JAIST Repository: パブリックセクターにおける効果的なイノベーション推進手法 : DMV開発のモデルケース

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https://dspace.jaist.ac.jp/ Title パブリックセクターにおける効果的なイノベーション 推進手法 : DMV開発のモデルケース Author(s) 矢野, 博之 Citation 年次学術大会講演要旨集, 25: 765-770 Issue Date 2010-10-09

Type Conference Paper Text version publisher

URL http://hdl.handle.net/10119/9406

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２Ｆ１２

パブリックセクターにおける効果的なイノベーション推進手法

－ＤＭＶ開発のモデルケース－

○矢野博之（財務省主計局） 1. 序 論 イ ノ ベ ー シ ョ ン は 、こ れ ま で シ ュ ン ペ ー タ ー の 新 結 合 （ ５ 分 類 ） の 中 で も 特 に プ ロ ダ ク ト ・ イ ノ ベ ー シ ョ ン の 中 の 「 技 術 開 発 」 を 主 体 に 、 そ れ も 民 間 企 業 の 技 術 開 発 を 中 心 と し た 概 念 の 中 で と ら え ら れ て き た こ と が 多 か っ た 。し か し 、政 府 の 長 期 戦 略 指 針「 イ ノ ベ ー シ ョ ン ２ ５ 」 （H19.6.1 閣議決定）の中にも取り上げられて い る 通 り 、人 口 減 少 国 家 の 唯 一 の 持 続 可 能 な 経 済 発 展 の 手 段 は 生 産 性 の 向 上 で あ り 、そ の 源 泉 が イ ノ ベ ー シ ョ ン で あ る と い う 認 識 の も と 、科 学 技 術 へ の 重 点 投 資 や 技 術 開 発 だ け で は な く 、 Ｒ ＆ Ｄ の ス キ ー ム や 方 法 、人 材 育 成 ま で 幅 広 く 各 省 庁 の 枠 を 超 え て 政 府 全 体 で 取 組 み が 行 わ れ て い る と こ ろ で あ る 。 Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト 手 法 の 開 発 に つ い て も 同 様 に 活 発 に 研 究 が 進 め ら れ て い る と こ ろ で あ る が 、た だ 、そ れ は 、民 間 企 業 の Ｒ ＆ Ｄ が 主 体 で あ る の が 現 状 で あ る 。産 学 官 連 携 の 研 究 開 発 に し て も 出 口 戦 略 と し て 最 終 的 に は 民 間 企 業 で の 事 業 展 開 を 目 ざ す も の と し て 制 度 設 計 が さ れ て い る も の が 多 い 。 そ れ で は 、パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー（ 公 共 企 業 体 ） が 行 う パ ブ リ ッ ク（ 公 益 ）の た め に 行 う 独 自 の Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト 手 法 に つ い て の 研 究 は 、ど の よ う な も の が あ る の で あ ろ う か 。効 果 的 に イ ノ ベ ー シ ョ ン を 推 進 す る 標 準 的 な Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト を 研 究 し 、マ ネ ジ メ ン ト 手 法 と し て 確 立 さ せ る こ と は で き な い か 。パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー の 現 場 の 技 術 者 に マ ネ ジ メ ン ト 手 法 を 事 前 に 理 解 し て も ら う こ と に よ り 、よ り 効 果 的 に 波 及 効 果 を 伴 っ た 大 き な イ ノ ベ ー シ ョ ン を 創 出 す る こ と が で き な い だ ろ う か 。 本 稿 で は 、そ の よ う な 問 題 意 識 の も と に Ｊ Ｒ

北 海 道 が 開 発 中 の Ｄ Ｍ Ｖ（Dual Mode Vehicle: デ ユ ア ル・ モ ー ド・ ビ ー ク ル ）の 事 例 を も と に こ れ を 分 析 し 、Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト 手 法 と し て の エ ッ セ ン ス を 抽 出 し 、パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー に お け る 効 果 的 な イ ノ ベ ー シ ョ ン 創 出 の た め の Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト モ デ ル を 提 案 す る 。 な お 、本 稿 で 定 義 す る パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー は 鉄 道 な ど の 公 益 性 が 高 い 公 共 企 業 体 と す る 。 2． 先 行 研 究 レ ビ ュ ー 「 技 術 ロ ー ド マ ッ プ 」 は 、 1970 年 代 後 半 Motorola 社 で ① 市 場 ② 製 品 ③ 技 術 ④ Ｒ ＆ Ｄ ⑤ リ ソ ー ス が 時 系 列 的 に ど の よ う に 関 連 し 発 展 し て い く の か を 表 示 し た こ と が 最 初 と 言 わ れ て お り （ Willyard and McClees,1987）、 日 本 に お い て も 、2005 年 3 月 政 府 に お い て 初 め て の 試 み で あ る 産 学 官 連 携 の「 技 術 戦 略 マ ッ プ 」が 経 済 産 業 省・NEDO に よ り 策 定・公 表 さ れ た 。以 来 、 個 別 企 業 に お い て も 自 社 の 「 技 術 ロ ー ド マ ッ プ 」を 作 成 し 、戦 略 的 に 活 用 し て い る 企 業 は 多 い 。 し か し な が ら 、パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー（ 公 共 企 業 体 ） に お い て は 、「 経 営 」 と 同 時 に 「 公 益 」 を 両 立 さ せ る 必 要 が あ り 、住 民 に 許 容 さ れ る 公 益 の レ ベ ル と 範 疇 に つ い て は 、社 会 と コ ミ ュ ニ ケ ー ヨ ン を と り な が ら 決 め て い く こ と が 必 須 と な る 。考 え 方 と し て 技 術 ロ ー ド マ ッ プ の 主 要 構 成 要 素 ① 市 場 ② 製 品 ③ 技 術 ④ Ｒ ＆ Ｄ ⑤ リ ソ ー ス の 他 に ⑥ 公 益 が 追 加 さ れ る こ と に な る 。 ま た 、目 標 設 定 フ ェ ー ズ レ ビ ュ ー 管 理 手 法 と し て 、「 Stage Gate 法 」 が あ る が 、 パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー（ 公 共 企 業 体 ）の「 公 益 」実 現 を 目 標 と し て い る 訳 で は な い 。 本 稿 で は 、大 筋 、こ れ ら 伝 統 的 理 論 の 考 え を

も と に 従 来 か ら の「 経 営 」の 視 点 に さ ら に「 公 益 」実 現 の 視 点 を 取 入 れ た 場 合 、ど の よ う な Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト モ デ ル と な る の か 、Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 の 事 例 か ら 考 察 す る 。 3． Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト と コ ス ト 比 較 3-1 Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 の 背 景 昭 和 ６ ２ 年 に 国 鉄 が 分 割 民 営 化 さ れ 、Ｊ Ｒ と し て 発 足 し 、以 後 、効 率 的 な 企 業 経 営 が 導 入 さ れ て い る も の の 、今 、日 本 は 少 子 高 齢 化 社 会 の 到 来 を 受 け 、地 方 路 線 の 経 営 は 益 々 、厳 し い 状 況 が 続 い て い る 。経 営 改 善 策 と し て ワ ン マ ン 列 車 化 や バ ス 転 換 な ど が 行 わ れ て き た が 、も う こ れ も 限 界 に 達 し て い る 状 況 の 中 、赤 字 路 線 廃 止 の 前 に こ の 難 問 を 技 術 開 発 で ブ レ イ ク ス ル ー で き な い だ ろ う か 、 と い う の が 端 緒 で あ る 。 3-2 Ｄ Ｍ Ｖ と は 何 か そ の よ う な 背 景 の も と 、① 輸 送 人 員 に あ っ た 車 両 の 大 き さ ② 地 上 の イ ン フ ラ（ 信 号 設 備 、ポ イ ン ト ）の 軽 減 ③ 少 子 高 齢 化 に 対 応 し 、シ ー ム レ ス な 地 域 に 役 立 つ 乗 り 物 と い う コ ン セ ン プ ト の も と 誕 生 し た の が 、鉄 道 も 道 路 も 走 れ る 車 両 で あ る Ｄ Ｍ Ｖ （Dual Mode Vehicle:デ ユ ア ル ・ モ ー ド ・ ビ ー ク ル ） と い う 乗 り 物 で あ る 。 3-3 Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 の 時 系 列 的 推 移 2002 年 10 月 Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト が 開 始 さ れ て か ら の 最 近 ま で の 時 系 列 的 推 移 は【 図 表 1】の 通 り で あ る 。2002 年 10 月 の プ ロ ジ ェ ク ト 開 始 か ら 03 年 12 月 の プ ロ ト タ イ プ 完 成 ま で わ ず か 1 年 2 ヶ 月 で 完 成 し て お り 、驚 異 的 な 開 発 ス ピ ー ド と な っ て い る 。現 在 、新 型 Ｄ Ｍ Ｖ の 走 行 を 全 国 各 地 の 異 な っ た 地 形 や 気 象 条 件 の 下 で 実 証 実 験 を 積 み 重 ね 、実 験 デ ー タ を 収 集 す る 一 方 、同 時 に 、Ｄ Ｍ Ｖ 運 転 保 安 シ ス テ ム の 開 発 を 行 っ て い る 。本 プ ロ ジ ェ ク ト の 推 移 に つ い て は 、主 要 行 事 と の 関 連 や 意 義 付 け な ど と も に 後 述 す る 。 3-4 Ｄ Ｍ Ｖ と 現 行 鉄 道 車 両 の コ ス ト 比 較 車 両 購 入 費 に つ い て は 、 １ 億 3,000 万 円 /台 → 2,000 万 円 に 削 減 、 燃 費 は 、 1.4k ｍ /L → 6.0km/L に 改 善 、 運 行 シ ス テ ム に つ い て は 、 既 存 の 信 号 ＆ ポ イ ン ト シ ス テ ム に 代 わ っ て Ｇ Ｐ Ｓ の 活 用 に よ り 、タ ク シ ー や バ ス の 配 車 並 み に 合 理 化 す る 予 定 と な っ て い る 。 明智鉄道（岐阜県）にてDMV夜間走行、実証実験 09年01月 新型DMV 北海道洞爺湖サミットデモ 08年06月 試験的営業運行開始 07年04月 静岡県富士市にてDMVデモ走行、実証実験 07年01月 DMV推進センター発足 06年06月 順方向 連結公開試験 06年04月 逆方向 連結公開試験 05年10月 車検合格 04年06月 報道記者発表、公開プロジェクトへ昇格 04年01月 ＪＲ北海道社内走行試験実施 〃 DMVプロトタイプ完成 03年12月 DMV開発プロジェクト開始 02年10月 D M V 開 発 の 主 要 事 項 年 月 【図表１】 Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 の 時 系 列 的 推 移 【出所】畑川剛毅（2007）『線路にバスを走らせろ』朝日新書より筆者作表 4． Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 イ ノ ベ ー シ ョ ン の 分 析 4-1 技 術 ロ ー ド マ ッ ピ ン グ の 各 要 素 Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 は パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー が 行 っ た イ ノ ベ ー シ ョ ン で あ り 、そ れ は 社 会 と コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を と り な が ら イ ノ ベ ー シ ョ ン を 実 現 し た こ と が 特 徴 で あ る 。そ れ で は 、開 発 主 体 の Ｊ Ｒ 北 海 道 は 、各 ス テ ー ク ホ ル ダ ー と ど の よ う な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を と り な が ら Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト を 展 開 し 、吸 収 し て い っ た の で あ ろ か 。 技 術 ロ ー ド マ ッ ピ ン グ の 各 要 素 に 分 解 す る と 次 の よ う に な る 。 ① 市場 （ Ｄ Ｍ Ｖに よ る 輸 送サ ー ビ ス ） ① ’ 他 用 途 発 見 （ 新 市 場 創 出 ） ② 製品 （ Ｄ Ｍ Ｖ製 作 ） ③ 技術 ④ Ｒ＆ Ｄ ⑤ リ ソ ー ス （ 開 発 予 算 、 人 材 、 外 部 有 識 者 の 知 見 ） パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー で は こ れ ら の 各 要 素 に ⑥ 公 益 の 実 現 が 付 加 さ れ る 。 技 術 ロ ー ド マ ッ ピ ン グ 各 要 素 に 分 解 し た イ ノ

ベ ー シ ョ ン へ の 貢 献 は 、【 図 表 ２ 】 の 通 り で あ る 。 4-2 各 ス テ ー ク ホ ル ダ ー の 貢 献 ま ず 、国 が 行 う イ ノ ベ ー シ ョ ン と は 、世 の 中 に 政 策 を プ ロ デ ュ ー ス す る こ と で あ る 。 Ｄ Ｍ Ｖ 概 念 の 創 設 と こ れ を 法 制 化 し た 政 策 イ ノ ベ ー シ ョ ン が あ げ ら れ る 。そ れ ま で「 鉄 道 」 と「 道 路 」と い う 縦 割 り で あ っ た 交 通 手 段 の 概 念 を そ の ど ち ら も 走 行 で き る 乗 り 物 と し て Ｄ Ｍ Ｖ を 想 定 し て 、新 概 念 を 創 設 し 、新 し く 法 律 を 策 定 し 、 明 記 し 、 制 度 設 計 し た こ と で あ る 。 （ 技 術 ロ ー ド マ ッ ピ ン グ の ① ② に 該 当 ） さ ら に 、プ ロ ジ ェ ク ト 事 務 局 と し て Ｄ Ｍ Ｖ 共 同 検 討 委 員 会 や Ｄ Ｍ Ｖ 技 術 評 価 委 員 会 を 立 ち 会 げ て 主 催（ ④ Ｒ ＆ Ｄ に 該 当 ）し 、技 術（ 性 能 ・ 安 全 ） 評 価 チ ェ ッ ク を 行 っ た 。（ ③ に 該 当 ） さ ら に 、プ ロ ジ ェ ク ト の 進 捗 に 応 じ て Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 予 算 を 提 供 し て い る 。（ ⑤ に 該 当 ） そ し て パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー 特 有 の 要 素 し て 、公 益 実 現 の 要 望 が あ る 。（ ⑥ に 該 当 ） 次 に 開 発 協 力 企 業 で あ る が 、プ ロ ジ ェ ク ト 初 期 か ら 日 本 除 雪 機 製 作 所 と 共 同 研 究 が 行 わ れ 、 後 に 、新 型 Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 の と き に は 、ト ヨ タ か ら 技 術 指 導 を 受 け る こ と に 成 功 し た 。（ ③ ④ ⑤ に 該 当 ） そ の 次 に 、利 用 者・ 地 域 住 民 で あ る が 、Ｄ Ｍ Ｖ に よ る 輸 送 サ ー ビ ス や Ｄ Ｍ Ｖ 製 作 に つ い て コ メ ン ト 発 信・ 意 見・ 要 望 が よ せ ら れ る（ ① ② に 該 当 ）一 方 で 、試 乗 会 な ど に 参 加 し 、実 証 実 験 デ ー タ 蓄 積 に 貢 献 し て い る 。（ ④ に 該 当 ） そ し て パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー 特 有 の 要 素 し て 、 公 益 実 現 の 要 望 が あ る 。（ ⑥ に 該 当 ） 逆 に Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 主 体 の Ｊ Ｒ 北 海 道 か ら も 相 互 に 、公 益 レ ベ ル を 模 索（ リ サ ー チ ）す る こ と に な る 。（ ④ ⑥ に 該 当 ） 最 後 に 外 部 有 識 者・大 学・鉄 道 事 業 者 な ど か ら は コ メ ン ト 発 信 ・ 意 見 ・ 要 望 が よ せ ら れ る （ ① ② ） 一 方 で 、 他 用 途 発 見 （ 新 市 場 創 設 /空 港 ア ク セ ス へ の 利 用 ） の プ レ ゼ ン が 行 わ れ た 。 （ ① ’ に 該 当 ）さ ら に 試 乗 会 な ど に 参 加 し 、実 証 実 験 デ ー タ 蓄 積 に 貢 献 し 、技 術 評 価 委 員 へ の 就 任 し （ ④ に 該 当 ）、 専 門 技 術 的 助 言 や ア ド バ イ ス が 行 わ れ た 。（ ⑤ に 該 当 ） そ し て パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー 特 有 の 要 素 し て 、公 益 実 現 の 要 望 が あ る 。（ ⑥ に 該 当 ） 全 体 と し て 、各 ス テ ー ク ホ ル ダ ー と も に Ｒ ＆ Ｄ 部 分 に 直 接 関 与 （【 図 表 ２ 】 の 赤 字 部 分 ） し て い る こ と か ら わ か る よ う に Ｊ Ｒ 北 海 道 の Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト が 社 会 と 積 極 的 に コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を と り な が ら 展 開 し て い っ た こ と が わ か る 。 技術ロードマッピング各要素に分解したイノベーションへの貢献 ＪＲ北海道 ＤＭＶ開発 ①市場（ＤＭＶによる輸送サービス）＋①’ 他用途発見 ②製品（ＤＭＶ製作） （新市場創出） ③技術 ④Ｒ＆Ｄ ⑤リソース（開発予算、人材、外部有識者の知見） ③（技術ノウハウ提供） ④（共同研究）⑤（人材） 開発協力企業 ①①’②コメント発信・要望 ④試乗/実証実験データ蓄積に 貢献/技術評価委員 ⑤専門技術的助言・アドバイス ⑥公益実現要望 ＋⑥公益 利用者・地域住民 ①②へコメント発信・要望 ④試乗/実証実験データ蓄 積に貢献 ④⑥公益レベ ルをリサーチ 国 ①②ＤＭＶ概念創設・法制化 ③技術（性能・安全）評価 チェック ④臨時組織立ち上げ ★ＤＭＶ共同検討会 ★ＤＭＶ技術評価委員会 ⑤開発予算提供 ⑥公益実現要望 外部有識者・大 学・鉄道事業者 【技術ロードマッピング各要素】 【図表２】 試乗会/情報提供 報告/指導_要請 /情報提_供 ⑥公益実現要望 試乗会/情報提供 共同研究・ 技 術指導要請 【出所】筆者作成 さ ら に Ｄ Ｍ Ｖ イ ノ ベ ー シ ョ ン を 公 益 実 現 と 経 営 改 善 に 区 分 す る と【 図 表 ３ 】の 通 り と な る 。 そ れ ぞ れ に 波 及 項 目 が あ り 、大 き な イ ノ ベ ー シ ョ ン に な る 可 能 性 が あ る こ と が わ か る 。 イノベーション本体 ＤＭＶ概念の創設・法制化 地域の活性化（観光） 鉄道の定時性保持 　　 バスの機動性活用 既存インフラの活用 鉄道とバス市場の融合 安価なランニングコスト 都市交通ＬＲＴの代替機能 鉄道延伸ルートの代替機能 　　　　　　　　ＤＭＶイノベーションによる公益実現と経営改善 　イノベーションの波及効果 経営改善 公益実現 DMVによる輸送サービスの 提供 【図表３】 【出所】筆者作成

５ ． Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 の Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト の 特 徴 こ の Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト の 特 徴 は （ １ ） イ ベ ン ト ク リ ア 方 式 （ ２ ） ク ロ ー ズ ド 発 オ ー プ ン 移 行 方 式 （ ３ ） パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 方 式 （ ４ ） 社 会 全 体 で 実 証 実 験 （ ５ ）社 会 と コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を と る Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト の 展 開 で あ る と 考 え る 。 以 下 【 図 表 ４ 】 を 参 照 し つ つ 、 本 Ｒ ＆ Ｄ の 特 徴 を み て い く こ と と す る 。 ①社内走行試験 ②車検合格 ③連結公開試験 時間 ④試験的営業 運行 ⑤洞爺湖サミッ トデモ走行 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Closed Open Open Open Open ＜報道記者発表＞ プロトタイプ製作 技術レベル 安全装置開発 重量計測 設計修正 車両連結器開発 エンジン制御プ ログラム ＤＭＶ推進セ ンター発足 実証実験デー タ収集 営業可能レベ ルの技術評価 獲得 定員増対策 新型ＤＭＶ開発 トヨタが協力 「会社トップへの認知」 「基礎的な技術的 信頼・実績作り」 「応用技術開発」 「実用化へ前進、認知」 「組織でバックアップ」 「世界へ広報、アピール」 主要開発イベント ＤＭＶ開発 イベントクリア方式Ｒ＆Ｄの概要 ○ハードの技術開発 ○流動経費削減を目標 ○運転保安システム等ソ フトの技術開発 ○固定経費削減を目標 【図表４】 【出所】筆者作成 （ １ ） イ ベ ン ト ク リ ア 方 式 【 図 表 ４ 】 に 従 っ て 説 明 す る 。 グ ラ フ の 縦 軸 は 、技 術 レ ベ ル 水 準 を 表 し 、上 に 移 行 す る に つ れ 、レ ベ ル が 上 昇 す る 。横 軸 が 、時 間 の 推 移 を 表 し 、 Ⅰ 期 か ら Ⅴ 期 ま で に 分 類 し た 。（ 筆 者 に よ る 分 類 ） 民 間 企 業 の Ｒ ＆ Ｄ 手 法 で は 、 Ｓ tage-Gate 法 に 代 表 さ れ る よ う に 、 研 究 開 発 段 階 を い く つ か に 分 類 し て 、そ れ ぞ れ の 研 究 開 発 が 次 の 期 に 移 行 す る 直 前 に Gate を 設 け て 、 審 査 を 行 い 、 合 格 し た も の だ け が 次 の Ｓ tage に 上 が れ る と い う も の で あ る 。こ れ に 対 し て パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー の 本 Ｒ ＆ Ｄ で は 、 Ｓ tage-Gate に 目 標 と す べ き「 開 発 イ ベ ン ト 」を 掲 げ 同 時 に そ れ に「 意 味 付 け 」を 行 い 、そ の 間 に す べ き 技 術 開 発 を リ ス ト ア ッ プ し 実 行 し て い っ た も の と 考 え ら れ る 。 ま ず 、 第 １ イ ベ ン ト は 「 社 内 走 行 試 験 」 で あ り 、そ の 意 味 付 け は「 会 社 ト ッ プ へ の 認 知 」で あ る 。こ れ は 社 内 の 実 験 線 で 実 際 に 走 行 試 験 を 行 う も の で あ り 、 そ の 間 に Ｄ Ｍ Ｖ の プ ロ ト タ イ プ 製 作 を 技 術 開 発 目 標 と す る も の で あ る 。 設 計 の 基 本 コ ン セ プ ト か ら 、 1/14 の 模 型 を 作 り 、イ メ ー ジ を 固 め 、さ ら に 共 同 開 発 企 業 か ら 新 た な 知 見・技 術 を 取 入 れ リ バ ー ス エ ン ジ ニ ア リ ン グ を 駆 使 し な が ら 設 計 ・ 測 量 ・ 組 立 を し 、 プ ロ ト タ イ プ を 製 作 し て い く も の で あ る 。 第 ２ イ ベ ン ト は 、「 車 検 合 格 」 で あ り 、 そ の 意 義 付 け は 、「 基 礎 的 な 技 術 的 信 頼 ・ 実 績 作 り 」 で あ る と 考 え る 。車 検 合 格 と い う 水 準 を ク リ ア す る た め に は 、ど う い っ た 課 題 が 存 在 す る の か を 事 前 に 明 ら か に し つ つ 、後 戻 り の な い 技 術 開 発 を 行 う 効 率 的 な 手 法 で あ る と 考 え る 。こ の 第 Ⅱ 期 で は 、車 検 技 術 水 準 に 必 要 な 安 全 装 置 開 発 、 重 量 計 測 、 設 計 修 正 な ど が 行 わ れ て い る 。 第 ３ イ ベ ン ト は 、「 連 結 公 開 試 験 」 で あ り 、 そ の 意 義 付 け は 、「 応 用 技 術 開 発 」 で あ る と 考 え る 。す で に １ 両 編 成 の 試 験 は 行 っ て い る が 、こ こ で は 、２ 両 連 結 で の 公 開 試 験 で あ る 。こ の 公 開 試 験 に 向 け て 、第 Ⅲ 期 で は 、車 両 連 結 器 開 発 や エ ン ジ ン 制 御 プ ロ グ ラ ム の 開 発 な ど が 行 わ れ て い る 。 第 ４ イ ベ ン ト は 、「 試 験 的 営 業 運 行 」 で あ る 。 そ の 意 義 付 け は 、「 実 用 化（ 営 業 運 転 ）へ 前 進 、 認 知 度 ア ッ プ 」「 組 織 で バ ッ ク ア ッ プ 」 で は な い だ ろ う か 。 お 客 様 か ら 乗 車 賃 を も ら っ て の 本 格 的 な 運 行 で あ る 。営 業 運 行 に む け て の 課 題 を 克 服 し て い く 時 期 で あ る が 、そ の ク リ ア す べ き 課 題 に つ い て は 、プ ロ ジ ェ ク ト 事 務 局 の「 Ｄ Ｍ Ｖ 共 同 検 討 会 」 や 外 部 有 識 者 を 交 え た 「 技 術 評 価 委 員 会 」 か ら 要 求 さ れ て い る 課 題 で も あ る 。こ こ で の 課 題 を ク リ ア し て 初 め て「 試 験 的 営 業 運 行 」が 可 能 と な る 。ま た 、こ の 時 期 に は 、Ｊ Ｒ 北 海 道 の 社 内 組 織 で 本 格 的 に「 Ｄ Ｍ Ｖ 推 進 セ ン タ ー 」が 設 立 さ れ 、Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト は 、全 社 的 な マ ネ ジ メ ン ト へ 変 貌 し て い く こ と と な る 。 こ の 第 Ⅳ 期 の 技 術 開 発 は 、営 業 運 転 に 向 け た 各 地 の 実 証 実 験 デ ー タ の 収 集 や 先 述 の 営 業 可

能 レ ベ ル の 技 術 評 価 獲 得 が 行 わ れ て い る 。 最 後 に 第 ５ イ ベ ン ト は 「 洞 爺 湖 サ ミ ッ ト デ モ 走 行 」 で あ り 、 そ の 意 義 付 け は 「 世 界 へ 広 報 、 ア ピ ー ル 」と し て と ら え る こ と が で き る の で は な い か 。す で に 試 験 的 で あ っ て も 営 業 運 転 の 実 績 が あ る 。世 界 初 の Ｄ Ｍ Ｖ デ モ 走 行 は サ ミ ッ ト と い う 国 際 舞 台 へ の 広 報 ・ ア ピ ー ル と な っ た 。 今 回 の サ ミ ッ ト の 議 題 は 、地 球 環 境 で あ り 環 境 負 荷 が 小 さ い Ｄ Ｍ Ｖ は 、地 球 環 境 問 題 へ の 日 本 の 積 極 的 な 取 組 み を 示 す こ と が で き た 千 載 一 遇 の ビ ッ ク イ ベ ン ト と な っ た 。こ の 第 Ⅴ 期 の 技 術 開 発 は 、定 員 増 対 策 や ト ヨ タ が 協 力 企 業 と な り 車 両 の 車 軸 補 強 な ど を 行 い 、新 型 Ｄ Ｍ Ｖ を 開 発 し た こ と で あ る 。 な お 、 現 在 は 、 第 Ⅵ 期 に 入 り 、 固 定 経 費 削 減 を 目 標 に 運 転 保 安 シ ス テ ム 等 ソ フ ト の 技 術 開 発 を 推 進 中 で あ る 。 (２ )ク ロ ー ズ ド 発 オ ー プ ン 移 行 方 式 こ れ ま で Ｒ ＆ Ｄ の 手 法 と し て 「 ク ロ ー ズ ド 」 「 オ ー プ ン 」等 様 々 な 手 法 が あ る が 、本 開 発 の Ｒ ＆ Ｄ は 、最 初 が「 ク ロ ー ズ ド 」で そ の 後 、「 オ ー プ ン 」に 移 行 す る も の で あ り 、パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー の 特 性 を 活 用 し た 合 理 的 な Ｒ ＆ Ｄ と な っ て い る 。 以 下 、 具 体 的 に み て い く こ と と す る 。 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト を 立 ち 上 げ て か ら 社 内 走 行 試 験 ま で の 開 発 第 １ 期 の 目 標 は 、Ｄ Ｍ Ｖ「 プ ロ ト タ イ プ の 製 作 」で あ り 、自 社 内 で 行 う ク ロ ー ズ ト・イ ノ ベ ー シ ョ ン 方 式 で 行 わ れ た 。し か し な が ら 、社 内 走 行 試 験 の 直 後 に 、報 道 記 者 発 表 が 行 わ れ 、 Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 の 概 要 が 公 表 さ れ た 。 そ し て 、そ の 後 、こ れ を 機 に 開 発 の ス タ イ ル は ク ロ ー ズ ド か ら オ ー プ ン に 移 行 す る こ と に な っ た 。報 道 発 表 後 、予 想 さ れ た こ と で あ る が 、 鉄 道 関 係 者 、行 政 、一 般 市 民 な ど か ら 取 材 や 問 い 合 わ せ が 多 数 寄 せ ら れ 、一 般 社 会 に Ｄ Ｍ Ｖ の 認 知 が 広 ま っ た 。 最 初 に ク ロ ー ズ ト 方 式 で 行 う メ リ ッ ト と し て は 、開 発 予 算 や 人 材 が 限 ら れ て い る 中 、短 期 間 で 迅 速 な 意 思 決 定 を 行 い 、一 気 加 勢 に 一 定 の 成 果 物（ プ ロ ト タ イ プ 製 作 ）に ま で 仕 上 げ る こ と が で き る 点 で あ る 。こ う し た 点 を 考 慮 し 、ク ロ ー ズ ト 方 式 が 優 れ て い る と 、判 断 し た と 思 わ れ る 。 そ の 証 拠 に 、 プ ロ ジ ェ ク ト が 開 始 （ 2002.10）さ れ て か ら 社 内 公 開 試 験（ 2003.12） ま で わ ず か １ 年 ２ ヶ 月 の 開 発 期 間 と な っ て い る 。 な お 、 報 道 記 者 発 表 は そ の 直 後 （ 2004.1） に 行 わ れ て い る 。 そ し て 、開 発 Ⅱ 期 以 降 は 、プ ロ ト タ イ プ を 公 開 し 、オ ー プ ン 方 式 に す る こ と で 、社 外 の「 知 」 を 呼 び 込 み 、 技 術 開 発 の 加 速 が 可 能 と な っ た 。 例 え ば 、 開 発 Ⅴ 期 で は 、 技 術 協 力 企 業 と し て 、 当 初 第 Ⅰ 期 で 共 同 開 発 を 断 ら れ た ト ヨ タ な ど か ら 技 術 援 助（ 新 型 Ｄ Ｍ Ｖ の 車 軸 補 強 技 術 ）を 受 け る こ と に 成 功 し Ｄ Ｍ Ｖ 定 員 増 対 策 に 大 き く 寄 与 し て い る 。 （ ３ ） パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 方 式 オ ー プ ン 方 式 に 移 行 し た 後 、 開 発 Ⅱ 期 以 降 、 利 便 性 の 向 上 や 技 術 上 の 問 題 点 な ど 、様 々 な 意 見（ パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト ）に さ ら さ れ る こ と と な っ た 。当 然 、そ れ ら は 、技 術 開 発 の 現 場 に フ ィ ー ド バ ッ ク さ れ 、設 計 や 機 能 変 更 な ど 技 術 開 発 に 生 か さ れ て い く に な る 。 さ ら に は 、世 論 が よ り い っ そ う 喚 起 さ れ て く る と 、 2004 年 に は 、 Ｄ Ｍ Ｖ の 新 た な 需 要 （ ex 空 港 ア ク セ ス へ の 活 用 /北 海 道 大 学 大 学 院 佐 藤 馨 一 教 授 ）の 提 言 を 受 け る こ と に な る な ど 、い わ ば 、社 会 全 体 の「 知 」を こ の 技 術 開 発 に 取 り 込 み に 成 功 し て い る 。こ れ は Ｄ Ｍ Ｖ の 性 能 、機 能 、 利 便 性 向 上 に 寄 与 す る だ け で な く 、新 規 需 要 の 考 案 な ど を 通 し て 完 成 後 の 市 場 で の 付 加 価 値 を 向 上 さ せ て い く こ と に つ な が っ た と い え よ う 。 （ ４ ） 社 会 全 体 で 実 証 実 験 報 道 記 者 発 表（ 04 年 1 月 ）後 、開 発 第 Ⅱ 期 で ク ロ ー ズ ト か ら オ ー プ ン に 移 行 し て 以 来 、社 会 全 体 の「 知 」を プ ロ ジ ェ ク ト に 取 り 込 み 、同 期 で 車 検 を ク リ ア し た こ と か ら 、公 道 を 走 行 す る こ と が 可 能 と な っ た 。Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 に 関 心 を も つ 地 方 自 治 体 か ら は 、地 元 で の デ モ 走 行 の 依 頼 が 数 多 く 寄 せ ら れ る こ と に な り 、同 時 に Ｊ Ｒ 北 海 道 で も 実 用 化 に 向 け 、 多 様 な 気 象 条 件 や 地 形 （ 山 間 部 、 平 野 部 ）、 時 間 帯 （ 昼 、 夜 ） な ど で 走 行 実 験 を 重 ね 、実 証 試 験 デ ー タ の 蓄 積 を 行 う こ と が 可 能 と な っ た 。 地 方 公 共 団 体 や ３ セ ク 地 方 鉄 道 の 協 力 を 取 付 け 、「 社 会 全 体 で 実 証 実 験 」 を 行 っ た こ と も 大

き な 特 徴 で あ る 。ち な み に H16.1.28～ H18.8.31 の 試 乗 実 績 は 、 373 件 2,746 人 、 取 材 は 94 件 、 問 い 合 わ せ 329 件 に 上 っ て い る 。1 （ ５ ） 社 会 と コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を と る Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト の 展 開 Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 に あ た り 、 プ ロ ジ ェ ク ト の 最 初 か ら「 相 談 ＆ 報 告 」を 行 い 、国（ 行 政 ）に 理 解 を 求 め 、 Ｄ Ｍ Ｖ の 必 要 性 を 訴 え る 姿 勢 を 貫 い た こ と と い え る 。 そ の 説 得 力 を 補 強 し た の は 、 早 い 段 階 で の プ ロ ト タ イ プ 製 作 の 成 功 （ 開 発 第 Ⅰ 期 ） で あ り 、 報 道 記 者 発 表 を 活 用 し た 「 世 論 喚 起 」 で あ る 。 こ う し た 積 極 的 な Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト が 次 の 研 究 開 発 費 獲 得 に つ な が り 、有 識 者 に よ る 技 術 評 価 委 員 会 の 開 催 な ど 行 政 の 協 力 を 導 い た と い え る 。 そ し て 、Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 を 決 定 的 に オ ー ソ ラ イ ズ さ せ た の は 、国（ 行 政 ）が 、鉄 道 と 道 路 の 双 方 を 走 行 す る 乗 り 物 を 法 律 上 の 全 く 新 し い 概 念 と し て 定 義 し 法 整 備 （ 07 年 Ｄ Ｍ Ｖ を 想 定 し た 「 地 域 交 通 の 活 性 化 及 び 再 生 化 法 」 の 国 会 成 立 ） し た こ と と い え る 。 技 術 を 国 （ 行 政 ） を は じ め 社 会 全 体 に 上 手 く 伝 え 、説 得 力 の あ る Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト を 展 開 す る こ と も 効 果 的 な イ ノ ベ ー シ ョ ン 推 進 手 法 で あ る と 考 え る 。 ６ ． ま と め と 今 後 の 課 題 パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー で 効 果 的 に イ ノ ベ ー シ ョ ン を 推 進 す る 手 法（ Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト ）に つ い て 、Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 の 事 例 か ら エ ッ セ ン ス を 抽 出 す る と 次 の 通 り と な る 。 （ １ ） イ ベ ン ト ク リ ア 方 式 （ ２ ） ク ロ ー ズ ド 発 オ ー プ ン 移 行 方 式 （ ３ ） パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 方 式 （ ４ ） 社 会 全 体 で 実 証 実 験 （ ５ ）社 会 と コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を と る Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト の 展 開 1 _{交通政策審議会第２回地域公共部会資料} （H18.10.23 開催）参照 以 下 、 簡 潔 に 要 約 す る と （ １ ） イ ベ ン ト ク リ ア 方 式 に よ り 、段 階 的 に 主 要 イ ベ ン ト を 設 定 し そ こ ま で に 開 発 す る 技 術 目 標 を 掲 げ 、開 発 フ ェ ー ズ を 分 類 す る 。 （ ２ ） そ の 後 、ど の 開 発 フ ェ ー ズ ま で を ク ロ ー ズ に し 、ど こ か ら オ ー プ ン と す る か を 区 分 け し て （ ３ ） 社 会 各 層 か ら で き る だ け 多 く の 有 益 な 社 会 の 知 で あ る パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト を 収 集 し 、Ｒ ＆ Ｄ に フ ィ ー ド バ ッ ク さ せ て （ ４ ） さ ら に 、様 々 な 条 件 の 中 で 社 会 全 体 で 実 証 実 験 を 繰 り 返 し 、実 証 デ ー タ の 蓄 積 を 図 り （ ５ ） 行 政 や 社 会 全 体 か ら の 信 頼・支 援 を 得 る こ と が で き る よ う に 機 動 的 な Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト を 展 開 し 積 極 的 に ア ピ ー ル す る こ と こ れ ら の エ ッ セ ン ス は 、 今 回 の Ｄ Ｍ Ｖ 開 発 事 例 だ け か ら の も の で あ り 、ま だ ま だ 標 準 的 な 手 法 で あ る と は 限 ら な い 。今 後 は 、他 の 多 く の 事 例 を 分 析・考 察 す る な ど し て 、パ ブ リ ッ ク セ ク タ ー 特 有 の 効 果 的 な Ｒ ＆ Ｄ マ ネ ジ メ ン ト 手 法 を 確 立 し て い く こ と と し た い 。 【 参 考 文 献 】 井 川 康 夫 （2007）『研 究開 発 マ ネ ジメ ン ト 論 』 JAIST 講義 資料 交 通 政 策 審 議 会 交 通 体 系 分 科 会 第 ２ 回 地 域 公 共 部 会 資 料（H18.10.23 開 催於 国 土交 通 省） 丹 羽 清 （2006）『 技術 経営 論 』 東 大出 版 会 野 村 和 宏 （2008）『公 共交 通 に よ る都 市 再 生 の 根 拠 と 方 策 』理 想 の 都 市 建 設 研 究 会 報 告 書 畑 川 剛 毅 （2007）『線 路に バ ス を 走ら せ ろ 』 朝 日 新 書 P.F.ド ラッ カー 著 上 田 惇生 訳（ 2007）『 イ ノ ベー シ ョ ン と 企 業 家 精 神 』 ダ イ ヤ モ ン ド 社 矢 野 博 之 （2009）『国 際収 支 に 貢 献す る 技 術 移 転 モ デ ル の 研 究 ― 知 識 科 学 か ら の ア プ ロ ー チ ― 第 １ 回 イ ノ ベ ー シ ョ ン の 原 動 力 と な る 形 式 知 と 暗 黙 知 の 相 互 変 換 』フ ァ イ ナ ン ス １ 月 号,財 務 省