もっとやさしい開発経済学 第11回 紛争と開発 -- 国際社会はどうかかわるか (連載)

もっとやさしい開発経済学 第11回 紛争と開発 --

国際社会はどうかかわるか (連載)

著者

武内 進一

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

157

ページ

40-41

発行年

2008-10

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004910

アジ研ワールド・トレンド No.57（2008. 0）― 0

学

　 紛 争 と 開 発 は 、 ど の よ う に 結 び つ い て い る の で し ょ う か 。 そ の 答 え は 、 一 見 簡 単 に 思 え ま す 。 武 力 紛 争 が 起 き れ ば 、 建 物 や 道 路 、 橋 な ど が 破 壊 さ れ ま す か ら 、 経 済 開 発 に と っ て 大 き な マ イ ナ ス に な り ま す 。 ま た 、 学 校 や 病 院 が 破 壊 さ れ れ ば 、 教 育 や 医 療 の 機 会 が 奪 わ れ ま す 。 こ れ は 、 人 間 開 発 が 阻 害 さ れ る と い う こ と で す 。 紛 争 の な か で 人 々 が 難 民 や 国 内 避 難 民 に な っ て も 、 同 じ こ と が 起 こ る で し ょ う 。 　 紛 争 が 開 発 に 悪 影 響 を 与 え る こ と は す ぐ わ か り ま す 。 そ れ で は 、 開 発 が 進 め ば 紛 争 は な く な る で し ょ う か 。 必 ず し も そ う と は 言 え ま せ ん 。 例 え ば 、 開 発 の 果 実 が 一 部 の 人 々 に 独 占 さ れ る な ら 、 人 々 の 不 満 が 高 ま り 、 紛 争 が 引 き 起 こ さ れ る か も 知 れ ま せ ん 。 開 発 が ど の よ う に 成 し 遂 げ ら れ た の か が 、 問 わ れ る の で す 。

●

武

力

紛

争

と

開

発

途

上

地

域

　 近 年 、 紛 争 を 開 発 問 題 と し て 捉 え る 考 え 方 が 強 く な っ て い ま す 。 そ の 理 由 は 何 よ り も 、 現 実 の 武 力 紛 争 の ほ と ん ど が 開 発 途 上 地 域 で 起 こ っ て い る か ら で す 。 図 １ は 、 一 九 四 六 年 以 降 に 全 世 界 で 勃 発 し た 紛 争 に つ い て 、 件 数 の 推 移 を 地 域 別 に 示 し た も の で す 。 一 九 九 〇 年 代 前 半 ま で 紛 争 発 生 件 数 が 一 貫 し て 増 加 し て い る こ と 、 そ し て ア ジ ア 、 中 東 、 ア フ リ カ の 紛 争 が 圧 倒 的 な 割 合 を 占 め る こ と が わ か り ま す 。 武 力 紛 争 の ほ と ん ど は 開 発 途 上 地 域 で 起 こ っ て い る の で す 。 　 こ れ ら の 紛 争 の 大 部 分 は 、 国 内 紛 争 で す 。 第 二 次 世 界 大 戦 を 最 後 に 先 進 国 に よ る 国 家 間 戦 争 は な く な り ま し た が 、 開 発 途 上 地 域 に あ っ て も 国 家 間 戦 争 は 多 く あ り ま せ ん 。 現 代 の 武 力 紛 争 は 、 開 発 途 上 地 域 の 国 内 紛 争 と い う 性 格 が 強 い の で す 。 　 な ぜ 、 開 発 途 上 地 域 で 国 内 紛 争 が 多 発 す る の で し ょ う か 。 そ の 点 に つ い て は 、 二 つ の 側 面 か ら 説 明 が 可 能 で す 。 　 第 一 に 、 開 発 に 失 敗 し た か ら 紛 争 が 起 き る と い う 側 面 で す 。 開 発 が 失 敗 す れ ば 、 国 民 所 得 は 低 く 、 教 育 や 就 職 の 機 会 に も 恵 ま れ ま せ ん 。 製 造 業 が 発 展 し て い な い の で 、 鉱 産 物 な ど の 一 次 産 品 に 依 存 し た 経 済 構 造 に な り が ち で す 。 　 こ う し た 国 で は 、 紛 争 が 起 こ り や す く な る と 考 え ら れ ま す 。 人 び と は 貧 し い 生 活 に 不 満 を 抱 き 、 失 う も の が あ り ま せ ん か ら 、 反 乱 軍 に 参 加 す る 選 択 肢 が 現 実 味 を 帯 び ま す 。 実 際 、 近 年 の 紛 争 で は 、 し ば し ば 職 の な い 若 者 た ち が 民 兵 と し て 戦 闘 に 参 加 し て い ま す 。 ま た 、 一 次 産 品 （ 特 に 鉱 産 物 ） は 、 反 乱 軍 か ら 見 る と 、 略 奪 し て 軍 事 資 金 に 充 て る こ と が 容 易 で す 。 レ オ ナ ル ド ・ デ ィ カ プ リ オ 主 演 の 映 画 『 ブ ラ ッ ド ・ ダ イ ヤ モ ン ド 』で 描 か れ た 、ダ イ ヤ モ ン ド の 密 輸 に よ っ て 軍 資 金 を 稼 ぐ 反 政 府 武 装 勢 力 の 姿 は 、 シ エ ラ レ オ ネ の 現 実 そ の も の で し た 。 　 第 二 に 、 国 家 の 統 治 に 問 題 が あ る か ら 紛 争 が 起 き る と い う 側 面 で す 。 独 裁 的 な 支 配 者 が 自 分 の 身 内 だ け を 優 遇 し 、 治 安 、 行 政 、 教 育 な ど 国 家 が 提 供 す べ き 公 共 的 な サ ー ビ ス が 広 く 国 民 に 提 供 さ れ な け れ ば 、 国 民 の 間 に 不 満 が 鬱 積 す る で し ょ う 。 　 開 発 途 上 地 域 で は 第 二 次 世 界 大 戦 後 に 独 立 し た 若 い 国 が ほ と ん ど で す が 、 そ こ で は 多 か れ 少 な か れ 国 家 統 治 を め ぐ る 問 題 が 存 在 し ま す 。 政 権 批 判 を 許 さ な い 強 権 的 な 統 治 は ご く 一 般 的 で す し 、 少 数 の 特 権 集 団 に よ る 支 配 、 汚 職 、 政 策 執 行 能 力 の 低 さ 、 マ

開発経済

も っ と や さ し い

連 載　第

11

回

紛争と開発

─

国際社会

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武内進一

 ―アジ研ワールド・トレンド No.57（2008. 0） イ ノ リ テ ィ の 迫 害 と い っ た 政 治 問 題 も 、 多 く の 国 で 観 察 さ れ ま し た 。 こ う し た 問 題 が 、 武 力 紛 争 の 要 因 と な っ て い ま す 。 　 貧 し さ と 国 家 統 治 と い う 二 つ の 問 題 は 、 実 は 重 な り 合 っ て い ま す 。 国 民 所 得 の 低 さ は 、 政 策 執 行 の 手 段 や 能 力 が 限 ら れ て い る こ と を 意 味 し ま す 。 ま た 、 国 家 統 治 に 問 題 が あ れ ば 、 自 由 な 企 業 活 動 が 阻 害 さ れ 、 高 い 経 済 成 長 は 望 め な い で し ょ う 。 紛 争 の 要 因 に つ い て 考 え る と き 、 こ れ ら 二 つ の 問 題 の 双 方 を 認 識 す る 必 要 が あ り ま す 。

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平

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争

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　 紛 争 と 開 発 と い う 問 題 領 域 が 注 目 さ れ る よ う に な っ た 背 景 と し て 、 冷 戦 終 結 に 伴 う 国 際 関 係 の 変 化 を 指 摘 す べ き で し ょ う 。 冷 戦 終 結 に よ っ て 超 大 国 間 の 対 立 が な く な っ た 結 果 、 武 力 紛 争 の 解 決 や 紛 争 後 の 復 興 に い か に 取 り 組 む の か と い う 新 し い 課 題 が 、 国 際 社 会 に 突 き つ け ら れ た の で す 。 　 武 力 紛 争 は 、 も ち ろ ん 冷 戦 期 も 起 こ っ て い ま し た 。 し か し 、 米 ソ 対 立 に よ っ て 国 際 社 会 が 分 裂 し て い た 冷 戦 時 代 に は 、 開 発 途 上 地 域 の 紛 争 に 超 大 国 が 直 接 間 接 に 関 わ る こ と も 多 く 、 和 平 に 向 け て 国 際 社 会 が 介 入 す る こ と は 困 難 で し た 。 ア メ リ カ が 介 入 し た ベ ト ナ ム 戦 争 や 、 ソ 連 が 派 兵 し た ア フ ガ ニ ス タ ン 内 戦 で は 、 国 連 安 全 保 障 理 事 会 が 行 動 し よ う と し て も 、 常 任 理 事 国 の 拒 否 権 に よ っ て 議 論 が 進 ま な い の が 常 で し た 。 冷 戦 終 結 に よ っ て 状 況 が 変 わ り 、 国 際 社 会 が 紛 争 解 決 や 平 和 構 築 の た め に 積 極 的 に 関 与 で き る よ う に な っ た の で す 。 　 関 与 の 方 法 と し て 、 和 平 交 渉 の 仲 介 や 平 和 維 持 部 隊 （ Ｐ Ｋ Ｏ ） の 派 遣 は 重 要 で す 。 た だ し 、 こ う し た 政 治 的 、 軍 事 的 色 彩 の 強 い も の だ け で な く 、 開 発 援 助 を 通 じ て 平 和 構 築 に 貢 献 す る 可 能 性 も 考 え ら れ ま す 。 紛 争 と 開 発 と い う 問 題 領 域 は 、 こ こ で す ぐ れ て 実 践 的 な 課 題 を 持 つ こ と に な る の で す 。 　 紛 争 が 起 こ っ た と き 、 ま ず 必 要 と さ れ る の は 人 道 援 助 で す 。 住 む 家 を 追 わ れ た 人 び と 、 難 民 や 国 内 避 難 民 に 対 し て 、 ま ず は 生 き る 糧 を 与 え ね ば な り ま せ ん 。 国 際 社 会 は 、 速 や か に 食 料 や 医 療 の サ ー ビ ス を 提 供 す る 必 要 が あ り ま す 。 　 た だ し 、 い つ ま で も 緊 急 人 道 援 助 だ け で は 不 十 分 で す 。 国 民 の 生 活 が 向 上 し な け れ ば 紛 争 が 繰 り 返 さ れ る で し ょ う か ら 、 開 発 の 促 進 に 向 け て 支 援 の 性 格 を 徐 々 に 変 え て い か ね ば な り ま せ ん 。 国 際 社 会 が 平 和 構 築 へ の 関 与 を 深 め る な か で 、 紛 争 後 の 復 興 開 発 に い か に 取 り 組 む の か 、 緊 急 人 道 援 助 か ら 開 発 援 助 へ と い か に ス ム ー ズ に 移 行 で き る の か 、 と い っ た 課 題 が 浮 上 し て い ま す 。 　 さ ら に 、 二 〇 〇 一 年 九 月 一 一 日 の 同 時 多 発 テ ロ 事 件 以 降 、 貧 困 が テ ロ の 温 床 に な る と い う 懸 念 が 強 ま り ま し た 。 開 発 途 上 地 域 の 貧 困 削 減 は 、 先 進 諸 国 の 安 全 保 障 と い う 観 点 か ら も 重 要 な 意 味 を 持 つ よ う に な っ た の で す 。 　 近 年 、 開 発 援 助 機 関 は 、 国 家 の 機 能 が 弱 く 、 政 治 的 に 不 安 定 な 「 脆 弱 国 家 」 に 対 す る 支 援 を 強 化 し て い ま す 。 こ れ は 、 紛 争 を 経 験 し た 国 々 に お け る 平 和 構 築 （ 紛 争 再 発 防 止 ） と 、 紛 争 に 至 っ て い な い 国 で の 紛 争 予 防 の 双 方 を 含 む 取 り 組 み で す 。 　 平 和 構 築 に せ よ 、 紛 争 予 防 に せ よ 、 援 助 供 与 国 側 に は 長 期 間 の 関 与 が 求 め ら れ ま す 。 い ず れ も 特 効 薬 の な い 、 困 難 な 課 題 で す 。 経 済 開 発 だ け に 眼 を 向 け て い て は 国 家 統 治 の 悪 化 か ら 紛 争 に 陥 る 危 険 性 が あ り ま す し 、 国 家 統 治 は 一 国 の 内 政 に 関 わ る た め 援 助 を 供 与 す る 外 部 者 に と っ て き わ め て 扱 い に く い 問 題 で す 。 被 援 助 国 と の 対 話 、 援 助 提 供 国 間 で の 協 調 、 Ｎ Ｇ Ｏ な ど 幅 広 い 関 係 者 の 参 加 と い っ た 工 夫 を し な が ら 、 安 定 し た 国 造 り に 向 け て 地 道 に 取 り 組 む こ と が 必 要 と さ れ て い ま す 。 （ た け う ち　 し ん い ち ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 地 域 研 究 セ ン タ ー ） 10 0 20 30 40 50 60 194619491952195519581961196419671970197319761979198219851988199119941997200020032006 年 件数 ヨーロッパ 中東 アジア アフリカ 南北アメリカ 図１　地域別紛争件数推移（1946～2006年） （出所）ウプサラ大学、ノルウエー国際平和研究所の紛争に関するデータセット（UCDP/PRIOArmedConflict datasetv.4-2007,1946–2006）から筆者作成。