人間 JR13078 識字教育強化.indb

アフガニスタン・イスラム共和国

識字教育強化プロジェクト・フェーズ２

中間レビュー調査報告書

人 間

ＪＲ

13-078

独立行政法人国際協力機構

人間開発部

平成 25 年 7 月

（2013 年）

アフガニスタン・イスラム共和国

識字教育強化プロジェクト・フェーズ２

中間レビュー調査報告書

人 間

ＪＲ

13-078

アフガニスタン・イスラム共和国識字教育強化プロジェクト・フェーズ２中間レビュー調査報告書 平成 25_年 7月 独立行政法人国際協力機構

独立行政法人国際協力機構

人間開発部

平成 25 年 7 月

（2013 年）

目　　　　　次

目　次 地　図 写　真 略語表 第１章　評価調査の概要……… ₁ １－１　調査団派遣の経緯と目的 ……… 1 １－２　調査団の構成 _{……… 1} １－３　調査日程 _{……… 1} １－４　主要面談者 ……… 2 第２章　対象プロジェクトの概要……… ₄ ２－１　基本計画 ……… 4 ２－２　実施体制 _{……… 4} 第３章　評価の方法 ……… 5 ３－１　調査対象者及び調査手法 _{……… 5} ３－２　評価実施方法 _{……… 5} ３－３　評価調査の制約・限界 ……… 6 第４章　プロジェクトの実績 _{……… 7} ４－１　投入実績 ……… 7 ４－２　成果達成状況 _{……… 8} ４－３　プロジェクト目標達成状況 _{……… 10} ４－４　上位目標達成状況（見込み） ……… 11 第５章　評価結果………₁₂ ５－１　妥当性 ……… 12 ５－２　有効性 _{……… 12} ５－３　効率性 _{……… 12} ５－４　インパクト ……… 12 ５－５　持続性 _{……… 12} ５－６　結　論 ……… 12 第６章　提言と教訓………₁₄ ６－１　提　言 ……… 14 ６－２　教　訓 _{……… 15}

付属資料

地　　　　　図

地

図

プロジェクト対 象地域：全国 パイロット地域：ナンガルハル県 バルフ県 観察地域 ：バ ー ミヤン県

識字担当副大臣との協議 識字局長との協議

日本ユネスコ協会連盟へのインタビュー UN-HABITAT へのインタビュー

略　語　表

略　語 欧　文 和　文 ANAFAE Afghan National Association for Adult _Education アフガン成人教育協会

BEGIN Basic Education for Growth Initiative 成長のための基礎教育イニシアティ ブ

CLC Community Learning Center コミュニティ学習センター C/P Counterpart カウンターパート

DLC District Literacy Center 郡識字局 ELA Program for Enhancement of Literacy in

Afghanistan 識字能力強化計画 EMIS Educational Management Information System 教育管理情報システム IIEP International Institute for Education Planning ユネスコ国際教育計画研究所 JCC Joint Coordinating Committee 合同調整委員会

LAND Afghan

Literacy and Non-formal Education Development in Afghanistan

アフガニスタン識字・ノンフォーマ ル教育開発事業

LCEP2 Learning for Community Empowerment Program 2　

コミュニティ能力強化学習プログラ ム₂

LD Literacy Department （教育省）識字局 LEAF

The Project on Support for Expansion and Improvement of Literacy Education in Afghanistan　

ア フ ガ ニ ス タ ン 識 字 教 育 強 化 プ ロ ジェクト

LIFE Literacy Initiative for Empowerment エンパワメントのための識字イニシ アティブ

M/M Minutes of Meeting 協議議事録 MOE Ministry of Education 教育省 MoLSAMD Ministry of Labor, Social Affairs, Martyrs and

Disable 労働社会福祉・殉教者・障害者省 NESP National Education Strategic Plan 国家教育戦略計画

NFUAJ National Federation of UNESO Associations in

Japan 日本ユネスコ協会連盟 NLAP National Literacy Action Plan 国家識字行動計画 NSC National Science Center 国立科学センター NSDP National Skill Development Program 国家技能開発プログラム

PDM Project Design Matrix プロジェクト・デザイン・マトリッ クス

PLC Provincial Literacy Center 県識字局 PO Plan of Operations 活動計画表 R/D Record of Discussions 討議議事録 STESE Project for Strengthening of Teacher Education

on Special Education

教師教育における特別支援教育強化 プロジェクト

STTC Sayed Jalmaludeen Teacher Training College サイード・ジャマルディーン教員養 成校

TWG Technical Working Group テクニカル・ワーキング・グループ UNESCO United Nations Educational, Scientific and _{Cultural Organization} 国連教育科学文化機関（ユネスコ）

UN-HABITAT

The United Nations Human Settlements

Programme 国連人間居住計画 UNICEF United Nations Children’s Fund 国連児童基金 USAID United States Agency for International _Development 米国国際開発庁

第１章　評価調査の概要

１－１　調査団派遣の経緯と目的 ア フ ガ ニ ス タ ン・ イ ス ラ ム 共 和 国（以 下、「ア フ ガ ニ ス タ ン」 と 記 す） の _{15 歳以上の識字} 率は_{34％（男性 50％、女性 18％）と、世界的にみて低い数値であり、地方格差も大きな問題} となっている。このような背景から、数多くの識字教育プロジェクトが、教育省（_{Ministry of} Education：MOE）識字局（Literacy Department：LD）、援助機関、NGO や他の関係者によって実 施されてきた。現在、国家教育戦略計画（_{National Education Strategic Plan：NESP）に述べられて} いる国家目標を達成するため、識字教育に取り組むすべての団体の活動の協調を図る「エンパワ メントのための識字イニシアティブ（_{LIFE）」が LD と UNESCO 主導の下に進められている。} アフガニスタン識字教育強化プロジェクト（LEAF）は独立行政法人国際協力機構（JICA）と LD の協力の下、2006 年 3 月から 2008 年 7 月まで実施された。このプロジェクトを通じて、識 字教室のデータ管理、教材管理及びスーパーバイザーの訓練に係る_{LD の知識と技術が強化され} た。また、カブール市・カブール県、バルフ県、バーミヤン県において、_{10,347 名の学習者が識} 字教育を受講した。2008 年 2 月に行われた終了時評価では、プロジェクト目標の達成が確認さ れたが、活動の自立発展性の面で不十分な点がみられ、LIFE の枠組みで目標を効果的に達成す るためには、_{LD への継続的な支援の必要性が指摘された。} そのため、アフガニスタン政府は日本政府に対し、識字教室の効果的な実施に際し、中核とな るスーパーバイザーの能力強化に焦点を当てたプロジェクトを実施するよう要請した。この要請 に基づき、JICA は必要な情報を収集し、アフガニスタン政府の関係者とプロジェクトの詳細計 画について協議するため、詳細計画策定調査団を派遣した。調査の結果、アフガニスタン識字教 育強化プロジェクト・フェーズ_{2（LEAF2）を実施すべく、2010 年 2 月 18 日に JICA とアフガニ} スタン政府により討議議事録（_{R/D）が締結され、プロジェクトが開始された。} 本プロジェクトでは、識字教育の質向上のため、LD のモニタリング・技術支援能力強化をめ ざし、_{LD のテクニカル・ワーキング・グループ（TWG）と共に、識字教室のモニタリングやア} セスメント、データ管理等に係る方策の開発を行っている。 １－２　調査団の構成 担当分野 氏　名 所　属 団長／総括 佐久間　潤 _{JICA 人間開発部　次長（基礎教育グループ長）} 協力企画１ 松本　直美 _{JICA アフガニスタン事務所　企画調査員} 協力企画２ 池田　亜美 JICA 人間開発部基礎教育第一課　職員 １－３　調査日程 調査日程は以下のとおり。なお、同日程で「教師教育における特別支援教育強化プロジェク ト・フェーズ２（STESE2）」詳細計画策定調査も実施した（以下表では「*STESE2」と記載）。 －1 －

日　程 曜　日 活　動 場　所 2012/ 10/7 日 カブール着 17：00 安全対策ブリーフィング 18：00 JICA アフガニスタン事務所関係者との打ち合わせ JICA アフガニ スタン事務所 10/8 月 13：00 サイード・ジャマルディーン教員養成校（_STTC） 訪問（校長へのインタビュー、授業視察）*STESE2 15：00 教師教育総局長との協議　*STESE2 17：00 団内打合せ STTC 教師教育総局 ホテル 10/9 火 08：30 カブール教育大学特別支援教育学部長との協議　 *STESE2 10：30 聾学校訪問（インタビュー、施設見学） *STESE2 13：00 国連人間居住計画（UN-HABITAT）との協議 14：30 教師教育強化プロジェクトの研修視察　*STESE2 16：00 職業訓練担当副大臣との協議　*STESE2 18：00 団内打合せ ホテル 聾学校 UN-HABITAT 国立科学セン ター（_NSC） 職業訓練局 ホテル 10/10 水 08：00　 国立盲学校訪問（インタビュー、施設見学） *STESE2 10：00 UNESCO との協議、インタビュー 13：30 識字局長との協議 15：00 識字担当副大臣との協議 18：00 団内協議 盲学校 UNESCO LD LD 10/11 木 09：30　 日本ユネスコ協会連盟（NFUAJ）アフガニスタン 事務所へのインタビュー 12：00 団内協議、M/M（案）・報告書作成 20：00 LEAF2 専門家インタビュー 日ユ協事務所 ホテル ホテル 10/12 金 終日 _{団内協議、M/M（案）・報告書作成} ホテル 10/13 土 AM 団内協議、_{M/M（案）・報告書作成} 13：00 M/M 署名（職業訓練担当副大臣のみ署名了、教師 教育総局長不在により署名依頼）_*STESE2 17：00 JICA アフガニスタン事務所長報告 職業訓練局、 教師教育総局 JICA アフガニ スタン事務所 10/14 日 カブール発（10/15　東京着） １－４　主要面談者 氏　名 所属／職位

教育省識字局（_{Literacy Department, Ministry of Education：LD/MOE）} Mr. Mohammad Humayoon Rasaw Deputy Minister

Mr. Allar Baz Jam Director of Literacy Program 国連教育科学文化機関（_UNESCO）

Ms. Yukiko Matsuyoshi Chief, Education Unit Mr. Jamil Ahmad Consultant M&E

Mr. Yuji Utsumi Assistant Programme Specialist Dr. Dieter Kotte Technical Advisor

国連人間居住計画（_{UN-HABITAT）} Mr. Omar Omarkhil Monitoring & Evaluation Officer

日本ユネスコ協会連盟（_NFUAJ） Mr. Mohammad Aref Hashimi Kabul Office Director

Mr. Yama Ferozi Kabul office Senior Program officer Mr. Ahmad Farid Rahimi Kabul office Program officer

プロジェクト専門家 須田　正美 総括 佐々木　卓也 研修管理１ JICA アフガニスタン事務所 山田　好一 所長 小林　秀弥 次長 松岡　彩子 所員 山本　剛 所員 －3 －

第２章　対象プロジェクトの概要

２－１　基本計画 本プロジェクトの概要は下表のとおり（詳細は付属資料参照）。 名　称 アフガニスタン国　識字教育強化プロジェクト・フェーズ_2（LEAF2） 協力期間 2010 年 4 月 26 日～ 2014 年 3 月 31 日 第_{1 年次：2010 年 4 月～ 2011 年 10 月} 第_{2 年次：2011 年 12 月～ 2013 年 3 月} 第_{3 年次：2013 年 4 月～ 2014 年 3 月} 対象地域 全国 実施機関 教育省識字局（_LD） 上位目標 アフガニスタン国における識字教育の運営と質が改善される。 プロジェクト目標 識字教育の質向上のため、識字行政機関によるモニタリング・技術支援 の能力が強化される。 期待される成果 成果１： _{全ての識字教室を網羅するモニタリング及び技術支援の枠組み} が開発される。 成果２：識字教室修了後の学習者の学習達成度を測る方策が開発される。 成果３：報告及び情報共有にかかる方策が開発・実施される。 成果４：技術支援の方策が開発される。 パイロット地域 バルフ県、ナンガルハル県 観察地域 バーミヤン県（※_{PDM 記載なし。先方と合意済み）} ２－２　実施体制 本プロジェクトは、教育省識字局（_{LD）をカウンターパート（Counterpart：C/P）とし、LD 及} びパイロット県識字局（_{PLC）にテクニカル・ワーキング・グループ（TWG）を設置している。} LD では、成果ごとに 4 つの TWG に分かれて活動を実施している。 －4 －

第３章　評価の方法

３－１　調査対象者及び調査手法 治安状況の影響による現地調査期間の制約により、本調査では、プロジェクトチーム（専門家 及び_{C/P）の自己評価に基づき、専門家、C/P、開発パートナーへのインタビューの実施並びに} 自己評価の確認及び提言・教訓の抽出を行った。 調査対象 調査手法 日本人専門家 システム科学コンサルタンツ株式会社、ユネ スコ・アジア文化センター 自己評価及びインタビュー アフガニスタン 教育省（MOE） 副大臣、識字総局長 インタビュー テクニカル・ワーキング・グループ（_{TWG） 自己評価} 開発パートナー 国連人間居住計画（_{UN-HABITAT）} 国連教育科学文化機関（_UNESCO） 日本ユネスコ協会連盟（NFUAJ） インタビュー ３－２　評価実施方法 本評価調査の実施プロセスと評価方法は以下のとおりである。 （１）当初計画（PDM 第 1 版）に沿って、投入実績、活動実績、計画達成度を確認する。 （２ _{）計画達成度を踏まえ、評価５項目（妥当性、有効性、効率性、インパクト、持続性）の観} 点から、プロジェクトの目標達成度及び成果等を評価する。 表３－１　DAC 評価５項目 評価項目 説　明 妥当性 （_relevance） 開発援助と、ターゲット・グループ・相手国・ドナーの優先度並びに政策・ 方針との整合性の度合い。 有効性 （_{effectiveness）} 開発援助の目標の達成度合いを測る尺度。 効率性 （_{efficiency）} 投入に対する成果（定性並びに定量的）を計測する。開発援助が期待される 結果を達成ために最もコストのかからない資源を使っていることを示す経済 用語。最も効率的なプロセスが採用されたかを確認するため、通常、他のア プローチとの比較を必要とする。 インパクト （_impact） 開発援助によって直接または間接的に、意図的または意図せずに生じる、正・ 負の変化。開発援助が、地域社会・経済・環境並びにその他の開発の指標に もたらす主要な影響や効果を含む。 持続性 （_{sustainability）} ドナーによる支援が終了しても、開発援助による便益が継続するかを測る。 開発援助は、環境面でも財政面でも持続可能でなければならない。 出典：「新 JICA 事業評価ガイドライン　第 1 版」JICA、2010 －5 －

（３ _{）上記の評価結果に基づき、プロジェクト終了までの課題及び今後の活動計画について C/P} 及びプロジェクト・チームと協議し、提言、教訓を取りまとめる。 ３－３　評価調査の制約・限界 本調査は、現地滞在_{1 週間で、「教師教育における特別支援教育強化プロジェクト・フェーズ} ２（_{STESE2）」詳細計画策定調査とあわせて実施したため、現地調査活動に費やせる時間は非常} に限られている。そのため、現地調査では、プロジェクトの自己評価結果の検証に係るインタ ビュー調査と、プロジェクト終了に向けた関係者（_{C/P 及び開発パートナー）との協議にとどまっ} た。このような制約から、十分な客観性を確保することが困難であった。 一方、治安情勢による日本人の派遣制約から、本プロジェクトでは、約_{7 名の専門家が入れ替} わりで2 名ずつアフガニスタンに滞在し活動しており、他開発パートナー等との協議をもつ機会 は限定的であった。よって、本調査は評価結果よりもプロジェクトの進捗確認及び関係者との協 議に重点を置くこととし、アフガニスタン側との協議議事録（_{M/M）の共有は割愛することとし} た。 －6 －

第４章　プロジェクトの実績

４－１　投入実績 （１）日本側投入 本プロジェクトは、業務実施契約により実施している。 １）専門家派遣 アフガニスタンの治安情勢悪化による日本人渡航の縮小により、現地で本プロジェクト の活動を実施する専門家は原則_{2 名に制約されている。このため、約 7 名の専門家が入れ} 替わりで現地活動を行っている。 ２）調査団派遣（_{2013 年 10 月まで）} 本中間レビュー調査団を含め、これまで調査団が4 回派遣された。 調査団名 氏　名 担当分野 所　属 派遣期間 事前評価調査 （予備） 江崎　千絵 協力企画 JICA 人間開発部基礎教育第一 課　職員 2009/5/31 ～ 6/12 事前評価調査 江口　秀夫 団長／総括 JICA 人間開発部次長兼基礎教 育グループ長 2009/12/6 ～ 17 増田　知子 ノ ン フ ォ ー マル教育 JICA 国際協力専門員 江崎　千絵 協力企画 JICA 人間開発部基礎教育第一 課　職員 里見　陽子 評価分析 アプライドマネジメント　研 究員 2009/11/30 ～12/17 運営指導調査 小泉　高子 団長／総括 JICA 人間開発部基礎教育第一 課　課長 2012/12/25 ～ 29 池田　亜美 協力企画 JICA 人間開発部基礎教育第一 課　職員 中間レビュー 調査 佐久間　潤 団長／総括 JICA 人間開発部次長兼基礎教 育グループ長 2012/10/6 ～ 15 松本　直美 協力企画１ JICA アフガニスタン事務所　 企画調査員 2012/10/7 ～ 14 池田　亜美 協力企画２ JICA 人間開発部基礎教育第一 課　職員 2012/10/7 ～ 15 ３）第三国研修 プロジェクト活動の一環として、第1 年次・第 2 年次に第三国研修を実施している。 －7 －

研修期間 実施国／受け入れ機関 対象者 第1 年次 （_{2011年5月30 日～ 6 月} 9 日） バングラデシュ／ Dhaka Ahsania Mission（NGO） 識字局（LD）TWG メンバー　5 名 バルフ県識字局（_{PLC）マネジャー　1 名} 第_{2 年次} （2012 年 10 月 8 ～ 21 日） インド _{／ Indian Adult} Education Association（NGO） LD/TWG メンバー　9 名 パイロット県PLC マネジャー　3 名 ４）機　材 2013 年 10 月までに供与した機材は以下のとおり。これら LD（カブール）及び各パイロッ ト県におけるプロジェクト活動に活用されている。 コンピュータ _{12 台} プリンター _{3 台} プロジェクター 1 台 コピー機 _{3 台} ビデオカメラ _{3 台} 空調機材 _{2 台} ジェネレーター 1 台 （２）アフガニスタン側投入 １）執務室の提供 プロジェクト事務所及び専門家執務スペースとして、カブールではLD 内の 1 室が提供 されている。 ２）カウンターパート（_C/P）配置 LD 及び関連部署より、約 40 名が TWG メンバーとしてプロジェクト活動に参加してい る。 ４－２　成果達成状況 （１）モニタリング 成果１：全ての識字教室を網羅するモニタリング及び技術支援の枠組みが開発される。 【指　標】 1-1　関係者の合意を得たモニタリングマニュアルが開発される。 1-2　 PLC によりプロジェクト期間中に少なくとも 2 回の研修が DLC 対象に行われ、各回全モ ニターの60％が研修に参加する。 成果１は、計画中の研修が予定どおり実施されれば達成される見込みである。 関係者との協議を経て、モニタリングマニュアルが開発された。モニタリングマニュアル に対するC/P 及び開発パートナーの評価は総じて高い。 －8 －

また、現在全国で県識字局（_{PLC）による郡識字局（DLC）への研修を実施中であり、第} 2 年次は全国 DLC の全モニターが研修参加予定である。第 3 年次は第 2 年次の研修を踏ま えたモニタリングマニュアルの改訂・最終化と、2 回目の研修を計画している。 なお、内務省等、教育省（_{MOE）以外の省庁が管轄する識字教室も存在するが、これら} は職業訓練の一部であるなどプログラム内容が異なり、共通のモニタリングフォームを使用 することが難しい。よって、_{MOE 以外の省庁が管轄する識字教室は本成果の対象外とする。} （２）アセスメント 成果２：識字教室修了後の学習者の学習達成度を測る方策が開発される。 【指　標】 2-1　プロジェクト終了時までに識字局によって学習達成度評価ツールが承認される。 成果２は、活動が予定どおり実施されれば達成される見込みである。 これまでに識字教室の開始前、開始後_{3 カ月（レベル 1）・5 カ月（レベル 2）の学習達成} 度評価ツールが作成されており、第2 年次中に開始後 6 カ月（レベル 3）及び識字教室修了 時（開始後9 カ月、ポストリテラシー）までの評価ツールが作成される予定である。第 3 年 次に評価ツールを再度改訂し、_{LD の承認取りつけを行う予定。} 現在、アフガニスタン政府と_{UNESCO にて実施をしている「アフガニスタン識字・ノン} フォーマル教育開発事業」（LAND Afghan）」において、識字教育カリキュラムの改訂が予定 されており、改訂結果を評価ツールに反映させる必要がある。ただしUNESCO への聞き取 りによると、現在は識字教育全体カリキュラムの見直しから実施しており、_{LAND Afghan の} カリキュラム改訂はプロジェクト終了後となる可能性が高いとの情報があった。よって、プ ロジェクト期間中はこれまでどおり現行カリキュラムに基づき評価ツールを作成するととも に、プロジェクト終了後でもアフガニスタン側が評価ツールを改訂できるよう、C/P の能力 強化を図る。 （３）報告・情報共有 成果３：報告及び情報共有にかかる方策が開発・実施される。 【指　標】 3-1　 少なくとも 65％の PLC が県内全郡の全識字クラスのデータを四半期毎に識字局に報告す る。 3-2　85％の DLC が全識字クラスのデータを四半期毎に PLC に報告する。 3-3　 プロジェクト期間中に少なくとも 2 回、識字活動に関する分析と提言を含む年次状況報 告書が作成され、発行される。 成果３については、中間レビュー時点で3-1 及び 3-2 の指標が達成されていない。 2010 年及び 2011 年は、PLC から LD への報告（26％：2011 年）、DLC から PLC への報告 （_{40％：2011 年）ともに指標を満たしていないため、プロジェクトチームが PLC・DLC に未} 報告理由を確認する予定である。_{LD からは情報収集の重要性を示されるとともに、未報告} の理由として、治安状況による影響や、報告の必要性に対する_{PLC・DLC の認識の低さが} －9 －

背景にあるとの説明があった。報告頻度については、運営指導調査時に半年ごととすること を提案したが、LD の意向を踏まえ変更しなかった経緯がある。プロジェクトチームが未報 告理由を確認した後、指標の見直しの必要性を検討する。 年次状況報告書は_{2010 年版（完成）・2011 年版（ドラフト）が作成されており、2012 年} 版も作成予定である。識字教室の現状を把握する情報源として、年次状況報告書に対する C/P 及び開発パートナーの評価及び期待は総じて高い。 （４）技術支援 成果４：技術支援の方策が開発される。 【指　標】 4-1　少なくとも３つの技術支援ツールがパイロット地域で試行される。 4-2　 少なくとも２つの技術支援の方策がモニタリングマニュアルに含まれる。（収集した優良 事例を含む） 成果４は、活動が予定どおり実施されれば達成される見込みである。 各パイロット地域で既に3 つ以上の技術支援ツール（文字カード、数字カード、計算カード、 算数練習帳、授業計画マニュアル、教材作成マニュアル等）が試行された。モニタリングマニュ アルへの反映は第_{3 年次に行う予定である。また、現場レベルでの技術支援ツールの活用状況に} ついても今後確認予定である。 ４－３　プロジェクト目標達成状況 プロジェクト目標： _{識字教育の質向上のため、識字行政機関によるモニタリング・技術支援} の能力が強化される。 【指　標】

１． _{県識字局（Provincial Literacy Center：PLC）／郡識字局（District Literacy Center：DLC）及} び関係者によるモニタリングマニュアルの活用が増える。 ２． _{技術支援に対するファシリテーターの満足度が改善される。（技術支援の数の増加等）} ３． 状況報告書に対する関係者の周知が 70％となり、満足度が、5 段階中少なくとも 3.0 になる。 プロジェクト目標達成に向けて、おおむね順調に進捗している。 2012 年 9 月から PLC・DLC でモニタリングマニュアルを活用するための研修が開始されたと ころであり、現時点では実際の活用状況の確認が困難である。LD はモニタリングマニュアルを 全識字教室で活用する意向を有しており、UNESCO とは共通のモニタリング指標を使用してい る。一方、_{UN-HABITAT の識字教室は職業訓練も含む統合プログラムの一部に位置づけられ、米} 国国際開発庁（_{USAID）の予算で運営されているため、USAID が定める独自のモニタリング指} 標を利用している。ファシリテーターの満足度及び状況報告書に係る指標については、エンドラ イン調査にて確認予定。 －10 －

４－４　上位目標達成状況（見込み） 上位目標：アフガニスタン国における識字教育の運営と質が改善される。 【指　標】 １．修了率が改善される（参考　_{NESP：少なくとも 70％の学習者が識字教育を修了する）。} ２． _{学習者の学習達成度が改善される〔参考　NESP：識字コース修了者の標準的な学習達成} 率（全体的に）が50％から 80％に改善される〕。 中間レビュー時点では上位目標の達成見込みは確認できない。 「修了」はアフガニスタン国内で定義されていないため、識字教室に_{9 カ月間通った生徒の割} 合として扱うこととし、プロジェクト作成の状況報告書で_{2010 年との比較が可能である。} なお、学習達成度は状況報告書の記載項目には含まれておらず、データ収集が困難であるた め、学習達成度に係る指標は削除することとし、次回の合同調整委員会（_{JCC）においてアフガ} ニスタン側と文書で合意する。 －11 －

第５章　評価結果

５－１　妥当性 妥当性は高い。 プロジェクトは、アフガニスタンの識字教育におけるニーズと政策、日本の対アフガニスタン ODA 政策と合致しており、ターゲットグループの選定、プロジェクトデザインも適正である。 ５－２　有効性 有効性はおおむね高い。 プロジェクト目標及び成果の指標は、成果３を除き、達成に向けておおむね順調に進捗してい る。成果３については、指標の見直しも含めて検討が必要である。なお、外部条件①「パイロッ ト地域において、治安及び社会・経済状況が悪化しない」②「エンパワメントのための識字イニ シアティブ（_{LIFE）下の調整機能が継続する」③「C/P が頻繁に異動しない」のうち、①②は十} 分満たされていないが、①は_{C/P 及びナショナルスタッフにより対応している。②は今後の定期} 的な開催について調査団から教育省（MOE）へ申し入れた。 ５－３　効率性 効率性は中程度である。 前提条件「治安状況が悪化しない」が満たされておらず、日本人専門家の派遣制限や治安状況 の影響により、プロジェクト活動が全体的に遅延している。活動計画の柔軟な見直し、C/P 及び ナショナルスタッフの効果的な活用により対応しており、実施した活動はすべて成果の達成に貢 献している。専門家以外の日本側・アフガニスタン側の投入は予定どおりの量・タイミングで有 効に活用されている。 ５－４　インパクト インパクトは中程度である。 上位目標達成の見込みは現時点では確認できないが、プロジェクト活動を通して、上位目標達 成に不可欠な教育省識字局（LD）・県識字局（PLC）・郡識字局（DLC）の能力向上に貢献してい るといえる。 ５－５　持続性 現時点で持続性を判断するのは困難である。 C/P の能力向上はみられるが、独自で活動するためには更なる能力強化が必要である。LD は 活動を継続する意向を有しているが、持続性確保に向けて、組織体制の強化や開発パートナーを 含む関係者の巻き込み等、プロジェクト終了後を見据えて対応を検討する必要がある。また、プ ロジェクト終了後は特に予算面の困難が予見されることから、低予算で実施可能なモニタリン グ、学習達成度評価、情報収集・共有、技術支援の方策を検討することが重要である。 ５－６　結　論 治安状況の影響、日本人専門家の活動制約により、プロジェクト活動は当初計画より全体的に －12 －

遅延しているが、_{C/P やナショナルスタッフの能力向上を図りながら、彼らを効果的に活用して} プロジェクト活動を進めている。また、これまでプロジェクトで開発・配布されたモニタリング マニュアルや年次状況報告書等への評価や期待は総じて高く、プロジェクト目標達成に向けて、 おおむね順調に進捗している。 今後は、プロジェクト成果の更なる普及・活用と、持続性の確保に向けた取り組みについても 期待される。なお、今後のアフガニスタン情勢次第では、プロジェクト期間延長に係る検討が必 要となる可能性もある。 －13 －

第６章　提言と教訓

６－１　提　言 （１）モニタリングマニュアルの活用促進 プロジェクトで開発したモニタリングマニュアルの活用に向けて、識字局（_{LD）の強い} オーナーシップの下、共有の試みがなされている。しかし、一部団体からは、これを公式な ものとして使う必要があるとの意識は必ずしも醸成されていないとの見解が示された。今 後、公式レターの発出等により公的な位置づけを明確にし、モニタリングマニュアルの普 及・活用を促進する必要がある。 また、モニタリングマニュアル等の見直しに係る意見交換や活用促進の場として、定期的 なエンパワメントのための識字イニシアティブ（LIFE）の実施を調査団より LD へ申し入れ た。あわせて、今後の改訂に向けて、_{NGO からのフィードバックを得ることも有益である。} また、効率的なモニタリングを実施するためには、モニタリング項目の絞り込みを検討し、 モニタリング頻度の目安を周知する必要がある。 （２）データ収集に係る確認及びEMIS との調整 収集率の指標を見直す必要性を検討するため、未収集の理由について明らかにする必要 がある。また、データ収集項目については、教育管理情報システム（_{Educational Management} Information System：EMIS）の開発動向を把握し、重複を避けるよう調整することが望ましい。 （３）技術支援方策の活用・普及にかかるロードマップ作成 成果４の技術支援の方策の開発で、教材開発、啓発のための_{TV キャンペーンなどの取り} 組みが行われているが、これらを今後どのように継続的に活用・普及していくのか、プロ ジェクトにおいてロードマップを描いていくことが必要である。 （４）持続性確保に向けた取り組み 持続性の観点では、_{C/P である LD が主体的にモニタリングマニュアル等の開発、研修を} 実施するなど、アフガニスタン国内の人材は育成されてきており、LD 局長からもプロジェ クト終了後の継続的な取り組み意向が示された。ただし、具体的な計画は確認されておら ず、予算措置に向けた働きかけや、低予算で実施可能なモニタリング、学習達成度評価、情 報収集・共有、技術支援の方策の検討と、これらの活動継続に必要な準備を行っていくこと が必要である。 （５）_{web サイトへのマニュアル・評価ツール・年次報告書等の掲載} これまでプロジェクトで開発・配布されたモニタリングマニュアルや年次状況報告書等へ の評価、今後完成予定の評価ツールに対する期待は総じて高く、アフガニスタン国外の識字 関係者にも有益な情報となる。これらが幅広い関係者に活用されるよう、プロジェクトで開 発した成果品を_{web ページに掲載することが期待される。} －14 －

（６）プロジェクト後半の活動計画の再検討 安全面の制約から発生している活動の遅延状況、及び上記の取り組み事項を踏まえて今後 の活動計画を再度見直す必要がある。 ６－２　教　訓 （１）アフガニスタン側のコミットメント アフガニスタン側の強いコミットメントにより、モニタリングマニュアル・モニタリング トレーニングマニュアル、学習達成度評価ツールの開発、全国研修及び県識字局（_PLC）に よる郡識字局（_{DLC）対象研修が進んでいる。治安状況により日本人専門家の活動が制約さ} れるアフガニスタンにおいて、_{C/P のコミットメントがプロジェクトの成功に必要不可欠で} ある。 また、_{C/P が主体的に開発に携わることにより、アフガニスタンのニーズに応えるマニュ} アル等の作成が作成され、このプロセスを通して_{C/P 能力向上に貢献するとともに、アフガ} ニスタン側の強いイニシアティブの下、公式に広く活用される見通しが立っている。 （２）幅広い関係者との意見交換 プロジェクトで開発したモニタリングマニュアル等を幅広く普及させ、活用を促進するた めには、関係者との定期的な意見交換により、各関係者のモニタリング項目やモニタリング 手法を把握したうえで開発することが重要である。 －15 －

付　属　資　料

iv PD M (P roje ct Desi gn Mat rix ) Projec t T itle: The Project on Impro vement of Liter ac y Education Manag ement in Afgha nist an (LE A F2 ) Implementin g Agency: Litera cy De pa rtment (L D), Mi nistry of E ducation, Afghani st an Ta rg et a re a: A ll p ro vi nc es Pilot area: Nan ga rha r Province, Bal kh Province Period of coo peration: April 201 0 – March 20 14 (4 Ye ars) Ve r.1 (A s of 7 Novemb er , 2 010 ) Na rrative Su mmary Obje ctively V erifiabl e Indicators Mean s of V eri fication Import ant Ass um ptions O ve ra ll G oa l Mana geme nt and quality of literacy ed ucatio n in Afghani st an will be improved. 1. Com pletion rates a re imp roved. (NESP: at l eas t 70%of learners complete one rou nd of litera cy trainin g) 2. Lea rnin g achi evement of le arn ers is imp roved. (NESP : Enhance learn in g achiev ement of gr ad ua te s f ro m 5 0% to 8 0 % ) National Cens us Commitme nt to

literacy education will be maint

aine d amon g intern ational co mmunity . Pr oje ct Purpose Monitori ng and te chni cal su ppo rt ca pa city of literacy admini stratio n is e nha nced for qualit y improvem en t of litera cy edu cation. 1. Utili zation of monito ring manual by PLC/DLC an d o th er s ta ke ho ld er s i s i nc re as ed . 2. Facilit ators’ satisfacti on wi th technical supp ort is improv ed. (ex. incre m ent of te chni cal su pp or ts ) 3. 70% of st akehold ers a re awa re of th e st atu s rep ort and th eir satisfa ctio n with the re port is rated a t lea st 3.0 o n the scale of 1 to 5. Sample survey

Policy priority on literacy will not cha

nge. Output _1. Fram ework of monitorin g a nd tech nical suppo rt cove ring all

literacy courses is developed.

1-1. Monitori ng m anual i s devel oped with the con se nsus of st akehol de rs. 1-2. T rai ning s for DL Cs a re con ducte d by PLC traine rs at lea st twice d uri ng the proj ect peri od with 6 0% of DLC m onitors in attendan ce. Proje ct rep ort Monitori ng m anual Num ber of tra ined monitors will not decre ase dra stically . 2. Mea sures fo r asse ssi ng lea rnin g a ch ie ve me nt o f l ea rn er s a fte r com pletion of cou rse are d evelope d. 2-1. Assessme nt tools a re a pproved by LD b y the

end of the project.

Proje ct rep ort As sess ment tools 3. Mea sures fo r rep orting a nd information shari ng are de veloped and impl eme nted. 3-1. At least 65% of PLCs repo rt dat a on all litera cy cou

rses of all dist

rict s to L D qua rterly 3-2. 85% of DL Cs repo rt dat a o n all litera cy cou rse s t o P LCs q ua rte rly . 3-3. Annual st atu s repo rts o n litera cy activitie s with analy sis and recomme ndation a re develop ed an d publi she d a t least twice duri ng the project pe rio d. Rep ort s from PLC Rep ort s from DL C Annual st atu s repo rt －19 － １．プロジェクト・デザイン・マトリックス（PDM）

v 4. Mea sures fo r techni cal sup

port are devel

oped. 4-1. At least three techni cal sup port tool s are experim ented

in the pilot areas.

4-2.

At least two mea

sures of tech nical su pp ort are in clu ded i n monitori ng manu al. Proje ct rep ort Te chni cal sup port tool s Monitori ng m anual Ac tivities Input s (Afgha n side ) Input s (Jap an ese side ) 1-1. T echni cal W orki ng Group (TWG )* is formed at LD. 1-2. TWG d efine s the role s an d re spo nsi bilitie s of LD/PL C /DL C in monit orin g and techni cal sup port. 1-3. TWG id entifie s and h arm on ize s the dat a to be colle cte d. 1-4.

TWG reviews and revi

se s monitori ng m anual a nd trai ning ma nual. 1-5. TWG con du ct s train ers’ trai ning for PL Cs and othe r st ak eh olde rs for nation w ide training o n a m onitori ng an d a techni cal su ppo rt**. 1-6. T rai ners in ea ch p rovin ce condu ct traini ng for DL C on monitori ng an d techni cal su pp or t * *. 1-7. LD sha re s an d dissemi nat es the mo nito ring ma nual a nd the traini ng manu al w ith s ta ke ho ld er s. - Assi gnme nt of C/P - Proje ct of fice sp aces and utilities at LD and pilot PL Cs - Expert s  Litera cy poli cy / donor coo rdi nation  Litera cy asse ssment  Dat a m ana ge ment  Material s dev elopm ent  Tr ai ning ma nagem ent  Litera cy cla ss manag ement - Equipme nt s - Local expen ses  co st for traini ng  co st for materials produc tion  co st for pilot ac tivities - C/P training i n a third coun try or excha nge trai ning withi n A fg ha ni st an Secu rity and soc io-ec onom ic situation will not

worsen in the pilot are

as. Coo rdi nation mechani sm u nde r

LIFE will cont

inue. C/Ps w ill not be frequ ently tran sferred. 2-1. TWG id entifie s co re comp et encie s to be achi eved by litera cy learn ers (L evel 1). 2-2. TWG d evelo ps asse ssme nt tools. 2-3. TWG h old s worksho ps o n asse ssment tools with st ak ehold ers. 3-1. PLC/DLCs repo rt monitoring re sult s cove

ring all litera

cy courses to LD in

acco

rda

nce with the revi

sed monito ring manual. 3-2. LD develo ps an nual st atus rep ort s usin g the monitori ng re sult s an d dissemi nate s them with st ak eh olde rs. 3-3. PLCs in pilot area s con du ct semi

nars for information sha

rin g on monitorin g re sult s amon g st ak eh olde rs. 4-1. PLC/DLCs in the pilot ar eas expe rim ent remedi al measu re s base d on the monitori ng re sult s. e.g.) C om munity mobiliz ati on, collab orat ion wit h NGOs, readi ng contest s , etc. 4-2. TWG develo ps t echni cal su ppo rt too ls for litera cy cou rses b ase d o n the monitori ng re sult s with the feedba ck fro m PLC/DL

Cs in the pilot areas.

e.g.) Exerci se boo k for le arn ers, a gui de on ho w to pre pa re lesson pl an s, rea ding b oo ks for lea rne rs, skill s traini ng , etc. 4-3. DLCs in the pilot ar

eas support facilit

ators by

using the developed technical

sup po rt tools unde r supe rvision of PL C. 4-4. PLC/DLCs in

the pilot are

as hold p eri odi cal me eting s for sh arin g go od pra ctices am ong st akehol ders. Pre-co ndition s

Security situation will not wo

rsen * TWG con sist s of LD an d JICA expe rts, with develop ment p artne rs and NGO s as ob se rvers. ** The se train ings in clu de content s whi ch are devel ope d unde r Outp ut s 2 an d 4. －20 －

アフガニスタン・イスラム共和国

識字教育強化プロジェクト・フェーズ２

中間レビュー調査報告書

人 間

ＪＲ

13-078

独立行政法人国際協力機構

人間開発部

平成 25 年 7 月

（2013 年）