閂
ア メ リ カ法 か ら み た 外 国 人 の人
権
︵三 ｏ完
︶
一 は じ め に
一一 外 国人 の人 権 ｏ小 史︱
︱ 第 二次 世 界大 戦前 後 ま で 一 ８〇 Ｆ ヨ 判決 と そ の後 四 特 別な 領 域 にお け る外 国 人 の人 権 １ 公 務就 権任
︵以 上︑ 六 巻 三
・四 号︶ ２ 連 邦政 府 と外 国 人差 別︱
︱ 全能 理論 ３ 不法 滞 在者 の人 権︱
︱﹁ ヽ中 ｑ中 判 決を め ぐ てっ 五 結 び に代 え て 以︵ 上︑ 本号
︶
︵以上︑五巻三・四号︶ ァメリカ法からみた外国人の人権會丁完︶
根 本
猛
一九 五
一九 六 法 政 研究 七巻 一号 公 一〇
〇 二 年︶ 四 特 別 な 領 域 に お け る 外 国 人 の人 権 ２ 連 邦政 府 と外 国人 差 別︱
︱ 全 能 理論 ２
︶
∪﹂ ミ
判決 ２ 九七 六 年︶︱
︱ 帰 化 及 移び 民 に関 す る広 範 な権 限 の行 使 にあ た てっ
︑ 連 邦議 会 市は 民 に適 用 され た なら ば 受 け入 れが た いル ー ルを 設け る のが 通 例 露〇 日 判決 例の 外 のも う ひと つは
︑ 連邦 政 府 に つい て の例 外 と呼 ば れ るも の であ る︒ す な わち
︑ 出 入国
・帰 化 に関 は耀酬品嘲
︲ こ得 瓢卸喘裂財絲∬鮮斜贄満渕鰺評掛鮎酬硫饂鑢嘲剛昇﹃府し 連 邦政 府 は︑ 出 入 国
・帰 化 と いう 前 提 の大 問題 に つい て全 能 な のだ から
︑ 在留 中 のい わば も とっ 小 さな 問 題 に つい ても 多 一騨
︺耐 靱舞 い稗 計解 が一
と にな る︒ ここ では
︑ そ の代 表 例 と され てい る︑ 外 国人 の社 会 保障 受 給権 に関 す る 一九 七六 年 の メデ
ヶィ ァ
︵高 齢者 医療 保障 制度
︶ は︑ 六 五歳 以上 の市 民 及び 永 住外 国人 を そ の対 象 と し て いた が︑ 外 国人 のう ち居 住 年数 五年 未満 の者 は除 外 し てい た︒ 連邦 地裁 の違 憲 判決 を破 棄 し て︑ 最高 裁判 所 全は 員 一致 で合 憲判 決 を下 し た︒ ステ ーイ ヴ ンズ 裁 判官 の法 廷意 見 は︑ まず
︑ 外 国人 も市 民と 同様
︑ 適 正手 続条 項 の保 護 の対 象 であ るが
︑ そ の こと は︑ す べて の外 国人 が︑ 市 民権 がも た らす す べて の利 益を 享有 す る資 格 が あ る︑ ま た すは べて の外 国人 が ひと つの 均 質 な法 的 立場 にお か れな けれ ば な なら いと うい 結 論 を導 か な い︑ とす る︒
﹁帰 化 及 移び 民 に関 す るそ の広 汎 な権 限 の行 使 にあ た てっ 連︑ 邦議 会 は︑ 市 民 に適 用 され たな ら受 け入 れら れ な い ルー ルを 作 る のが 例通 であ る︒ 外国 人 の入 国拒 否 と国 外 退去 の権 限 の留 保 は︑ 自 国民 の行 動 を 規制 す る連 邦 政府 の権 限 には それ に匹 敵 す るも のが 許 容 さ れ て いな い︒ 連邦 法 が外 国人 を市 民 と は異 な る取 り扱 いを し て いる こと 自 体 は︑ そ うし た 異 な る取 り扱 いが
﹃不 快 な﹄ も の であ る こと を意 味 し な い︒
特 に︑ 連邦 議会 市が 民 あに る福 祉給 付 をし た こと によ てっ
︑ す べ ての 外国 人 に同 様 の給 付 をす る こと 要を 求 され るも の では な い﹂﹁ 外 国人 のな か には ︑ 一夜 の訪 問 者 も いれ ば敵 対 国 の招 か れざ る スパ イ︑ 外交 官
︑ 不法 入 国者 も いる
︒ 連 邦議 会 は︑ 外国 人 とわ が と国 の絆 が強 ま る に つれ 平︑ 等 な配 分を 求 め る外 国人 の主 張 が強 まる と判 断す る こと が でき る︒
﹁本 件 が提 起す る真 の問 題 市は 民 と外 人国 と の差 別 が許 容 され るか では くな 外︑ 国人 の階 層 間 の制 定 法上 の差 別︱
︱ 利 益 を あ る外 国人 には 与 え他 の外 国人 には 与 え な い︱
︱ が許 容 さ れ るか であ る﹂
﹁長 年 正当 と 承認 され てき た理 由 によ り︑ 合 衆国 と そ の外 国人 訪問 者 と の関 係 を規 制 す る責 任 連は 邦 政 府 の政 治 部門 に 委 ねら れ てき た︒ うこ
し た事 項 の決 定 は︑ 外 国 と の我 々 の関 係 にか かわ るも の であ り︑ 政 治
・経 済 環境 の変 化 照に らし て︑ あら ゆる 種 類 の分 類を され なけ れば なら な いゆ え に︑ 性格 上︑ 司法 部 より も立 法部 か行 政 部 にふ さわ し い こと 多が い︒
⁝
⁝世 界 情勢 の変 化 に対 応 す る政 治 部門 の柔 軟性 を抑 制 す る憲 法 上 の ール をル 採 用す ると き には 最 大限 の注 意 が必 要 であ る︒ 政治 的 問題 づｏ︵ Ｆ いＳ中 ρ鷹
∽けいｏ じ の司 法 審 査 を排 除 す る理 由 は︑ 移 民 及 帰び 化 の領 域 にお け 連る 邦議 会 や 大 統領 がし た決 定 に対 す る審 査 基準 を狭 く限 定 す る こと にも 妥当 す る﹂
﹁本 件 にお い て︑ 被上 訴人 は︑ 二 つの 要 件︱
︱ 外 国人 が永 住 権 を認 め れら てい る こと と少 な くと 五も 年 居 住 し て るい こ と︱
︱ を 攻撃 の対 象 にし て いる
︒ し かし
︑ 二 つの 要 件 が取 り除 か れ ても 連︑ 邦議 会 少は なく とも
︑ 外 人国 の入 国 が合 法 的 であ たっ こと を 要件 とす る こと 間は 違 いな い︒ そ の場 合 でも
︑ 短 期滞 在 に過 なぎ い者 にも
︑ 給 付 関に す る憲 上法 の資 格 が認 め ら れ な い限 り︑ 居住 に関 す る何 から の要 件 が必 要 なに る こと 確は 実 だ ろう
︒ 要 す る に︑ 連邦 議会 が外 国人 の受 給資 格を そ の居 住 の性 格 期と 間 拠に らし め る こと が合 理的 であ る こと は疑 いな い︒ いず れ 要の 件 全も く不 合 理で なは い か ら︑ 本 件 は︑ 基 本的 に︑ 連邦 会議 が同 種 のい くら 違か たっ 要 件 選を 択 し た うほ よが り合 理的 あで たっ と うい 主張 にか か わ るも のに 過 ぎ な
﹂い たし か に︑ 五年 の居 住 要件 長は すぎ るか も しれ な いし
︑ わず か に満 なた い者 には 不必 要 な困 難 を もた らす か もし なれ い︒ アメ リカ 法か みら 外た 人国 人の 権Ｔ Ｔ
︶ 完 一九 七
法政 研究 七巻 一号 公一〇
〇二 年︶ 一九 八 し かし
︑ 何 らか の線 引 き は不 可欠 であ り︑ ど んな 線 引き でも くい らか 恣意 的 な結 果 を伴 う の であ る︒ 一番 重要 な こと は︑ 連邦 会議 が 選択 し た基 準 で受 給 資格 があ ると され た者 は︑ 同 じ く受 給 資格 がな いと され た者 より も︑ 合衆 国 と密 接 な関 係 を持 つと 推 定す る のが 合 理的 であ ると いう こと であ る︒ 両者 の差 本は 質的 なも ので は くな 程度 の差 であ る︒ 本件 にお い て︑ 被上 訴人 は︑ 実 際 のと ころ
︑ 我 々 の判 断 を︑ 連 邦議 会 の判 断 代に 位 さ せ るよ う求 め てい る にす ぎ な い︒ 我 々は
︑ これ を拒 否 す る︒ 最後 の争 点 はグ ラ ハム 判決 と の 一貫 性 であ る︒ かし し︑ グ ラ ハム 判決 依が 拠 し た︑ 外 国人 の入 国
・居 住 に関 す る連 邦政 府 の排 他 的 な権 限 は︑ 外国 人 の入 国
・居 住条 件 の規 制 が︑ 州 や連 邦裁 判 所 では くな 連︑ 邦 政府 の政 治部 門 の仕 事 であ ると うい 本 国 の判 決 を支 持 す るも ので あ る︒ そし て︑ 外 国人 と連 邦 政府 と の では くな 外 国人 州と と の関 係 に関 す るも の あで るゆ え に︑ 平 等 保護 の分 析 も 違 たっ も のと な てっ い
′υ︒
﹁州 の福 祉政 策 に関 す る限 り︑ 他国 の市 民 他を 州 の市 民 と区 別 し て扱 う根 拠 は︑ あ たっ と し ても わ ずか であ る︒ いず れ のグ ール プも 福︑ 祉 プ ログ ラム を 運営 す る州 の利 益 に関 す る限 り︑ 市 民 では な い︒ し たが てっ
︑ 州 が︑ そ 州の の非 市 民 合を 衆 国市 民と 外 国人 と いう も う ひと つの カ テゴ リ ー に分 け る こと は 一見 し て正 当 性 が な い︱
︱連 邦 政 府 が同 様 の分 類 を す る こと はあ りき た り であ り︑ 通常
︑ そ 仕の 事 の正 当 な 一部 であ る が︒ さら に︑ 憲 法 は︑ す べて の州 に︑ そ の境 界 を 越 え る交 通 を規 制す る権 を限 禁止 す る 方一 で︑ 連邦 議会 は︑ 明 示的 に︑ 合衆 国 の国 境 を越 え 交る 通 に対 す る規 制 の行 使 権 を与 えら れ てい る﹂ 判 決 のポ イ ント は︑ 外 国人 と市 民 は同 様 に適 正手 続条 項 に保 護 され るが
︑ 帰化 及び 移 民 に関 す る広 範 な権 限 の行 使 にあ た てっ 連︑ 邦議 会 は市 民 に適 用さ れ たな らば 受 入け れ がた い ール ルを 設 け る のが 通 例 であ ると いう こと であ る︒ す なわ ち︑ 憲 法 連は 邦 議会 移に 民 や国 籍 に関 す る絶 対 的権 限 を付 与 し て いる ので
︑ 連邦 政府 の外 国人 処 遇 に つい ては 合 理的 根拠 を求
め る のみ で︑ こ の審 査 基準 に照 ら せば
︑ 給付 資格 を外 国人
の居 住 の性 格 や年 数
︵永 住権 か五 年 以上 滞 在︶
に基 づ か せ・る こ・ と は合 理的 と いう
︒ 制 胚 鍼 犠
﹄ 思﹇ 躙画
﹄ぽ． 酬陶 儘 軋 翔 又 輔 駒鼈 戴
︲ 習 理 は妥 当 と す る︒ 冒 判港 は個 別 に論 及 し て いな いが
︑ 連邦 法 に敬 意を 払 う動 機 と な る種 々 の要 素 州が 法 には あ て まは ら な いと し て同 判 決 を肯 定 的 引に 用 し て いる ｂ ＯＳ 日 獅 げ 外﹁ 国 人 であ るこ とは
︑ アウ ト イサ ダ ーか 完ら 全 な メ ンバ ー にな る途 申 の段
﹂階 と いう 立 場 から
︑
︵移 民 法 で はな い
︶外 国 人法 に つい て連 邦 であ てっ も 州 と ベレ はル
． う違 平が 等保 護 モデ ルを 一妥当 す るが 完︑ 全 な メ ンバ ー シ プッ のヘ 途 上に あ る外 国人 に
︲︱ ま市 民 と のあ る種 の区 別 は含 理的 とす る︒ そし て︑
﹁ ｐ﹂５ 判決 の全 能理 論 の延 長 で はな いと し て︑ 平 等保 護 の審 査 をし た
∪ Ｒ 判 決を 一評 価 す る︒ 移 民 事件 で多 く の憲 法上 の 張主 横を 柄 に処 理し た のと 対
・照 的 に︑ 外 国 人 の 権利 を 正面 から 真剣 に検 討 たし
︑ と も うい
︒
﹂仄﹁拗瓢袂鉤り鱚ぽ顆蝠鍵炎 憲営 一姉 靱罐悧蜘 濶糊幣 編膨崎﹄ され たと き︑外国人 であることが疑
わい分類なば︑連邦政府にしら
よって 用いられ たと き・ 霙 時 拙¨董華
卜裂 縛ｒ 鋳誠 羅趙 料 孫 誕翻亦 熙 響鰊
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鵠蹂 騰憮 醐財 顆数饒 渕純 予評蜀 一Ｗ淘亦覺 期兌 議聾 雲髪 呂証
﹂
メァ リカ 法 から みた 外国 人 の人 権Ｃ
・丁 完︶ 一九 九
