等 と異 な り,・児 童 自身 の 精 神 的,身 体 的 事 由 に よ るよ り も,む しろ適 切 な 家 庭 的 環境 に 恵 まれ な い児 童 を 入 所 させ て これ を 養 護 し,心 身 と もに健 全 な社 会 の一 員 に 育 成 す る こと を 目 的 とす る施 設 で あ る点 に そ の 特 色 が あ り,児 童 福祉 施 設 の なか で 最 も歴 史 が 古 く,ま た諸 外 国 に も必 ず これ に類 す る施 設 が 存 す るの もそ の た め に ほ か な らな い 。」注3) と書 かれ て い る。 そ れ で は,養 護施 設 に入 所 す る対 象 の要 養護 児 童 とは,ど の よ う に分 類 され て い る ので あ ろ うか 。 三 つ の文 献 よ り要 養 護 児 童 の 分 類 を み て み る こ と とす る 。第 一 に,『 児 童 福 祉 法 母 子 福 一34一

祉 法母 子 保 健 法 の解 説 』 によ る と以 下 の よ うで あ る 。 「保 護 者 の な い 児 童 とは,父 母 と死 別 した児 童 ま た は これ に準 ず る父 母 の生 死 不 明 の 児 童, 父 母 に 遺 棄 され て い る児 童,父 母 が 海 外 にあ る児 童,父 母 が 長期 に わ た り精 神 また は 身 体 に 障 害 を 有 す る児 童,父 母 が 長 期 にわ た り拘 禁 され て い る児童,片 親 が あ って もこれ ら と 同 じ事 情 に あ る児 童 で あ って,児 童 を現 に監 護 す る者 の な い 児 童 を い う。r虐 待 され て い る児 童 そ の他環 境 上 養 護 を要 す る児 童 』 と は,保 護 者 は あ るが,い わ ゆ る虐 待 され て い る 児 童,法 第 三 十 四 条 に お い て い ち じる し く児 童 の 福 祉 を 阻 害 す る行 為 と して 禁 止 して い る 行 為 を 受 けて い る児 童 な らび に保 護 者 の無 知,無 関 心,放 任 等 の ため,そ の他 環 境 上 の原 因 に よ り必 要 な衣 食 住 お よ び監 護 を受 け る こ とが で きな い 児 童 を い う。」 と 述べ られ て い る 。 次 に小 笠 原 祐 次 氏 は,要 養 護 児 童 の こ とを 以 下 の よ う に述 べ て い る 。 「児 童 は お となへ の 依 存 な しに,心 身 の 成 長 ・発 達 を達 成 す る こ とが で き な い ので,児 童 を 養 護 す べ き お とな 一 親 ・家族 の役 割 は 決 定 的で あ る 。 そ の意 味 で 要 養 護 児 童 の 典型 は 親 の な い児 で あ る。 養 護 すべ き親 ・家 族 が 死 亡,遺 棄,離 婚,長 期 の 病 気 入 院,拘 禁 な どの た め に い な い か, いて も親 ・家 族 の 労 働 や 問題 行 動 の た め に 養 護不 可 能 で あ った り,不 適 切 で あ る児 童 が要 養 護 児 童 で あ る。」注4) 三番 目 に,渥 美 節 夫 氏 の 分 類 に よ る と, (1)保 護 者 の いな い 児童 。 (ア)父 母 と死 別 した児 童 。 (イ)父 母 の 生死 不 明の 児 童 。 (ウ)父 母 に遺 棄 されて い る児 童 。 (_)父 母 が 長 期 に わ た り拘 禁 され て い る児 童 。 ㈲ 父 母 が 長期 に わ た り精 神 また は身 体 に 障 害 を 有 す る児 童 。 ◇ケ)片 親 が あ って も,こ れ ら と同 じ事情 に あ る児 童 で あ って,児 童 を現 に 監 護 す る者 の い ない 児 童 。 (2)虐 待 さ れ て い る児 童 。 の 保 護 者 はあ るが,い わ ゆ る虐 待 され て い る児 童 。 (イ)児 童 の 福 祉 を 阻害 す る行 為 と して 禁 止 して い る行 為 を うけ て い る 児 童 。 (3)そ の他 環 境 上 養 護 を 要 す る児 童 。 保 護 者 の無 関心,病 気,放 任,極 貧,労 働 そ の他 に よ り必 要 な衣 食 住 お よび 監 護 を 受 け る こ とが で きな い児 童 。注5) 以上 の よ うに述 べ られ て い丶る。 三 者 を みて み る限 り,『 児 童福 祉 法 母 子 福祉 法 母 子 保 健 法 の 解 説 』 に は,「 父母 が 海 外 に あ る児 童 」,小 笠 原 氏 に は,「 離 婚 」の こ とが,分 類 項 目に入 って い る以 外 に,多 少 の表 現 上,用 語 上 の相 違 が み られ る のみ で,ほ ぼ 内容 は 同様 で あ る。

繰 り返 し述 べ る こ と にな るが,要 養 護 児 童 は 実 質 上 の 家庭 崩 壊,あ る い は表 面 上 は家族 の形 態 を 保 って い るが,も は や家 庭 養 育 機 能 を 喪 失 して お り,児 童 の 福 祉 が は か れ な い 状 態 にあ る 家 庭 か ら生 ま れ て き て い る。 家 庭 は児 童 に と って健 康,教 育,情 緒,生 活 等 の す べ て の面 にお いて 最 も必 要 な場 で あ るが,そ の 家庭 が 崩 壊 した とな る と,い った い 児 童 は ど こへ 行 った らよ いの だ ろ うか 。 それ に は,家 庭 に か わ る場 が 必 要 とな って く る。 乳児 院,養 護施 設 は,家 庭 の 代 替 機 能 及び 補 完 機 能 を 果 し,こ れ らの 児 童 を 私 的 養 護 か ら社 会 的 養 護 の手 に ゆだ ね る こ と に よ って,児 童 の福 祉,権 利 を 守 る こ とが 可 能 と な るの で あ る 。 こ れ以 降 述 べ る こ と は,乳 児 院 は省 き養 護 施 設 の こ との み とす る 。 3.養 護 施設 児 童 の 質 的 変 化 (1)養 護施 設 措 置 理 由 に み る変 化 戦 後 か ら現 在 に至 る ま で の養 護施 設 措 置 状 況 は表1に 示 され て い る通 りで あ るが,そ こに措 置 理 由 の 変 化 が み られ る。 な お,図1は 表1の 図 式 化 した もの で あ る。 図1養 護 施 設 児 童 問 題 発 生 理 由(厚 生 省) こ れ を,更 に 割 合 の多 い順 に 第5位 まで 措 置 理 由 を並 び変 え て み る と,表IIの よ うに 示 され た通 りで あ る 。(「その 他 」の項 目は,内 容 が 不 明確 な た め 除 くこ と とす る。 ま た 「放 任 ・怠情, 父 母 の性 格 異 常 」の 項 目 は52年 と45年 に み られ る が,36年 の 調査 に お いて は,そ れ を 区別 せ ず 一括 して取 り扱 って い る ため_{,52年,45年 の 調査 に お け る もの も,同 様 に 合 計 した 割 合 で 取 り} 扱 う こ ととす る 。) 表1に よ る と,27年 の 第1位 を 占め て い た 「貧 困 家庭 」が,そ れ 以 降 の 調 査 にお け る措 置 理 由 に は 設 け られ な くな って い る 。昭和20年 代 の貧 困 は,30年 代 以 降 に は 消 え て しま った の だ ろ うか 。 現在 で は,貧 困 家 庭 は存 在 して い な い と言 え るの だ ろ うか 。 しか し,現 在 で も貧 困問 題 は存 在 して お り,そ の 対策 と して 生 活 保 護 法 が 位 置 づ け られ て い

表1措 置 状 況(厚 生 省 調 査) _{(単 位%)} (1952) 27年 調 査 (196ユ) 36年 調 査 (1970) 45年 調 査 (1977) 52年 調 査 総 数 100.0 100.0 ユ00.0 100.0 父 又 は 母 の 死 亡 23.0 21.5 13.1 io.s 内 訳 父 一 一 3.8 3.0 母 一 一 _{7.6 7.0} 父 母 一 一 1.7 0.9 父又は母 の行方不 明 7.1 is.o 27.5 28.7 内 訳 父 一 一 6.5 4.8 母 一 一 _{15.1 :1} 父 母 一 一 5.9 5.9 父 母 の 離 別 4.0 17.4 14.8 19.6 棄 児 11.5 5.0 1.6 1.3 父又は母 の長期拘禁 3.4 4.3 3.0 3.7 父又は母 の長期入院 5.3 ヱ6.2 15.7 12.9 父 母 と も に 就 労 一 _{3.3 1.8 1.0} 虐 待 ・ 酷 使 一 0.4 2.5 2.4

放 任 ゜餔

ト

5.7 4.7 4.5 父 又 は母 の精 神 障 害 一 一 5.6 5.1 そ の 他 17.8 8ユ 9.8 9.9 貧 困 27.9 一 一 _{(不和)(1.8)} 資 料:厚 生 省 児 童 家 庭 局 調 査 よ り 注 ・27年 「要 保 護 児 童 実 態 調 査」に よ る 。 ・36年 「児 童 福 祉 施 設 等 措 置 児 童 実 態 調 査Jに よ る。 ・27年 の 棄 児 は遺 棄 ・浮 浪 ・虐 待 で あ る 。 表 皿

＼

第1位 第2位 第3位 第4位 第5位 昭 和 52年 親 行 方 不 明 (28.70 親 離 別 (19.60 父 母)長 期 入 院 (12.91) 親 の 死 亡 C10.9%) 放 任 ・ 怠 惰 父 母 の性 格 異 常( 9.6%) 45年 親 行 方 不 明 (27.50 父(母)長 期 入 院 (15.7%) 親 離 別 (14.8%) 親 の 死 亡 (13.1%) 放 任 ・ 怠 惰 父 母 の性 格 異 常 (ヱ0,3%) 36年 親 の 死 亡 (21.5%) 親 行 方 不 明 (18.0%) 親 離 別 C17.4°b) 父 母 長 期 入 院 (16.2%) 放 任 ・ 怠 惰 (5.7%) 27年年 貧 困 家 庭 (27.9%) 親 の 死 亡 (23.00 棄 児 (11.50 親 行 方 不 明 (7.1%) 父 母 長 期 入 院 C5.3%) (注:筆 者 作 成)

の だ が,何 を も って 貧 困 と す る か,と い う 基 準 の 問 題 が こ こ に 出 て き て い る 。 以 前 の よ う な 食 べ られ な い,住 む 所 も な い,衣 服 も な い と い う よ う な 絶 対 的 貧 困 は ほ と ん ど 消 失 して し ま っ た よ うな 感 が あ る 今 日 だ が,物 質 的 な 豊 富 さ の 中 に 相 対 的 貧 困 が そ れ に か わ っ て 登 場 し て き て か ら久 し い 。 昭 和20年 代 か ら 現 在 の50年 代 後 半 に 至 る ま で に は,社 会 的 経 済 的 状 況 等 に よ っ て, 貧 困 観 及 び 貧 困 者 の 変 化 が み られ る 。 そ れ 故,貧 困 が 消 失 した と は 言 い 切 れ な い の で は な い だ ろ うか 。 昔 か ら あ る 古 典 的 貧 困 の 上 に さ ら に 新 た な 貧 困 が 加 わ り,い わ ゆ る 「貧 困 の 重 層 化 現 象 」 が,こ こ に も現 わ れ て き て い る 。 要 護 児 童 が 措 置 に 至 る 直 接 的 理 由 の 根 底 に,こ れ ら の 現 象 が あ る こ と を 指 摘 して お き た い 。 表IIに お い て,27年 に 第2位 で あ っ た 「親 の 死 亡 」 は,36年 で は 第3位,45年,52年 で は 第 4位 ま で に 落 ち て き て い る 。 そ の 理 由 と し て 考 え ら れ る こ と は,結 核 等 の 病 気 に 対 す る 医 療, 薬 品 技 術 の 進 歩 及 び 保 健 サ ー ビス の 充 実 に 負 う所 が 多 い と思 わ れ る 。 昭 和27年 に 第3位 の 「棄 児 」 は11.5%で あ っ た が,36年 に は5.0%,45年 に は1.6%,52年 に は 1.3%と 減 少 の 一 途 を た ど っ て い る 。 こ れ に 相 反 す る よ う に,「 親 行 方 不 明 」 は27年 で は 第4位,7.1%で あ っ た の に 対 し,36年 18.0%,45年27.5%,52年28.7%,と 増 大 し て い る 。27年 と52年 と を 比 較 す る と,約4倍 の 増 加 で あ る が,そ の 内 訳 に お い て 注 目す べ き こ と は,「 母 の 行 方 不 明 」 で あ る 。45年,52年 に お い て 「親 行 方 不 明 」 の 内 訳 が 明 確 化 さ れ て い る が,「 父 母 共 行 方 不 明 」 は 両 年 と も5.9%と 変 ら な い 。 「父 の 行 方 不 明 」 が45年 の6.5%か ら52年 に は4.8%と 減 少 して お り,そ れ に か わ っ て 「母 の 行 方 不 明 」 が 増 え て き て い る こ と に 特 徴 が あ る 。 こ れ は,女 性 の 社 会 へ の 進 出 の 増 加,た と え ば 就 労 に み られ る よ う に,家 庭 だ け で 一 生 を 終 え る 女 性 が 少 な く な っ て き て い る こ と も 関 係 し て い る 。 女 性 の 社 会 的 進 出 機 会 の 増 大 は,男 女 間 の 不 平 等 さ を な くす メ リ ッ トを も っ て い る が,そ れ に 伴 う他 の 面 が あ る こ と を 忘 れ て は な らな い 。 女 性,特 に こ こで は 母 親 で あ る の だ が, 主 婦 の 就 労 は,主 に パ ー ト タ イ マ ーが 中 心 で あ り,経 済 的 動 機 か ら発 し て い る 。 今 ま で 近 隣 と の つ き あ い 程 度 で あ っ た 家 庭 か ら,外 へ 交 際 範 囲 が 急 速 に 拡 が っ て い く時,そ こ に は 様 々 な 欲 求 や 葛 藤 が 生 じて く る 。 家 庭 内 で の 面 白 くな い 事 を,外 で 解 消 す る面 も こ こ に で て くる で あ ろ う 。 そ れ が エ ス カ レ ー ト し て 徐 々 に 家 庭 か ら遊 離 す る 主 婦 が で て く る こ と等 が 考 え ら れ,蒸 発 に つ な が っ て い く可 能 性 を 秘 め て い る 。 (2)要 養 護 児 童 を 生 み 出す 社 会 背景 養 護 施 設 児童 問題 発生 理 由 の上 位 を 占め る 「親 の離 別 」 に 関連 して,図2を 参 照 して い た だ き た い 。 図2の グ ラフが 示 す ように,離 婚 率 の上 昇 と と もに,母 子 ・父 子 世 帯 の 出 現 率 が 非 常 に伸 び て きて い る のが わ か る 。 昭 和30年 か ら40年 にか けて,母 子 世帯 出現 率 が高 い の は,戦 争 に よ って夫(子 に と って は父 親)を 失 った家 庭 が 多 数 出現 したた め で あ る。30年 に 母子 世 帯 出 現 率 が2.56で あ った の が,40 年 に は1.29,45年 に は1.23,と 減 少 して い るの は,戦 争 に よ って 母 子 家 庭 とな っ た家 族 の 子 ど もが 成 長 し,結 婚 して 別 の 家 族 を形 成 して い くた め と思 わ れ る 。

図2母 子 。父 子 世 帯 の 出 現 率 お よ び 離婚 率 の 変 化 昭 和35年12月 に,池 田 内 閣 は 「国民 所 得倍 増 計 画 」 を 進 め,日 本 は高 度成 長 期 に突 入 す る 。 この 時 期 の 産 業 の飛 躍 的 発 展 が,都 市 労 働 者 家 族 に 与 え た影 響 につ い て ,玉 水 俊哲 は次 のよ う に 述 べ て い る。 「_{資 本制 生 産 の 発展 は ,労 働者 の生活の総体 としての悪化 とともに,家 族総働 き とい う形} で 現 わ れ る労 働 力 価値 の 分 割 が,必 然 的 に 労 働 力 供 給 の 多 様 化,多 元 化を もた らす こ と に な るが,そ れ は生 産 手 段 か らの解 放,生 産 的 単 位 と して の生 活 の 共 同 性,自 足性 の崩 壊 を 土 台 とす る家 族 の制 度 的 機 能 の分 散 化 と,血 縁 と して の 家 族 集 団 の共 同 体 的規 範 と紐 帯 を 弛 緩 させ,孤 立 的 で 分 散 的 な集 団形 態 を 出現 させ る物 的 基,...:を成 熟 させ る こ と に も な っ た。」注6) この よ う に労 働 者 家 族 の 核 家 族 化現 象 の過 程 を述 べ て い る 。 この 「孤 立 的 で 分散 的 な集 団 形 態 」で あ る核 家 族 化 と同 時 平 行 して,離 婚 が 徐 々に 増 加 し,そ れ によ って 出現 した母 子 ・父 子 世 帯 は,核 家 族 化 に よ って その 存 続 を 危 う く させ られ るに 至 る 。核 家 族 とな り,そ の上 さ らに 単 親 世 帯(こ れ よ り母 子 ・父 子 世 帯 を 総 称 して 単 親 世帯 と呼 ぶ 。)にな る とい うこ と は,家 庭 の

表m母 又 は母 に 代 わ る 者 の就 労状 況 総 数 就 労 して い る 従 業 上 の 地 位 _{就 労 して} い な い 農 業 自営業主 常用雇用者 非常雇者 そ の 他 総 数 世 帯 718,100 (100.0%) 604,900 (84.2) 26,300 (3.7) 75,700 (10.5) 395,400 055.1) 54,500 (7.6) 53,000 (7.4) 113,200 (15.8) 死 別 259,300 0100.0) 220,500 (85.0) 20,300 (7.8) 25,800 (9.9) 137,500 (53.0) 18,500 (7.1) 18,400 (7.1) 1:11 (15.0) 離 別 458,700_(100.0) 384,400_(83.8) 6,000_{C1.3) 010.9)}49,900 257,900_(56.2) 36,000_(7.8) 34,600_(7.5) 74,400_(16.2) (注)「 常 用 雇 用 者 」とは,1年 を こえ る契 約 で 他 に雇 われ て い る者 を い い, 「非雇 用 者 」とは,臨 時 日雇 雇 用 者 を い う 。 100% 0 25 50 75 養 育機 能 遂 行 の上 で 多 大 な 困難 を きた す こ と に な る 。 母 子 世帯 の最 大 の 問 題 は,経 済 的 な こ と で あ り,主 に 家計 維 持,就 労 に集 中 して い る。 表 皿 は,昭 和58年 度 全 国 母子 世 帯 等調 査 にお け る 「母 又 は母 に代 わ る者 の 就 労 状 況 」 で あ るが,離 別母 子 世 帯 の 就 労 率 は 83.8%で あ る 。 その うち56.2%は 常 用 雇 用 者 とな って い るが,一 般 に勤 務 条 件 は よ く な い よ うで あ る。 一方_{,父 子 家庭 に お け る問 題 は,図3,} 図4を み る とわ か るよ うに,養 育 機 能,家 事 機 能 の遂 行 上 の 困 難 で あ る 。 0255075100 (注:厚 生 省 児 童 家 庭 局.昭 和58年 調 査) 図5入 所 時 に親 が 離 婚 して いた 児 童 の 割 合

こ の よ う な 父 子 世 帯 の 状 況 に よ っ丶て も わ か る よ う に,近 年 養 護 施 設 措 置 児 童 の 父 子 世 帯 の 割 合 が 高 くな っ て き て い る 。 図5は,56年 度 に 養 護 施 設 を 対 象 と し た 調 査 で,入 所 時 に 親 が 離 婚 して い た 児 童 の 割 合 が 示 さ れ て お り,離 婚 ケ ー ス38.2%の う ち 父 が 親 権 者 は66.8%と 高 い 割 合 を 出 し て い る 。 こ こ に も, 社 会 的 に 大 き な 問 題 と な り つ つ あ る父 子 世 帯 が ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ て く る 。 そ こ に は,や は り 父 親 の み で は 家 庭 内 で 行 う 養 育 や 家 事 の 問 題 と 仕 事 と の 両 立 の 難 し さ が あ る た め,私 的 養 護 で は 対 応 し き れ な い 面 が 出 て く る 。 故 に,図5に 示 さ れ た よ う に,養 護 施 設 児 童 の 父 子 世 帯 の 割 合 が 高 く な っ て く る こ と が,こ れ か ら も 予 測 で き る で あ ろ う 。 最 後 に,再 び 表1及 び 図1の 措 置 状 況 に 戻 る が,昭 和27年 の 調 査 で は 措 置 理 由 項 目 に は な か った 「父 母 の 放 任 ・怠 情 」 及 び 「性 格 異 常 」 に 触 れ て お き た い 。(36年 の 調 査 は,「 放 任 ・怠 情 」 に 一 括 さ れ て い る が,45年,52年 に は,「 放 任 ・怠 情 」 と 「性 格 異 常 」が 別 項 目 と な っ て い る が,こ こ で は 合 併 し て 割 合 を 出 し,36年 と 比 較 す る こ と とす る 。)36年5.7%,45年10.3%, 52年9.6%と な っ て お り,こ れ ら は,子 ど も の 人 権 が 脅 か さ れ る 可 能 性 を 物 語 って い る の で は 表IV在 籍 児 の 人 権 侵害 ケ ー ス につ い て 分 類 人 権 侵 害 の 事 例 該 当家庭数 対象児童数 児童総数 A 被侵害児 B A 父 又 は 母 の 直 接 的 暴 力,暴 行 等 に よ り家 庭 ケ ー ス

27

77:1,052

397 1,601 1,204

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21.4 B 父 又 は 母 の暴 力,暴 行 等 に起 因 して 離 別, 家 出 等 に よ り家 庭 崩 壊 した ケ ー ス C 父 又 は母 の 放 任,過 干 渉 等 過度 な状 況 に よ り虐 待 さ れた ケ ー ス 612 967 355 872 1,334 462 3.9k 2.0% 11.7 6,2% D 父 又 は母 の 精 神 障 害,薬 害 等 に よ って虐 待 され た ケ ー ス E 父 又 は母 の 性 行 為 的 暴 行 によ って 児童 が 被 害 者 と な った ケ ー ス 47 56 、 F 養 父 母,継 父 母 等 に よ る性 行為 的暴 行 に よ_{って児 童 が被 害 者 とな った ケ ー ス} 34 41 ・0 _.7% ' r2.1% G 同居,同 棲 者 等 の 第 三 者 に よ る性 行 為 的暴 行 によ って 児 童が 被 害者 とな った ケ ー ス 39 57 H そ の他,児 童 の 人 権 が 侵 害 され て い る と 思 われ る ケ ー ス ユ,076 4,371 ユ9.4% :.', 計 3,215(18.9%) 7,460B r 33.0% 11'. 特 に 人権 侵 害 が なか った もの 13,798(81.11) 15;123 67% 合 計 17,013(100°0 22,583A 11'・ 表V過 去3年 間の 退 所 児 童 につ い て

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539ケ ー ス 827人 (注)全 国社 会 福 祉 協 議会 養 護 施 設 協 議会,1979年5月 調 査 。 出 典:養 護 施 殻 協 議会 編 「親 権 と子 ど もの 人 権 」全 国社 会 福 祉 協 議 会,1980,p.293. 一41一

な い だ ろ う か 。 「虐 待 ・酷 使 」 に 関 し て は,言 う ま で も な く,前 述 の 「放 任 ・怠 情 」,r性 格 異 常 」 は,あ る 側 面 に お い て,児 童 の 虐 待 に つ な が る の で は な い か,と 思 わ れ る 。 表IVに 示 さ れ て い る の は,親 に よ る 児 童 の 人 権 侵 害 の 実 態 報 告 で あ る 。 人 権 侵 害 の 事 柄 に は,か な り シ ョ ッ キ ン グ な こ と が 具 体 的 に 記 さ れ て い る 。 こ の 児 童 の 人 権 侵 害 に 関 して は,次 の 機 会 に 述 べ る こ と と し,こ こ で は 参 考 程 度 に と ど め る こ と と す る 。 (3>養 護施 設 に お け る処 遇 困難 児 童 の 増 加 図6は,昭 和57年 全 養 協 の 調 査 で,養 護 施 設 で 問 題 行 動 を 伴 う処 遇 困 難 児 童 数 を 示 した もの で あ る。 図6養 護 施 設 で 問 題 行 動 を 伴 う 処 遇 困難 児 童 数(昭57年 全養協) 処 遇 困難 と思 わ れ る児 童 の 割 合 は,幼 児 で は5.0%,小 学 生 で は6.2%,中 学 生10.7%,高 校 生78%と な って い る。 中学 生 に処 遇 困 難 児 童 が 多 くみ られ る の は,二 つ の要 因が 考 え られ る。 第 一 に思 春 期 で あ る こ と。 第二 に,入 所 した 時 点 で,小 学校 の高 学 年 も し くは 中学 生 で あ り, 家 庭 崩 壊 に よ る外 傷 経験 が 深 く,施 設 とい う新 しい 環 境 に 適応 しに くい点 等 が 挙 げ られ る。 現 在,問 題 行 動 を もつ 児 童 が増 加 して きて い るた め,養 護 施 設 側 の処 遇 体 制 に変 化 を与 え て き て い る。 本 来 な ら,教 護 院 も し くは情 緒 障 害 児 短 期 治 療 施 設等 に 入所 す べ き児 童 が,養 護 施 一42一

設 に 入所 して くる現 象 が 今 日み られ る 。 「養 護施 設 は,教 護 院 や 精 神 薄 弱 児 施 設 等 と異 な り, 児 童 自身 の 精 神 的,身 体 的事 由 に よ る よ り も,む しろ適 切 な家 庭 環 境 に恵 まれ な い 児 童 を 入 所 させ て,こ れ を養 育 し,心 身 と もに,健 全 な 社 会 の 一 員 に 育成 す る こ とを 目的 とす る施 設 で あ る点 に そ の 特 色 が あ り… … 。」,注7)と書 か れ て い るよ うに,適 切 な 家庭 環 境 に恵 まれ ない 児 童 を 入 所 させ る こ とが,第 一 義 的 で あ る 。養 護施 設 は,子 ど もの 生 活 す る場 で あ り,治 療 的機 能, 矯正 的機 能 は ほ とん ど備 え て い な い 。 しか し,図6に み られ る よ う に,年 々問 題 行 動 を伴 う処 遇 困 難 児 童 数 が 増 加 して きて い る こ と は確 か で あ り,養 護施 設 の機 能 の拡 大 も しくは,他 施 設 の 増 設 に よ る対 処 が緊 急 に迫 られ て きて い るの で は な い だ ろ うか 。 4.お わ り に 要 養 護 児 童 の 概 念 とそ れ を生 み 出 す 社 会 背 景 を,こ れ ま で 述 べ て き た わ けだ が,要 養 護 児 童 の 出現 は,社 会経 済 の変 動 の結 果 の み で はな く,も っ と小 さ い範 囲 す な わ ち家 族 形 態 の 変 化, しい て は 個 人 の 在 り方 が,複 雑 に 絡 み あ って い る こ とが 考 え られ る 。 社会 絳 済 の高 度 成 長 に よ って もた ら され た 人 間疎 外 現 象 は,ま さ に これ らの 児童 の上 に集 約 さ れ て きて い る。 親 の 蒸 発, 離別,虐 待 は,児 童 の心 に深 い傷 を お わ せ,人 間 に 対す る不 信 感 を つ の らせ て い くこ と とな る 。 しか し一 方 で は,ま だ親 に甘 え た い とい う子 ど もの 欲求 を 強 く持 って お り,い つ も誰 か に か ま って 欲 しい,見 て 欲 しい,仲 間 を 求 め て 盛 り場 を さま よ う等 の行 動 と して で て くる 。他 者 に 対 す る依 存 と拒 否 あ るい は 抵抗 とい う ア ン ビバ レン トな 気持 ち を持 って,こ れ らの要 養 護児 童 は, 経 済 的 に も,精 神 的 に もハ ンデ ィキ ャ ップを 背 負 った ま ま で,大 人 に な って い く。 先 に も述 べ た よ うに,養 護 施 設 の機 能 は,家 庭 環 境 に恵 まれ な い児 童 を 入所 させ 育成 す る こ とで あ る。 養 護 施設 措置 児 童 の 質 的変 化 は,親 が存 在 して い る児 童 の 増 加,心 に外 傷 経 験 を もつ児 童 の 増 加, そ れ に伴 な らて 問 題行 動 を もつ 処 遇 困 難 児 童 の 増 加 に み る こ とが で き る。現 代 で は,片 親 も し くは継 親 で あ れ,親 が 存在 して い る措 置 児 童 が 圧 倒 的 に 多 く,一 昔 前 の 「孤 児 」 とい った言 葉 に代 表 さ れ た よ うな養 護 施 設 の イ メ ー ジは,塗 りかえ られ つ つ あ る 。 しか し,そ こに お い て 児 童 の持 っ て い る 孤立 感 は,以 前 よ り一層 強 くな って い る の で はな いだ ろ うか 。 これ ま で の単 に 養育 して い く場 と して の養 護 施 設 で は,対 処 しきれ な い 面 が で て き て い る とい うこ とは,現 場 で 働 く職 員 の 一 致 した 意 見 で あ る 。 これ か ら,ど の よ うに施 設 の 機 能 を 補 充 し,あ るい は拡 大す べ き な の か 。ま た,そ の 処 遇 体 制 を どの よ うに再 編 成 す べ き な の か 。既 存 の施 設 機 能 を 生 か し,そ れ らの 児 童 の 処 遇 を取 り扱 うため に は,児 童 相 談所,教 護 院等 の他 の 社会 福 祉 機 関 ・施 設 との 密 接 な連 携 が 必 要 と され る で あ ろ う。今 後 の 養 護 施 設 に 課 せ られ た 課題 は,容 易 な もので は な い 。 しか し,児 童 の幸 福 を 考 え な くて は な らな いの は 大 人 で あ り,社 会 で あ る 。 そ の た め に,我 々 は社 会 を よ りよ い状 態 に導 くた め の努 力 を払 うべ き で あ る 。

〈引 用 文 献 〉 注1)厚 生 省 児 童 家 庭局 編r児 童 福 祉 三 十 年 の歩 み 』1978年,10頁 。 注2)〃 編 『児童 福 祉 六 法 』1984年,27頁 。 注3)厚 生 省 児 童 家 庭局 長 竹 内嘉 巳 『児 童 福 祉 法,母 子 福 祉 法,母 子 保健 法 の 解 説 』1978年,261頁 。 注4)浦 辺 史 ・積惟 勝 ・秦 安 雄 編r新 版 施 設 養 護 論 』1977年,8頁 。 注5)渥 美 節 夫 『わが 国の 児 童 福 祉 』1967年,190頁 。 注6)布 施 晶子 ・玉水 俊 哲 編 著r現 代 の 家 族 』1982年,54頁 。 注7)厚 生 省児 童 家 庭 局 長 竹 内嘉 巳,前 掲 書,261頁 。 〈参 考 文 献 〉 大 谷 嘉 朗 ・吉 沢 英 子 著r養 護 原 理 』 誠 信 書 房 一番 ケ瀬 康 子 編r児 童 福 祉 論 』 有 斐 閣 双書 古 川 孝 順 ・浜 野 一 郎 ・松 矢 勝 宏 編著r児 童 福 祉 の 成立 と展 開 』川 島書 店 高 橋 重宏 ・江 幡玲 子 編 著r児 童 福 祉 を考 え る』 川 島 書 店 本 稿 の 執 筆 に あ た り,ご 指 導 を いた だ い た本 学 教 授 横 山雅 臣 先 生,並 び に 同助 教 授 増 淵 勝 一 先 生 に 厚 く御 礼 申 し上 げ る 次第 で す 。