産業再編に伴う立地変動と地域政策の課題

Title

産業再編に伴う立地変動と地域政策の課題( 本文(Fulltext) )

Author(s)

富樫, 幸一

Citation

[人文地理] vol.[50] no.[5] p.[470]-[489]

Issue Date

1998-10

Rights

The Human Geographical Society of Japan (人文地理学会)

Version

出版社版 (publisher version) postprint

URL

http://hdl.handle.net/20.500.12099/35172

人 文 地理 第50巻 第5号 (1998)

産 業 再編 に伴 う立 地 変 動 と地 域 政 策 の課 題

富

樫

幸

一

I は じ め に II 産 業 再 編 と立 地 変 動 の 理 論 (1) 産 業 シ ステ ム と立 地 変 動 a. 分 析 の フ レ ー ム ワ ー ク b. 国 際 比 較 の 視 点 (2) 産 業 政 策 と立 地 変 動 a. 日本 の 産 業 政 策 b. 産 業 政 策 と立 地 政 策 III 立 地 変 動 と地 域 政 策 (1) リス トラ クチ ャ リ ン グ に伴 う立 地 変 化 a. リス トラ クチ ャ リ ング と地 域 問題 b. 日本 工 業 の リス トラ クチ ャ リ ング c. 地域 経 済 の リス トラ クチ ャ リ ング (2) 産 業 調 整 と地 域 政 策 a. 産 業調 整 政 策 と地域 政 策 の 関係 b. 地域 産 業 政 策 の 手段 と限界 c. 産 業 の ダ イナ ミズ ム と地域 のサ ス テ ナ ビ リテ ィ IV お わ り に キ ラ ワ ー ド: リス トラ クチ ャ リ ング, グ ロ ーバ ル化, 産 業 調 整, 立 地 変 動, 地 域 産 業 政 策 I は じ め に 日本 を と りま く経 済 環 境 の 激 変 の なか で, 企 業 行 動 もま た揺 れ 動 い て い る。1980年 代 中 期 か ら現 在 まで の10数 年 間 を と っ て み て も, ま ず G5後 の急 激 な 円 高 か らバ ブ ル経 済 へ の シ フ ト, 貿 易 摩 擦 もか らん だ 電 機 ・自動 車 な どの 日本 企 業 に よ る対 先 進 国 投 資 の 本 格化 な どが 起 こ り, 続 い て90年 代 に入 る とバ ブル 崩壊 後 の 「複 合不 況 」 か ら抜 け出 せ な い 中 で, 93年 か ら95年 まで の 「超 円 高」 の 下 で のASEAN・中 国 へ の生 産 の シ フ トと製 品輸 入 の 増 加, そ して 最 近 の 円 安 へ の 揺 れ 戻 りな ど, め ま ぐる しい 局面 の変 化 が 起 って きた。 最 近 の 「空 洞化 が 懸念 」 され る 状 況 か ら, 円 安 に よ る企 業 収益 の 改 善 や輸 出 の 増 加 へ の 反 転 な どの よ うに, 現 実 をフ ォロ ー し て研 究 を進 め るた め に は, 今 後 も絶 え ず分 析 を 見 直 して い くこ とが 必 要 で あ ろ う。 この よ うな 変化 の 激 し さ を表 わ す 「リス トラ クチ ャ リ ン グ」 「ダ イ ナ ミズ ム」 とい った 言 葉 が, 研 究 の 分 野 で も よ く使 わ れ て い る。 短 期 的 な 変動 を分析 す る場 合 で も, 目先 の動 きだ け に と らわ れ ず に, 長期 的 な構造 変化 の 中 に位 置 づ け て い くこ とが必 要 で あ る し, また そ の急 激 な 短 期 変動 を通 して構造 そ の もの が転 換 して い る こ と も意識 して お か な け れ ば な らな い。 経 済構 造 の 変動 の な か で, 企 業 の立 地 行 動 と 各 地 の 地域 経 済 も また大 き く揺 さ ぶ られ て きた。 経 済 の グ ロ ーバ ル化 が進 み, 企 業 の戦 略 的 な立 地 行 動 が 国 内外 を同 時 に視 野 に収 め て行 な われ て い る だ け に, 国 際環 境 の変 化 が よ りス トレー トに地 域 経 済 に影 響 す る よ うに な り, 円高 ・不 況 や海 外 投 資, 国 内 で の新 規 事 業 へ の転 換 な ど に伴 っ て 国 内工 場 群 の再 編 が 進 め られ て い る。 こ の よ うな経 済 と産 業 の急 激 な構造 変 化 は, さ ま ざ まな地 域 問題 を発 生 させ て い る。 そ の 中

産 業 再 編 に 伴 う立 地 変 動 と地 域政 策 の課 題 (富樫) 471 に あ っ て 限 られ た手 段 しか もた な い 自治 体 とコ ミ ュニ テ ィが, 地 域 産 業 の不 況 対 策 や 活 性 化 等 を実 現 す る こ とは非 常 に難 し くな って い る。 自 由化 を進 め る グ ロ ーバ ル 化 と規 制 緩 和 の なか で は, 国家 の レベ ル にお い て も産 業 政 策 の 有 効 性 をめ ぐっ て議 論 が あ ろ う。 それ ゆ え に こ そ, 変 動 自体 に 関す る現 状 分 析 と と もに, 産 業 立 地 と 地 域 経 済 を め ぐる政 策 的 な展 望 を行 う議 論 に も 関 っ て い か な けれ ば な ら ない の で は ない か。 この よ うな課 題 を扱 うた め に は, 多 元 的 な フ レー ム ワ ー クが 必 要 で あ る。 全 体 的 にみ る と, 国際 経 済-国 民 経 済-産 業-企 業-労 働-地 域 -生 活 等 の 各 要 素 か ら構 成 さ れ る industrial 1) systems と して捉 え る こ とが で きる。 しか しな が らそ れ らを平 板 な関 係 と して み るの で は な く, 構造 的 な連 関 の なか に位 置 づ け る とす れ ば, 主 要 な影 響 力 を もつ 市 場 変 動 や 大 企 業 の行 動 と, 副 次 的 な影 響 を受 け る労 働, 地 域, 生 活 の サ イ 2) ドに分 化 して い る こ とが わか る。 さ ら に は後 者 のサ イ ドか ら見 た地 域 の安 定 性 や 存 続 を, 前 者 の産 業 ・企業 の ダ イ ナ ミズ ム との対 抗 と と もに, さま ざ ま な傾 向 の なか で 相 互 に連 関 し, 媒 介 さ れ て い る側 面 を も浮 か び上 が らせ る こ と を通 じ て, 政 策 論 的 な展 望 を ひ らい て い か な けれ ば な らな い と思 わ れ る。 本 稿 の視 角 及 び課 題 は, 第 一 に上 記 の よ う な 産 業 立 地 や 地 域 経 済 の 実 態 につ い て, 国 民経 済 や 国際 経 済 の全 体 と して の 構 造 変 化 の なか で と らえ る方 法 論 につ い て 学 説 的 な展 望 を与 え る こ と, 第 二 に経 済 政 策 ・産業 政 策 全 般 と, 立 地 政 策 や 地 域 政 策 の相 互 の 関 連 と矛 盾 す る問 題 を明 確 にす る視 点 を提 示 す る こ と, 第 三 に現 在 の工 業 を 中心 と した リス トラ クチ ャ リン グの 実 態 と そ の 問題 点 を把 握 す る こ と, 第 四 に最 近 の市 場 原 理 に基 づ く産 業 立 地 の 潮 流 と, コ ミ ュニ テ ィ を基 盤 と した 地域 政 策 との 関 連性 をめ ぐる課 題 と展望 を明 らか にす る こ と, 以 上 の4点 で あ る。 II 産 業再 編 と立 地 変 動 の理 論 (1) 産 業 シス テ ム と立 地 変 動 a. 分析 の フ レー ム ワ ー ク まず 最 初 に, 企 業 行 動 を含 め た 産 業変 動 の メ カニ ズ ム と, そ の 変 動 の 一 部 分 と して立 地 変 化 を と ら え る方 法 の 問 題 を取 り上 げ る。 工 場 の立 地 変動 につ い て, そ れ ら を企 業 の組 織 と行 動 の 文 脈 の 中 で 把 握 し な け れ ば な らな い こ と は, 「企 業 の 地 理 学 」 な どが 既 に指 摘 して きた こ と 3) で あ る。 輸 送 費 や 労働 力, 地域 的集 積, 市 場 圏 等 の 立 地 因子 は, 非 空 間 的 な 生 産 ・市場 ・経営 等 の 諸 要 素 と結 びつ い て 作 用 す る。 さ らに, こ の 企 業 の行 動 自体 が 夕倍 区の経 済社 会 環 境 に よっ て 影響 や 制約 を受 け る と と も に, 企 業 行 動 の累 積 が 経 済構 造 そ の もの を変 えて い く。立 地 変 動 の 産 業 全 体 の ダ イナ ミズ ム の な か で の位 置 づ け にか か わ る方 法 論 につ い て, 次 にみ る よ うな諸 理 論 とそ れ ら に関 す る最 近 の研 究動 向, お よび 問 題 点 を検 討 して み る。 国 民 経 済 の 再 生 産構 造 との 関 連 に お い て産 業 立 地 と地域 経 済 を把 握 す る必 要 が あ る こ とを指 摘 して きた の は, 欧 米 よ りもむ しろ 日本 の戦 後 の経 済 地 理 学 の 諸研 究 で あ った。 個 別 地 域 の 問 題 を国 民経 済 の な か に位 置 づ け る こ とが 議 論 さ れ て きた こ と をふ まえ て, 矢 田 が提 起 した地 域 構 造 論 は, 国 民経 済 の 再生 産構 造 か ら立 地 ・配 置 を媒 介 と して形 成 され る地 域 構造 を 明 らか に す る方 法 を示 して い る。 さ らに 国民 経 済 の地 域

1) (1) Hamilton, F. E. Ian and Linge, G. J. R.,‘Industrial systems’(Hamilton and Linge eds., Spatial analysis, indus-try and industrial environment, Vol. 1, Industrial systems, Wiley, 1979) pp. 1-36, 政 治 ・社 会 ・文 化 も 含 め た 国 際 化 の 把 握 の 枠 組 み と し て は, (2)宮 川 泰 夫 『国 際 工 業 配 置 論(上)』 大 明 堂, 1978, 3頁。

2) (1) Massey, D., Spatial divisions of labour, 2d ed., Macmillan, 1995, 393p. (2) Sayer, A. and Walker, R., The new social economy, 1992, Blackwell, pp. 108-161, (3)富 樫 幸 一 「産 業 立 地 研 究 の 新 しい 潮 流 と現 代 の 地 域 問 題 」(西 岡 久 雄 ・ 松 橋 公 治 編 『産 業 空 間 の ダ イ ナ ミ ズ ム 』 大 明 堂, 1990) pp. 39-54.

472 人 文 地 理 第50巻 第5号 (1998) 構 造 の 国際 比 較 が 重 視 され, 国 民 経 済 の地 域 構 造 と国 際経 済 との連 関へ と視 角 が 拡 張 さ れ て い 4) る。 この地 域 構 造 論 に対 して 中村 は, 地 域 的分 業 か らの視 角 の有 効 性 を認 めつ つ も, 独 自の 自治 5) 体 論 的 な ア プ ロ ーチ を対 置 して い る。 しか しな が ら この ア プ ロ ーラチ は, 産 業 変 動 や大 企 業 の行 動 自体 に関 す る現 状 分 析 とは切 り離 され た上 で, 政 策論 的 な視 点 か ら提 示 さ れ て い る た め に, 有 効 な展 望 とな る こ とは 困難 で あ ろ う。 6) また, 鈴 木 と柳 井 雅 人 は, 立 地 論 に重 点 を お きな が ら地 域 構 造 論 の理 論 的 な展 開 を 図 って い る。 そ こで は産 業 論 や技 術 論 の一 般 的 な理 論 は 組 み込 まれ て い る もの の, 次 節 で検 討 す る よ う な 例 え ば 「日本 的経 営 」 な どの社 会 的 な生 産 シ ス テ ム の位 置づ け が不 十分 な の で は な い だ ろ う か。 さ ら に, 中村 の場 合 とは逆 に, 市 場 圏 や プ ロ ダ ク ト ・サイ クル な どに よる地 域 構 造 の把 握 を, 地 域 政 策 の議 論 に どの よ うに結 び つ け て い くの か も課 題 とな ろ う。 立 地 論 が 理論 的 に は空 間 的 な費 用 と収 入 の変 化 に主 た る対 象 を限定 して きた こ と を批 判 して, 企 業行 動 や経 営 組 織 を取 り入 れ て展 開 され た の が, 英 語 圏 で の 「企 業 の 地理 学 」 な い しは 「行 7) 動 論 的 立 地 論」 で あ る。 この 「企業 の地 理 学 」 の 登場 の 背 景 に は, 第2次 大 戦 後 の 本格 的 な 多 国 籍 企 業 の行 動 と国 際 的 な産 業 再 編 成, さ らに は欧 米 諸 国 にお い て 進 め られ た縁 辺 地 域 へ の 大 企 業 の 分 工 場 の 誘 致 と そ の政 策 効 果 の 限 界 な ど が あ った とい え る。 この 企 業 論 的 な ア プ ロ ーチ に お いて も, 企 業 を取 り巻 く経 済 環 境 との 関連 をお さ え る視 点 を 一 応 は持 って い るが, 外 部 環 境 自体 の構 造 とそ の歴 史 的 な変 化 を分 析 す る マ ク ロ な視 点 を欠 い て い る た め に, 企 業 レベ ル で の一 般 的, 抽 象 的 な分 析 結 果 とな っ て し まっ て い る。 ま た政 策 的 な 関心 か ら出発 して い る もの の, どの よ う な立 場 に政 策 的 な基 準 を お くの かが 不 明確 で あ る。 しか しなが ら, 企 業 行 動 そ の もの の を対 象 と し た分 析 の重 要 性 が 失 わ れ て い る わ けで は な く, 企 業 行 動 を産 業 部 門 や, 国民 経 済, 世 界 経 済 の 文 脈 の な か に どの よ うに位 置 づ け る のか が ポ イ 8) ン トで あ る。 な お, 次 節 で検 討 す る よ うに国 際 比 較 を重 視 す る視 点 か らす る と, 欧米 の経 済 地 理 学 に お け る企 業 論 的 な ア プ ロ ー チ を, 社 会 経 済 的 な背 景 の差 異 を抜 きに して 日本 に も直 接 適 用 す る こ とに は慎 重 さが必 要 で あ ろ う。 英 語 圏 に お け る も う一 つ の産 業 地 理 学 の潮 流 を か た ちづ く った マ ッシ イ らの 「構 造 的 ア プ ロ ー チ」 は, 同様 の 時代 背 景 に よ りつ つ も, 分 析 の対 象 を企 業 レベ ル に 限定 せ ず に, 資 本 主 義 の 経 済 構 造 全 体 との 関 りの な か で空 間 的不 均 等 と 4) (1)矢 田 俊 文 『産 業 配 置 と 地 域 構 造 』 大 明 堂, 1982, 266頁, (2)川 島 哲 郎 編 『経 済 地 理 学 』 朝 倉 書 店, 1986, 309頁, (3)矢 田 俊 文 編 『地 域 構 造 の 理 論 』 ミ ネ ル ヴ ァ書 房, 1990, 272頁。 5) 中 村 剛 治 郎 「地 域 経 済 」 「地 域 経 済 学 の 潮 流 」(宮 本 憲 一 ・横 田 茂 ・中 村 剛 治 郎 『地 域 経 済 学 』 有 斐 閣, 1990) 31-112頁, 141-194頁。 6) (1)鈴 木 洋 太 郎 『多 国 籍 企 業 の 立 地 と 世 界 経 済 』 大 明 堂, 1994, 188頁, (2)柳 井 雅 人 『経 済 発 展 と 地 域 構 造 』 大 明 堂, 1997, 252頁。 7) 前 掲3)以 降 の 諸 研 究 に つ い て は, (1)ワ ッ ツ, H. D., 松 原 宏 ・勝 部 雅 子 訳 『工 業 立 地 と 雇 用 変 化 』 古 今 書 院, 1995, 337頁, (2)デ ィ ッ ケ ン, P., ロ イ ド, P. E.,『 立 地 と 空 間 上 ・下 』 古 今 書 院, 1997, 510頁, (3)西 岡 久 雄 ・富 樫 幸 一 「工 業 立 地 へ の 企 業 行 動 論 的 観 点 か ら の ア プ ロ ー チ-米 英 で の 研 究 と 論 争 を め ぐ っ て-」 青 山 経 済 論 集38-4, 1986, 83-103頁, (4)同 「地 域 構 造 論 と 企 業 の 地 理 学 」(前 掲4)(3)) 52-62頁。 8) ウ ォ ー カ ー は 企 業 の 地 理 学 の 終 焉 を と な え た が, デ ィ ケ ン と ス リ フ ト は 企 業 の 分 析 上 の 重 要 性 を 再 度 強 調 し て 反 論 し て い る。(1) Walker, R.,‘A requiem for corporate geography-new directions in industrial organization, the production of place and the uneven development’, Geografiska Annaler 71B-1, 1989, pp. 43-68, (2) Dicken, P. and Thrift, N., ‘Th

e organization of production and the production of organization-why business enterprises matter in the study of geographical industrialization’, Trans. Inst. Br. Geogr. N. S. 17, 1992, pp. 279-291.

9) 前 掲2) (1), (1)松 橋 公 治 「構 造 ア プ ロ ー チ に つ い て の 覚 書-方 法 論 的 特 質 と,「 地 域 構 造 論 」 と の 対 比 を 中 心 に 」 駿 台 史 学76, 1989, 1-37頁, (2) Lovering, J.,‘The restructuring debate’(Peet, R. and Thrift, N. eds., New models in geography, Vol. 1, 1989), pp. 198-223.

産 業 再 編 に 伴 う立地 変動 と地 域 政 策 の課 題 (富 樫) 473 地域問題 を扱 う政治経 済学的な枠 組み を提起 し 9) た。 また, これ も当 初 か ら政 策 的 な関 心 よ って 研 究 が 導 か れ てい たが, 産 業 分 析 の 視 角 を深 め る と と もに, 現 実 批 判 か らさ らに積 極 的 な政 策 10) 提 起 を 目指 し た 研 究 が 数 多 く現 れ て い る。 空 間 的 な 視 角 の 欠 如 を 批 判 さ れ て き た 新 古 典 派 経 済 学 の 中 で も, 最 近 で は ク ル ー グ マ ン の geographical economics を は じ め と し て, 空 間 11) 経 済 につ い て の新 た な理 論 的展 開が み られ る。 行動 論 が 批判 して きた よ うな従 来 の新 古 典 派 経 済 学 の 完 全情 報 や 最適 行 動 の前 提 を離 れ て, 収 穫 逓 増 や 不 完 全競 争, 複 数均 衡, 経 路 依 存 性 等 を導 入 し, グ ロー バ ル化 の な か で の 地域 的 な集 積 の形 成 や 不 均 等 発 展 を説 い て い る。 しか し, なお 市 場 メ カニ ズ ムの 作 用 に分 析 を限 定 して い る た め に, 最 近 の フ レ キ シ ビ リテ ィ論 争 にみ ら れ た よう な社 会 的 な生 産 シ ステ ム まで の 掘 り下 12) げ は み られ な い。 こ の よ うに経 済 地 理 学 で は企 業 レベ ル の研 究 も積 極 的 に進 め られ て い るが, 現 代 の産 業 の ダ イ ナ ミズ ム を把 握 す る た め に は分 析 の枠 組 み を 拡 張 して, 一 方 で は 国民 経 済 ・世界 経 済 か ら把 握 す る構 造 的 な視 角 を持 つ と と もに, 他 方 で は 労働 過 程 や 生 産 シ ス テ ム の 内部 的 な編 成 に ま で 掘 り下 げ る必 要 が あ ろ う。 また, 各 レベ ル に お け る経 済 政 策 や 産 業 政 策, 地域 政 策 の 関与 とそ の 意 義 に も注 目す る。 この よ うな フ レー ム ワー ク を設 定 した うえで, 対 抗 関係 や交 互 の 調 整 機 能 を含 め て各 レベ ル が相 互 に媒 介 さ れ, 直 接 ・ 間接 な作 用 が働 く機 構 に 焦 点 をあ わせ て い きた い (第1図)。 b. 国 際比 較 の視 点 次 に この枠 組 み と密 接 に 関連 す る の は, 地 域 構 造 論 や 生 産 シス テ ム論 にみ られ る 国際 比 較 の 視 点 で あ る。個 々 の 企 業 にお け る技 術 革 新 や労 使 関係 の あ り方 は, 各 国 の経 済構 造 の特 質 に よ って 規 定 され て くる側 面 が 大 きい。 この点 に 関 っ て, 経 済 学 や 経 営 学 にお い て も 「日本 的 経 営 」 や 「日本 型 生 産 方 式 」 につ い て の議 論 が行 な われ て きて い る。 経 済 地 理 学 にお い て も, 日 本 の み な らず 海 外 の研 究 者 か ら も日本 企 業 の 進 出 な どに と もな う問題 に対 す る関 心 が 高 ま って い る の も同様 の視 点 か らで あ ろ う。 こ の よ うな 国民 経 済 的 な比 較 分 析 は, 一 般 的 第1図 分析 の フ レー ム ワ ー ク

10) 例 え ば 主 要 な研 究 者 が 参 加 して い る論 文 集 と して は, (1) Scott, A. J. and Storper, M. eds., Production, work, terri-tory- the geographical anatomy of industrial capitalism, Allen & Unwin, 1986, 344p. (2) Amin, A. ed., Post-Fordism-a reader, Blackwell, 1994, 435pな ど。 邦 訳 で は(3)A. J. ス コ ッ ト, 水 岡 不 二 雄 監 訳 『メ トロポ リス』 古 今 書 院, 1996, 322頁, (4)竹 内 淳 彦 編 『企 業 行 動 と環 境 変 化』 大 明 堂, 1997, 283頁。

こ れ らの研 究 につ い て の 日本 で の紹 介 と検 討 は, (5)松原 宏 「フ レ キ シ ブ ル生 産 シ ス テ ム と工 業 地 理 学 の 新 展 開-A. J. Scott の New Industrial Spaces 論 を 中 心 に-」 西 南 学 院 大 学 経 済 論 集29-4, 1995, 87-165頁, (6)友 澤 和 夫 「工 業 地 理 学 に お け る 『フ レキ シ ビ リテ ィ』 研 究 の展 開」 地 理 科 学50-4, 1995, 289-307頁, (7)小 田宏 信 「産 業 地 域 発 展 の坂 城 モ デ ルー 柔 軟 な専 門化 仮 説 の検 討 」 豊 田短 期 大 学 研 究 紀 要 第6号, 1997, 160-172頁, (8)富 樫 幸 一 「産 業 の ダ イナ ミズ ム と地 域 的 分 業 の展 望 」 岐阜 大 学 地 域 科 学 部 研 究 報 告 第1号, 1997, 49-83頁。 11) (1)ク ル ー グマ ン, P., 北 村 行 伸 他 訳 『脱 「国境 」 の経 済 学-産 業 立 地 と貿 易 の新 理 論』 東 洋経 済 新 報 社, 1994, 172頁。 (2)藤 田 昌 久 「空 間 経 済 シ ス テ ム の 自己 組 織 化 と発 展 に つ い て 」(大 山道 広 ・西村 和 雄 ・吉川 洋 編 『現 代 経 済 学 の 潮 流 1996』 東 洋 経 済新 報社, 1996) 89-114頁。 12) マ ー テ ィ ン とサ ン レー は ク ル ー グ マ ンの諸 研 究 の検 討 を行 い, そ の市 場 メ カ ニ ズ ム を 中心 と した性 質 と, レギ ュ ラ シ オ ン理 論 な どの 影 響 を受 け て い る最 近 の 経 済 地 理 学 の対 比 か ら, 両 方 の 必 要 性 を とい て い る。(1) Martin, R. and Sunley, P.,‘Paul Krugman's geographical economics and its implications for regional development theory-acritical assess-ment’, Economic Geography 72-3, 1996, pp. 259-292. 既 存 の 経 済 地 理 学 とク ル ー グマ ンの 対 比 につ い て は, (2)山名 伸 作 「経 済 地 理 学 と経 済 理 論 」 阪 南 論 集 社 会 科 学 編32-4, 1997, 173-187頁。

474 人 文 地 理 第50巻 第5号 (1998) ・基礎 的 な理 論 の直 接 的 な適 用 で は現 状 分 析 が 行 え な い こ とか ら出発 して い る。 日本 で は戦 前 の 日本 資 本主 義 論 争 以 来 の経 緯 が あ り, 後 発 資 本 主義 と して の特 殊 性 を一 般 理 論 との 関連 で ど の よ うに把 握 す る の か を め ぐっ て膨 大 な論 争 が 行 わ れ て きた。 特 に, 現 状 分 析 を行 う労 働 経 済 論 や 中小 企業 論, 農 業 経 済 論 な どの個 別 分 野 に お い て, この 点 は絶 えず 問 わ れ て きて い る。 日 本 経 済 の 歴 史性 と特 殊 性 を考 察 の前 提 とす るパ ラ ダイ ム は経 済 地理 学 で も共 有 され て お り, 例 13) えば 川 島 は高 度 成長 前 半 まで の 日本工 業 の地 域 的 構 成 の 局 地 的 な集 中 と垂 直 的 な分 業 に つ い て, 欧 米 と比 較 した うえ で の 日本資 本 主義 の後 進性 と急 成 長 か ら説 明 して い る。 この よ うな 日本経 済 に つ い ての 評価 が, 1970 年 代 以 降 に大 き く変化 す る。 石 油 危機 を減量 経 営 とME技 術 革 新 で 乗 り越 え て 高 い 国 際 競 争 力 を持 つ にい た った 日本 産 業へ の 認識 に基 づ い て, そ れ まで の 「後 進 性」 に対 す るネ ガ テ ィブ な評 価 か ら, 同 様 に特 殊 で あ る とは と ら えな が ら も, 一 転 して 「日本 的 経 営」 の 良 好 な パ フ ォ ーマ ンス を積 極 的 に評 価 す るパ ラ ダイ ム へ と シ フ トして くる。 もち ろ ん, この よ うな 議 論 に対 す る批 判 も続 い て きた の で はあ るが, 社 会 科 学 的 な現 状 認 識 の う えで 単 に 「後 進 性」 の視 点 で は説 明 す る こ とが で き ない 段 階 にあ る こ とは 間 14) 違 い が ない。 この よ う な 日本 的 な産 業 の特 質が, リス トラ クチ ャ リ ン グの あ り方 に も当 然 反 映 さ れ る。 同 様 の 問 題 は, 国 境 を越 えた 企 業 の 別 の 社 会 へ の 進 出 に伴 う適 応 や適 用 の 問 題 か ら も論 じられ て い る。 最 近 にお いて は, ア メ リ カ企業 の優 位 性 の復 権 と, バ ブ ル崩 壊 後 の 日本 企 業 に 対 す る批 判 や 日本 企 業 自体 の方 向 転 換 の なか で, ポ ジ テ ィブ な評 価 自体 が 再 び 問 い なお され て い 15) る。 国際 的 な比 較 の上 で は, 各 国 を全 く特 殊 な も の と して扱 う文 化 主 義 的 な立 場 を 除 い て, 比 較 を行 うた め に は む しろ理 論 的 に共 通 の基 盤 が 必 要 で あ る。 しか し, 企 業 行 動 と経 済 環 境 お よ び 空 間性 の一 般 的 ・抽象 的 な方 法 論 に まで 還 元 し て し ま う と, 企 業 行 動 が行 な わ れ る全 体 と して の経 済 構 造 の具 体 的 な文 脈 の解 釈 とそ れ に対 す る価 値 判 断 が失 わ れ て し まい, 説 明力 の有 効 性 に 欠 け る結 果 が で て こ よ う。理 論 的 な モ デ ル 自 体 が あ る 時代 の特 定 の 地域 の現 実 の認 識 に大 き く依 存 す る もの で あ り, そ れ らを相 対 化 す る視 点 と, 現 実 に対 す る 政 策 的 な判 断 の 多元 性 を忘 16) れ て は な らな い で あ ろ う。 この 点 に つ い て, さ 13) 川 島哲 郎 「日本 工 業 の 地 域 的 構成-と くにそ の 局 地 的 集 積 ・集中 の 問 題 を中 心 に-」 経 済 学 雑 誌48-4, 1963, 19-59 頁。

14) 経 済 地 理 学 に お け る この よ うな パ ラ ダ イ ムの 転 換 につ い て は, (1) Matsuhashi, K. and Togashi, K.,‘Locational dyna-mics and spatial structures in the Japanese manufacturing industries -a review on the Japanese industrial restruc-turing Process of leading sectors', Geographical Review of Japan Ser. B 61-1, 1988, pp. 174-189, (2)伊 藤 喜 栄 「地域 相 互 の シ ス テ ム化 」(安 藤 萬 壽男 ・伊藤喜 栄編 『現 代 世 界 の地 域 シ ス テ ム』 古 今 書 院, 1996) 189-216頁。 日本 の産 業 シス テ ムの 性 格 をめ ぐ る独 自 な理 論 化 や 論 争 的 な 議 論, 理 論 的 整 理 と して は, 生 産 シ ス テ ム 論 や 中 小 企 業論 の分 野 で は, (3)浅 沼 萬 里 『日本 の 企 業 組 織 革 新 的適 応 の メ カニ ズ ム』 東 洋 経 済 新 報社, 1997, 379頁, (4)藤 本 隆 宏 「部 品取 引 と企 業 間関 係-自 動 車 産 業 の 事 例 を中 心 に」(植 草 益 編 『日本 の 産業 組 織-理 論 と実 証 の フ ロ ン テ ィ ア』 有 斐 閣, 1995) 45-72頁, (5)清 向一 郎 「生 産 力 発 展 の現 段 階 と 日本 化 の本 質-ジ ャパ ナ イ ゼ ー シ ョン の 意 義 を ど う捉 え る の か」 (中 央 大 学経 済研 究 所 編 『構造 転 換 下 の フ ラ ンス 自動 車 産業 』 中央 大 学 出版 部, 1994) 239-275頁, (6)三 井 逸 友 「「中 小企 業 研 究 の 『貿 易 収 支 』 と グ ロ ーバ リゼ ー シ ョン」 考」 駒 沢 大 学 経 済 学 論 集27-4, 1996, 35-91頁。 労 働 経 済 論 関係 で は, (7)小池 和 男 『職場 の 労 働 組 合 と参 加-労 資 関係 の 日米 比 較 』 東 洋 経 済 新 報 社, 1977, 262頁, (8)熊 沢 誠 『新 編 日本 の 労 働 者 像 』 筑 摩 書 房, 1993, 345頁, (9)野 村 正 實 『熟 練 と分 業-日 本企 業 とテ イ ラ ー主 義 』 御 茶 の水 書 房, 1993, 237頁 な ど を参 照。 15) 最 近 登 場 した 比 較 制 度 分 析 で は, ゲ ー ムの 理 論, 契 約 理 論 な どに 基 づ い て 企 業 行 動 の 類 型 的 な 相 違 に も関心 を寄 せ て理 論 化 が 図 られ て い るが, 日本 的 経 営 を例 に と って もそ の 類 型 の 評 価 自体 が, 歴 史 的 ・具体 的 な 文 脈 に 依 存 して い る。(1)青 木 昌彦 ・奥野 正寛 編 著 『経 済 シ ステ ム の比 較 制 度 分析 』 東 京 大 学 出 版 会, 1996, 353頁, 青 木 モ デ ル に対 す る批 判 は, (2) 金 子 勝 『市 場 と制 度 の 政 治 経 済 学 』 東 京 大 学 出 版 会, 1997, 97-110頁。 16) (1)安 保 哲 夫 「経 済 理 論 の 欧 米 モ デ ル と 日本 型 資 本 主 義 登場 の 意 味」(御 園 生 等 編 『い ま, マ ル ク ス を ど う考 え る か』 河 出書 房 新 社, 1991) 217-244頁, (2)戸 塚 秀 夫 「国 際 分 業 の新 展 開 と 日本 企 業-試 論 ・問題 の所 在-」(日 本 社 会政 策 学会 年 報 第34集 『日本 の 企 業 と外 国 人 労 働 者 』 御 茶 の 水書 房, 1990) 3-22頁 が 参 考 に な る。

産 業 再 編 に伴 う立 地 変 動 と地 域 政 策 の課 題 (富樫) 475 らに産 業 と立 地 を め ぐる側 面 を 中心 に検 討 す る。 日本 の製 造 業 が 国際 競 争 上 の優 位 性 を依 然 と して保 持 して い る事 実 につ い て は異 論 が な い だ ろ う。 しか し, そ の原 因 の理 解 と と もに優 位 性 の背 後 に あ る 問題 性 の評 価 を め ぐっ て は議 論 が 分 か れ る。 石 油 危 機 以 降 も先 進 諸 国 の 間 に お い て はほ ぼ例 外 的 に高 い成 長 率 を維 持 し, 製 造 業 の 雇用 も1980年 代 末 まで は増 加 して い た こ とが, 国 内 に お け る産 業 立 地 に とっ て も全 体 的 に は プ ラス に作 用 して い る。 また, 大 都 市 圏 に お け る 環境 の 悪化 や地 方 圏 の 開発 政 策 の 限界, あ る い は円 高 や不 況等 に と もな う諸 問題 の発 生 とい う 点 につ い て も国 内 で は大 方 の意 見 の一 致 が あ る と思 わ れ る。他 方, 日本 を対 象 と して い る海 外 の 諸研 究 で は, 日本 の経 済 地 理 学 の よ うな構 造 的 な認 識 が 一般 に不 足 して お り, 特 定 の 産業 集 積 な どへ の 部 分 的 な評 価 が 多 い。 また, 中小 企 業 論 や 労働 経 済論 と同様 に, 一部 の 日本 の研 究 の ポ ジテ ィブ な 評価 に の み依 存 す る傾 向 が み ら 17) れ る。 生 産 シス テ ム 論 の レベ ル で は, 特 に 自動 車 産 業 の トヨテ ィズ ム をめ ぐ る議 論 が注 目 され て い る。 生 産性 の 上昇 を可 能 に した 内部 の 「柔 軟 」 な労 資 関 係 と, カ ンバ ン方式 を一 つ の代 表 とす る下 請 企 業 の 利 用 が, 自動 車 産 業 の 立 地 の面 で の再 集 中化 を もた ら した こ とが 指摘 され て い る。 この よ う な企 業 にお け る技 術 や 経営 の要 因 と, 空 間 の 次 元 に お け る立 地 因 子 を結 び つ け た ア プ ロー チ が, 産 業 地 理 学 にお い て も進 め られ て き 18) た。 工 業 の 地域 構 造 の 国 際 的 な対 比 を念 頭 に お い て, も う一 つ の 場 合 をあ げ て み よ う。 国土 の 中 心 的 な産 業 地 域 と縁 辺 的 な分 工 場 の 立 地 地域 で は, 工 場 の 技 術 や 経 営 組 織 の 属 性 にお い て違 い が あ る こ とが 一 応 予 想 され る。 例 えば, 経 営 学 の コ ンテ ィン ジ ェ ン シ ィ理 論 にお け る企 業環 境 と, 産 業 地 理 学 で の 空 間 的 リンケ ー ジ と を結 び つ け た マ ク ダ ー モ ッ トとテ イ ラ ー (McDermott and Taylor) は, 実 証 的 に は イ ギ リス の ロ ン ド ンの 中心 部 と周 辺 部, 地 方 圏 の 電 子 産 業 の工 場 の 生 産 と組 織 の 諸 属 性 につ いて の計 量 的 な 分析 を試 み て い るが, 必 ず し も成 功 して い る と は思 わ れ な い。 逆 に, 多 国籍 企 業 の量 産 工 場 が 立 地 した ス コ ッ トラ ン ドと, 政 府 ・軍事 調 達 向 けの 国 内企 業 が 立 地 して い る南 東 部 の現 実 を対 照 的 に 示 した, ク ッ ク (Cooke) らの 具 体 的 な産 業 19) 研 究 に よる説 明 の方 が 明 瞭 で あ る。 日本 の場 合 に は, 金 属 機 械 工 業 の 生 産 体 系 の 広 域 化 と, 大 都 市 圏 や東 北 ・九州 な どの 量 産 工 場 や部 品 メ ー カ ー の再 編 が み られ る。 大 都 市 圏 中心 部 の工 業 集 積 だ け で な く, 地 方 圏 に分 散 立 地 した分 工 場 群 の性 格 の積 極 的 な評 価 や, 地 元 20) 企 業 の対 応 を重 視 す る視 点 が 打 ち 出 され て い る。 さ らに い え ば, 減 量 経 営 や 円高 ・不況 に よ る諸 17) (1)フ リ ー ドマ ン, D., 丸 山 恵 也 監 訳 『誤 解 さ れ た 日 本 の 奇 跡-フ レ キ シ ブ ル 生 産 の 展 開 』 ミ ネ ル ヴ ァ 書 房, 1992, 292 頁, (2) Florida, R. and Kenney, M.,‘The globalization of Japanese R & D: the economic geography of Japanese R & D investment in the United States’, Economic Geography 70-4, 1994, pp. 344-369, (3) Glasmeiner, A. and Sugiura, N.,‘Japan's manufacturing system: small business, subcontracting and regional complex formation’, Inter-national Journal of Urban and Regional Research 15-3, 1991, pp. 395-414. セ イ ヤ ー は こ の 点 で も慎 重 に 日 本 の 諸 研 究 を 検 討 して い る。 前 掲2) (2), pp. 191-223.

18) (1) Sheard, P.,‘Auto-production systems in Japan: organisational and locational features’, Australian Geographi-cal Studies 21, 1983, pp. 49-68, (2) Schoenberger, E.,‘Technological and organizational change in automobile pro-duction’, Regional Studies 21-3, 1987, pp. 199-214. 川 島 (前 掲13)) と の 対 比 で 日 本 に お け る 本 格 的 量 産 型 機 械 工 業 の 確 立 と そ の 地 域 構 造 上 の 意 義 を と ら え た 松 橋 (前 掲14)(1)) と, 野 尻 に よ るJITに 関 す る 展 望 も 参 照, (3)野 尻 亘 「地 理 学 に お け る 物 流 研 究 の 展 開 と そ の 課 題-近 年 の ア ン グ ロ サ ク ソ ン 系 諸 国 の 研 究 を 中 心 と し て 」 人 文 地 理47-5, 1995, 65 -84頁。

19) (1) McDermott, P. and Taylor, M., Industrial organisation and location, Cambridge University Press, 1982, 226p, (2) Cooke, P., Morgan, K. and Jackson, D.,‘New technology and regional development in austerity Britain’, Re-gional Studies 18-4, 1983, pp. 277-289.

20) (1) Yamamoto, K.,‘Branch plants in a peripheral region of Japan and their contributality to regional economic development’, Journal of International Economic Studies 6, 1992, pp. 48-75, (2)末 吉 健 治 「最 上 地 域 に お け る 電 機 工

476 人 文 地 理 第50巻 第5号 (1998) 問題 へ の対 応 を経験 す る こ とで, よ り一層 生 産 シ ス テ ム の効 率 化 が 進 め られ て きた。 1960年 代 以 降 の世 界 経 済 の な か で の 多 国 籍 企 業 の行 動 や産 業 再 編 成 の 同 時代 性 とそ の 国 際 的 な差 異 が, 地 域 構造 論 と構 造 的 ア プ ロ ーチ が そ れ ぞ れ採 用 して い る具 体 的 な方 法 論 と 中心 的 な 21) 課 題 の 違 い に 反 映 して い る。 国 際 的 な 比 較 研 究 を視 野 に 入 れ て い る の は 日本 の 諸 研 究 だ け で は な い。 ス トー パ ー と ハ リ ソ ン (Storper and Har-rison) は, 産 業 連 関 と カ バ ナ ン ス 方 式 に 基 づ い た 生 産 と経 営 の 方 式 の 形 式 的 な 類 型 化 を 一 方 で は 試 み て い る が, 同 じ ス トー パ ー が 行 っ て い る ア メ リ カ ・フ ラ ン ス ・イ タ リ ア の 歴 史 的 ・制度 的 な 文 脈 を ふ ま え た 類 型 化 の 方 に 説 得 力 が 感 じ 22) られ る。 (2) 産 業政 策 と立 地 変 動 a. 日本 の 産 業 政 策 経 済 構 造 の 変動 に対 して現 在 で は何 らか の経 済 政 策, 産 業 政 策 が展 開 され る の が通 常 とな っ て い る。 日本 産 業 に つ い て の 国 際 的 な 関心 は, 同時 に 日本 政 府 の特 に 産 業 政 策 をめ ぐる論 争 に 23) つ なが って い る。 戦 後 の 日本 の 産 業 政 策 の 歴 史 をた どれ ば, 戦 後 復 興 か ら高 度 成 長 政 策 へ, さ らに 石 油 危機 以 降 の劣 位 部 門 にお け る産 業 調 整 か ら, ハ イ テ ク 産 業 を 中心 と した 「技 術 立 国」 や現 在 の様 々 な 「活性 化 」 政 策 へ と推 移 して きた。 ジ ョ ンソ ン は, 戦 時 期 か ら戦 後 に続 く旧 内務 省-通 産 省 の産 業 政 策 の連 続 性 に注 目 して, 成 長 志 向 国家 に お け る政 府 の役 割 を重 視 して い る。 この よ うな産 業 政 策 の役 割 につ い て の肯 定 的 な 評 価 に対 して, 国 内 で は三 輪 の よ うに通 産 省 と 企業 との 間 で の設 備 投 資 行 動 の調 整 過 程 を め ぐ る政 策介 入 の効 果 に つ い て の否 定 的 な議 論 が あ る。 さ ら に, 橘 川 な どは 企業 行 動 の側 面 か らみ て,「 企 業 そ れ 自体 」 の 成 長 を最 優 先 させ る原 理 を, 産 業 政 策 との 相 互 連 関 の な か で は よ り重 視 す る必 要 が あ る と主 張 して い る。 な お, 直 接 的 な効 果 に は疑 問 が あ る と して も, 産 業構 造 審 議 会 の 議 論 な ど を通 じて, 個 別 の 企業 ・業界 団 体 と政 府 との 情 報 交 換 の 機 能 が あ った 事 実 につ いて は各 論 者 に共 通 した 認 識 と な って い る。 具 体 的 な産 業 の 発 展 経 路 と産 業 政 策 との 関 わ りをみ て い くと, ジ ョン ソ ン な どの よ うな 産業 政 策 重 視 論 と, 三 輪 にみ られ る よ う な企 業行 動 と市 場 競 争 を重 視 す る議 論 は それ ぞ れ 一 面 的 で あ り, 対 象 とす る産 業 や 時 期 的 な 区分 をふ まえ て, 産 業 と政 府 との相 互 依 存 関係 を整 理 す る必 要 が あ る。 少 な く と も1960年 代 中盤 まで は外 資 法 に よ る 許 認 可 制 を根 拠 と して行 政 指 導 を行 う こ とが で きた石 油 化 学 産 業 の育 成 と, 分 野 調 整 と少 数 企 業 へ の集 約 が で きず に企 業 行 動 の独 自性 を 中心 と して発 展 した工 作 機 械 産 業 で は通 産 省 の 役 割 とそ の結 果 が 異 な る。 1960年 代 中盤 以 降 の貿 易 と資 本 の 自 由化 の流 業 の 展 開 」 経 済 地 理 学 年 報35-3, 1989, 41-64頁。 21) 前 掲14)(1)。 基 礎 素 材 産 業 の 場 合 で は, 日 本 の 「構 造 改 善 計 画 」 の 政 策 自 体 が, 産 業 組 織 の 欧 米 と 異 な る 特 質 を 明 確 に 意 識 さ れ て い た こ と も指 摘 し て い る。(1)富 樫 幸 一 「石 油 化 学 工 業 に お け る 構 造 不 況 後 の 再 編 と コ ン ビ ナ ー トの 立 地 変 動 」 経 済 地 理 学 年 報32-3, 1986, 1-19頁。 対 照 的 なICIに よ る ド ラ ス テ ィ ッ ク な 国 内, 西 ヨ ー ロ ッ パ 及 び グ ロ ー バ ル な 規 模 で の 再 編 成 に つ い て は, (2) Clarke, I. M., The Spatial organisation of multinational corporations, Croom Helm, 1985, 287p.

22) (1) Storper, M. and Harrison, B.,‘Flexibility, hierarchy and regional development-the changing structure of in-dustrial production systems and their forms of governance in the 1990s’, Research Policy 20, 1991, pp. 407-422, (2) Storper, M.,‘Regional 'worlds' of production-learning and innovation in the technology districts of France, Italy and the USA’, Regional Studies 27-5, 1992, pp. 433-455.

23) 以 下 の 日 本 の 産 業 政 策 を め ぐ る 議 論 に つ い て は, (1)ジ ョ ン ソ ン, C., 矢 野 俊 比 古 監 訳 『通 産 省 と 日 本 の 奇 跡 』TBSブ リ タ ニ カ, 1982, 394頁, (2)今 井 賢 一 『現 代 産 業 組 織 』 岩 波 書 店, 1976, 503頁, (3)三 輪 芳 朗 『日本 の 企 業 と 産 業 組 織 』 東 京 大 学 出 版 会, 1990, 336頁, (4)橘 川 武 郎 「日 本 に お け る 企 業 集 団, 業 界 団 体 お よ び 政 府-石 油 化 学 工 業 の 場 合 」 経 営 史 学 26-3, 1991, 1-29頁。

産 業 再 編 に 伴 う立地 変動 と地 域 政 策 の課 題 (富 樫) 477 れ の 中で は, 外 資 法 な ど に よ る規 制 が 緩 和 され て い く一 方 で, 欧 米 の 多 国 籍 企 業 との 競争 に直 面 す る こ とへ の 危 機 感 が, 政 府 ・業界 を一 体 と した産 業 構 造 審 議 会 な どで の 規 模 の 拡 大 と企 業 集 中 を基 調 と した 産 業 政 策 へ の 動 きの 背 景 とな っ た。 大 企 業 に よ る旺盛 な 寡 占 間競 争 の結 果 と して 生 じた 過 剰投 資 問 題 の調 整役 を政 府 が 果 た そ う と した こ と も事 実 で あ るが, 投 資 調 整 や 産 業 集 中政 策 の 効 果 につ い て は, 結 果 的 に か え っ て 過 剰 な参 入 と設備 投 資 を誘発 した の で は な い 24) か とい う疑 問 も呈 され て い る。 1965年 の 転 型 期 以 降 は, 技 術 革新 の 進展 と大 型 投 資 の 具 体 化 に よ って 国 際競 争 水 準 に 到 達 し, 国 際 収 支 も黒 字 基 調 に転 じた。 そ の な か で 日本 的 な生 産 シス テ ム も徐 々 に姿 を現 して くる。 汎 用 コ ン ピ ュー タ をめ ぐ る企 業 グ ル ー プ の形 成 や 半 導 体 の 技術 研 究 組 合 な どの ハ イ テ ク産業 の振 興 も行 なわ れ て い くが, 産 業 政 策 の課 題 は 同 時 に繊 維 以 降 に次 々 と続 い て きた 貿易 摩 擦 問題 へ の 対 処 と, 国 内 で の 産 業調 整 の 方 に も比 重 が か か って くる。 通 産 省 の 産 業 政 策 に対 す る海 外 か らの 過 大 評価 が, か え って貿 易 問題 を め ぐ って 政 府 が 前 面 に出 ざ る をえ な い状 況 を作 り出 した。 しか しなが ら, 日本 企 業 の独 自の行 動 力 が高 ま って くるな か で, 政府 の役 割 は相 対 的 に後 退 し て くる。1990年 代 の現 在 で は, 自由化, 規 制 緩 和 の 流 れ の な か で, 産 業 政 策 も不 透 明 な調 整 や 誘 導 か ら, ル ー ル を明確 に した市 場 経 済 の原 則 の 方 に シフ トし始 め て い る。 b. 産 業 政 策 と立 地 政 策 この よ うな 産業 政策 の展 開 と並 行 して, 国 内 で の産 業 立 地 政 策 が 進 め られ て きた。 産 業 政 策 25) の定 義 を め ぐっ て は小 宮 の標 準 的 な理 解 の よ う に, 主 と して資 源 配 分 や産 業 組 織 を め ぐる非 空 間 的 な次 元 か ら と らえ る立 場 が あ り, 人 口の 地 域 的再 配 分 や所 得 再 分 配 は一 応 は脇 にお か れ て い る。 こ こ で そ れ 自体 を た だ ち に 問題 とす るわ け で は な い。 産 業 政 策 と立 地 政 策 ・地域 政 策 と の 間 に あ っ た, 直 接 的 ・一体 的 とは 限 ら ない 多 26) 様 な 関係 の あ り方 に着 目す る必 要 が あ る。 高 度 経 済 成 長 期 の 「国民 所 得 倍 増 計 画」 にお け る重 化 学 工 業 化 と 「太 平 洋 岸 ベ ル ト地 帯 構 想 」 の 関連 を あ げ る まで もな く, 産 業 政 策 と立 地 政 策 や 国土 計 画 は一 方 で は密 接 な関 係 を持 っ て い る。 こ の計 画 の 中 で も開発 の対 象 地 域 の優 先 順 位 と, 地 域 格 差 の是 正 とい う矛 盾 した 課 題 が 掲 げ られ て い た の で あ るが, や は り産 業 発 展 を優 先 した政 策 の も とで, 企 業 が 既 存 集 積 の 外 延 的拡 大 を 中心 と した立 地 行 動 を行 った 結 果, 地 域 的 に は過 密 ・過疎 問題 が 引 き起 こ され た。 産 業 政 策 と地 域 政 策 との 関係 は, 成 長 の プ ロ セ ス に お け る新 規 投 資 の立 地 と産 業 基 盤 等 の 整 備 につ い て だ け で は な く, 不 況 産 業 の 縮 小 ・撤 退 の調 整 の プ ロ セ ス に よ っ て引 き起 こ され る立 地 変 動 と不 況 地 域 の発 生 の場 合 に も問 題 ど な る。 欧 米 の場 合 は企 業 の撤 退 や工 場 閉鎖 に と も な っ て, 地 域 に深 刻 な不 況 や失 業 が 発 生 した こ とが 大 きな政 治 問題 とな っ た。 日本 の場 合 は, III(2) で 検 討 す る よ うに不 況 産 業 の調 整 政 策 も地 域 政 策 の一 部 分 に あ っ た とは い え, 消 極 的 なか た ち で の産 業 立 地 政 策 と して の明 確 な位 置 づ け を与 27) え ら れ て い た とは い え な いで あ ろ う。 24) 前 掲23)(2)の 今 井 の こ の よ う な説 に対 して は, 同(3)の三 輪 に よ る批 判 が あ る。 25) 小 宮 隆 太 郎 「序 章」(小 宮 隆 太 郎 ・奥野 正 寛 ・鈴村 興 太 郎 編 『日本 の 産 業 政 策 』 東 京 大 学 出 版 会, 1984) 3-4頁。 グ ロ ーバ ル 化 の なか で の 産 業 ・貿易 政 策 と工 業 配 置 政 策 を詳 細 に 検 討 した もの と して は, 宮 川 泰 夫 『平和 の 海廊 と地 球 の再 生(I)(II)(III)』 大 明 堂, 1997, 297頁, 237頁, 220頁。 26) イギ リ スの1960年 代 後 半 にお け る産 業 集 中 を促 進 した 非 空 間 的 な 産 業 政 策 が, 本社 立 地 の 集 中 や工 場 間 で の集 約 と合 理 化 な どの 立 地 政 策 上 の 帰 結 を も った こ と も参 照 して い る。Massey, D. and Meegan, R. A.,‘The geography of indus-trial reorganization-the spatial effects of the restructuring of the electrical engineering sector under the industrial reorganization corporation’, Progress in Planning 10-3, 1979, pp. 155-237.

27) 根 岸 は 産 業 立 地 政 策 につ い て の 整 理 を行 い, 年表 上 で は 産業 調 整 政 策 関 連 の項 目 も取 り上 げ て い る が, そ の政 策 的 な位 置 づ け まで は言 及 して い な い。 産 業 立 地 研 究 会 (根 岸 裕 孝)「 戦 後 日本 の 産 業 立 地 政 策 の展 開(2)-産 業 機 能 の 高 度 化 と

478 人 文 地 理 第50巻 第5号 (1998) 国 内 の個 別 産 業 一 般 をめ ぐる 政 策 にお い て も, 実 際 に は産 業 及 び企 業 の 立 地 を媒 介 と して 個 別 的 な地 域 の問 題 につ な が る こ とが しば しばあ る。 例 え ば, 繊 維 産 業 の 貿易 摩 擦 や新 日鉄 の 合併 を め ぐる経 済 ・政治権 力 構 造 の 分析 を行 った 大嶽 は, 繊 維 産 地 の 動 向 や 釜 石 の 地 元 の 動 き も視 野 に収 め てい る。 同様 の こ と は 日本 の場 合 に限 ら な い。 ア メ リカで もデ トロ イ トの 自動 車 産 業 界 28) や, シ リコ ンバ レーの 半 導体 業 界 の ロ ビ ー活動 が ア メ リカ政 府 の対 日圧 力 の背 景 とな った ケ ー ス を あ げ る こ とが で き よ う。 産 業 政 策 の 重 要性 29) を積 極 的 に説 くヴ ォ ーゲ ル は, 九 州 にお け る石 炭 産業 の 衰 退 過 程 とIC産 業 の発 展 に 関 わ っ た 諸 機 関 を事 例 と して, 日本 の 産 業 政 策 が 地域 レ ベ ルで も発 揮 され た と評 価 した 上 で, アメ リ カ で の 同様 の 例 と して ノ ース カ ロ ラ イナ 州 の リサ ーチ ・トラ イ ア ン グル が あ る こ と を紹 介 して い る。 現 在 のサ ンベ ル トの 諸 州 に よ る誘 致 の働 き か けが なか った わ けで は ない と はい え, 政府 に よ る軍 事 関 連 の 大 規模 な研 究 開発, 政府 調 達等 の活 動 が, 結 果 と して ハ イテ ク産 業 地域 の 誕生 の契 機 とな って い る。 日本 の先 端技 術 産 業 につ い て み る と, 超LSI 技 術 研 究 組 合 等 の 大 企 業 を対 象 と した 支援 政 策 の一 方 で, テ ク ノポ リス 政 策 が展 開 され た。 テ ク ノポ リス 政 策 自体 も, 少 数 の 地域 を対 象 と し た産 業 政 策 か ら分 散 的 な地 域 政 策 に変 質 した と 30) 指 摘 され て い る。 この 日本 の ケ ー ス は, 全 く新 しい 集 積 が 形 成 され た シ リ コ ンバ レー の場 合 と も立 地 上 の 結 果 が 違 って い る。 電機 ・電子 産業 の大 企 業 は, 本社 や研 究 所 を大都 市 圏 に お き, また既 存 の大 都 市 圏 の工 場 群 の試 作 ・開発 機 能 へ の高 度 化 を進 め なが ら, 地 方 に は量 産 拠 点 工 場 を展 開 した。 研 究 開発 の促 進 を支 援 した 産 業 育 成 政 策 と, 一 部 の量 産 機 能 の地 方 圏 へ の 展 開 に対 応 した地 域 政 策 は, 共 に 「技 術 立 国政 策 」 の 同 じ文 脈 に あ っ た とは い え, 立 地 上 の結 果 と は無 関係 に別 々 に進 め られ た。 企 業 の側 で はそ の両 方 を活 用 しなが ら, 首 都 圏 を 中心 と した 階 層 的 な立 地 体 系 を強 化 して い っ た。 産 業 立 地 政 策 の側 で も, 一 応 研 究 所 の立 地 な どに は 関心 を寄 せ て は い た もの の, 企 業 の空 間 組 織, さ らに は産 業 政 策 全 般 に対 す る直 接 的 な 関与 は行 な わ れ て い な い こ とが, こ の よ う な結 果 を生 み 出 して い る。 立 地 論 に お け る企 業 の 行 動 や組 織 に対 す る軽 視 と同 じ問題 が, 立 地 政 策 に お い て もみ られ る わ け で あ る。 こ の よ う に産 業 ・企業 ・地域 の諸 次 元 の変 動 の機 構 にお いて は, 市 場 ・企業 の動 きが 支 配 的 な影 響 力 を もつ とは い え, 産 業 政 策 ・地域 政 策 との直 接 的 及 び 間接 的 な 関係 を含 め た文 脈 か ら も と らえて い く 必 要 が あ る。 III 立 地 変 動 と地 域 政 策 (1) リス トラ ク チ ャ リン グ に伴 う立 地 変 化 a. リス トラ ク チ ャ リ ング と地 域 問 題 前 章 に お い て検 討 した フ レー ム ワ ー ク を基 に して, 特 に産 業 ・企業 ・地域 が ダ イ ナ ミ ック に 再 編 成 され て い く (restructuring) 動 き を検 討 し て い く。 Restructuring は 「再-構 造-化 」 を意 味 し, 「構 造 的 な再 編 」 「構 造 転 換 」 「事 業 の再 構築 」 産 業 立 地 政 策-」 産 業 立 地36-8, 1997, 26-29頁。 28) (1)大 嶽 秀 夫 『増 補 新 版 現 代 日 本 の 政 治 権 力 ・経 済 権 力-政 治 に お け る 企 業 ・業 界 ・財 界 』 三 一 書 房, 1996, 407頁。 日 米 半 導 体 交 渉 の ア メ リ カ 側 の 主 役 と な っ た ロ ビ ー 活 動 と そ の 立 地 に つ い て 言 及 し た も の と し て, (2) Saxenian, A.‘Con-trasting patterns of business organization in Silicon Valley’, Environment and Planning D: Society and Space 10, 1992, pp. 377-391.

29) ヴ ォ ー ゲ ル, E. F., 上 田 惇 生 訳 「ジ ャ パ ン ア ズ ナ ン バ ー ワ ン 再 考 」TBSブ リ タ ニ カ, 1984, 319頁。

30) 山 崎 は テ ク ノ ポ リ ス 計 画 を 「徹 底 し た 産 業 政 策 と して の 地 域 政 策 」 で す ら な か っ た と 評 して い る。 山 崎 朗 「テ ク ノ ポ リ ス 計 画 の 成 果 と課 題(I)∼(IV)」 彦 根 論 叢269, 1991, 87-105頁, 270・271, 143-161頁, 272, 57-76頁, 275, 1992, 185-192頁。

産 業 再 編 に伴 う立 地 変 動 と地 域 政 策 の 課 題 (富 樫) 479 な どの訳 が と られ て きたが, 今 で は ほ とん どカ タカ ナ の ま まで通 用 して い る。 経 済 の分 野 で の restructuring の 最 初 の 用 法 は, 1960年 代 中期 の イ ギ リス経 済 の経 済 危 機 か らの立 て直 しの た め の 構 造 的 な再 編 成 政 策 と して で あ っ た。 こ れが 1970年 代 の ア メ リカ経 済 に お い て は, 個 別 企 業 が不 採 算 部 門 か ら撤 退 して収 益 性 の高 い部 門 に 比重 を移 す とい う 「事 業 部 門 の再 構 築 」 を示 す ビジ ネ ス戦 略 と して使 わ れ る よ うに な る。 こ の よ うな 産業 ・経済 の構 造 的 な再 編 の機 構 と, そ れ が もた ら した雇 用 や地 域 経 済 へ の マ イ ナ ス の 影 響 に注 目を よせ て研 究 を リー ドして きた の は, 経 済 学, 経 済 地 理 学 の ブ ル ー ス トン とハ リソ ン, 31) マ ッシ イ と ミー ガ ンな どで あ っ た。 日本 の場 合 は 当初 は ア メ リカ か らの ビジ ネ ス 用 語 と して紹 介 さ れ た の で あ るが, こ の本 来 の 意 味 の経 済 構 造 全 体 の再 編 や個 別 企 業 の事 業 再 構 築 か ら も離 れ, 企 業 合 理 化 の た め の単 な る人 員 削 減 を意 味 す る もの と して 日常 用 語 化 して し ま って い る。 また, 旧 ソ連 (ペ レス トロイ カ)・ 東 欧 の社 会 主 義 体 制 の崩 壊 の な かで こ れ らの諸 国 の体 制 的 な再 編 を指 して も よ く使 わ れ て る。 この よ うに 「リス トラ ク チ ャ リ ング」 は, 経 済 の領 域 につ い て も, 世 界 経 済 か ら国民 経 済, 個 別 産 業, 企 業, さ らに は地 域 経 済 に と多 元 的 な レベ ル で用 い られ る し, さ らに, 政 治 や 社 会, 文 化, 教 育 な どの分 野 に お い て も使 用 さ れ る よ うに な っ て お り, 現 在 で は ほ ぼ一 般 名 詞 化 して い る。 資 本 主 義 的 な企 業 は, 利 潤 の危 機 を め ぐって さ ま ざ ま な生 産 組 織 と所 有 構 造 を再 編 す る戦 略 を展 開 した。 金 融 ・財務 的 な再 編 を一応 別 と し て, 具 体 的 な事 業 内 容 に関 して み て も, 不 採 算 部 門か らの 撤 退 や 成 長 部 門へ の転 換, 新 規部 門 へ の 進 出 な どの 事 業 部 門 の再 構 築 が行 わ れ る。 その よ う な再 構築 の なか に は, 過 剰 とな った設 備 や 雇 用 の 削 減 も含 まれ る。 そ れ ら は立 地 そ の もの の 変 化 に た だ ち につ なが る わ けで は な く, 既 存 工 場 の 内 部 で の プ ラ ン トの 休 止 ・廃棄 や新 増 設, さ ら に プ ラ ン ト内 部 で の 生 産 ライ ンの変 更 も しば しば行 な われ る。 他 方 で は, 移転 や新 規 立 地, 他 の 企 業 ・工場 の合 併 ・買収, 既 存 工 場 の 閉鎖 な ど の立 地 変 化 を伴 う場 合 が あ る。 こ の よ う な リス トラ クチ ャ リン グ とそ れ に伴 う立 地 変 化, 特 に工 場 閉鎖 や 撤 退 につ い て は, 部 分 的 な縮 小 や 完 全 な 閉鎖, 工 場 間で の 生 産 の集 約 化 な どの 形 式 的 な立 地 変 化 と そ の要 因 に よる 区 32) 分 を試 み た諸 研 究 もあ るが, 既 存 立 地 の 内部 に お け る変 化 を含 め て, 生 産 過 程 の 再 編 成 の全 体 を と ら え る視 点 が 必 要 で あ る。 リス トラ クチ ャ リン グ と立 地 変化 に関 す る代 33) 表 的 な研 究 の一 つ で あ るマ ッシ ィ と ミー ガ ンは, 雇 用 が 減 少 した産 業 部 門 にお け る再 編成 につ い て 三 つ の形 態 を あ げて い る。 第 一 に設備 削 減 の 場 合 に は, 既 存 の 工 場 配 置 の 中で, い ず れ か の 工 場 で 縮 小 ・閉鎖 が 起 こ り, 残 され た工 場 へ と 生 産 が 集 中化 され る。 第 二 の 労働 強化 の ケ ー ス に は, 既 存 の 工 場 の 内 部 にお い て 雇用 が 減少 し, 第 三 の 投 資 と技 術 変 化 の 場 合 に は, 一方 に お け る縮 小 と他 方 で の 拡 大 とい うス ク ラ ップ ・アン 31) (1)ブ ル ー ス ト ン, B., ハ リ ソ ン, B., 中 村 定 訳 『ア メ リ カ の 崩 壊 』 日 本 コ ン サ ル タ ン ト グ ル ー プ, 1984, 389頁 (Bluestone, B. and Harrison, B., The deindustrialization of America-plant closing community abandonment, and the dismantling of basic industry, Basic Book, 1982, 323p.), 前 掲26), (2) Massey, D. and Meegan, R., Anatomy of Job Loss-the how, why, where of employment decline, Methuen, 1982, 258p, (3) Anderson, J., Duncan, S., Hud-son, R., eds., Redundant spaces in cities and regions?-studies in industrial decline and social change, Academic Press, 1983, 354p. (4) Clark, G. L., Unions and communities under siege-American communities and the crisis of organized labor, Cambridge University Press, 1989, 309p.

32) (1) Townsend, A. R., The Impact of recession-on industry, employment and the negions, 1976-1981, Croom Helm, 1983, 225p, (2) Stafford, H. A.,‘Manufacturing plant closure selections within firms’, A. A. A. G. 81-1, 1991, pp. 51-65, (3) Clark, G. L. and Wrigley, N.,‘Exit, the firm and sunk costs-reconceptualizing the corporate geogra-phy of disinvestment and plant closure’, Progress in Human Geography 21-3, 1997, pp. 338-358.

480 人 文 地 理 第50巻 第5号 (1998) ド ・ビル ドに よる立 地 変 化 が 生 じる。 ま た, 柳 34) 井 雅 也 は販 売 市 場 と製 造 装 置 の二 つ を 基準 と し て, そ れ ぞ れ の縮 小 ・一定 ・拡大 を組 み合 わせ た 四類 型 か ら, 工 場 内 で の稼 働 率 の低 下, 労 働 力 の 削 減, 内 製化, 設 備 集 約 な どの消 極 的対 応 と, 設 備 追 加導 入, 下 請 ・内職 利 用, 工 場 新 規 立 地 に よ る量 的拡 大 と質 的強 化 の対 応 と して整 理 して い る。 マ ッシ ィ と ミー ガ ンは 企 業 内 で の 再 編 に 限 って い るが, 柳 井 の よ う に下 請 関係 の 再 編 を も含 めた 方 が, 日本 で は よ り幅 の 広 い 変 35) 化 を と らえ る こ とが で き よ う。 レ イ オ フや 工 場 閉鎖 が 常 態 化 して い る欧 米 と比 較 す る と, 日本 の場 合 の一 定 の雇 用 調 整 な ど を と もな っ た リス トラク チ ャ リ ング に は独 自 の特 徴 もみ られ る。 企 業 の撤退 は 当該 企 業 に と って もサ ンク ・コ ス トを発 生 させ るが, そ れ は企 業 に とっ て の私 的 な 費 用 の 問題 に と ど ま らず に, 失 業 の発 生 や, 関 連 産 業へ の影 響, 税 収 の減 少, 社 会 資 本 の遊 休 化 な どの社 会 的 な 費用 を発 生 させ る。 撤 退 や倒 産 に と もな う工 場 閉鎖 に しぼ れ ば, 撤退 に伴 う企 業 戦 略 とそ の マ イ ナ ス の影 響 を受 け る労 働 者 や 地域 の 側 の対 応, さ らに社 会 問題 化 した 場 合 の 政 治 的 プ ロセ ス を含 め た 分 析 が必 36) 要 で あ る。 新 規 立 地 の 場 合 に も, そ の 決 定 が な され る前 後 か ら実 際 に生 産 が 開 始 され る まで に は, 地 元 との協 議 ・調整 をめ ぐって 一 定 の手 順 が 必 要 で あ る。 縮 小 や 閉 鎖, さ ら に は倒 産 な ど の場 合 に はマ イナ ス の 影 響 が 大 きい こ とか ら, 労 働 組 合 との 協 議 や 地 元 自治 体 へ の 説 明, 実 際 の資 産 処 分 にい た る まで に もか な りの 期 間 を要 す る。 どの よ う な ケ ー ス に お いて, 工 場 閉 鎖 や 企 業 買 収 に対 して地 元 か らの抵 抗 の可 能 性 が み 37) られ た の か に も関心 が 注 が れ て い る。 b. 日本 工 業 の リス トラク チ ャ リ ング 国 内 の 製造 業 の全 事 業 所 数 は, 1990年 の72.9 万 か ら95年 の64.4万 へ とわ ず か5年 間 で11.7% の 減少 とな って お り, 従 業 者 数 で み て も同 じ期 間 に1,179万 人 か ら1,088万 人 へ と91万 人, 7.7%の マ イ ナ ス を記 録 して い る。 石 油 危 機 以 降 を とお して み る と, 1970年 代 後 半 の 減量 経 営 時 の底 が ち よ う ど1977年 の1,088万 人 で あ った か ら, それ 以 降 の1990年 まで の増 加 分 を一挙 に 38) 喪 失 した結 果 と な って い る。 繊 維, 造 船, 鉄 鋼 な どで の雇 用 の合 理 化 は, 特 に不 況 期 を 中心 と して一 貫 して続 いて い るが, 生 産 量 につ い て は好 況 や競 争 力 の 回復 を 間 に は さ ん で い る。 また, 電 機 自動 車 な ど石 油 危 機 後 の主 導 産業 に お い て も短 期 的 な不 況 に よ る縮 小 変 動 は経 験 して い る。80年 代 の成 長 は 目ざ ま しか っ た が, 90年 代 前 半 に 入 る と不 況 と円高 ・ 34) 柳 井 雅 也 「生 産 技 術 の 革 新 と 企 業 戦 略 」(山 川 充 夫 ・柳 井 雅 也 編 『企 業 空 間 と ネ ッ トワ ー ク 』 大 明 堂, 1993) 37-53頁。 35) 工 場 群 の 再 編 を 技 術 革 新 や 事 業 転 換 の 過 程 と あ わ せ て 扱 っ た も の と して, (1)堂 野 智 史 「わ が 国 造 船 業 の 立 地 再 編 に 関 す る 一 考 察-1970年 代 中 盤 か ら80年 代 後 半 を 中 心 と して-」 経 済 地 理 学 年 報38-2, 1992, 37-54頁, (2)合 田 昭 二 「構 造 不 況 と合 繊 大 企 業 の 立 地 変 動-帝 人 の 場 合 」 岐 阜 大 学 教 育 学 部 研 究 報 告 人 文 科 学 第40巻, 1992, 52-68頁。

36) 工 場 閉 鎖 に 至 る 過 程 の ケ ー ス ・ス タ デ ィ と し て は, (1) Hood, N. and Young, S., Multinationals in retreat-the Scottish experience, Edingburgh University Press, 1982, 193p, (2) Hudson, R. and Sadler, D.,‘Region, class, and the politics of steel closures in the European Community’, Environment and Planning D: Society and Space 1, 1983, pp. 405-428, (3) Fothergill, S. and Guy, N., Retreat from the regions-corporate change and the closure of factor-ies, Regional Studies Association, 1990, 192p.

37) (1) Ettlinger, N.,‘Worker displacement and corporate restructuring: a policy-conscious appraisal’, Economic Geography 66-1, 1990, pp. 67-82, (2) Herod, A.,‘Local political practice in response to a manufacturing plant clo-stre: how geography complicates class analysis’, Antipode 23-4, 1991, pp. 385-402, (3) Jonas, A. E. G.,‘Corporate takeover and the politics of community: the case of Norton Company in Worceter’, Economic Geography 68-4, 1992, pp. 348-372. 38) 石 油 危 機 か ら現 在 ま で の 日 本 工 業 の 地 域 構 造 の 変 化 に つ い て は, (1)松 橋 公 治 「工 業 の 構 造 転 換 と工 業 の 立 地 ・地 域 構 造 の 変 動 」(西 岡 久 雄 ・松 橋 公 治 編 『産 業 空 間 の ダ イ ナ ミ ズ ム 』 大 明 堂, 1990) 27-38頁, (2)竹 内 淳 彦 『工 業 地 域 の 変 動 』 大 明 堂, 1996, 222頁, (3)山 崎 朗 「工 業 分 散 の 構 造 変 化-21世 紀 へ の 展 望 」 経 済 地 理 学 年 報40-4, 1994, 1-13頁, (4)末 吉 健 治 「工 業 の 地 方 分 散 と東 北 地 方 に お け る 工 業 の 現 段 階-統 計 分 析 を 中 心 と し て 」 福 島 大 学 地 域 研 究7-3, 1996, 21-45頁, (5)柳 井 雅 人 「工 業 の ア ジ ア 展 開 と地 域 経 済 」 経 済 地 理 学 年 報42-4, 1996, 1-17頁。

産 業 再 編 に 伴 う立 地 変 動 と地 域 政 策 の課 題 (富 樫) 481 海 外 進 出 の影 響 か ら出荷 額 や雇 用 の 減少 は激 し く, よ うや く95・6年 以 降 に 出荷 額 で は横 ば い 39) とな った もの の, 雇用 の 減少 は 続 い て い る。 この よ うな工 場 や従 業者 数 の 減少 を さ して, しば しば 「産 業 の 空洞 化 」 現 象 と呼 ばれ て い る。 政 府 の 「空 洞 化」 の 定 義 で は, 製 造 業 の 雇 用 の 絶 対 的 減 少, あ るい はサ ー ビス 経 済化 に伴 う相 対 的 な シ ェ アの 低 下 が 起 こ り, また 国 内 の 製 造 業 の 国際 競 争 力 の 低 下 や 多 国 籍 企 業 に よ る生 産 の海 外 移 転 に伴 って, 工 業 製 品 の 貿 易 収 支 の 黒 字 が 減 少 し, さ ら に, 国 内 で の 研 究 開 発 や 生 産 投 資 の機 能 の低 下 が 持 続 的 な経 済 活 力 の喪 失 に つ なが っ て い くこ とを意 味 して い る。 「空洞 化 」 40) 論 を め ぐる議 論 の 紹 介 は既 に行 っ たが, イギ リ ス や ア メ リカ にお いて 製 造 業 の雇 用 が 減 少 した 文 脈 と も 日本 の場 合 は異 な る。 バ ブ ル崩 壊 後 の 国 内不 況 と円高 の進 行 と もな って上 記 の よ うに工 場 数 ・従業 者 数 の減 少 が み られ る。 日本 の企 業 戦 略 の上 で は海 外 投 資 や部 品 の海 外 調 達, 製 品 の逆 輸 入 を急 激 に増 加 させ, また 製造 業 の貿 易 収 支 の黒 字 を縮 小 させ た。 低 付 加 価 値 の工 業 製 品 で はす で に輸 入 が 国 内生 産 を上 回 っ て い る ケ ー ス が しば しば み られ る とは い え, 貿 易 収 支 全 体 と して は英 米 の よ うに赤 字 に転 落 す る こ とは な く, 97年 か らの 円安 へ の反 転 と内需 の減 少 に と もな って, 現 在 は再 び黒 字 が 拡 大 して い る。 国 内 の工 場 群 の縮 小 再 編 と と もに, 研 究 開発 機 能 の維 持 や新 製 品 の 開発 な ど の機 能 的 な高 度 化 を同 時 に進 め て い る こ とか ら して も, 日本 の製 造 業 が 単 純 に 「空 洞 化 」 して い る とい う見 解 に は疑 問 が あ る。 国 内立 地 と海外 立 地 を多 国籍 企業 に よる代 替 的 な投 資 戦 略 とみ る点 か ら, 英 米 で の産 業 空 洞 41) 化 に対 す る批 判 が行 な わ れ て きた。 しか し 日本 企 業 の投 資行 動 につ い て み る と, 逆 の相 関 関係 42) を示 す わ けで はな い。 国 内 と海 外 の各 地 域 の景 気 の 変 異 や, 通貨 レ ー トの 変動, あ る い は貿 易 政 策 の 変化 な どの 複 合 的 な要 因 が作 用 して い る と予 想 され る。 一 定 の 時 点 に限 れ ば投 資 を どの よ う に配 分 す るか の 問 題 はあ る と はい え, む し ろ経 済 環 境 の 変 動 の なか で, 国 内 外 と もに 中長 期 的 な戦 略 を どの よ う に展 開 して い るの か が重 要 で あ ろ う。 注 目す べ き点 は, 第 一 に, 国 際 展 開 を進 め る こ とが, 大 企 業 あ る い は 中堅 企 業 に と って は国 内 外 と もに ビ ジ ネ ス を拡 大 して い くチ ャ ンス と 43) な っ て い る こ とで あ る。 実 態 調 査 に よれ ば, 企 業 と して は急 激 な 円高 や ア ジ ア地 域 の 経 済 成 長 が 続 い て い た時 期 に お い て は, 海 外 進 出 は ほ と ん ど必 然 的 な要 請 で あ り, 進 出先 にお け る生 産 体 制 の構 築 と と もに, 国 内 で縮 小 した部 門 に替 わ る機 能 を い か に新 規 に創 出 して い くが が 課 題 39) 業 種 別 の産 業 変 動 と立 地 変 化 につ いて は, 前 掲38) (1)西 岡 ・松橋 編, 前 掲34) 山川 ・柳井 編, (1)矢 田俊 文 ・今村 昭 夫 編 『西南 経 済 圏 分析 』 ミネ ル ヴ ァ書 房, 1991, 288頁, (2)小 杉 毅 ・辻 悟 一 編 『日本 の 産 業 構 造 と地 域 経 済 』 大 明 堂, 1997, 279頁。 40) (1)富 樫 幸 一 「産 業 空 洞 化 と地 域 経 済 そ の1∼3」 地 理, 1996, 41-1, 94-99頁, 41-2, 98-103頁, 41-3, 98-103頁。 空 洞化 論 の 国 際 的 な対 比 は, (2)伊 藤公 一 「1970年代 ・80年代 前 半 の ア メ リカ ・イギ リス に お け る De-industrializa-tion と雇 用 問 題-わ が 国 製 造 業 の 空 洞 化 問 題 に 寄 せ て-」 商工 金 融, 1996-7, 4-21頁。 日本 の 場 合 は 「空 洞化 」 とい う よ りも 「国 際 分 業 体 系 の 再 編 成 」 で あ る とい う捉 え 方 に つ い て は, (3)渡 辺 幸 男 「機 械 工 業 の 海 外 生 産 化 と国 内工 業 集積 の再 編 成 」 商 工 金 融, 1994-7, 3-22頁。 また この 間 の 空 洞 化 をめ ぐ る議 論 の 整 理 は, (4)中村 吉 明 ・渋谷 稔 「空 洞化 現 象 と は何 か 」 通 商 産 業 研 究 所 研 究 シ リ ーズ23, 68頁。

41) 前 掲31)(1), Peet, R.,‘The geography of class struggle and the relocation of United States manufacturing indus-try’(Peet, R. ed., International capitalism and industrial restructuring, Allen & Unwin, 1987), pp. 9-32.

42) 1985年 か ら94年 ま で の 国 内設 備 投 資 に対 す る対 外 直 接 投 資 の 比 率 は3.9%か ら12.2%の 間 で 変 動 して い るが, 両 者 の対 前 年 比 の増 減 率 の相 関係 数 は0.43と 正 の 値 を示 して い る (数 値 は 経 済 白書1996年 度 に よ る)。 さ ら に詳 し くみ る と, 80年 代 後 半 は 内 外 と もに 積 極 的 な 投 資 が 行 わ れ た が, 90年 代 初頭 は と もに 減 少 を示 し, 円 高 が 急 速 に 進 ん だ93年 以 降 は 国 内 で は 低 迷 が 続 い て い るの に 対 して, 中 国 を中 心 と した ア ジ ア諸 国 へ の 投 資 が 増 加 して い る。 43) 岐 阜 県 に お け る 企 業 行動 に も とづ い た再 編 に つ い て 筆 者 も関 っ た 調 査 と して は, (1)岐 阜 県 シ ンク タ ンク 『岐阜 県 に お け る 産 業 の 国 際 化 の動 向 と今 後 の展 望』, 1989, 236頁, (2)岐 阜 県 産 業経 済研 究 セ ン ター 『ア ジ ア の経 済発 展 と岐 阜 県 産業 の 国 際 化 支援 策』, 1997, 107頁。