西尾市行政改革
第２次実行計画（第１３号）
平成１２年
３月２１日決定
入札及び契約制度の見直しについて
１
現況と課題
本 市 の 入 札 ・ 契 約 制 度 の 実 施 状 況 に つ い て は 、 制 限 付 き 一 般 競 争 入 札 制 度 の 導 入 や 予 定 価 格 の 事 後 公 表 の 実 施 な ど 、 他 自 治 体 に 比 べ て 、 透 明 性 、 公 平 性 の 面 で 先 進 的 で あ り 、 今 後 も こ れ ま で 進 め て き た 入 札 ・ 契 約 制 度 を 定 着 さ せ 、 さ ら に 浸 透 さ せ なければならない。
ま た 、 昨 今 、 国 ・ 県 等 に お い て 公 共 工 事 コ ス ト 縮 減 計 画 に あ わ せ 、 入 札 ・ 契 約 制 度 の 一 層 の 見 直 し が 図 ら れ て お り 、 本 市 に お い て も そ れ ら の 方 式 の 採 用 に つ い て 検 討していく必要がある。
そ こ で 、 新 た な 方 式 導 入 の 検 討 に あ た っ て は 、 新 し い 視 点 に 立 っ て 、 各 種 方 式 の も つ 特 徴 を 勘 案 し 、 対 象 工 事 の 性 格 、 建 設 業 者 の 状 況 等 に 応 じ 、 最 適 な 方 式 を 選 択 で き る 仕 組 み の 導 入 の 検 討 を 行 い 、 公 共 工 事 の よ り 一 層 の 公 正 ・ 公 平 性 の 確 保 と 透 明 性 で 開 か れ た 行 政 を 推 進 す る た め に 、 入 札 ・ 契 約 制 度 の 見 直 し を 行 う も の で あ る 。
◎ 本市の平成 9、10、11年度の入札・契約状況
入札・契約種別 平 成 9年 度 平成10年度 平 成 11年 度
指 名 競 争 入 札 件 数 ３０３ ２９７ ２ ９ １
一 般 競 争 入 札 件 数 ３ １ ２ ２ ２ ３
指 名 競 争 入 札 件 数
共同企業体基準以上 １ ３ ４
建築工事５億円、土木工事２億円 ) (
そ の 他 （ 随 意 契 約 の も の ） ２ ２ ３ １ １ ８
入 札 ・ 契 約 全 件 数 ３５７ ３５３ ３ ３ ６
２
今後の方針
( 1) 制限付き一般競争入札の本格実施
ア 本 市 の 工 事 入 札 制 度 は 、 厳 正 な 執 行 姿 勢 、 開 か れ た 制 度 、 建 設 業 者 の 健 全 育 成 を 基 本 と し 、 従 来 の 指 名 競 争 入 札 に 加 え 、 平 成 ６ 年 度 か ら 制 限 付 き 一 般 競 争 入 札 を試行的に導入しており、その内容は以下のとおりである
・対象工事 建 設 工 事 で 設 計 金 額 が 3, 000万 円 以 上 の 工 事
・ 入 札 参 加 者 入 札 参 加 者 資 格 等 審 査 会 に お い て 審 査 さ れ た 公 告 事 項 に 基 づ く 。
イ 一 般 競 争 入 札 の メ リ ッ ト
指 名 競 争 入 札 方 式 が 、 業 者 選 定 に 係 る 不 祥 事 を 引 き 起 こ す 一 因 に な っ て い る と 指摘されており、不正の起きにくい入札・契約方式への改革が必要である。
一般競争入札方式のメリットは、以下のとおりである。
①手続きの客観性が高く、発注者の裁量の余地が少ないこと。 ② 透 明 性 が 高 く 、 第 三 者 に よ る 監 視 が 容 易 で あ る こ と 。
③ 入 札 に 参 加 す る 可 能 性 の あ る 潜 在 的 な 競 争 参 加 者 の 数 が 多 く 、 競 争 性 が 高 い こと。
ウ 既 に 平 成 ６ 年 度 か ら 試 行 的 に 実 施 し て お り 、 運 用 上 の 問 題 も 生 じ て い な い 。
平成１２年度から制限付き一般競争入札制度は、本格実施とする。
( 2) 予 定 価 格 の 公 表 ア 事 後 公 表
予 定 価 格 の 事 後 公 表 に つ い て は 、 不 正 な 入 札 の 抑 止 力 と な り 得 る こ と や 積 算 の 妥 当 性 の 向 上 に 資 す る た め 平 成 １ ０ 年 度 か ら 実 施 し て い る 。 事 後 公 表 と い え ど も 同 種 工 事 の 予 定 価 格 を 類 推 さ せ る と い う 問 題 が 指 摘 さ れ て い る 。
し か し 、 積 算 基 準 に 関 す る 図 書 の 公 表 が 進 み 、 既 に 相 当 程 度 の 積 算 能 力 が あ れ ば 価 格 の 積 算 が 可 能 と な っ て い る こ と や 、 施 工 技 術 の 進 歩 等 に よ り 工 事 内 容 が 多 様 化 し 、 事 後 公 表 を 行 っ た と し て も 以 降 の 工 事 の 予 定 価 格 を 類 推 す る こ と に は 一 定 の 限 界 が あ る な ど 、 入 札 制 度 の 透 明 性 を 確 保 す る 目 的 で 現 在 に 至 っ て い る 。 イ 事 前 公 表
予 定 価 格 の 事 前 公 表 は 、 事 後 公 表 に よ る 効 果 に 加 え て 、 予 定 価 格 を 探 ろ う と す る 不 正 な 動 き を 防 止 す る 効 果 が あ る と 指 摘 さ れ て い る 。 本 市 と し て も 公 正 、 公 平 を 確 保 す る と と も に 一 層 透 明 性 を 高 め る こ と に よ っ て 、 諸 問 題 を 未 然 に 防 止 し 、 併 せ て 発 注 者 側 の 厳 正 な 姿 勢 を 表 す た め に 、 現 状 よ り も 一 歩 進 ん だ 予 定 価 格 の 事 前 公 表 を 導 入 す る こ と が 望 ま し い と 考 え る 。
◎ 地 方 自 治 法 施 行 令
（ 一 般 競 争 入 札 に お い て 最 低 価 格 の 入 札 者 以 外 の 者 を 落 札 者 と す る こ と が で き る 場 合）
第 １ ６ ７ 条 の １ ０ 普 通 地 方 公 共 団 体 の 長 は 、 一 般 競 争 入 札 に よ り 工 事 又 は 製 造 の 請 負 の 契 約 を 締 結 し よ う と す る 場 合 に お い て 、 予 定 価 格 の 制 限 の 範 囲 内 で 最 低 の 価 格 を も っ て 申 込 み を し た 者 の 当 該 申 込 み に 係 る 価 格 に よ っ て は そ の 者 に よ り 当 該 契 約 の 内 容 に 適 合 し た 履 行 が さ れ な い お そ れ が あ る と 認 め る と き 、 又 は そ の 者 と 契 約 を 締 結 す る こ と が 公 正 な 取 引 の 秩 序 を 乱 す こ と と な る お そ れ が あ っ て 著 し く 不 適 当 で あ る と 認 め る と き は 、 そ の 者 を 落 札 者 と せ ず 、 予 定 価 格 の 制 限 の 範 囲 内 の 価 格 を も っ て 申 込 み を し た 他 の 者 の う ち 、 最 低 の 価 格 を も っ て 申 込 み を し た 者 を 落 札 者 と す る こ と が で き る 。
２ 普 通 地 方 公 共 団 体 の 長 は 、 一 般 競 争 入 札 に よ り 工 事 又 は 製 造 の 請 負 の 契 約 を 締 結 し よ う と す る 場 合 に お い て 、 当 該 契 約 の 内 容 に 適 合 し た 履 行 を 確 保 す る た め 特 に 必 要 が あ る と 認 め る と き は 、 あ ら か じ め 最 低 制 限 価 格 を 設 け て 、 予 定 価 格 の 制 限 の 範 囲 内 で 最 低 の 価 格 を も っ て 申 し 込 み を し た 者 を 落 札 者 と せ ず 、 予 定 価 格 の 制 限 の 範 囲 内 の 価 格 で 最 低 制 限 価 格 以 上 の 価 格 を も っ て 申 込 み を し た 者 の う ち 最 低 の 価 格 を も っ て 申 込 み を し た 者 を 落 札 者 と す る こ と が で き る 。
◎ 西尾市契約規則
（最低制限価格の作成）
第１５条 契 約 担 当 者 は 、 令 第 １ ６ ７ 条 の １ ０ 第 ２ 項 に 規 定 す る 最 低 制 限 価 格 を 設 け る 場 合 に は 、 前 条 の 規 定 に よ り 決 定 し た 予 定 価 格 の ５ 分 の ４ か ら ３ 分 の ２ ま で の 範 囲 内 に お い て 定 め な け れ ば な ら な い 。
２ 前 項 の 規 定 に よ り 最 低 制 限 価 格 を 定 め た と き は 、 第 １ ３ 条 に 規 定 す る 予 定 価 格 に 併 記 し な け れ ば な ら な い 。
◎
入札・契約事務の流れ
工事設計施行・委託書
設 計 ・設計書、設計図面、工事仕様書等
工事施行伺 ア．3, 000万円未満 指名競争入札
（送達簿） （設計図書等6部）
（一般競争入札参加者資格内申書）
イ．3, 000万円以上 一般競争入札
（設計図書等11部）
＊一般競争入札に付することが不利と認められる工事
は除く.
（除外根拠）
・会計法第29条の3第3項（一般競争の原則）
・予決令第102条の4第2号
・地方自治法施行令第167条1号、3号（指名競争入札）
（建築工事5億円、土木工事2億円）
ウ．共同企業体基準以上
入札参加者等資格審査会（7名) ・毎月第1、3月曜日
・資格制限及び公告等審査
設計図書閲覧用及び貸与用提出 ・工事担当課より図面及び金抜き設計書仕様書等11部
提出（貸与用11部、閲覧用1部）
・実施する月の第1、3月曜日午前中に提出
公 告 ・日時
実施のある月の第1、3月曜日午後より
・場所
西尾市役所掲示場及び契約検査担当課入口掲示板
・契約検査担当課にて公告の写しの閲覧
一般競争入札参加及び設計図書 ・公告に伴う資格事項確認
閲覧申込書 ・契約検査課で1部閲覧用
・契約検査課で各10部を順に貸与
・入札日前日の午前中まで
・一般競争入札申し込み証明書を発行
質 疑 ・担当課へ依頼
・契約検査担当課にて応答
予定価格、最低制限価格
◎
低入札価格調査制度フロー
制限付き一般競争入札の執行
調査業者を除く同一
入 札 業 者
基準価格を下回 基準価格以内で
る価格での入札 の 入 札
保 留 落 札
調 査 の 実 施 契約検査課長が主務課長の応援を得て行う。
低入札価格調査報告書により審査会長へ報告する。
契約審査会へ報告
審 査
低入札価格調査結果通知書により契約検査課長へ
通知する。
審査結果の通知
不適 適
落 札
書面にて契約検査課長が入札参加者へ通知する。
通 知
次順位の者が基準 次順位の者が基準価格の範囲 次順位の者が
価格を下回る価格 以内での入札であった場合 予定価格を越
での入札であった える価格の入
場合 札であ った
場合
※ 再び、低入札価格調 次順位の者を落札者と決定
査を実施し、契約審
査会へ報告する。
書面にて契約検査課長 通 知
が入札参加者へ通知する。
入札執行（公開） ・一般競争入札参加申し込み証明書を提出後受付
・工事担当課立会い
・入札回数3回
・入札てん末書
開 札 ・予定価格以下で最低制限価格以上
落札者の決定 ・現場用図面及び設計書（無料）
入札結果の公表
契約伺い
契 約
平成１２年度中に予定価格の事前公表を試行する。 対 象 は 次 の と お り と す る 。
種 別 予定価格を設定する工事（業務を含む。）
金 額 設計金額３００万円以上
( 3) 低 入 札 価 格 調 査 制 度 の 導 入 ア 最 低 制 限 価 格 制 度
（ ｱ ） 制 度 の あ ら ま し
地 方 自 治 法 施 行 令 第 １ ６ ７ 条 の １ ０ 第 ２ 項 の 規 定 に よ り 、 最 低 制 限 価 格 を 設 定 し た 場 合 、 こ れ を 下 回 る 価 格 で 応 札 し た も の は 、 失 格 と な る
( ｲ) 本 市 の 状 況
地 方 自 治 法 施 行 令 第 １ ６ ７ 条 の １ ０ 第 ２ 項 及 び 西 尾 市 契 約 規 則 第 １ ５ 条 の 規 定 を 受 け 、 指 名 、 一 般 競 争 入 札 に 関 わ ら ず 建 設 工 事 （ 解 体 及 び カ ー テ ン 等 取 付 工 事 は 除 く 。 ） に お い て 、 全 て 最 低 制 限 価 格 を 設 定 し て い る 。
イ 低入札価格調査制度
( ｱ) 制 度 の あ ら ま し
低 入 札 価 格 調 査 制 度 は 、 最 低 制 限 価 格 に 代 わ り 、 新 た に 「 調 査 基 準 価 格 」 を 設 け て こ の 価 格 を 下 回 る 応 札 が あ っ た と き は 、 落 札 を 保 留 し て 最 低 札 を 投 じ た 者 の 積 算 内 訳 な ど の 調 査 を 行 い 、 審 査 委 員 会 の 審 査 を 経 て 、 適 正 に 施 工 で き る と 判 断 し た 場 合 に は 、 最 低 札 を 投 じ た 者 を 落 札 者 と す る 制 度 で あ る 。
下 表 は 、 地 方 公 共 団 体 の 入 札 ・ 契 約 手 続 き に 関 す る 実 態 調 査 か ら 低 入 札 価 格 調 査 制 度 の 導 入 状 況 で あ る 。
◎ 低 入 札 価 格 調 査 の 導 入 （ 団 体 数 ）
区 分 平成10年度調査 平 成 11年 度 調 査
都道府県（全 47） 43 ( 91. 5%) 44 ( 93. 7%) 指定都市（全 12） 12 ( 100 %) 12 ( 100 %) 市 町 村（全 3243） 90 ( 2. 8%) 214 ( 6. 6%)
合 計（全 3303） 145 ( 4. 4%) 270 ( 8. 2%)
ウ メリットと課題
し か し 、 調 査 基 準 価 格 を 下 回 る と き 、 そ の 入 札 を 保 留 し て 対 象 業 者 へ の 事 情 聴 取 等 を 行 い 、 審 査 会 に 諮 り 、 決 定 を 受 け る と い う 調 査 及 び 審 査 等 の 事 務 が 生 じ 、 迅 速に行うべき入札・契約事務を停滞させる等の問題点がある。
最 低 制 限 価 格 を 下 回 る よ う な 低 い 水 準 で 応 札 し た 場 合 、 一 律 に 失 格 と す る 最 低 制 限 価 格 制 度 の 見 直 し を 行 い 、 企 業 努 力 に よ る 真 の 競 争 性 に 対 し て 一 定 の 評 価 を す る た め 、 低 入 札 価 格 調 査 制 度 を 導 入 す る こ と が 望 ま し い 。
平成１３年度から低入札価格調査制度を試行する。 対 象 工 事 は 次 の と お り と す る 。
種 別 全 て の 建 設 工 事 （ 解 体 、 カ ー テ ン 等 取 付 工 事 を 除 く 。 ）
金 額 設計金額３００万円以上
( 4) 入札時ＶＥ、契約後ＶＥ制度
ア 制度のあらまし
公 共 工 事 に お け る 新 た な 入 札 ・ 契 約 方 式 を 、 入 札 ・ 施 工 の 段 階 別 に 、 技 術 提 案 の範囲、落札者の決定方法により区分すると次の各号のとおりである。
( ｱ) 工 事 の 入 札 段 階 で 施 工 方 法 等 の 技 術 提 案 を 受 け 付 け る 方 式 （ 入 札 時 Ｖ Ｅ ） ・落札者の決定方法が価格のみの競争であるもの（技術提案型競争入札方式） ・ 落 札 者 の 決 定 方 法 が 総 合 評 価 方 式 で あ る も の （ 技 術 提 案 総 合 評 価 方 式 ）
( ｲ) 施工段階で施工方法等の技術提案を受け付ける方式（契約後ＶＥ）
( ｳ) 入札時に設計案等の技術提案を受け付け、設計と施工を一括して発注する方式
（設計・施工一括発注方式） イ 課 題
こ の 新 た な 入 札 ・ 契 約 方 式 は 、 技 術 提 案 に つ い て 、 競 争 参 加 者 を 決 定 す る た め の 事 前 審 査 や 落 札 者 を 決 定 す る た め の 価 格 を 含 め た 総 合 評 価 等 を 公 正 、 的 確 か つ 速 や か に 行 う こ と が 必 要 で あ り 、 こ れ ら の 審 査 に 対 す る 信 頼 性 の 確 保 が 運 用 上 の 重 要 な 課 題 と な る 。 審 査 体 制 に つ い て は 発 注 者 内 部 の 合 議 制 の 機 関 を 活 用 し 、 技 術 的 に 特 殊 な 場 合 に は 、 必 要 に 応 じ て 外 部 の 専 門 家 の 意 見 を 聴 く こ と と な る 。 ま た 、 審 査 の 公 正 さ を 担 保 す る た め 、 手 続 き の 透 明 性 の 確 保 が 必 要 で あ る 。
さ ら に 、 受 注 者 の 技 術 提 案 を 促 す た め に も 、 受 注 し た 場 合 の メ リ ッ ト と し て 、 適 正 な 提 案 に つ い て 企 業 評 価 に 反 映 さ せ な け れ ば な ら な い 。
な お 、 契 約 後 Ｖ Ｅ の 場 合 に は 、 提 案 の 企 業 評 価 の 反 映 の ほ か 、 提 案 に よ り 工 事 費 が 減 額 変 更 さ れ た 場 合 の 完 成 工 事 高 に 関 す る 企 業 評 価 上 の 扱 い に つ い て 適 切 な 配 慮 が 加 え ら れ な け ら ば な ら な い 。
入 札 時 Ｖ Ｅ 、 契 約 時 Ｖ Ｅ 制 度 に つ い て は 、 公 共 工 事 コ ス ト 縮 減 推 進 部 会 で 継 続 的 に 研 究 を 進 め る 。
※ Ｖ Ｅ （ Val ue Engi neer i ng） は 、 「 最 低 の ラ イ フ サ イ ク ル コ ス ト で 必 要 な 機 能 を 確 実 に 達 成 す る た め に 製 品 や サ ー ビ ス の 機 能 分 析 に 注 ぐ 組 織 的 努 力 」 と 定 義 さ れ て お り 、 製 品 や サ ー ビ ス の 開 発 ・ 設 計 や 改 善 、 製 造 方 法 や 業 務 の 計 画 や 改 善のために広く産業界で活用されている管理技術である。
資料 １ 地 方 自 治 法 施 行 令 及 び 西 尾 市 契 約 規 則
資料 ２ 入札・契約事務の流れ
