大津市滋賀学区における地域活性化に関する調査
調査の背景・目的
【別添２】調査成果の報告のポンチ絵
【実施主体名：滋賀県大津市】
【対象地域：滋賀県大津市】
今後の課題
今後、当該地の民間事業により、地域交流の促進や地域
貢献に資するとともに、地域の防災力強化や地域の活性化
のために、本市、事業者、市民がさらに連携、協働し、人
口減少を食い止めるような魅力的かつ上質な空間の創造が
求められている。
こうしたニーズに応える事業者を見極めた上で選定を行
位置図を添付
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位 置 図
○大津びわこ競輪場は、1950年に開設し、その収益金は、本市の教育や福祉、都市基盤の整備等
のまちづくりに大きく寄与してきた。
○競輪場跡地の西には近江神宮が存し、東側には柳が崎湖畔公園が近接している。また、南西には、
皇子山総合運動公園や皇子が丘公園があり、まちのシンボルである施設が複数存在する地域で
ある。
○これらのことから、この跡地の利活用には、地域経済の活性化等の地域貢献、周辺地域への一体
性の配慮や防災機能の確保等が期待されている。
○本調査では、跡地活用にかかる課題の整理やマーケットサウンディングを実施しながら、実現の
目途が得られるか検討を重ねた。その結果、事業手法を整理するとともに、本市にとって有効
な民間活力導入を目指すことについて、実現のめどが得られたことから事業者募集を開始した。
基盤整備の見込み・方向性
今後、事業者の選定、基本協定及び契約を締結する予定で
ある。その後、民間事業者の創意工夫により周辺環境に配慮
した施設が整備される見込みである。
特に、多目的広場（提供ゾーン）は、面積のみならず交流
促進や維持管理の効率性等の視点で評価することから、多く
の市民の利用が期待される。さらに民間事業開始後、地域経
済活性化や雇用創出に寄与することが期待される。
なお契約締結後、民間事業者の土地利用に係る許可手続き
等に、通常１年以上要することから、平成３０年度以降に民
間収益施設等が整備され、運営開始の予定である。
また、多目的広場は、本市へ引き継がれる予定であり、本
市は、都市公園として告示し、公園に必要な機能を充足しつ
つ、維持管理を行う。
調査の手順
大津びわこ競輪場
近江神宮
調査成果
①課題の掘り起こし、解消に向けた考え方等の整理
当該地の利活用について、課題に対する法的整理や実現
可能な事業手法の整理を行うとともに、民間事業者への
意向調査を実施した。
②多目的広場等にかかる計画の検討
将来、都市公園として管理する予定の多目的広場の整備
及び競輪場施設の解体撤去について要求水準を決定した。
③事業スキーム及び契約条件の決定
上記①、②の整理、検討を経て、事業スキーム及び契約
関係を下記のとおり整理した。
注）利活用ゾーン：民間事業者が自らの提案に基づき利活用
するゾーン
提供ゾーン：民間事業者が整備後、市へ提供するゾーン
事業スキーム及び契約条件の決定
民間事業者募集の際の法的課題の掘り起こしや、
その解消に向けた考え方等の整理
現地状況の整理
民間事業者との協定書案及び契約書案の作成
多目的広場等にかかる計画の検討
大津市滋賀学区における地域活性化に関する調査
調査 主体 滋賀県 大津市 対象 地域 滋賀県 大津市 対象と なる 基盤整 備分野 都市公 園 １．調 査の背 景と 目的 大 津 び わ こ 競 輪 場 は 、 故 高 松 宮 宣 仁 親 王 か ら 御 下 賜 さ れ た 近 江 神 宮 奉 賛 会 総 裁 高 松 宮 賜 杯 競 輪 （ そ の 後 、 高 松 宮 杯 競 輪 か ら 高 松 宮 記 念 杯 競 輪 と 改 称 ） の 開 催 場 と し て 、 そ の 収 益 金 が 本 市 の 教 育 や 福 祉 、 都 市 基 盤 の 整 備 等 の ま ち づ く り に 大 き く 寄 与 し て き た 。 こ れ ら は そ の 後 の 大 津 市 の 発 展 に 結 び つ く も の で あ り 、 特 に 、 教 育 や 福 祉 の 充 実 に よ り 、 本 市 の 人 口 の 着 実 な 増 加 と 成 長 に 結 び つ い た も の で あ る 。 し か し な が ら 、 バ ブ ル 景 気 崩 壊 後 の 長 引 く 景 気 の 低 迷 に 加 え 、 余 暇 の 多 様 化 、 フ ァ ン 層 の 高 齢 化 等 、 競 輪 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 環 境 が 大 き く 変 化 し た こ と を 背 景 に 、 車 券 売 上 は 平 成 ９ 年 度 を ピ ー ク に 年 々 減 少 を 続 け 、そ の 事 業 運 営 は 平 成 １ ６ 年 度 以 降 赤 字 決 算 が 常 態 化 し た 。そ の 後 、 多 額 の 累 積 赤 字 を 計 上 す る こ と に な り 、 経 営 改 善 が 困 難 と 判 断 し 、 平 成 ２ ２ 年 度 末 を も っ て 競 輪 事 業 を 廃 止 す る に 至 っ た が 、 競 輪 場 施 設 の 取 壊 し に は 多 額 の 費 用 が 必 要 と な る こ と 等 か ら 、 滋 賀 県 所 有 の 当 競 輪 場 用 地 を 市 有 地 と の 交 換 に よ り 本 市 の 所 有 と し た 。 本 市 と し て は 、 競 輪 場 跡 地 が 、 都 市 計 画 決 定 さ れ た 「 近 江 神 宮 外 苑 公 園 」 に 所 在 す る こ と 、 本 市 の 将 来 を 考 え る 上 で 重 要 な 立 地 と 広 大 な 面 積 を 有 し て い る こ と 、 一 方 で 残 存 す る 施 設 の 解 体 や 撤 去 に は 多 額 の 経 費 を 要 す る こ と な ど を 踏 ま え 、 慎 重 に 当 跡 地 の あ り 方 を 検 討 し 、 平 成 ２ ８ 年 ３ 月 に「 大 津 び わ こ 競 輪 場 跡 地 利 活 用 に お け る 民 間 活 力 導 入 の 基 本 的 な 方 針 に つ い て 」（ 以 下 「 基 本 方 針 」 と い う 。） と し て 、 市 の 考 え 方 を ま と め 、 公 表 し た 。 基 本 方 針 で は 、 当 該 地 を 将 来 的 に 都 市 公 園 と し て 整 備 す る 必 要 が あ る 一 方 、 既 存 施 設 の 解 体 や 撤 去 費 に は 多 大 な 費 用 を 要 す る こ と を 踏 ま え 、 民 間 事 業 者 の ノ ウ ハ ウ と 資 金 を 活 用 し 、 当 該 地 の 中 長 期 的 な 利 活 用 と し て 整 備 す る と と も に 、 一 定 程 度 は 運 動 施 設 （ 多 目 的 広 場 ） と し て 整 備 す る こ と を 定 め て い る 。調査成果報告書
【 様 式 ５ 】こ の よ う に 当 該 事 業 は 民 間 事 業 者 の 資 金 と リ ス ク 負 担 に よ り 実 施 す る も の で あ る 。 し か し な が ら 、 競 輪 場 跡 地 の 歴 史 的 な 経 緯 や 当 該 地 が 公 有 地 で あ る こ と 等 を 踏 ま え る と 、 基 本 方 針 に お い て 民 間 活 力 導 入 に よ る 評 価 の ポ イ ン ト と し て 掲 げ た 「 ① 市 民 の 誰 も が 利 用 可 能 な 多 目 的 広 場 の 整 備 や 地 域 経 済 の 活 性 化 や 雇 用 の 創 出 」、「 ② 地 域 住 民 の 交 流 の 促 進 と い っ た 地 域 へ の 貢 献 」、 「 ③ 周 辺 地 域 へ の 一 体 性 の 配 慮 」、「 ④ 防 災 機 能 の 確 保 」 等 公 的 な 要 素 に 留 意 す る 必 要 が あ る 。 し た が っ て 、 民 間 資 金 の 活 用 と 民 間 事 業 者 の ノ ウ ハ ウ の 発 揮 を 前 提 と し つ つ も 、 公 的 要 素 を 十 分 確 保 し た う え で 、 本 市 と 民 間 事 業 者 が 連 携 を 図 り な が ら 推 進 さ れ 、 当 該 地 の 利 活 用 と 今 後 の ま ち づ く り の 方 向 性 に つ い て 検 討 を 進 め る も の で あ る 。 ２．調 査内容 本 調 査 で は 、 基 本 方 針 に 掲 げ た 事 業 の 前 提 条 件 や 評 価 の ポ イ ン ト に 基 づ く 当 該 地 の 利 活 用 に つ い て 、 課 題 の 整 理 や マ ー ケ ッ ト サ ウ ン デ ィ ン グ を 実 施 し な が ら 、 事 業 実 現 の 可 否 に つ い て 検 討 を 重 ね た 。 そ の 結 果 、 当 該 地 に お い て 基 盤 整 備 を 進 め る に あ た り 、 民 間 事 業 者 の 参 加 意 欲 を 十 分 に 確 保 し 、 か つ 、 実 現 可 能 な 事 業 手 法 と し て 下 記 の と お り 整 理 し た 。 本 市 に と っ て 有 効 な 民 間 活 力 導 入 を 図 っ た 当 該 事 業 を 進 め 、 利 活 用 事 業 者 の 募 集 ま で 着 手 し た も の で あ る 。 （１） 調査の 概要 と手 順 ①民間 事業者 募集 の際 の法的 課題の 掘り 起こ しや、 その解 消に 向け た考え 方等の 整理 競 輪 場 施 設 が 現 存 し て い る こ と か ら 、 費 用 面 を 含 め た 施 設 撤 去 に 関 す る リ ス ク 等 に つ い て 庁 内 横 断 組 織 で あ る 「 大 津 び わ こ 競 輪 場 跡 地 利 活 用 あ り 方 庁 内 検 討 会 」（ 以 下 、「 あ り 方 検 討 会 」）に お い て 審 議 し つ つ 、マ ー ケ ッ ト サ ウ ン デ ィ ン グ の 手 法 に よ り 民 間 事 業 者 の 意 向 に つ い て 調 査 を 実 施 し た 。 ま た 、 上 記 の マ ー ケ ッ ト サ ウ ン デ ィ ン グ を 踏 ま え 、 定 期 借 地 等 に 関 す る 法 的 整 理 、 土 地 の 瑕 疵 担 保 等 、 具 体 的 な 募 集 条 件 や 契 約 内 容 を 構 成 す る 事 項 に 関 す る 整 理 、 検 討 を 行 っ た 。
②募集 要項、 様式 集及 び事業 者選定 基準 の作 成 将 来 都 市 公 園 と し て 管 理 す る 予 定 の 多 目 的 広 場 の 整 備 及 び 残 存 施 設 の 解 体 撤 去 に つ い て 、 要 求 水 準 を 設 定 し た 。 こ の 要 求 水 準 や 上 記 ① の 検 討 結 果 等 を 踏 ま え て 、 民 間 事 業 者 の 選 定 手 続 き に 必 要 な 募 集 要 項 、 様 式 集 及 び 事 業 者 選 定 基 準 に つ い て 有 識 者 の 意 見 を 踏 ま え 策 定 し た 。
提供ゾーンの整備に関する要求水準
事業者 は、以 下の 条件 を満た した提 供ゾ ーン を整備 するこ と。 ○利用 目的 ・都市 公園と して 、運 動等の レクリ エー ショ ン及び 大震火 災な どの 災害時 の避難 の 用等に 広く供 する 。 ○規模 ・提供 ゾーン とし て8,000㎡以 上確保 する こと 。 ○想定 する運 動利 用用 途 ・サッ カー（ レク リエ ーショ ンレベ ルの サッ カーコ ート１ 面を 確保 できる こと。 ） ・グラ ウンド ゴル フ ・地域 の運動 会 ○立地 ・区画 の位置 は、 日照 を確保 できる 場所 に計 画する こと。 ・公道 に接し てい るこ と。 ○敷地 の形状 ・細長 い形状 は避 ける こと。 ・出入 り口、 形状 等に ついて 、管理 上支 障と なるよ うな形 態に しな いこと 。 ○仕上 げ ・天然 芝張り 。（ 野芝 を想定 ） ○付帯 施設 ・便所 （延床 35㎡ 以上 ）、手 洗い場 、水 飲場 を整備 するこ と。 ・園路 灯や散 水栓 等を 設置す ること 。 ・ベン チ等の 休養 施設 を整備 するこ と。 ・駐車 場を整 備す るこ と（10台以上 。） 。 ○その 他 ・周囲 から見 通し のよ い構造 とする こと 。 ・管理 用車両 が容 易に 出入で き、作 業し 得る 構造と するこ と。 ・雨水 排水に つい て充 分検討 するこ と。 ・球技 の実施 を考 慮す ること 。 ・イベ ント時 は駐 車場 が不足 するこ とが 想定 される ため、不足 を補 う取り 組みを 実 施する こと。 （「大 津びわ こ競 輪場 跡地公 募提案 型貸 付事 業 募 集要項 」よ り引 用）③現地 状況の 整理 土 地 、 建 物 の 状 況 に つ い て 現 地 測 量 や 不 動 産 鑑 定 、 現 地 踏 査 等 に よ り 調 査 、 整 理 す る と と も に 応 募 に 関 し て 必 要 と さ れ る 情 報 の 提 供 を 実 施 し た 。 ④民間 事業者 との 協定 書案及 び契約 書案 の作 成 優 先 交 渉 事 業 者 の 決 定 か ら 契 約 締 結 ま で の 間 に 生 じ る 可 能 性 の あ る リ ス ク や 課 題 を 洗 い 出 し 、 当 該 リ ス ク や 課 題 の 適 切 な 分 担 に つ い て の 検 討 を 行 い 、 本 市 と 民 間 事 業 者 が 締 結 す る 協 定 書 案 及 び 契 約 書 案 を 作 成 し た 。 （２） 調査結 果 ①あり 方検討 委員 会の 開催 あ り 方 検 討 会 は 市 が 把 握 す る 当 該 事 業 の 実 施 条 件 や 利 活 用 に 伴 い 生 じ る と 予 見 さ れ る 課 題 等 に つ い て 庁 内 関 係 部 局 に よ り 協 議 を 行 っ た 。 こ の こ と に よ り 、 応 募 条 件 の 公 平 性 は 確 保 し つ つ 応 募 す る 民 間 事 業 者 が 把 握 す べ き 課 題 に 対 す る 対 応 等 へ の 基 本 的 な 考 え 方 を 整 理 し 、 募 集 要 項 、 選 定 基 準 等 の 原 案 の 検 討 を 行 っ た 。 な お 、 敷 地 内 の 水 路 に つ い て は 事 業 者 か ら の 提 案 内 容 に よ り 検 討 す る こ と と し 、 募 集 条 件 に は 含 め ず に 、 事 業 者 決 定 後 、 現 地 調 査 を し て も ら い 詳 細 仕 様 を 確 定 す る こ と と し た 。
解体撤去工事に関する要求水準
○工事 概要 ・工 事場所 ：大 津市 二本松1番1号 (近 江神宮 外苑公 園の一 部) ・敷 地面積 ：64,793.33㎡ 程度 ・解 体撤去 施設 等の 概要： 中央ス タン ド棟(S造 B1,5F 12,457㎡)他 ・別 途工事 ：北 側敷 地境界 部のRC擁壁 は解 体対象 外(ブ ロッ ク塀は 対象) ・工 事費用 の協 議：1.PCB含 有機器 類等 の撤 去処分 費用は 市と 協議 2.地中障 害物 の撤 去処分 費用は 市と協 議 ○仮設 工事 ・騒音 ・粉塵 等の 対策 等 ○解体 施工 ・解体 手順、 杭の 解体 、樹木 等の伐 採・ 移植 等 ○建設 廃棄物 の処 理 ・再資 源等、 処理 に注 意を要 する建 設廃 棄物 、建設 副産物 実態 調査 ○特別 管理産 業廃 棄物 の処理 、アス ベス ト含 有建材 の除去 等 ○特殊 な建設 副産 物の 回収、 処分 （「大 津びわ こ競 輪場 跡地公 募提案 型貸 付事 業 募 集要項 」よ り主 な事項 を引用 ）【 参 考 (２ )－ ① － ａ 】 大 津 び わ こ 競 輪 場 跡 地 利 活 用 あ り 方 庁 内 検 討 会 の 委 員 構 成 委 員 長 副 市 長 副 委 員 長 産 業 観 光 部 長 委 員 政 策 調 整 部 長 、 総 務 部 長 、 都 市 計 画 部 長 幹 事 産 業 観 光 部 政 策 監 、 商 工 労 働 政 策 課 長 、 企 画 調 整 課 長 管 財 課 長 、 都 市 計 画 課 長 、 公 園 緑 地 課 長 、 開 発 調 整 課 長 事 務 局 産 業 観 光 部 商 工 労 働 政 策 課 支 援 事 業 者 株 式 会 社 日 本 総 合 研 究 所 【 参 考 (２ )－ ① － ｂ 】 大 津 び わ こ 競 輪 場 跡 地 利 活 用 あ り 方 庁 内 検 討 会 の 主 な 議 題 第 １ 回 議 題 ① 定 期 借 地 に つ い て ② 解 体 費 の 考 え 方 に つ い て ③ 多 目 的 広 場 （ 公 園 ） の 整 備 の 考 え 方 と 整 備 水 準 ④ 敷 地 内 の 水 路 の 取 り 扱 い ⑤ 現 施 設 の 防 災 機 能 と 利 活 用 に 伴 い 喪 失 さ れ る 機 能 他 第 ２ 回 議 題 ① 定 期 借 地 に つ い て ② 解 体 費 の 考 え 方 に つ い て ③ 多 目 的 広 場 （ 公 園 ） の 整 備 水 準 ④ 敷 地 内 の 水 路 の 付 け 替 え ⑤ 利 活 用 に 伴 い 喪 失 さ れ る 防 災 機 能 他 第 ３ 回 議 題 ① 課 題 の 整 理 に つ い て （ 調 整 池 の 取 り 扱 い ・ 定 期 借 地 料 等 ） ② 事 業 者 選 定 に か か る 選 定 委 員 会 の 設 置 と 概 要 に つ い て ③ 募 集 要 項 （ 案 ） に つ い て 他 第 ４ 回 議 題 ① 選 定 委 員 会 の 設 置 に つ い て ② 今 後 の ス ケ ジ ュ ー ル に つ い て ③ 課 題 の 整 理 に つ い て ④ 募 集 要 項 （ 案 ）、 審 査 基 準 （ 案 ） に つ い て ※ 上 記 の と お り 計 ４ 回 の 検 討 会 を 開 催 し 、 事 業 ス キ ー ム 及 び 契 約 に 関 す る 諸 条 件 に つ い て 検 討 し た 。 ②大津 びわこ 競輪 場跡 地公募 提案型 貸付 事業 者選定 委員会 の開 催 あ り 方 検 討 委 員 会 で 検 討 さ れ た 課 題 や 募 集 要 項（ 案 ）、選 定 基 準（ 案 ）等 に つ い て 、さ ら に 検 討 を 深 め 、 ま た 、 事 業 者 の 選 定 を 実 施 す る た め に 大 津 び わ こ 競 輪 場 跡 地 公 募 提 案 型 貸 付 事 業 者 選 定 委 員 会 を 開 催 し た 。こ の 選 定 委 員 会 で は 学 識 経 験 者 か ら の 意 見 を 踏 ま え 、募 集 要 項 、 様 式 集 、 事 業 者 選 定 基 準 、 基 本 協 定 書 を 取 り ま と め た 。 な お 、 選 定 委 員 会 に お い て 関 係 書 類 の 取 り ま と め に あ た っ て は 、 民 間 事 業 者 が 応 募 し や す い 環 境 と な る よ う 事 業 ス キ ー ム や 応 募 条 件 等 に 対 し て 意 見 が 出 さ れ 、 そ れ ら を 反 映 し 、 民 間 と の 連 携 が 円 滑 に 進 む よ う 、 必 要 な 環 境 を 整 備 し た 。
【 参 考 (２ )－ ② － ａ 】 大 津 び わ こ 競 輪 場 跡 地 公 募 提 案 型 貸 付 事 業 者 選 定 委 員 会 の 委 員 構 成 委 員 長 弁 護 士 学 識 経 験 者 副 委 員 長 副 市 長 行 政 委 員 委 員 公 認 会 計 士 学 識 経 験 者 政 策 調 整 部 長 行 政 委 員 都 市 計 画 部 長 行 政 委 員 事 務 局 産 業 観 光 部 商 工 労 働 政 策 課 支 援 事 業 者 株 式 会 社 日 本 総 合 研 究 所 ※ 委 員 長 、 副 委 員 長 は 委 員 の 互 選 に よ り 決 定 【 参 考 (２ )－ ① － ｂ 】 大 津 び わ こ 競 輪 場 跡 地 公 募 提 案 型 貸 付 事 業 者 選 定 委 員 会 の 主 な 議 題 第 １ 回 議 題 ① 事 業 の 経 緯 、 概 要 等 に つ い て ② 当 該 委 員 会 の 設 置 目 的 に つ い て ③ 今 後 の ス ケ ジ ュ ー ル （ 案 ） に つ い て ④ 募 集 要 項 （ 案 ）、 様 式 集 （ 案 ） 及 び 基 本 協 定 （ 案 ） に つ い て ⑤ 審 査 基 準 （ 案 ） に つ い て 第 ２ 回 議 題 ① 募 集 要 項 （ 案 ）、 様 式 集 （ 案 ） 及 び 基 本 協 定 （ 案 ） に つ い て ② 審 査 方 法 （ 案 ） に つ い て ③ 事 業 者 選 定 基 準 （ 案 ） に つ い て
③事業 スキー ム及 び契 約条件 の決定 ② に 記 載 の 会 議 に お け る 検 討 を 経 て 、事 業 ス キ ー ム 及 び 契 約 条 件 を 下 記 の と お り 整 理 し た 。 （ ⅰ ） 事 業 ス キ ー ム 注 ） 利 活 用 ゾ ー ン ： 民 間 事 業 者 が 自 ら の 提 案 に 基 づ き 利 活 用 す る ゾ ー ン 提 供 ゾ ー ン ： 民 間 事 業 者 が 整 備 し た う え で 、 市 に 提 供 す る ゾ ー ン （ 多 目 的 広 場 ） （ ⅱ ） 契 約 条 件 （ ａ ） 残 存 施 設 の 贈 与 民 間 事 業 者 は 、 本 市 よ り 、 競 輪 場 跡 地 （ 以 下 「 事 業 用 地 」 と い う 。 ） の 残 存 施 設 を 無 償 で 譲 受 す る と と も に 、 事 業 用 地 の 使 用 貸 借 契 約 を 市 と 締 結 す る 。 （ ｂ ） 残 存 施 設 の 解 体 撤 去 民 間 事 業 者 は 、 自 身 の 責 任 と 費 用 負 担 に よ り 、 残 存 施 設 を 解 体 撤 去 す る 。 残 存 施 設 の 解 体 撤 去 に 際 し て は 、 本 市 の 要 求 水 準 に 従 う 。 （ ｃ ） 利 活 用 ゾ ー ン に お け る 民 間 施 設 の 整 備 及 び 運 営 民 間 事 業 者 は 、 利 活 用 ゾ ー ン に つ い て 、 本 市 と 事 業 用 定 期 借 地 権 設 定 契 約 を 締 結 し 、 定 期 借 地 権 の 設 定 を 受 け 、 自 ら の 提 案 に 基 づ く 施 設 （ 以 下 「 民 間 施 設 」 と い う 。 ） の 整 備 及 び 運 営 を 行 う 。 （ ｄ ） 提 供 ゾ ー ン に お け る 多 目 的 広 場 等 の 整 備 及 び 運 営 民 間 事 業 者 は 、 提 供 ゾ ー ン に お い て 、 自 ら の 責 任 と 費 用 負 担 に よ り 、 本 市 の 要 求 水 準 に 従 い 多 目 的 広 場 を 整 備 す る 。民 間 事 業 者 は 、多 目 的 広 場 等 を 整 備 し た 後 、本 市 に 対 し 、 こ れ を 帰 属 さ せ 又 は 寄 附 す る も の と す る 。 市 は 帰 属 し た 又 は 寄 附 を 受 け た 多 目 的 広 場 を 自 ら の 責 任 と 費 用 負 担 に よ り 管 理 す る 。 （ ｅ ） 事 業 終 了 時 の 措 置 民 間 事 業 者 は 、 事 業 用 定 期 借 地 契 約 に 基 づ き 、 自 ら が 提 案 し た 借 地 期 間 中 、 提 案 内 容 に 基 づ き 、 事 業 を 実 施 す る 。 事 業 者 は 、 原 則 、 借 地 期 間 満 了 前 ま で に 、 事 業 用 地 を 更 地 に し て 市 に 返 還 す る 。 （ ⅲ ） 募 集 要 項 、 様 式 集 、 事 業 者 選 定 基 準 の 作 成 募 集 要 項 、 様 式 集 、 事 業 者 選 定 基 準 の 原 案 を 作 成 し 、 選 定 委 員 会 に お い て 審 議 し 決 定 し た 。 （ ａ ） 募 集 要 項 ・ 事 業 の 経 緯 ・ 目 的 や 、 事 業 に 関 す る 諸 条 件 を 記 載 し た 。 ・ 募 集 に 関 す る 諸 条 件 の う ち 、 技 術 的 事 項 に つ い て は 、 図 面 等 を 示 し た 上 で 整 理 し た 。
（ ｂ ） 事 業 者 選 定 基 準 選 定 委 員 会 に よ る 審 査 は 、 要 求 事 項 の 確 認 を 行 っ た う え で 、 応 募 者 か ら 提 出 さ れ た 応 募 書 類 に 記 載 さ れ た 内 容 及 び 応 募 者 へ の ヒ ア リ ン グ 内 容 に つ い て 、 定 性 的 審 査 と 定 量 的 審 査 を 行 う 。
１ 本体
① 事 業 の 背 景 ② 事 業 用 地 に 係 る 条 件 ③ 事 業 内 容 ④ 募 集 条 件 ⑤ 応 募 の 手 続 ⑥ 事 業 者 の 決 定 プ ロ セ ス ⑦ そ の 他２ 別紙
別 紙 １ 敷 地 測 量 図 兼 現 況 平 面 図 （ 外 周 部 ） 別 紙 ２ 残 存 施 設 一 覧 表 別 紙 ３ イ ン フ ラ 関 係 参 考 図 別 紙 ４ 解 体 撤 去 工 事 に 関 す る 要 求 水 準 別 紙 ５ 提 供 ゾ ー ン の 整 備 に 関 す る 要 求 水 準 別 紙 ６ 土 地 利 用 の 条 件 別 紙 ７ ア ス ベ ス ト 事 前 調 査 結 果 事 業 用 地 に 係 る 条 件 概 要 事 業 用 地 の 所 在 地 、 敷 地 面 積 等 を 記 載 残 存 施 設 の 状 況 ・ 屋 外 広 告 、 景 観 法 に 関 す る 規 制 を 記 載 ・ パ チ ン コ な ど 望 ま し く な い 提 案 を 認 め な い 旨 を 記 載 規 制 等 ・ 階 数 、 主 要 構 造 部 に 関 す る 規 制 を 記 載 残 存 施 設 の 状 況 を 記 載 ・滋 賀 県 土 地 利 用 に 関 す る 指 導 要 綱 の 適 用 が あ る 旨 を 記 載 ・都 市 計 画 法 第 ２ ９ 条 の 開 発 行 為 に 該 当 す る 可 能 性 が あ る 旨 を 記 載 ・ 事 業 用 地 に 一 部 が 河 川 法 の 適 用 を 受 け る 旨 を 記 載 ・ 該 当 す る 用 途 地 域 、 高 度 地 区 の 区 分 を 記 載 そ の 他 都 市 計 画 法 開 発 関 連 河 川 法 建 築 基 準 法定 性 的 審 査 定 性 的 評 価 は 、 以 下 の 【 審 査 項 目 と 主 な 審 査 の 視 点 】 に 従 い 、 応 募 者 の 提 案 内 容 に つ い て 評 価 し 得 点 化 す る 。 【 審 査 項 目 と 主 な 審 査 の 視 点 】 主 な 審 査 の 視 点 利 活 用 ゾ ー ン 及 び 提 供 ゾ ー ン 共 通 事 業 計 画 概 要 事 業 の 取 組 方 針 • 本 事 業 の 背 景 を 理 解 し た う え で 、取 組 方 針 及 び コ ン セ プ ト が 明 確 に 示 さ れ て い る か 。 • 本 事 業 の 取 組 方 針 及 び コ ン セ プ ト に 独 自 性 や 新 規 性 が あ る か 。 事 業 の 実 施 体 制 • 本 事 業 の 実 施 体 制 及 び 責 任 分 担 が 明 確 か 。 • 緊 急 時 に 対 応 で き る 体 制 が 確 保 さ れ て い る か 。 • 本 市 と の 連 絡 体 制 が 確 保 さ れ て い る か 。 事 業 計 画 の 実 現 性 • 本 事 業 に 係 る リ ス ク を 把 握 し 、発 生 回 避 の 方 策 が 事 前 に 検 討 さ れ て い る か 。 • リ ス ク が 顕 在 化 し た 際 の 被 害 抑 制 方 策 が 提 案 さ れ て い る か 。 • 事 業 期 間 を 通 し て 収 支 見 通 し に 無 理 が な い こ と を 示 す 根 拠 が 提 示 さ れ て い る か 。 • 妥 当 な 資 金 収 支 計 画 で あ る か 。 事 業 ス ケ ジ ュ ー ル • 具 体 的 で 実 現 性 の 高 い 事 業 ス ケ ジ ュ ー ル が 示 さ れ て い る か 。 解 体 工 事 計 画 施 設 整 備 計 画 • 残 存 施 設 の 解 体 撤 去 及 び 利 活 用 ゾ ー ン の 整 備 に お い て 、周 辺 地 域 配 慮 及 び 安 全 管 理 、車 輌 の 搬 入 経 路 の 確 保 、粉 じ ん 対 策 、 騒 音 対 策 、 歩 行 者 へ の 配 慮 、 振 動 対 策 等 が 取 ら れ て い る か 。 周 辺 地 域 へ の 一 体 性 の 配 慮 地 域 景 観 へ の 配 慮 • 事 業 用 地 が 近 江 神 宮 外 苑 公 園 内 に 位 置 し 、か つ ま ち の シ ン ボ ル で あ る 施 設 が 複 数 存 在 す る 場 所 に ふ さ わ し い 外 観・デ ザ イ ン と な っ て い る か 。 運 営 に お け る 地 域 と の 一 体 性 の 確 保 • 運 営 期 間 に お い て 、周 辺 地 域 と の 一 体 性・連 携 に 資 す る イ ベ ン ト 等 の 取 組 が 実 施 さ れ て い る か 。 安 全 で 快 適 な ア ク セ ス の 確 保 • 利 活 用 ゾ ー ン の 利 用 者 に 対 し て 利 便 性 が 高 く 、集 客 に 資 す る ア ク セ ス 手 段 が 提 案 さ れ て い る か 。 • 自 動 車 の 渋 滞 に 配 慮 し た 提 案 に な っ て い る か 。 • 事 業 用 地 の 周 辺 歩 行 者 の 安 全 が 確 保 さ れ て い る か 。 運 営 期 間 を 通 し た 地 域 へ の 配 慮 • 運 営 期 間 を 通 し て 、騒 音 、夜 間 電 飾 、異 臭 、振 動 等 地 域 住 民 の 生 活 に 配 慮 し た 利 活 用 と な っ て い る か 。 防 災 機 能 の 確 保 防 災 機 能 の 確 保 • 利 活 用 前 の 旧 競 輪 場 跡 地 が 有 し て い た 避 難 場 所 と し て の 機 能 を 理 解 し た う え で 、避 難 所 と し て の 機 能 確 保 等 、防 災 機 能 確 保 に 対 し て 積 極 的 な 提 案 が な さ れ て い る か 。 • 上 記 の ほ か 、災 害 時 の 対 応 に つ い て 、独 自 性 が 高 く 具 体 性 を も っ た 提 案 が あ る か 。 地 域 貢 地 域 経 済 へ の 寄 与 • 地 元 雇 用 、地 元 企 業 の 活 用 等 、地 域 貢 献 に 対 す る 基 本 的 な 姿 勢 が 明 確 に な っ て い る か 。 • 想 定 す る 地 元 雇 用 の 人 数 、地 元 企 業 の 活 用 数 、地 元 へ の 経 済
主 な 審 査 の 視 点 利 活 用 ゾ ー ン 地 域 の イ メ ー ジ ア ッ プ 向 上 へ の 寄 与 • 民 間 施 設 が 周 辺 地 域 に お け る に ぎ わ い 創 出 、活 性 化 や イ メ ー ジ ア ッ プ に 寄 与 す る 提 案 と な っ て い る か 。 提 供 ゾ ー ン 市 民 の 交 流 促 進 を 考 慮 し た 整 備 概 要 • 現 状 の 競 輪 場 跡 地 の 利 用 状 況 を 踏 ま え た 整 備 内 容 と な っ て い る か 。 • 市 民 の 交 流 促 進 の 場 に 資 す る 整 備 内 容 と な っ て い る か 。 維 持 管 理 の 効 率 性 • 市 が 効 率 的 か つ 経 済 的 に 維 持 管 理 し や す い 設 計 と な っ て い る か 。 定 量 的 評 価 定 量 的 評 価 は 、定 期 借 地 料（ 単 価 ）、定 期 借 地 期 間 、及 び 提 供 ゾ ー ン 面 積 に 関 す る 評 価 を 行 う 。 得 点 化 は そ れ ぞ れ 以 下 の 方 法 に よ り 行 い 、 評 価 値 と し て 算 出 す る 。 【 定 期 借 地 料 （ 単 価 ） に お け る 定 量 的 評 価 方 法 】 【 定 期 借 地 期 間 に お け る 定 量 的 評 価 方 法 】 【 提 供 ゾ ー ン 面 積 に お け る 定 量 的 評 価 方 法 】 得 点 ＝ 提 案 価 格 (㎡ 単 価 )÷全 応 募 者 中 の 最 高 提 案 価 格 (㎡ 単 価 )×配 点 得 点 ＝ 提 案 面 積 ÷全 応 募 者 中 の 最 高 提 案 面 積 ×配 点 得 点 ＝ 全 応 募 者 中 の 最 短 定 期 借 地 期 間 ÷提 案 定 期 借 地 期 間 ×配 点
④現地 状況の 整理 （ ⅰ ） 残 存 施 設 の 整 理 当 該 施 設 の 残 存 施 設 に つ い て は 、 解 体 工 事 に 大 き な 影 響 が あ る こ と か ら 、 構 造 や 配 置 等 十 分 に 調 査 ・ 整 理 を 行 う 必 要 が あ っ た 。 建 築 年 度 も 異 な り 、 施 工 方 法 に も 違 い が あ る こ と か ら 整 理 し た 情 報 に よ る 図 面 等 の 提 供 を 行 っ た 。 現 存 施 設 の 配 置 ⑤ 民 間 事 業 者 と の 協 定 書 案 及 び 契 約 書 案 の 作 成 上 記 ① を 含 む 募 集 要 項 、 様 式 集 、 事 業 者 選 定 基 準 に つ い て 、 あ り 方 検 討 会 や 選 定 委 員 会 に お い て 審 議 し 、 決 定 し た 。
平 成 ２ ９ 年 度 以 降 【 参 考 （ ２ ）】 事 業 検 討 の 流 れ 平 成 ２ ８ 年 度 の 検 討 ○ 現 地 状 況 の 整 理 ・ 市 が 管 理 す る 土 地 、 建 物 の 図 面 の 整 理 ・ 整 備 に お い て 影 響 す る 上 下 水 道 や ガ ス 施 設 等 の イ ン フ ラ の 整 理 ・ 敷 地 内 水 路 の 規 模 や 流 域 の 把 握 ○ 民 間 事 業 者 を 募 集 す る た め の 、 法 的 課 題 の 掘 り 起 こ し そ の 解 決 に 向 け た 考 え 方 の 整 理 ・ 支 援 事 業 者 （ 法 務 、 技 術 等 の コ ン サ ル テ ィ ン グ ） ○ 募 集 要 項 ・ 選 定 基 準 の 原 案 の 策 定 ・ 課 題 整 理 や マ ー ケ ッ ト サ ウ ン デ ィ ン グ 等 の 結 果 を 踏 ま え た 原 案 の 検 討 と 策 定 ○ 事 業 ス キ ー ム や 事 業 ス ケ ジ ュ ー ル 等 の 検 討 ・ 募 集 に 際 し て の 民 間 事 業 者 が 応 募 し や す い た め の 環 境 を 確 保 す る た め の 事 業 ス キ ー ム や ス ケ ジ ュ ー ル 等 を 検 討 ○ 募 集 要 項 等 の 案 の 策 定 あ り 方 委 員 会 の 検 討 選 定 委 員 会 で の 検 討 募 集 要 項 等 の 公 表 民 間 事 業 者 の 選 定 ・ 契 約 民 間 事 業 者 に よ る 整 備 交 付 金 を 活 用 し た 基 盤 整 備 事 業 の 実 施
３．基 盤整備 の見 込み ・方向 性 本 調 査 に 基 づ き 、 現 在 、 民 間 事 業 者 を 選 定 に 着 手 し て い る と こ ろ で あ り 、 今 後 、 募 集 要 項 に 記 載 す る ス ケ ジ ュ ー ル に 従 い 、 民 間 事 業 者 の 決 定 及 び 基 本 協 定 や 契 約 を 締 結 し て い く 。 民 間 事 業 者 の 選 定 基 準 は 上 記 ２ ② の と お り で あ り 、 民 間 事 業 者 の ノ ウ ハ ウ や ア イ デ ア 等 を 活 か し つ つ 、 周 辺 環 境 に 配 慮 し た 施 設 の 整 備 が 図 ら れ る 見 込 み で あ る 。 特 に 、 多 目 的 広 場 （ 提 供 ゾ ー ン ） に つ い て は 、 事 業 者 選 定 基 準 に も 示 す と お り 、 選 定 に 際 し て の 定 性 評 価 と し て 、 市 民 の 交 流 促 進 を 考 慮 し た 整 備 や 、 維 持 管 理 の 効 率 性 の 視 点 か ら 評 価 す る と と も に 、 定 量 評 価 と し て も 評 価 を 行 う こ と に よ り 、 多 く の 市 民 に 利 用 さ れ る こ と が 期 待 さ れ る 。 ま た 、 こ れ ら 基 盤 整 備 が 完 了 し 、 民 間 事 業 が 開 始 さ れ る こ と に 伴 い 、 地 域 経 済 の 活 性 化 や 雇 用 の 創 出 に 寄 与 す る こ と が 期 待 さ れ る 。 な お 、 本 市 と 基 本 協 定 等 を 締 結 し た 民 間 事 業 者 は 土 地 利 用 に 係 る 許 可 手 続 き 等 を 開 始 す る が 、 こ の 許 可 を 得 る に は 通 常 １ 年 以 上 必 要 と な る と 想 定 さ れ る 。 し た が っ て 、 最 短 で 平 成 ３ ０ 年 度 に 民 間 収 益 施 設 等 が 整 備 さ れ 、 定 期 借 地 契 約 を 締 結 の 上 、 施 設 運 営 が 開 始 さ れ る 予 定 で あ る 。 ま た 、 多 目 的 広 場 に つ い て も 、 平 成 ３ ０ 年 度 以 降 に 民 間 事 業 者 が 基 本 的 な 整 備 を 実 施 し た 後 、 本 市 へ 引 き 継 が れ る 予 定 で あ る 。 本 市 は 、 都 市 公 園 と し て 告 示 を 行 い 、 公 園 と し て 求 め ら れ る 必 要 な 機 能 を 市 民 ニ ー ズ に 応 じ て 充 足 し つ つ 、 維 持 管 理 を 行 う こ と と す る 。 ４．今 後の課 題 本 調 査 を 実 施 し た 結 果 、 大 津 び わ こ 競 輪 場 跡 地 公 募 提 案 型 貸 付 事 業 と し て 、 民 間 事 業 者 の 経 験 と ノ ウ ハ ウ 、 資 金 を 活 用 し た 公 有 地 の 有 効 活 用 手 法 と ハ ー ド 的 な 整 備 条 件 や ス ケ ジ ュ ー ル を 構 築 し た 。 今 後 は 、 当 該 地 に お け る 民 間 事 業 は 、 地 域 と 一 体 と な っ た イ ベ ン ト の 開 催 な ど 、 ソ フ ト 的 な 連 携 が 行 わ れ 、 地 域 の 一 体 性 に 寄 与 す る こ と が 望 ま れ る 。 ま た 、 民 間 事 業 施 設 や 多 目 的 広 場 に お い て 、 地 域 交 流 が 促 進 さ れ 、 地 域 に 貢 献 す る こ と が 望 ま れ る 。 他 方 、 当 該 地 は 、 こ れ ま で 指 定 緊 急 避 難 場 所 、 指 定 避 難 所 、 さ ら に は 、 災 害 時 に お け る 物 資 の 集 積 場 所 と し て 、 周 辺 住 民 に と っ て 貴 重 な 防 災 機 能 を 備 え て い た 。 こ の こ と を 踏 ま え 、 災 害 時 に お け る 帰 宅 困 難 者 支 援 や こ れ を 含 め た 防 災 協 定 の 締 結 や 、 避 難 場 所 、 避 難 所 と し て の 提 供 な ど 、 地 域 防 災 力 の 強 化 に 資 す る 積 極 的 な 取 り 組 み も 期 待 さ れ る 。 そ の た め に は 、 地 域 の 活 性 化 の た め に 、 新 た な 施 設 を 活 用 し 、 本 市 、 事 業 者 、 市 民 が さ ら に 連 携 、 協 働 し た 取 り 組 み を 進 め 、 人 口 減 少 を く い と め る よ う な 魅 力 的 か つ 上 質 な 空 間 を 作 り 出 し て い く こ と が 必 要 で あ り 、 こ う し た 事 業 が 選 定 さ れ る か ど う か が 最 大 の 課 題 で あ る 。 ま た 、 当 該 施 設 に お け る 多 目 的 広 場 に つ い て は 、 事 業 者 の 提 案 に よ り 基 本 的 な 整 備 が 行 わ れ る も の の 、 市 民 ニ ー ズ に 応 え る 施 設 と な る た め の 必 要 な 整 備 に つ い て は 社 会 資 本 基 盤 整 備 交 付 金 を 活 用 し 、 実 施 す る こ と と す る 。 た だ し 、 現 時 点 に お い て は 民 間 か ら の 提 案 の 内 容 に つ い て 把 握 し て い な い こ と か ら 、 今 後 基 盤 整 備 を ど の よ う に 実 施 す る か に つ い て は 引 き 続 き 検 討 す る こ と と す る 。
