中国の国有資産管理制度の構築

中国の国有資産 管理制度 の構 築

武 膨 東

1.は じめに

2.国 家 国有資 産管 理局 の設 立 と資産 管 理体 制 の構 築 3.多 重 方式 の管理 監督体 制 の形成

4.国 有資 産監 督管 理委 員会 の発足 と管 理制 度 の再構 築 5.む す び

1.は じ め に

2006年 末 、 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 が 直i接あ るい は 委 託 で 管 理 監 督 す る31 の省 、 市 、 自治 区、 新 彊 生 産 建 設 兵 団 、 深 別 、 ア モ イ と寧 波 の1031の 国 有 お よび 国 有 持 ち 株 会 社 の 資 産 総 …額 は7兆7350.6億 元 に、 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 が 直 接 管 理 監 督 す るが159社 の 中 央 企 業 の 資 産 総 額 は12兆2663.4億 元 に達

(1)

した。

中国政府 は、 この よ うな彪大 な国有資産 を管 理監 督 す るた め に、1988年 の 政府機 構 の再編 と ともに、 国家 国有 資産管 理局 を設 立 し、 国有資産 の規 模、

分布 、登記 の把 握や 法規 の制定 か ら資産管 理体 制 の構 築 を は じめた。 しか し 1998年 の政 府機構 改 革で 国家 国有資産 管 理局 が撤 廃 され、 その職能 が財 政部 の企業 司 に吸収 ・合併 され、1999年 に発足 した党 の 中央企 業 工作委 員会 や 国

務 院 の財 政部 、経 済貿易 委 員会 な どに よる多重 方式 の管理体 制 に変 わ った。

2003年 の行 政 改革 で 「人員 、事務 、 資産 」 を管 理 す る権 限 を もっ 国有資産 監督 管理 委 員会 が国務 院 の特 設機構 として発 足 し、新 しい国有資産 管 理体制 が徐 々 に作 り上 げ られ て い る。

しか し中国政 府 の 国有資産 の 「出資者 」 として の職 能 と政 府 の 「社 会管 理 者 」 との職 能 の未 分 離 、 国有資産 の 出資 者 の不在 、価 値 の保 全 ・増殖 の責任 所在 の不 明確 、 国有資産 の流 失 な どが 懸念 され、 国有資 産監 督管 理体 制 の不 備 、 国有企業 の制度 改 革 と国有財産 権 の譲渡 に関す る法規 の不健 全 な どが指

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摘 され てい る。 国有 資産 の転 売 を め ぐる大 きな争議 まで起 こった。

そ こで本 稿 で は、1988年 以来 中国 の政 府機構 改 革 の重 要 な 内容 とな ってい る国有資産 管理機 構 の構築 とい う側 面 か ら、 まず 国家 国有資産 管 理局 が いか に して設 立 され たか を明 らか に した い。 次 に同管理 局 が撤廃 されて か ら国有 資産 の管 理 は どの よ うに行 われ たか につ いて検 討 す る。 最後 に新 しい国有資 産 監 督管 理体制 の形成 につ いて、 その管 理体制 の不 備 な どの い くつ かの問題 点 の考 察 を試 みた い と思 う。

/2.国 家 国 有 資 産 管 理 局 の 設 立 と資 産 管 理 体 制 の構 築

中国 の国営企業 は、官僚 資本 の没 収、 民族資 本 の再 編 と国家 の大 量投 資 に よって形 成 された。 中国 で は国営企業 は全 民所 有制企 業 ともい う。全民所 有 制企 業 とは、全人 民 が土地 、機械 設備 な どの資本 財 と、原 材料 、動 力燃料 、 建 設資材 な どの生産 財 を共 同 で 占有 す る0種 の公 有制 形 態で あ る。全 民所 有 制 は国家所 有制 とい う形 態 を取 って い るた め、 国営 経済 が形成 され た。 その 範 囲 は鉱 山、河川 を含 む全 人民 が所 有す る土地 、森林 とその他 の 自然資源 お よび全 人民 が所 有す る工場 、農場 、 交通運輸 ・郵便 ・電信 、建 築、 商業 、金 融 に及 んで い る。

国 営 企 業 制 度 の 改 革 の推 進 につ れ て 「国 営 企 業 」 と 「国 営 経 済 」 は、1993 年3月 の 憲 法 改 正 に よ り、 それ ぞ れ 「国 有 企 業 」 と 「国 有 経 済 」 に 改 正 され た 。 国 有 企 業 の権 利 と義 務 、 所 属 関 係 な どが しば しば修 正 され て きた が 、 国

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家 が全 人 民 を代表 して国有資産 を所 有す る とい う性質 に は変 わ りはない。

(1)国 有 企 業 の 制 度 改 革 の 推 進

国 有 企 業 改 革 は、1978年12月 に改 革 開 放 政 策 がi採択 され て か ら、1988年4 月 に 国 家 国 有 資 産 管 理 局 が 設 立 され る まで の 約10年 間 は、 主 に経 営 管 理 自主 権 の拡 大 、 「利 改 税 」(利 潤 上 納 を納 税 に改 め る)改 革 、 経 営 請 負 責 任 制 の 導 入 を推 進 して きた 。

経 営 管 理 自主 権 の拡 大 は、1979年5月25日 の 「自主 権 の 拡 大 に関 す る若 干 の 規 定 」 の公 布 か らは じ ま り、 最 初 は8っ の 国 営 工 業 企 業 で 実 験 テ ス トを開 始 した 。 同 年12月 に 全 国 で 実 」験 テ ス ト企 業 数 は2963に 上 り、80年6月 末 に

くら 

6600に 達 した 。 この段 階 で は、 利 潤 留 保 を め ぐって 国 家 と企 業 の 分 配 関 係 を い か に して 調 整 す るか が 改 革 の主 な 内 容 で あ っ た 。 その た め利 潤 の請 負 を実 施 し、1981年10月 に工 業 生 産 経 済 責 任 制 も導 入 した 。

そ の後 「利 改 税 」 改 革 が 行 わ れ 、 二 段 階 に分 けて 推 進 され た 。 第1段 階 の

「利 改 税 」 改 革 は1983年 か ら は じ ま り、 主 に 経 済 責 任 制 を確 立 し、 地 方 と関 係 部 門 の不 必 要 な 行 政 干 渉 を解 消 し、 財 政 体 制 を 完 備 す る改 革 で あ っ た 。

「利 改 税 」 実 施 後、 国 務 院 は1985年 下 半 期 に 予 定 され て い る第2段 階 の 「利 改 税 」 改 革 の た め 、1984年4月 に 「国 営 企 業 の奨 励 金 支 給 に関 係 す る問 題 に 関 す る通 知 」 を通 達 し、5月 に 「国 営工 業 企 業 の 自主 権 を一・段 と拡 大 す る こ とに 関 す る暫 定 規 定 」 を公 布 し、 さ らに 党 委 員 会 の 指 導 下 の 工 場 長(社 長) 責 任 制 の 実 験 テ ス トを行 い、 同年 の第4四 半 期 か ら第2段 階 の 「利 改 税 」 改 革 に突 入 した 。

「利 改 税 」 は 国 家 と企 業 の 分 配 関 係 を 法 定 の 税 収 形 式 へ と変 え、 今 後 の 国

営企業 の法人 として の地位 を創 出 す る ことに役 立 ち、業種 間 の利潤 留保 を基

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本 的 に 均 等 化 し、 過 熱 した 投 資 を抑 制 す る こ とが で き る。 しか し 「利 改 税 」 実 施 後 、 税 収 の 比 率 が 高 す ぎ た た め 、 多 くの 国 営 企 業 は納 税 後 の留 保 利 潤 が 低 下 し、 自 己発 展 が 難 し くな り、 国 営 企 業 に 課 せ られ る 「灘 派 」(寄 付 金 な どの 割 り当 て)も 企 業 の 負 担 を い っ そ う重 く し、 経 営 が著 し く困難 に とな っ た 。

こ う した 状 況 の な か で 請 負 経 営 責 任 制 が は じ ま っ た。1987年4月 に銚 依 林 副 総 理 は省 長 会 議 で 国 務 院 を代 表 し、 請 負 経 営 責 任 制 を実 行 す る こ とを明 ら

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か に し、 その 後 請 負 制 が 全 国 各 地 で 速 い テ ンポ で 展 開 され た。

この 時 期 の 改 革 内 容 は 、 主 と して 国 家 と企 業 の分 配 関係 を調 整 し、 企 業 の 経 営 自主 権 を拡 大 し、 国 営企 業 の 自主 経 営 、 損 益 の 自己負 担 を 図 り、 多 種 の 経 営 方 式 を試 み る もの で あ っ た 。

(2)国 家 国 有 資 産 管 理 局 を設 立 す る 背 景

国家 国有 資産管 理局 は次 の よ うな背景 の下 に設 立 され た。

①請 負経 営責任 制 の推進

国家 と企 業 の利潤分 配 関係 の調整 を中心 とす る国営企業 改革 の段 階 で は、

政 府 は、 国有資産 を監督管 理 す る政 府機 構 を作 る必要 性 を十分 に認識 して い なか った。 しか し 「利改税 」 改革失 敗後 、所有権 と経営権 の適切 な分離 と契 約 の形 式 で、 国家 と企 業 の経済 責任 、経 営権 、 経済利 益 関係 を確 定 す る経 営 管 理制 度 を推進 す る こ ととな った。1987年 下半期 か ら全面 的 に導 入 され る請 負経 営責 任 制 をス ムー ズ に実行 す るた め、企業 の財産 権 関係 を明確 し、 「両 権 分 離」(所 有権 と経 営権 の分 離)や 国 有資 産 の管 理形 式 を解 決 す る必要 が

あった。

② 資産 経 営責任 制 の実験 テス ト

資産 経営責 任制 は、社 会 科学 院経済研 究所 と国家体 制改 革委 員会 が試行 す

る経 営 責 任 制 で あ る。 この責 任 制 は1986年1月 か ら藩 陽 、 重 慶 、 武 漢 、 南 京 な どの都 市 で 実 験 テ ス トが は じ ま り、 そ の 最 大 の 特 徴 は、 資 本 市 場 が 存 在 し て い な い な か で 、 経 営 者 を従 来 の 行 政 任 命 制 か ら、 競 争 性 の あ る入 札 募 集 方 式 に変 更 し、企 業 資 産 の 産 出 能 力 や 資 産 価 格 に評 価 を下 し、 経 営 者 の 責 任 を 確 定 し、 貢 献 度 を考 査 す る こ とで あ る。 また 資 産 所 有 者 、 経 営 者 と従 業 員 で 組 織 す る理 事 会 を設 け、 行 政 干 渉 を抑 制 し、 企 業 の行 政 所 属 関 係 を解 決 し よ

う と した 実 験 で も あ るの で 国 有 資 産 の 管 理 が 重 要 にな る。

③ 国 営 企 業 制 度 を規 範 化 す るた め の 法 律 と法 規 の公 布

1986年 か ら企 業 の競 売 、譲 渡 が 興 り、1987年 下 半 期 か ら企 業 間 の 合 併 、 売 買 が 現 わ れ た 。 これ らの行 為 を規 範 化 す るた め に、 法 規 の 制 定 が 急務 とな っ た 。 と くに1988年4月13日 第7期 全 人 代 第1回 会 議 で 採 択 す る予 定 の 「全 民 所 有 制 工 業 企 業 法 」 と 「中 外 合 作 経 営 企 業 法 」、1988年2月27日 に 国務 院 が 公 布 す る 予 定 の 「全 民 所 有 制 工 業 企 業 請 負 経 営 責 任 制 暫 定 条 例 」(国 発 [1988]13号)と6月 に 「企 業 法 人 登 記 管 理 条 例 」(国 務 院 令 第1号)が 控 え て い るた め 、 政 府 機 構 の再 編 の 一 環 と して 国 家 国 有 資 産 管 理 局 を設 立 す る必 要 が あ っ た と思 わ れ る。

(3)国 家 国 有 資 産 管 理 局 の 設 立

1988年1月 に国務 院 は、国有資産 の財産 権 を政府 の行政 管理 か ら分離 し、

国家 国有資産 管理局 を設 けて財政 部 に所 属 させ る と決定 した。 同年4月9日 に国務 院機構 改 革方案 が第7期 全 人代 第1回 会 議 で議 決 され 、 国家 国有 資産 管 理局 が ほか の14の 局 とともに 「部 ・委員 会」 に所属 管理 され る国務 院 の国

{g)

家 局機構 として正 式 に認 可 され た。

国家 国有 資産管 理局 の 「三定 」方案 に よ る と、 国家 国有資産 管理 局 の主 な 任務 は、 国内外 のすべ て の国有資 産 を管理 し、 と くに国家 が投 資 した各企 業 の国有 資産 を管理 す る。 また 国有資産価 値 の保全 ・増 殖 を保証 し、 国有 資産

所 有 者 の 代 表 権 、 国 有 資 産 監 督 管 理 権 、 国 家 投 資 と収 益 権 、 資 産 処 置 権 を 行 使 す る こ とで あ る。

国家 国 有 資 産 管 理 局 は、 これ らの 任 務 を遂 行 す るた め、 まず 関 連 す る機 構 を設 立 し、 縦 の 管 理 シ ス テ ム を構 築 す る必 要 が あ る と考 え 、1989年3月 に 国 有 資 産 管 理 局 内 に、 「司 」 級 の 行 政 部 門 を 図1で 示 して い る よ うに設 立 し、

図1国 家 国有資 産管 理局 の管理 方式

ヨ 弁公室1

1人事司1

行 政

一 国 一 一

部 家

門 国

財 有

政 一 資

部 産管

理

局 一

事 業 部 門

『

1総合司1 i政策法規司1

1企 業国有資産管理司1

1行 政事業資源国有資産管理司1

→ 国外国有資産管理司1

一1国 有資産 管理 科学研 究所 」 1資 産 評価 セ ンターi

一

1経済科学出版社1

一i情 報 計 算 セ ン タ ー‑1

出 所:『 中 国 政 府 機 構 名 録 』 中 央 巻1992/93、

新 華 出 版 社 、1992年pp.487‑490.よ り作 成

10月 に国有 資産 管 理局 に直属 す る事業 部 として 「国 有資産 管理 科 学研 究所 」

「資産 評 価 セ ン ター 」 も設 け た。(9)

1989年 末 、12の 省 、 市 、 自治 区 に 「副 庁 級 」、6の 指 定 都 市 に 「副 局 級 」 の 国 有 資 産 管 理 機 構 が 設 立 さ れ 、 そ の 他 の 地 区 で は そ れ ぞ れ の 「財 政 庁

(局)」 内 に資 産 管 理 処 あ る い は準 備 組 が 設 け られ た 。 また 全 国 の初 め て の 企

(io)

業 合併 買収 市場 が武漢 市資産 局 に よって設 立 され 、84の 企 業 が合併 された。

次 に国有資産 の保有 量、 分布 、管理 、効 率 を把握 す る必 要 が あ った。 国有

資 産 の調 査 は 、 国家 国 有 資 産 管 理 局 と地 方 の 国 有 資 産 管 理 機構 が 各 部 門 、 都 市 、企 業 ・事 業 部 門 で 行 い 、 現 状 と問題 点 を明 確 に す る、 とされ た 。 「国 有 資 産 評 価 管 理 辮 法 施 行 細 則 」 第3条 に よ る と、 中 国 の 国 有 資 産 は、 「国 家 が 法 律 に よ っ て 取 得 し、 国 家 の 各 種 の 形 式 の 投 資 と投 資 の 収 益 に よ っ て 形 成 さ れ 、 あ る い は贈 与 を受 けて 取 得 した 固 定 資 産 、 流 動 資 産 、 無 形 資 産 とそ の他

の資 産 」 を指 して い る。 そ の 分 類 は図2の 通 りで あ る。 そ の範 囲 は、 国 有 企 業 、 国 有 資 産 を 占有 して い るす べ で の所 有 制 企 業 部 門 の よ うな生 産 ・流 通 領 域 の 経 営 性 資 産 、 お よび 国 家 機 構 、 軍 隊 、 文 化 、 教 育 、 厚 生 福 利 な どの非 生

(I1)

産 ・流通領 域 の非経 営性 資産 に及 んで い る。

最 後 に国有 資産 の管理 ・運 営 に関 す る法規 を制 定 した。 た とえば基本 法規 とな る 「国有 資産管 理暫 定条例 」、 「国有資産 管理 評価 暫定条例 」 の制 定、 国 家体 制 改革委 員会 、国家 計画 委員 会、財 政部 と合 同で 「企業 の合 併 に関 す る 暫 定方法 」、 「国営小 型企 業 の財産権 の売却 に関 す る暫 定方 法」 を公 布 、財 政 部 、商業 部 と共 同で 「小 型 国営商 業企業 の賃 貸経 営 の なか にあ る国有 資産財 産権 を管 理 す るこ とに関す る規定 」 を制 定 した。

評価 され る 国有資産

図2評 価 され る国有資産 の分 類

機 器 、設 備 、不動 産 、 道 路 な ど

現 金 、 銀 行 預 金 、 短 期 投 資 、 在 庫 な ど

特 許権 、標 記権 、土 地 使用権 、 商誉 な ど 設 立 時 の人件 費 、研 修 費 な ど

注=「 国 有 資 産 評 信 管 理 辮 法 施 行 細 則 」で は 国有 資 産 は固 定 、 流 通 、 無 形 とそ の他 の 資 産 か ら構 成 され る。 「財 産 を調 べ 、 資 金 を確 か め る方 法 」で は さ らに長 期 資 産 、 海 外 資 産 、 据 置 資 産 を 加 え る。

出 所=筆 者 作 成

多 くの行 政 法 規 の制 定 を他 の 部 門 と共 同で 制 定 しな けれ ば な らな い こ とか らみ て もわ か る よ う に、 財 政 部 の2級 機 構 で あ る国 家 国 有 資 産 管 理 局 の権 限 は そ れ ほ ど大 き くな く、 主 に 国 有 資 産 の保 有 量 、 分 布 、 管 理 、 効 率 の 把 握 と 規 範 化 に 重 点 が 置 か れ て い た。 ま た 国 務 院 の授 権 で 国 有 資 産 を運 営 す る数 十 の 部 門 は 「部 級 」 レ ペ ル で 、 ラ ン ク の 低 く100余 名 で 構 成 され た 「副 部 級 」 の 国 家 国 有 資 産 管 理 局 は、1万 余 名 の 地 方 国 有 資 産 機 構 と と もに 、10兆 元 以

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上 の国有資産 を管 理監 督 す る ことが難 し く、 国有資産 価値 の保 全 ・増殖 を保 証 し、国家 投資 と収益 権、 資産 処置権 を行 使 す る任務 を遂 行 で きる環境 には なか った と思 われ る。

1992年 に 「全 民所有 制工 業企業 経 営 メカニ ズ ム転換 条例 」 が公布 され、 国 務 院 が 国有 資 産 の代 表者 と明 記 され、 国有 資産 の管 理 は地 方政 府 、関 係 部 門、 国有企 業 の責 任者 に委 託 す る代理 制度 が 中心 とな った。

1993年11月 に開か れた 中共第14期3中 総 会 は国有資 産 に対 して 「国家 は所 有 を統 一 し、政府 は等 級 にわ けて監督 管理 し、企 業 は 自主 経 営」 の体 制 を実 行 し、 中央 と省 レペ ル の 国 有資 産 管 理 機 構 を構 築 す る と決定 した。 これ に

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よって 「政企 分離 」 の ほか初 めて 「政 資分 離」 の概念 を打 ち出 した。

その後 、 中央 、省、 市、 県 とい う4段 階の 国有資産 管理機 構 が構築 され、

主 に次 の よ うな方 式 が採 用 され た。① 財政 部 門の下 に国有 資産管 理局 を設立 す る。 中央政 府 と多 くの省 、 自治 区、 直轄 市 は この方 式 を採用 した。② 地 方 の党政 部 門が 国有 資産 管理 委員会 を設 立 し、 その下 に事務 処理機 構 として国 有資 産 弁公 室 を設 け る。深 堀、上 海、 内蒙 古 な どは この方 式 を取 った、③政 府 に国有資産 管理 局 を設 け、 あ るい は国有 資産管 理局 と財政 局 が 同 じ機構 で

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異 な る看 板 とい う方 式 で あ る。 主 に県 レベ ル の機 構 は この 方 式 を採 用 した 。

3。 多 重 方 式 の管 理 監 督 体 制 の形 成

(1)中 共 中 央 企 業 工 作 委 員 会 の 設 立

1998年 に中央政府機 構 の再編 に よって、第9期 全 人代 第1回 会議 は国家 国 有 資産 管 理局 を撤 廃 し、資 産 管 理 機 能 を財 政 部 「企 業 司」 に吸収 合 併 させ

た。

1998年 の政 府機構 改 革で は冶金 部 な ど9つ の部 ・委 員会 も撤廃 され、機械 、 内貿 な どの15の 「部」 が国家 経済 貿易 委員会 の 「局 」 にな り、直接 に企 業 を 管理 しな くな った 。 しか しこれ らの 「部 ・委 員会 」 の直 属 の下 に あった国 有 企業 の指 導者 た ちの任 免 ・考 査 を行 う必 要 が あ り、 ポス トをな くした幹 部 の 配 置転換 も解 決す る必要 が あ る。 こう した状況 の 中で 「中共 中央企 業 工作 委 員会 の設 立 お よび その関連 問題 に関 す る通知 」 が通 達 され、 中共 中央企 業 工 作 委員会 が 中共 中央 の派 出機構1として1999年12月 に設 立 され た。

通 知 の 内容 は以 下 の通 りで あ っ た。 国務 院 が 管 理 す る163の 企 業 指 導 グ ル ー プ を中共 中央企 業工 作委 員会 に管理 させ 、 その うち39の 企 業 は国家 安全

な ど とかか わ るので、 その企 業指 導 グル ー プは中央 管理 幹部 に入 れ られ て国 務 院 の任 命 とな り、 その ほか は中共 中央企 業 工作委 員会 が審 査許 可 し、人 事 部 が任命 す る。人 事部 が 引 き受 けて いた 国務 院調査 特派 員 の仕事 は中共 中央 企 業工 作 委 員会 に移 して管 理 させ る。国務 院 は調査 特 派 員 の任 免 ・派遣 を行

い、 その補佐 は中共 中央企業 工作 委員 会が任 命 す る。

しか し国務 院 の調 査特 派員 制度 は国 有企 業 の監督 管理 の強化 に役 立 っが 、

「会社 法 」 に は存 在 しない ので矛 盾 して い る。 また 「会社 法 」 を実施 して い るに もかか わ らず 、国 有企業 の リー ダ は共産 党 の派 出機 構 が審査 許可 し、政 府 部門 が任命 して い る。 これ は 「会社 法」 に基 づ き理 事 を推薦 し、株 主総 会 で理事長 を選 出 し、理 事会 と理事 長 は社 長 を招聰 す る と言 う内容 とも相違 し

くエ5)

て い る 。

中共 中央企 業 工作 委員会 が共産 党 の国務 院 へ の派 出機構 と して設 立 されて か ら、 国務 院 は2000年6月 に 「国有企 業監 事役会 暫定 条例 」 に したが い、最 初 の36の 国有大型 重 点企 業 の監 事役会 主席 を任命 した。監 事会 は国家 を代 表 し国有大 型 重点企 業 の国有 資産 の価値保 全 ・増殖 情況 に対 して監 督 す る。 た だ し企業 の経 営方 策 と経営管 理 には参 与 ・干 渉 しない。企業 の財 務状 況、 経 営 効率 、利潤 分配 、 国有資産 の価値 の保 全 ・増殖 、資産 運 営 の検 査 を通 じて 監 事 会 は企 業 責任 者 の経 営管 理 業 績 を評価 し、 賞罰 ・任 免 の意 見 を提 出 す

(is)

る。

中共 中央企 業工作 委 員会 の成 立後 、 国有資産 は、 中央 政府 の 「部 ・委員 会」

に よ る管 理 監督 が0段 と鮮 明 に な り、 図3で 示 して い る よ うに、 いわ ゆ る

「五竜 治水 」 の企 業管 理 方 式 が行 わ れ た。 た とえば、財政 部 は収益 お よび財 産権 の変 更 の職 能 を行 使 し、 国家経 済貿 易委 員会 は重大 な投 資、 技術 改造投 資 の審査許 可 お よび産 業政 策 を制定 し、 国有企 業 の破 産 、再編 、合 併 、改組 な どの職責 を負 う。 国家計 画委 員会 は基本 建設 投資 、管理 の職 能 を行 い、労 働 部 は企業 の賃 金総額 を審 査許 可 す る。 そ して共産 党 の中共 中央企 業工 作委 員会 あ るい は中共 中央 金融 工作 委員会 は企 業 の経営者 を選 ぶ とい う多重 方式 管 理 が行 われ た。 そのた め国有資 産 の財産権 が 明確 にな らず 、国有資産 の経 営効率 が低 下 し、資産 の流 失が依 然 として深刻 で あ った。

(2)企 業 資 産 と財 務 管 理 制 度 の 強 化

財 政 部 は、2001年 にWTO加 盟 、財 政 改革 、現代 企 業 制 度 の推 進 に適 応 す るた め、企 業 資産 と財務 管理 制度 の強化 を図 った。2001年4月28日 に配布 し た 「企業 国有 資本 と財務管 理 暫定 方法 」(財 企[2001]325号)は 、資本 を紐 帯 とし、 国有資 本 の投入 、運 営、 収益 、評価 、責任 を大 筋 とす る国有企 業資 産 と財務 管理制 度 の枠組 み を構 築 しよ う とす る法規 で あった。 この枠組 みの 体系 は、従 来 の企業 を対 象 とす る財務 管 理方 式が 国有資本 を対象 とす る よ う

に変 わ り、 出 資 者 管 理 制 度 を 中 心 とす る新 型 財 務 制 度 と位 置 づ け られ て い る。 さ らに 国 有 資 産 評 価 管 理 に対 して も一 段 と改 革 を試 み た 。

国務 院 弁 公 室 は 、2001年12月31日 に財 政 部 の 「国 有 資 産 評 価 行 政 方 式 を 改 革 し資 産 評 価 監 督 管 理 を強 化 す る工 作 に関 す る意 見 の通 達 」(国 弁 発[2001]

102号)を 配 布 し、 政 府 部 門 が 国 有 資 産 評 価 プ ロ ジ ェ ク トの 「プ ロ ジ ェ ク ト 審 査 許 可(審 批)制 度 」 を取 り消 し、 評 価 プ ロ ジ ェ ク トの状 況 に応 じて そ れ

ぞ れ 財 政 部 門 、 グル ー プ会 社 お よび 関 係 部 門 に分 け て登 録 す る こ とに した 。 国 有 資 産 を 占有 す る企 業 は、 経 済 行 為 にか か わ る資 産 評 価 活 動 を現 行 の 法 律 法 規 に した が い 、 仲 介 機 構 に依 頼 し、 評 価 報 告 の 法 律 責 任 は 登 録 して い る

「資 産 評 価 師 」 と所 在 地 の 評 価 機 構 が 負 う こ とに な っ た。

「プ ロ ジ ェ ク ト審 査 許 可(審 批)制 度 」 を 「確 認 許 可(核 准)制 」 と登 録 制 に変 えた こ とは 、 取 引 され る資 産 価 値 の評 価 が 政 府 の 財 政 部 門 に頼 る こ と か ら、 よ り市 場 メ カ ニ ズ ム を 反 映 す る仲 介 機 構 へ 移 行 す る こ とに な り、 プ ロ ジ ェ ク トの 審 査 許 可 か ら監 督 検 査 に重 点 が 移 り、 不 正 や 違 法 の評 価 の取 り締 ま りを強 化 す る こ とを意 味 して い た 。

財 政 部 は、 国 有 資 産 を 占有 ま た は使 用 す る企 業 に対 して新 た に財 産 権 の 登 記 を行 い 、 そ の範 囲 は、 軍 隊 、 武 装 警 察 、 政 法 機 構お よ び 中 央 の 党 政 機 関 と

そ れ ら に所 属 す る企 業 に もお よ び 、 国 有 資 本 の 数 量 、 分 布 状 況 の把 握 を図 っ た 。2001年 に21万6162の 企 業 に 対 し登 記 を行 い、 そ の う ち 中 央 企 業 は2万 9946社 、 地 方 企 業 は18万6216社 、 占有 ま た は使 用 す る 国 有 資 産 は8兆242億 元 に達 して お り、 そ の う ち 中 央 企 業 は 全 体 の66.78%の5兆3587億 元 、 地 方 企 業 は33.22%の2兆6655億 元 とな っ た こ と を把 握 した 。 財 政 部 は 各 レベ ル の 国 有 資 産 管 理 部 門 と中 央 企 業 で 財 産 権 の登 記 管 理 情 報 シ ス テ ム の 使 用 も推

く の

進 した 。

4.国 有資 産監 督 管理 委員 会 の発足 と管 理 制度 の再構 築

2002年11月 に第16回 共産 党大 会 の政 治報 告 で 「中央政府 と地 方政府 はそれ ぞれ国家 を代表 し出資者 の職責 を履 行 し、所 有者 の権 益 、権 利、 義務 と責任 が0体 化 し、資産 、 人員 、事務 の管 理 を結 合 す る国有資産 管 理体制 を構築 す る」 「中央 と省 、市 の地 方 政 府 に国有 資産 管 理機 構 を設 立 す る」 と明確 に打 ち出 した。 出資者 の職 責 につ いて は、 国民経済 の命 脈 と国家 安全 にか か わ る 大型 国有企 業 、基 礎建 設 お よび重要 な 自然資源 等 は中央政 府 が 国家 を代 表 し 出資者 の職 責 を履 行 す る。 その他 の国有資 産 は地方政 府 が 国家 を代 表 し出資

者 の 職 責 を履 行 す る こ とに な っ た 。

図3国 有 資産 管理監 督制度 の変 容

五竜治水

++

国家国有資産管理局

ト

党

肇

人

事

監 事 等

醸

一ｺ

一ｺ 一

→ 中共中央企業工作委員会 ト 1中 共中央金融工作委員会 ト 1人 事部 の関連職能

1そ の他の関連職能 ト

1財 政部の関連職能 ト 資 産 監 督 管 理 等

醸

能

一

計画委員会の関連職能 一

ヨ その他の関連職能 ト

国有資産監督管理委員会

一 一

}

弁公室 政策法規局 業績考査局 統計評価局 産権管理局 企画発展局 企業改組局 企業分配局 監事役会工作局 企 業指 導者 管理 一一局 企業指導者管理二局

党建設工作局 宣伝工作局 群衆工作局 研究室

外事局 人事局

その他 の機構

注:そ の他 の 機構 は、 機 関 サ ー ビ ス管 理 局 、党 委 員 会 、 規 律 委 員 会 、監 察 部 の駐 国 有 資 産 管 理 委 員 会 の監 察 局 お よ び事 業 部 門(4つ の セ ン タ ー と1つ の 出 版 社)で あ る

出 所1筆 者 作 成

国有資産 監督 管理 委員会 は、金融 系企 業 を除 く中央所 属企 業 の国有資産 を 直i接に監督 管理 し、地 方所 属 の企 業 にあ る国有資産 は省 と市 の地 方政府 の国 有資産 管理機 構 が監督 管理 し、 その他 の国有資産 は関連 法律 と法規 に したが い管理 す る と規 定 した。

この原則 と方 向の下 で、2003年3月 に中央政 府機構 の再 編 と ともに、 国家 経済貿 易委 員会 のなか の国有企 業 の改革 と管 理 を指 導 す る職 能、 中央企 業工 作 委 員会 の職 能、 財 政 部 の 国有 資 産 管 理 に関 す る一・部 の職 能 等 が 図3の 通 り、整 理統 合 され、 国務 院 の 「正部級 」 の特設機 構 として 国有資産 監督管 理 委員会 が2003年4月 に正式 に設 立 され た。

同年 に5月27日 に公 布 され た 「企 業 国有 資産 監 督 管理 暫 定条 例 」(国 務 院 第378号)は 中国 の国 有資産 管理 体制 の基本 的 な枠 組 み を よ り明確 に し、 国

有資産 と財務 管 理 の主 な内容 を次 の ように規 定 した。

① 国有資産 管 理監督 機構 は国有資産 の財 産権 の認 定、 財産権 の登記 、資産 評 価 の監督 、資産 の整 理 ・査定 、資産 の統 計 、総合 的 な評価 な どの基礎管 理

に対 して責任 を負 う。

② 出資 した企 業 の あいだ に生 じた国有 資産 の紛 争 を仲 裁 す る。

③企 業 の国有財 産権 の取 引 の監 督管 理制 度 を構 築 し、 その監 督管 理機 能 を 強化 して 国有資産 の合 理 的 な流 動 を促 し、資産 の流 失 を防 ぐ。

④ 出資 した企 業 の国有資 産 の収益 、重 大 な投a資 企画 、発 展戦 略 に対 し、

出資者 の職 責 を履 行 す る。

⑤統 計や 調査 な どの方式 で 国有資産 の価 値 の保 全 ・増 殖、 出資 した企 業 の 財 務 を監督 管理 し、 国有資産 の価 値 の保全 ・増 殖 の指標 を体 系 的 に構築 して

完備 させ る。

国有資産 監督管 理委 員 は国家 を代表 して 出資 者 の職責 を履行 す るが 、企 業 の生産 経営 活動 に直接 干渉 して はな らない と定 め られ た。

2007年 現在 、 国有資 産監 督 管理委 員会 は、次 の職 責 を有 す る。

① 授権 に したが い、 「会 社 法」 な どの法律 と行政 法 規 に よ り出資 者 の職 責 を履 行 し、 国有企 業 の改革 と再編 を指 導 ・推進 す る。

② 国家 を代 表 し、一 部 の大 型企 業 に 「監 事会 」 を派 遣 す る。

③ 法 定手続 きを通 じて企業 責任 者 の任 免 、考査 を行 い、 その経 営業 績 に基 づ き賞 罰 を行 う。

④ 統 計、会 計監 査 を通 して所管 す る国有 資産 の価値 保全 と価値 増殖 の状況 に対 して監督 ・管 理 す る。

⑤ 国有資産 管理 の法律 、行 政法 規 を立案 し、規 則制 度 を制定 し、法 に よっ て地 方 の 国有資 産 に対 して指 導 と監督 を行 う。

⑥ 国務 院 が決定 した その他 の事 項 を引 き受 け る。

図4「 分級所有」の国有資産管理体制

寺

l

l国家国有資産管理委員会1

!

1所 有者 一国民

I

l代 表 者 二国家(人 民代 表大 会)l

i

中央行政機関ll地 方行政機関

11

↓

1‑一 」

1地 方国有資産管理委員会 1

1

譲 誓

i

三 中央大型資産経営会社

(国有持ち株会社 など)

地方国有資産経営会社 (国有持 ち株会社な ど)

段 階 管

!

1大 型企業の所属企i

1

1大型蝶 の所属企i」

出 所=沈 志 漁 ・羅 仲 偉 『21世 紀 初 国 有 企 業 発 展 和 改 革 』経 済 管 理 出 版 社 、2005 年 、p.47.よ り作 成

この新 しい 国有資産 管理体 制 は、 「資産 所 有者 の権 利 と資産 管理 ・監 督 の職 責 の分離 、 「資産 管 理 ・監 督 責任 と資 本 経 営行 為 の分 離 」、 「資 本 経 営行 為 と 法 人運 営活動 の分 離」 をはか り、 「資産 所 有者 」 「権 益監 督者 」 「資本 経 営者 」

「法 人 財 産 占有 者 」 を 明確 に す る 「分 級 所 有 」 の管 理 体 制 で あ る。

この 新 管 理 体 制 の な か で 、 財 産 関 係 は 、 主 に① 委 託 と代 理 関 係 、 ② 授 権 と

(19)

経 営 関 係 、 ③ 資 本 経 営 と生 産 経 営 の 関 係 とな る。

第16回 党 大 会 「報 告 」 に よ る と、 第16回 党 大 会 以 降 、 国 有 資 産 管 理 体 制 は、 図4の よ うに 「分 級 所 有 」 の 三 段 階管 理 体 制 が 構 築 され る こ とに な る。

(2)国 有 資 産 管 理 体 制 の 主 な 問 題 点

1987年 まで は、政府 が社 会管 理 の職 能 と資 産所 有者 の管 理職能 を同時 に行 使 し、 国有 資産 は各地 方政 府 に分 割管 理 され て いた。 その ため財 産権 意 識 の 希薄、財 産権 主体 の不 在、 管理主 体 の多元化 、財 産権 関係 の曖 昧、 地方政 府

(zo}

や 主 管 部 門 の 分 割 管 理 、 投 資 効 果 が 低 下 な どの 問 題 が 存 在 して い た 。 そ の 後 20年 が過 した が 、 さ らに次 の よ うな 問題 が 生 じて い る。

1)国 有資産 の流 失

国有企 業 改革 を推進 してか ら国有資産 の流 失 が深刻化 して い る。 その主 な 原 因 は、 国有資産管 理 監督 システ ムが完備 され て いな い こ と、 と くに国 有資 産 の 出資 者 の不在 、価 値 の保 全 ・増 殖 の責任 所在 の不 明確 にあ る。 また会 社 法 人 の統 治構 造上 の 問題 で 、企 業 内部 の人員 に よ るコ ン トロールが 一般 的で

(21)

あ るため、管 理監 督が 十分 に機 能 して いな い。 さ らに国有企 業 の制度 改 革 と 国有財産 権 の譲 渡 に関 す る法規 が不 備 で あ り、 国有資産 の流 失 を完全 に防 ぐ

(22}

こ とがで きない。 「清産核 資 」(資 産 と資 本 の清算 確 定)の 実 施 も実質 上 、 不正 行為 や不 良資産 な どに よ る資産 の減 少 の合法性 を認 め るこ とにな り、頻

(23)

繁 に行 えば行 うほ ど資産 が流 失 す る。

(24)

国有資産 の流 失 は具体 的 にみ る と次 の よ うに現 われ て い る。

① 多 くの 国有企 業 が財産 権 を譲渡 す る際 に0対0の 協 商方 式 を採用 し、 市 場原 理 が働 かな いた め、国有 資産 の価 値 増加 か流 失か は判 断 しに くい。

② 資産価 値 を低 く評価 し、 な るべ く低 価格 で 国有資産 を不 正 に転売 す る。

例 えば減 価償 却後 ほぼゼ ロに近 い帳面価 格 で計算 す る。有効 期 間 の規 定 を利 用 し、 時間差 で価格 を低 く評価 す る。

③ 国有 財産権 が経 営 陣 に転 売 され る。経 営者 が 自 ら仲 介機構 を選 び、転 売 価格 を確 定 し、 自 ら購 入す る。 また購 入 す る予定 の国有資産 を担保 に融資 を 受 け るので 国有資産 を不法 占有 す るのみ な らず 、 リス クを金 融機 関 と売 り手 企業 に転嫁 す る。

④ 従業 員 への補償 金 な どの費用 を、 国有 の純資産 の なか か ら先 に控 除 し、

資産 の価値 を低 くして か ら転 売 す る。

2)企 業 法 人 の統 治体 制 の確 立

多 くの 国有企 業 は、株 式 総会(股 東 会)を 設立 して お らず、株 式 総 会 の一 部 の職権 は、 国有資 産監 督管 理機構 あ るい は取締役 会(董 事 会)に よって行 使 され てい る。形 式 的に開 かれ る株 式総 会 も一部 の国有企業 にみ られ る。 と

くに国有 単独 出資企 業 の多 くは取締 役会 を設 立 して いな い。2004年6‑9月 の 中央 大 型 企 業 、国 有 お よび 国有 持 ち株 大 型基 幹 企 業 の ア ンケー ト調 査 で は、会 社 統 治 体 制 が で きた企 業 は全 体 の31.7%に 過 ぎず 、取締 役 会 ・監 事 役 会 と経 営陣(経 理 層)を 設 立 した企 業 は全 体 の21.9%、 取締 役会 と経営 陣 だ け を設 立 した企 業 は7.3%、30.5%の 企業 は会社 統 治体 制 を構 築 して い な い。

一・部 の企業 で は取締 役会 を設 けて も、 旧国有企 業 の運営 モ ー ドに踏襲 し、社 長 の事務 会 議 に等 しい。

監事 役会(監 事会)は 株 主総 会 の下 に設 け られ て取締役 会 と平行 し監 督 す る機構 で あ る。 しか しその成 員 は基本 的 に企業 内部 の人 員で あ るので、 行政 上 の隷 属 関係 に よって取締 役会 と経 営 陣 に束縛 され る。政 府 あ るい は共産 党 の組織 部 に任命 され る代表 取締 役 あ るい は社長 も多 く存在 し、 その なか に は 政 府 官僚 もい る。 国有資産 監督 管理 委員 は、 国有企 業 の株 主総 会 の職権 を行

使 す る と同 時 に、 取 締 役 会 の0部 の職 権 も行 使 して い る。 この 行 為 は 「会 社

(25)

法 」 に背 い て お り、 非 国 有 株 主 の 権 利 を侵 して い る。

3)国 有 資 産 の 「出 資 者 」 と 「社 会 管 理 者 」 の職 能 の未 分 離

国有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 は、 国 家 を代 表 す る 「出 資 者 」 で あ る と同 時 に、

政 府 の 「正 部 級 」 の 特 設 機 構 で あ り、 「社 会 管 理 者 」 で も あ る。 こ の 二 重 性 格 を持 つ 限 り、 政 府 の 「出 資 者 」 と 「社 会 管 理 者 」 の 職 能 は分 離 で き な い 。 そ の う え 「人 員 、 事 務 、 資 産 」 を管 理 す る 多 大 な 権 限 が 与 え られ た た め、

「出 資 者 」 と 「社 会 管 理 者 」 の 職 能 が 逆 に 緊 密 に な っ て し ま う余 地 が 生 ず る 恐 れ さ え あ る。 した が っ て 政 府 の特 設 機 構 か ら議 会 の委 員 会 に組 織 変 更 し、

公 務 員 や 官 僚 で な い構 成 員 で 運 営 し、 法 に よ る監 督 制 度 を構 築 す る必 要 が あ

(ZS)

る 。

4)基 本 的な職能 を規範 化 す る。

「出資者 」 と 「社 会管 理者 」 の職 能 の未分 離 の ほか、①委 託 と代 理 の 関係 、

② 授権 と経 営 の関係 、③ 投資 と占用 の関係 、④ 各 レベ ル の監督 管理 間 の関係

(z7)

も整 理 され てい ない。

これ らの 関係 を整 合 化 す るた め、 従来 の 「政 企分 離 」 で は な く、 「議 会 、 党 、政府 と企 業 の職 能 の分 離 」 を構 築 し、 それ ぞれ の基 本 的な職能 を規範化 す る必要 が あ る と思 われ る。 金融業 にお ける国有 資産 の分 離管理 、 国有資産 監 督管 理委 員会 を監督 す る存 在 な どの問題 も、基 本 的な職 能 の規 範化 の下 で 解 決 すべ きで あ ろ う。

5.む す び

中国政府 は、1979年 か ら国家 と企 業 の利潤 分配 を中心 とす る企 業 の経営 自 主 権 の拡 大 か ら国有企 業 制 度 改革 を は じめた。1983年 以後 、 「利改 税」 改 革 に移 行 した が、高税 率 の ため国有企 業 の経営 が著 し く困難 とな り、失敗 に終 わ った。1987年 に現 われ た企 業 の合 併 、売買 へ の対応 と下 半期 か ら経 営請 負 責任 制 を導 入す るた め、1988年 に代 表権 、処 置権 、監督 管理 権 、投資 受益権 を有す る国家 国有資産 管 理局 を設 立 し、 地方 で も資 産管 理機構 を設 けた。 し か しランクの低 い 「局」 で あ るた め、与 え られ た権 限 を発揮 で きず、 お もに 国有 資産 の保 有量、 分布 、評価 、登 記 と法規 の制定 を行 った。

1992年 に 「全 民所 有制 工業企 業経 営 メカ ニズ ム転換 条例 」 が公布 され、 国 務 院 が 国有 資 産 の代 表 者 と明 記 され、 国 有資 産 の管理 は地 方政 府 、 関係 部 門、 国有企 業 の責任者 に委 託 す る代 理制度 が 中心 となった。共 産党 第14期3 中総会後 、 国有資 産 の 「国家所 有、分 級管 理」体 制 が0段 と明確 に なった。

しか し1998年 の政府機 構 改革 で、 国家 国有資産 管理局 が財政 部企業 司 に吸 収 ・合併 され、 国有資産 は、財政 部 、経済 貿易 委員会 、計 画委 員会 と共産 党 の派 出機 構 で あ る中央企 業工 作委 員会 な どの 「部 ・委 員会 」 に よ る管 理制度 が形 成 され た。

この よ うな多重 方式 の資産 管理職 能 は、2003年 に行 われ た行政 改 革 に よっ て 統合 され 、 「人員 、事務 、資産 」 を管 理 す る国 有資産 監 督 管 理 委員 会 が設 立 され、 共産 党第16回 大 会 が掲 げた 「両 級所 有、 三段 階管理 」 とい う新 しい 国 有資産 管理体 制 が構築 され るよ うにな った。

しか し、① 国有資 産 の流 失 、② 国有資産 の 「出資者 」 と 「社 会管 理者 」 の 職 能 の未分 離 、③ 株 式総 会、取 締役 会 と監 事役 会 の未 設 置企業 、④ 委託 と代 理 関係 、授権 と経 営 関係 、 投資 と占有 関係 、各監 督管 理部 門 の関係 の整 合 、

⑤法 律 の整備 な どの 問題 が まだ解決 されて い ない。

これ らの問題 を抜本 的 に解 決 す るた め、今 後 、 国務 院 の特設機 構 で あ る国 有資産 監督 管理 委員 会 を解 体 させ 、議 会 で あ る全 人代 に所 属 す る新 しい国有 資産管 理委 員会 を作 り、公務 員 や官僚 で な い組織 で運 営 し、法 に よ り監 督 す る管理 制度 に改 め、議 会 、政府 、党 と企業 の関係 を再 構築 す る必要 が あ る と

思 わ れ る 。

注

(1)李 栄 融 「以 科 学 発 展 観 統 領 国 有 資 産 監 管 工 作 努 力 提 高 国 有 経 済 的 競 争 力 和 控 制 力 」 在 全 国 国 有 資 産 監 督 管 理 工 作 会 議 上 的 講 話 、2007年1月25日 。 (2)例 え ぼ 、 周 紹 朋 等 『新 世 紀 的 国 有 企 業 改 革 与 国 有 資 産 管 理 体 制 研 究 』 中 国

人 民 大 学 出 版 社 、2006年 、 張 顯 潮 ・張 明 之 ・王 維 『従 経 営 国 有 企 業 到 管 理 国 有 資 産 』 社 会 科 学 文 献 出 版 社 、2005年 、 周 天 勇 『現 代 国 有 資 産 管 理 新 模 式 』 中 国 財 政 経 済 出版 社 、2003年 、 徐 武 『中 国 国 有 経 済 的 実 現 形 式 和 路 径 選 択 』 経 済 科 学 出 版 社2005年 、 高 培 勇 ・李 松 森 『国 有 資 産 管 理 』 経 済 科 学 出版 社2003年 等 が あ る。

(3)周 其 仁 「国 資 転 譲 争 議 四 起 的 経 済 原 因 」 『経 済 管 理 文 摘 』2006年 第13号 、 pp.27‑29

(4)武 膨 東 『中 国 の 国 有 企 業 制 度 改 革 の 展 開 過 程 』 創 価 大 学 ア ジ ア 研 究 所 、 1997年,pp.1‑2.

(5)韓 舳 嵐 「関 於 拡 大 国 営 工 業 企 業 経 営 管 理 自主 権 的 情 況 和 問 題 」 『工 業 経 済 管 理 叢 刊 』1980年 第8号 、p.11.『 中 国 百 科 年 鑑 』1980年 版 、p.315.浜 勝 彦

『郵 小 平 時代 の 中 国 経 済 』 亜 紀 書 房 、1987年 、p.123.

(6)劉 立 群 ・石 小 敏 「税 収 改 革 的 反 思 与 選 択 」 『財 貿 経 済 』1987年 第6号 、p.27.

蘇 中 一 ・胡 懐 邦 「対 利 改 税 的 再 認 識 」 『経 済 改 革 』1988年 第1号 、p.9.

(7)張 彦 寧 「継 続 推 行 和 完 善 各 種 形 式 的 承 包 経 営 責 任 性 」 『企 業 管 理 』1987年 第 ll号 、P.4.

(8)蘇 尚 尭 『1949‑1990年 中 華 人 民 共 和 国 中 央 政 府 機 構 』 経 済 科 学 出 版 社1993 年 、p.132.浜 勝…彦 「中 国 に 於 け る1998年 の 行 政 改 革 の 展 開 』 『創 大 中 国 論 集 』 第2号 、1999年 。

(9)国 家 機 構 編 制 委 員 会 弁 公 室 『中 央 国 家 機 関 所 属 事 業 単 位 大 全 』 経 済 科 学 出 版 社 、1992年 、p.993.

(10)国 家 経 済 体 制 改 革 委 員 会 『1990中 国 経 済 体 制 改 革 年 鑑 』 改 革 出 版 社 、1990

年 、pp.278‑280.

(11)許 暁 峰 ・林 暁 言 ・林 春 艶 『国 有 資 産 管 理 』 経 済 管 理 出版 社 、1997年 、p.3.

(12)李 忠 信 ・王 吉 発 ・李 樹 剛 『国 有 資 産 管 理 新 論 』 中 国 経 済 出版 社 、2004年 、 pp.109‑110.

(13)「 中 共 中 央 関 於 建 立 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 若 干 問 題 的 決 定 」1993年ll月14 日。

(14)章 迫 誠 『中 国 国 有 企 業 改 革 編 年 史1978‑2005』 中 国 工 人 出 版 社 、2006年 、 pp.663‑664.

(15)喬 均 『国 有 企 業 改 革 研 究 』 西 南 財 経 大 学 出版 社 、2002年 、pp.184‑192.

(16)「 中央 企 業 工 委 与 新 国 資 委 的微 妙 時 刻 」21世 紀 経 済 報 道 、2003年1月29日 。 (17)『 中 国経 済 年 鑑i』中 国 経 済 年 鑑 社 、2002年 、pp45‑53。

(18)江 沢 民 「全 面 建 設 小 康 社 会 、 開 創 中 国 特 色 社 会 主 義 事 業 新 局 面 一 在 中 国 共 産 党 第16次 全 国 代 表 大 会 上 的報 告 」2002年ll月8日 。

(19)陶 虎 ・王 自力 「公 司 治 理 結 構 与 国 有 資 産 監 管 」 『財 貿 経 済 』2006年 第7号 、 pp.60‑64.

(20)楊 澗 華 『中 国 国 有 資産 管 理 発 展 簡 史 』 経 済 科 学 出版 社 、1997年 、pp.160‑162.

(21)楊 継 国 ・童 香 英 「逆 向激 励 国 有 企 業 監 督 与 職 工 剰 余 控 制 権 利 」 『中 国 工 業 経 済 』、2006年 第7号 、p,28.

(22)李 栄 融 「更 有 針 対 性 地 監 管 国 有 資 産 」 『新 華 文 摘 』2005年 第15号 、 陳 雄 飛

「国 資 流 失 的23条 渠 道 」 『改 革 内 参 』2004年 第28期 、 張 春 森 「如 何 界 定 和 防 止 国 企 改 制 中 的 国 有 資 産 流 失 」 『中 国 経 済 時 報 』2004年4月20日 、 金 山 権

「国 有 資 産 監 督 ・管 理 委 員 会 」 『中 国 の 国 有 企 業 の 改 革 と再 編 』 学 文 社 、 2006年 な どが あ る。

(23>劉 明 遠 ・王 明 眼 「国 有 資 産 流 失 的 又 一 条"暗 道"」 『改 革 内 参 』2004年 第35 号 、pp.19‑22.

(24)李 栄 融 「前 掲 論 文 」。

(25)劉 銀 国 ・呉 成 鳳 「国 有 企 業 公 司 治 理 与 政 府 的 角 色 」 『経 済 学 動 態 』2006年 第 12号 、P.27.

(26)米 英 の よ う に議 会 に所 属 す る委 員 会 の構 築 や 、 まず 議 会 に 対 して 責 任 を 負 う な ど の 主 張 が 見 ら れ る。 例 え ば 寧 向 東 「国 資 管 理 面 臨 八 大 緊 迫 問 題 」 『中 国 経 済 観 察 』2004年 第1号 、 斉 守 印 「国 有 資 産 首 先 応 向 人 民 代 表 機 関 負 責 」

『改 革 内 参 』2003年 第2号 な ど。

(27)沈 志 漁 ・羅 仲 偉 『21世紀 初 国 有 企 業 発 展 和 改 革 』 経 済 管 理 出 版 社 、2005年 、

PP.97‑98.

pp.35‑40.

向暁 梅 『国 有 資産 産 権 代 理制 研 究 』 四川 大 学 出版 社 、1997年 、