L6gislation du travail au Japon
― Introduction sur le rёgilne 16gal dans le rapport collectifentre l'employeur et les salariёs
Kanta OWADA
l Prё sentation 2 Constitution du Japon 3 Llgislation du travail
4 Le droit du travail sur la relation collective entre l'employeur et les salari6s
(a) La relation industrielle a la japonaise
(b) Syndicats
(c) ActivitO syndicale:le droit syndical dans l'entreprise (d) Nё gociations collectives
(e) Conventions collectives de travail (f) Grё ves
(g) Pratiques d61oyales du travail
l Prlsentation
〈1〉 Ce mlmoire a pour objet de pr6senter le rlgilne 16gal g6nOral et les
caractё
res de la 16gislation du travail au Japon,nOtamment le droit du
l ) travail dans le rapport collectif entre l'employeur et les salariё s.
1)En ce qui concerne les textes de la 10gislation du travail, nous nous refOrOns a Labour Laws of Japan,19950d.,par le WIinistё re du Travail(et ceux que le Prof. TOshiO YAMAGUCHI a traduit iors de la conf6rence a l'Universite de Paris l en/
2 The Hikone Ronso No.306
En montrant le rlgilne 16gal gOn6ral de la 16gislation du travail, nous pouvons,ё galement,traiter les actuelles situations de la relation industrielle
a la japonaise.Quelques problё
mes de la relation industrielle dans ia gestion
a la japOnaise sont dtta introduits,Inais le systё
me juridique du travail est
inconnu a l'6tranger.Donc,nous essayons de dessiner ses contours.Dans ce
cas,nous envisageons en particulier le systё
me juridique du travail sur le
rapport collectif entre l'employeur et les salari6s.Car c'est dans ce domaine
qu'apparaFt la tendance la plus remarquable qui peut dOnner les caractё res japonais.
2 Constitution du Japon
〈2〉 (Historique)
Avant la deuxiё me guerre mondiale, le gouvernement impOrialiste r6‐
primait les libertOs fondamentales des citoyens. La libertё d'association elle‐InOme n'ё tant pas reconnue,par conslquent,le droit syndical n'existait
pas. Les luttes des travailleurs devaient exiger ia libertO civile comme la libertё d'association en mOme temps que le drOit du travail comme le droit syndical.
Sous l'influence de l'irnplantation de la pens6e dlmocratique depuis le dlbut du 20e siёcle,en fait,des travailleurs pouvaient fonder des syndicats. Mais le pouvoir public ne t016rait pas des syndicats a tendance de gauche ou r6volutionnaire.
Aprё s ia loi sur l'organisation industrielle pour la rnobilisation des travail― leurs en guerre en 1940,tous les syndicats Otaient rё solus par la force,et,
ヽ1983).Pour le systёrne juridique du travail sur le rapport individuel,V.,Tuneo YABE, Communication au colloque du 12 avril 1996 a l'Universite de Nantes,inёdit.V,aussi,
Kazuhisa NAKAYAMA,The Characteristics of the Japanese Labour Law and its Problerns,Waseda Bulletin of Comparative Law,Volume 14(1993),p.1.
Llgislation du travall au Japon 3
6taient fond6es des organisations professionnelles officielles qui accueil‐ laient l'employeur et les travailleurs.Tous les travailleurs etaient obligOs
路 謂 監 諾 播 督 枇 盤 盤 鬼 盤 暦 撚 盤 潜
韻側 帆
〈3〉 (Promulgation de la Constitution)
Aprё s la dёfaite du rnilitarisme du gouvernement imperial,les libert6s et les droits du peuple sont reconnus pour la prenllё re fois par la Constitution de 1946.La Constitution 6tait ё laboree et promulgule sous l'occupation de
la force n■
1litaire des Ё
tats_unis qui reprё
sentaient les nations des Allils.
E)'autre part, la classe dirigeante conservatrice du Japon aprё
s la guerre
n'a ni la volontO nl la capacitO d'6tablir une nouvelle constitution se fondant sur des r6flexlons sur la guerre, et des dё terHlinations pour construire la soci6tO d6mocratique et paisible.
A cet effet, le gouvernement du Japon devait accepter le projet de la Constitution proposё par les Ёtats_un亀 .ce fait l'a conduit a prendre une attitude passive pour dё fendre la Constitution de 1946 comme en tOmoigne la rOalit6 de l'article 9 qui interdit express6ment la dOtention de toutes les armees. Dans le domaine du droit du travall, malgrё des dispositions consacrant le principe des droits fondamentaux du travail,le pouvoir public,
y compris la jurisprudence,est inclinO a les mёconnaitre ou a les n6gliger comme le droit de grёve des agents publics et des fonctionnaires.
2)La loi du 20 janvier 1934 en Allemagne Nazi(la loi sur l'ordre du travail de la
nation),la Charte du travail du 21 avril 1927 en ltalie et la Charte du travail du 9 1nars 1938 en Espagne.
3)La Constitution de 1946 0tait promulguёe selon la procedure de l'amendement de la Constitution impOriale de 1889. Donc, il y a des continuites pour la fOrme entre les deux Constitutions.帥Iais,on ne peut ni on ne doit rnOpriser la nature de la rupture de l'ancien rOgilne du」apOn par la promulgation de la Constitution de 1946.C'Otait le changement rOvolutionnairet
4 The HikOne Ronso No.306
く4〉 (Le droit fondamental du travail)
La Constitution contient deux dispositions cOncernant le droit du travail. C'est ia reconnaissance formelle des droits fondamentaux du travail.
くL'article 27〉
① ′rout le peuple a le droit et l'obligation de travailler.
② Les normes du salaire,de la durle du travail,du repos et des autres conditions de travail sont dOterrnin6es par la lol.
③ L'exploitation des enfants est interdite. 4 )
〈L'article 28〉
Le droit pour les travailleurs de se coaliser et le droit de nogocier et d'agir collectivement sont garantis.
On peut trouver l'idle et la notiOn du drOit d'existence dans le fondement de ces dispositions.Le droit d'existence est expriFnO et reconnu par l'article 25.
くL'article 25〉
① Toutle peuple a le droit dejouir d'une vie maintenantle minimum de la sante et de la culture.
② L'Ё tat est tenu de s'efforcer de prolmouvoir et de perfectiOrlner la prOvoyance sociale, la slcuritl sociale et la santO publique dans tOus les domaines de la vie.
E)'autre part, la libertё traditionnelle des citoyens est en mOme temps
4)Dans la traduction de l'article 28,1'expression``le droit de s'unir"ou``le droit de se grouper"est ie plus souvent utiliミ造e, Mais,nous adoptons le teme“ le droit de se coaliser",qui peut exprilner ia notiOn plus Otendue de l'article 28.
Lたgislation du travail au Japon 5 garantie ainsi que la libertO d'association (1'article 21)et la liberte de choisir une profession (1'article 22).
Le droit social comme le droit syndical et la libertO publique comme la libertё d'association sont silnultanOment proclamles et reconnues par la Constitution i ce fait historique a donnё pour l'id6e et l'interprOtation de l'article 28 une influence dllicate. 1l s'agit, par exemple, du problё me du
droit de grёve pour les agents publics et les fonctionnaires.
く5〉 (L'article 28 de la Constitution)
Ici,nous faisons lnention de la valeur de l'article 28.
La signification la plus importante de l'article 28 est d'avoir declar6 solennellement, pour des travailleurs, le droit de se coaliser, le droit de nOgocier collectivement et le droit de faire grё ve.On appelle gё neralement le droit de coalition comme ces droits fondamentaux dlfinis par l'article 28.
Cette disposition ne comporte ni aucune condition ni aucune lirnite ni exception. Par consё quent, 1'Ёtat dOit reconnatttre et garantir ces droits fondamentaux du travail a tous les travailleurs,y compris les agents publics et les fonctionnaires. Mais,malgrё la reconnaissance constitutionnelle du droit de grёve,le gouvernement continue d'interdire toutes les formes de la
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sont pas reconnus de la facultl de conclure des conventions collectives. Puis,pour sa part,1'employeur est tenu de reconnaitre le droit de coalition des salari6s dans l'entreprise.En particulier,1l est formellement interdit de
prendre des lnesures discrinlinatoires contre des syndiqu6s.S'il y a plusieurs organisations syndicales, 1'employeur doit les traiter avec impartialitl.
5)La constitution du syndicat est interdite aux agents de police,pompiers et person‐ nels de l'amё e,etc.
6 The Hikone Ronso No.306
Mais, il y a, en fait, beaucoup de litiges concernant des mesures dis‐ crirninatoires contre certaines organisations syndicales lninoritaires.
La garantie par la reconnaissance constitutionnelle du droit de coalition se concretise dans des dispositions de la loi sur les syndicats,
3 Llgislation du travail
〈6〉 (Trois genres des lё gislations du travail)
Au Japon il n'existe pas de code du travail qui rOdige et arrange l'ensern‐ ble des dispositions de la loi du travail口 Les trois lois essentielles ёtaient etablies en mOme temps que la promulgation de la Constitution de 1946.Ce
0
sont ia loi de 1949 sur les syndicats,la loi de 1946 sur l'amOnagement des relations de travail et la loi de 1947 sur les normes des conditions du travail. Dёs lors,cOrrespondant a l'exigence de nouvelles situations 6conorniques et
sociales, sont apparues plusieurs lois qui ont pour objet de r6glementer certaines questions du travail.
En tous cas,on trouve la notion de la subordination du travatl au fonde_ ment des lois du travail. La notion de la subordination du travail sert comme un critё re pour appliquer les lois du travail ainsi que l'id6e de base du droit du travail.
Nous pouvons classer les lois du travail en trois genres suivants.
廻D Les 16gislations sur la relation collective du travail entre l'employeur et les salari6s.
② Les 16gislatiOns sur la relation individuelle du travail entre l'employ‐
6)L'ancienne loi sur les syndicats avait OtO promulguOe en 1945 avant ia promuigatiOn de la Constitution de 1946.Cette loi a ёto modifiOe en 1949.
7)Bien qu'en France, 1l s'agit de la notiOn de la subordination juridique dans la relation du travail,au Japon,la nOtion de la subordinatiOn est lioe plut6t a l'Ordre Ocononllque soit dans ie processus de la conclusion et l'exlcution du contrat du travail soit dans le marcho de l'emploi.
Lёgislation du travail au Japon 7 eur et les salarils.
③ Les llgislations sur la sOcuriに
de l'emplol.
Nous OnumOrons les essentielles lois dans chaque genrec
〈 ① Les 16gislations sur la relation collective du travail entre l'e■ 1‐ ployeur et les salari6s. 〉
La loi sur les syndicats(1949)
La loi sur l'amlnagement des relations du travail(1946)
La loi sur la relation du travall dans l'entreprise nationalisee(1948) La loi sur la relation du travail dans l'entreprise publique adHlinistr6e par les collectivitOs locales(1952)
La loi sur la reglementation de la modalitO de la grё ve dans l'industrie llectrique et l'industrie charbonniё re (1953)
く ② Les llgislations sur la relation individuelle du travall entre l'employeur et les salariёs. 〉
La loi sur les normes des conditions du travail(1947) La lol sur la sOcurite et l'hygiёne du travail(1972) La loi sur le salaire minimum vital(1959)
く に) Les llgislations sur la sOcurite de l'emploi. 〉
La loi sur le plan fondamental de l'emplol(1966) La loi sur le placement de l'emplol(1947)
La loi sur l'assurance pour le chOmage(1974) La loi sur la forination professionnelle(1987)
La loi sur l'6galitO des chances pour l'emploi entre les hommes et les femmes(1985)
La loi sur la stabilitO de l'emploi pour les personnes d'un age avanc6
(1971)
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く7〉 (Llgislations sur la relation individuelle du travail entre l'enl‐ ployeur et les salari6s)
En ce qui concerne les lois sur la relation c01lective du travail entre l'employeur et les salariOs,nOus a1lons les traiter ci‐aprёs i nous ne remar‐
quons que quelques caractё res de deux autres genres de loi.
Concernant les lois sur la relation individuelle du travail, nous faisOns trois points,
PreHliёrement,la rlglementation des conditions du travail par les lois est moins positive.Le niveau des conditions du travail dlfini par la loi sur les normes des conditions du travail reste, depuis sa promulgation, mOins Ovoluё. 〕Dans le domaine de la rOglementation du temps de travail, le llgisiateur en 1947 dOterIIline 48 heures de travail par semaine,et ce n'est
qu'en 1997 que la rёforme de ces dispositions Otait rlalis6e et appliqule,pour r6duire le temps de travail a 40 heures.
Deuxiёmement,il faut noter que le r01e des syndicats n'est pas respectl dans ce domaine.Par exemple,pour l'6tablissement ou la modification du rlglement intOrieur, 1'employeur n'est tenu de consulter les syndicats que dans certaines conditions. Plus g6n6ralement, le llgislateur s'incline a mettre l'accent sur la repr6sentation du personnel a la place des syndicats. En fait,1l n'y a pas de lёgislation au Japon pour reglementer le systё me de la repr6sentation du personnel,dOnc,les d011guls ne sont pas,dans tOus les cas,61us par les salariOs eux‐InOmes.Ici,On risque de renoncer au role des syndicats,
TrOisiёmement,c'est l'inexistence des rlglementations effectives pOur le rOglement intOrieur. ]Dans le texte, 1'emp10yeur a la facultё unilat6rale d'ltablir et de modifier le rOglement intё rieur. Les conditiOns du travail dlterrninOes par le rOglement int6rieur pOurraient Otre incompatibles avec celles cOnvenues par les conventions c01lectives. C'est souvent que
Llgislation du travail au Japon 9
1'employeur tente de modifier les conditions du travail par le rlgiement
intlrieur. La jurisprudence, trё
s critiqule, admet que la modification des
conditions du travail par le rlglement intёrieur est valable dans le cadre D
raisonnable mOme si c'est d6favorable aux travailleurs.
〈8〉 (L6gisiations sur la sOcuritl de l'emploi)
La classification des llgislations sur la sOcurit6 de l'emploi est apparue dans les doctrines depuis les annё es 1970 od on avait commenc6 a prendre
の
des dispositions pour assurer le droit a l'emploi des travailleurs,Dё s lors,
quelques lois ont 6t6 etablies Ou rOarrangOes pour envisager de rlgler la s6curit6 de l'emploi.
En gOnOral,ces lois ont tendance a dOclarer l'orientation de la politique a venir;elles ne contiennent pas des mesures concrё tes pour rOaliser cette
politique.D'autre part,1'utilisation abusive de la prescription de l'obligation 1 0 )
de l'effort prouve lgalement cette tendance.
En plus,il faut remarquer que la loi ne rOglemente pas le licenciement,en
particulier,le licenciement collectif pour raison OconoHlique.
Enfin,dans ce genre de lol,aussi,le rOle des syndicats n'est pas respect6.
8)S'agissant de la source du droit du travail,outre les iois,les dёcrets rninistёriels,les circulaires■linistOrielles et ia jurisprudence sont importants.On ne doit pas oublier le rOle important des conventions internationales,en particulier,les conventions inter‐ nationales de l'OIT.
9)Les iois,dans ce genre,en fait,d● pendent de l'orientation de la politique de l'emploi de l'Etat.Donc,ce qui est important,c'est qu'1l y a la une classification systematique avec l'idee claire,en sorte que son effectivito et son efficacite s'attachent a d'autres problёmes.
10)Selon l'article 7 de la loi sur l'6galitё des chances pour l'emploi entre les hornlnes et les femmes,“1'employeur est tenu de tenter de donner aux femmes la chance● gale aux hommes en ce qui concerne le recrutement et l'engagement des travailleurs." Cette disposition,comprenant l'obligation de l'effort,ne peut pas sanctionner l'employeur qui a fait des discriHlinations envers des femmes.
lo The Hikone Ronso No.306
4. Le droit du travail sur la relation collective entre l'employeur et les salari6s
(a) La relation industrielle a la japOnaise
く9〉 Pour comprendre rnieux les sys礎血eS du droit du travail sur la relation collective entre l'employeur et les salari6s au Japon,nous allons expliquer en bref la relation industrielle a la japonaise.
C'est le rapport publi6 en 1972 par l'OCI)E qui,en analysant le systё me de l'emploi au Japon,a indique trOis instruments lnerveilleux,le syndicat dans l'entreprise (le syndicat‐ Inaison), le systё me de salaire a l'anciennetO
(1'lche10n hierarchique de salaire a l'anciennet6) et l'emploi a viee si rOcemment deux derniers systё mes ont ё volul peu a peu, 1'influence du syndicat dans l'entreprise n'est pas moins importante. Iメ existence de la structure du syndicat dans l'entreprise et ses activitOs sont la condition la
plus essentielle supportant le systё me du droit du travail dans la relation
l l )
collective au JapOn.
Une de ces plus remarquables cons6quences est ce que la qualit6 pour le syndiqu6 du syndicat dans l'entreprise colncide avec la qualitO pour le
personnel de l'entreprise.Ces 616ments ont contribu6 a impOser aux travail― leurs la conscience de double appartenance;1'appartenance au syndicat et l'appartenance a l'entreprise.Dans cette conscience,les travailleurs agissent comme syndiqu6s et en mOme temps comme personnels. Le syndicat dans
l'entreprise,qui se compose de ces salari6s,est enclin a avOir une tendance corporatiste.正 )'autre part,c'est souvent que l'employeur tente d'intervenir
11)Les syndicats dans l'entreprise foment une organisation foderale au niveau national par branche de l'industrie. La nOgociation collective s'effectue soit par le syndicat dans l'entreprise soit par l'organisation fOderale au niveau de l'entreprise ou a l'Ochelon national,infra.
Llgislation du travail au Japon ll
dans le fonctionnement et l'activite des syndicats dans l'entreprise.Ici,on
peut soulever les problё mes des discrilninations entre plusieurs syndicats dans l'entreprise.En plus,il est important d'exarniner les compltences du syndicat dans l'entreprise,et les domaines d'application du droit syndical dans l'entreprise.
(b) Syndicats
〈10〉 Comlne nous l'avons daa cite, le droit de se coaliser pour les travailleurs est solennellement proclamO comme un droit constitutionnel
par l'article 28 de la Constitution.Le syndicat est une des concrltisations de ce droit constitutionnel. Pour la constitution du syndicat, on reconnant le
principe de la libre constitution.Les travailleurs peuvent choisir librement la structure du syndicat,1l suffit de remplir deux conditions,1'autono■ lie et l'Obiet.
〈11〉 (La condition de l'autonornie du syndicat)
Le syndicat est le groupement constituё ,de sa propre initiative,par les travallleurs.Les travailleurs sont dёfinis cornlne"quiconque subvient a son existence par un salaire,un traitement ou une autre rё munOration assirnila‐ ble, sans ёgard de la nature de la profession" (1'article 3). Donc, des chOmeurs ou des demandeurs d'emplol sont ad■ lis a constituer un syndicat ou d'y adhOrer,
La condition de l'autonoHlie du syndicat signifie concrё tement la puret6 des membres et l'ind6pendance du syndicat.La condition de la puretё des membres oblige un syndicat de se composer seulement de travailleurs.
L'employeur et son repr6sentant ne peuvent pas Otre membre du syndicat. La condition de l'indOpendance du syndicat nOcessite une attitude et une
12 The Hikone Ronso No。 306
La tradition du syndicat dans l'entreprise a introduit le droit syndical dans l'entreprise.Ce sont,par exemple,la pratique de``check‐ off'',1'installation des locaux syndicaux dans l'entreprise, et l'acceptation de l'activitl
syndicale pendant les heures de travail comme la diffusion de tracts du
syndicat et la rlunion syndicalec Si l'activitO syndicale s'effectue pendant les heures de travail sans perte de salaire,cette pratique n'entre pas dans une subvention pOcuniaire patronale au syndicat.
〈12〉 (La condition d'objet du syndicat)
Selon l'article 2 de la loi sur les syndicats, le syndicat a pour objet essentiel de maintenir et d'amOliorer les conditions de travail et de
promouvoir la situation Ocononlique des travailleurse Cette dёfinition peut comprendre les oeuvres de secours mutuels,la participation a la gestion et d'autres formes d'action sociale et politique, s'ils servent a prOmOuvoir
gOn6ralement la situation Ocononlique des travailleurs. Donc, 1'activite, a objet politique que le syndicat pourra suivre,doit Otre exanliner coHllne un des exercices du droit syndical constitutionnellement reconnu.
く13〉 1l suffit de remplir ces deux conditions(1'autonOHlie et l'objet)pour
que le syndicat puisse blnOficier de la garantie de la reconnaissance du droit syndical par la Constitution.Les formalitls de la constitution du syndicat ou les dlclarations au pouvoir public ne sont jamais requises.
Mais,la loi sur les syndicats etablit l'idOe de la qualification du syndicat. La loi oblige le syndicat a notifier sa fondation a la coHllnission du travail et apporter la preuve qu'il r6pond aux conditions prOvues par la loi concer‐ nant l'objet et les dispositions du statut pour participer aux procldures ou faire l'objet des recours prOvus par la lol(1'article 5).En effet,les disposi‐
Lёgislation du travail au Japon 13 tions n'ont que la signification restreinte dans ia lnesure od le syndicat doit remplir quelques formalites s'il desire intervenir dans des procldures de la com■ lission du travail instauree par cette lol.Parce que le syndicat doit Otre capable de decider librement son obiet et le cOntenu de son statut,L'Ё tat ne
peut ni ne doit interflrer dans le problё me interne et propre du syndicat ainsi que la definitiOn du statut.
〈14〉 (CapacitO du syndicat)
Pour acquerir la personnalitO civile,le syndicat doit accepter le systё me de la qualification du syndicat et faire exaHliner son statut par la com■ lis‐ sion du travail.MOme si le syndicat ne remplit pas ces formalitOs,il peut
exister comme un groupement sans ia personnalitё civile et acquё rir la capacitO civile. ]En consё quence, le syndicat peut exercer une action, contracter,et acheter ou vendre des biens.
〈15〉 (Le problё me interne du syndicat)
ヽpulations suivantes.
超D Nui ne peut etre exclu du syndicat du fait de sa race,de sa religion,de son sexe, de ses origines fa■11liales ou de sa position sociale.
() Les membres de l'organisme directeur d'un syndicat d'unito sont 61us directe‐ ment au scrutin secret par les IIlembres du syndicat,et ies membres de l'organisme directeur d'une fOdOration ou d'un syndicat implantё a l'eche10n national sont olus au scrutin secret, soit directement par les membres du syndicat d'unito, soit par des d611gu6s 1lus directement au scrutin secret par les membres du syndicat.
() Aucune grё ve ne peut Otre dёclenchee si une dOcision a ete prise par un vote direct au scrutin secret a la majOritё des votants,soit par les lmembres du syndicat, soit par des d111guos ёlus directement au scrutin secret par les membres,
(》 Le statut d'un syndicat d'unitё ne peut Otre modifiO que par un vote direct au scrutin secret a la majOritё des lnembres.Le statut d'une fOdOration ou d'un syndicat implanto a l'●chelon national ne peut Otre modifie que par un vote direct au scrutin secret a la nlaJOrite soit des membres du syndicat d'unite sOit des dё 16guos olus directement au scrutin secret par les membres du syndicat d'unitl.
14 The Hikone Ronso No.306
C'est la dёmocratie syndicale qui donline et rёgle le problёme interne du syndicat.L'idёe et le principe de la dёmocratie dOrivent de la reconnaissance du droit de se coaliser pour les travailleurs par la Constitution,Cela signifie
que la dlmocratie syndicale doit Otre interpr6tOe et appliqu6e en vue de garantir et de d6velopper ce droit fondamental des travailleurs,L'organisa‐ tion et l'activitO du syndicat sont estiln6s au point de vue de ce droit syndical,et l'application du statut du syndicat doit oblir a ce principe.Nous traitons quelques points concernant le problё me interne du syndicat.
〈16〉 (Les permanents syndicaux)
Le dёveloppement du syndicat dans l'entreprise a propag0 1e systё me des
permanents syndicaux qui,en tenant leur rang du personnel,s'ocCupent des llrlissions a plein temps pour le syndicat(permanents syndicaux avec carriё ‐ res professionnelles).
Ce systёme des permanents syndicaux est reconnu et introduit,soit par la
1 3 )
loi pour les fonctionnaires, soit par les conventions collectives pour les travailleurs dans l'entreprise privle, On peut en conclure qu'il existe des coutumes dans le monde du travail pour accepter le systё me des permanents syndicaux.
Ce systёme des permanents syndicaux est la concrё tisation de la recon‐ naissance du droit syndical par la Constitution,et,en consё quence,devenu le droit pour les travailleurs. Donc, 1'employeur ne peut pas refuser la demande d'introduire des permanents syndicaux et leurs noHlinations sans motif objectif et raisonnable.
13)La loi sur les fonctionnaires d'こ
tat(1'article 108-6),la loi sur les fonctionnaires des
collectivitOs locales(1'article 55-2),la loi sur la relation du travail dans l'entreprise nationalisOe(1'article 7)et la loi sur la relation du travall dans l'entreprise publique adlninistrOe par les c。1lectivitёs iocales(1'article 6).
L6gislation du travail au Japon 15
Les permanents syndicaux,qui rentrent en fonction aprё s l'expiration de la lnission syndicale,peuvent conserver l'anciennet6 pendant ce mandat et ne sont inflig6s d'aucun d6savantage.
〈17〉 (Le pouvoir du syndicat contre les syndiquOs)
On est d'accord pour admettre quelques pouvoirs au syndicat contre les syndiquls,c'estta―dire,1'obligation des syndiqu6s pour le syndicat.E;ien que, en ce qui concerne le pouvoir du syndicat comme l'obligation pour les
travailleurs d'adhёrer au syndicat,nous a1lons parler de l'effet de la clause de``Union Shop",le plus important est que le syndicat a le droit de deman‐ der une cotisation syndicale aux syndiqu6s,et le pouvoir disciplinaire du syndicat contre les syndiquls. Le droit pour le syndicat de demander une cotisation syndicale aux syndiquls est en litige dans le cas od le travailleur
se retirerait du syndicat.La jurisprudence admet que le syndiquё
est tenu de
payer la cotisation syndicale jusqu'au moment on sa dl■
lission prend effet.
L'existence de la pratique de “ check‐off" et le droit pour le syndicat de demander une cotisation syndicale aux syndiqu6s ont servi a maintenir le haut niveau du taux de versement de la cotisation syndicale,Parce qu'une fois que le travailleur adhOre au syndicat, il conserve rappartenance au syndicat et l'obligation de continuer de payer la cotisation syndicale sans exprilner la volontё expresse de quitter le syndicat.Donc,sous l'6difice du syndicat dans l'entreprise et de l'emploi a vie, le travailleur continue d'adhOrer au syndicat et payer la cotisation syndicale pr61evOe sur le salaire jusqu'a la retraite.
E)'autre part,le syndicat a le pouvoir disciplinaire contre les syndiquOs. C'est pourquol les syndiquls ont l'obligation d'ob6ir a l'Ordre des dirigeants
1 4 )
du syndicat ou a l'Orientation ёtablie du syndicat, Le syndicat peut leur
14)En gOnoral,les syndiquls sont tenus d'obOir a l'Ordre de grё ve,bien que la grёve soit interdite par ia loi dans ia fonction publique.
16 The Hikone Ronso No.306
infliger des sanctions en cas de violation de l'ordre ou de l'orientation du syndicat.
Les doctrines sur le fondement de ce pouvoir du syndicat sont divisles. L'une affirme que le pouvoir disciplinaire du syndicat dёrive de la reconnais‐ sance du droit syndical par la Constitution. Ce pouvoir est inhё rent au syndicate Selon cette doctrine,le syndicat peut infliger des sanctions qui ne sont pas stipu10es dans les statuts du syndicat.
L'autre rOpond que l'association,en glneral,possё de la facultl propre a l'association contre ses membres,en refusant le pouvoir disciplinaire par― ticulier au syndicat.Cette position dlfend qu'1l faut maintenir les disposi‐ tions expresses des statuts du syndicat pour justifier des sanctions aux syndiqu6s.
(c) Activite syndicale:le droit syndical dans l'entreprise く18〉 Comme nous en avons daa par16, la tradition du syndicat dans
l'entreprise a accompagn6 1a justification de certaines formes des activitOs du syndicat dans l'entreprise. NIais, parce que le droit syndical dans l'entreprise lui―mOme n'est pas reconnu prOcisё ment par la loi,les doctrines et la jurisprudence devaient resoudre les problё mes de la d6finition, du fondement et de la lilnite du droit syndical dans l'entreprise,1l s'agit de la
1 5 )
Irlise du ruban et de l'6cusson, de l'utilisation des biens irnlnobiliers de 1 6 )
1'entreprise pour la rOunion syndicale et le local syndical,ou dela communi‐ cation pour les syndiqu6s ou des tiers a l'int6rieur ou a l'extorieur de
15)Si les travailleurs rnettent le ruban ou l'lcusson iors de la grёve ou de la nёgociation collective,ces comportements ne posent jamais de prob10mes,puisqu'ils sont une des fomes variё es ou accompagnees de la grё ve ou de la negociation.
16)L'employeur ne peut pas,en principe,s'opposer a l'installation des iocaux syndicaux dans l'Otablissement de l'entreprise. E,ien qu'en gOnёral les locaux syndicaux soient prOt6s a titre gratuit,1'employeur ne peut pas demander la restitution,sans avoir des motifs raisonnables ou ni proposer un site de remplacement.
Lたgisiation du travail au Japon 17 1 7 ) 1'entreprise par des affiches et la distribution de tracts syndicaux.
L'essentiel des problёmes est de savoir si l'activitO syndicale en tant que droit syndical dans l'entreprise est ou non accordle pendant le temps du travail et sur les lieux du travail,InOme s'il n'existe pas de consentements de l'employeur. Les doctrines donlinantes l'acceptent positivement, en
pensant que l'employeur est tenu d'accepter l'activitO syndicale pendant le temps du travail et sur les lieux du travail en raison de la reconnaissance du droit syndical par la Constitution et sa concrё tisation dans l'entreprise. Cette notion s'appelle la th6orie de l'obligation d'accepter le droit syndical dans l'entrepriseo Mais, la Cour suprOme a rendu en principe ll16gale
l'activit6 syndicale pendant le temps de travail et sur les lieux de travail
sauf avis contraire de l'employeur,qui est l'objet des critiques de la part des
doctrines et des syndicalistes.
(d) N6gociations collectives
く19〉 La nlgociation collective,pour la plupart,s'effectue au niveau de l'entreprise, c'est‐a_dire, dans l'entreprise (la nOgociation collective par entreprise),et en plus la n6gociation c91lective comp10mentaire se pratique souvent entre les sections syndicales et les directions correspondantes(la nlgociation collective sur lieux).
Les conventions collectives frOquemment contiennent des clauses in‐ stituant le conseil d61ibOratif de gestion composl de l'employeur et des repr6sentant du syndicat.La relation entre la nlgociation collective et le
17)Cette activite syndicale peut Otre effectuё e pendant ie temps du travail et sur les lieux du travail. En plus, en vue d'agir sur l'opinion, les travailleurs pourraient denOncer les activitOs de l'entreprise dans ie but public,
18)La nё gociation collective signifie,au terme strict,de negOcier collectivement,non pas nOcessairement par le syndicat.On a coutume de remplacer la nOgociation par le syndicat avec l'employeur par l'expression“ la nOgociation collective".
18 The Hikone Ronso No.306
19)
conseil d01iberatif de gestion est equivOque.
Le droit a la nlgOCiation collective,qui est explicitement reconnu par la Constitution, est reglementl par la loi sur les syndicats. La loi sur les
2 0 )
syndicats,se proposant comme objet d'encourager la nlgociation collective,
contient les dispositions suivantes.
① L'article l‐2 stipule que la n6gociation collective et d'autres actes 2 1 )
16gitirnes du syndicat valent l'immunitO penale.
② L'article 6 explique le pouvoir de la nlgociation,selon laquelle les reprOsentants du syndicat ou ceux auxquels le pouvoir est m4ndate par le syndicat se placent pour nOgocier, dans l'interot du syndicat ou de ses membres,avec l'employeur ou l'organisation des employeurs pour la conclu‐ sion des conventions collectives et d'autres matiё res.
(》 L'article 7‐2, en d6finissant un modё le des pratiques dё loyales du travail(actes iniustifi6s a l'ё gard des travailleurs), interdit le refus par
19)On peut la classer en trois types.C)La nogociation collective et le conseil deliboratif de gestion peuvent Otre sOpares a propos de la structure organiquc et du suiet a debattre.()Au conseil d● libOratif de gestion,on peut dё libOrer d'un autre suJet que celui a debattre dans ia nOgociation collective。 ()Le conseil dllibё ratif de gestion est investi du rOle preliminaire de la negociation collective.
20)L'article ler stipule : La prosente loi a pour objet d'amOliorer les conditions des travailleurs en favorisant les travailleurs sur ia position d'lgalitO avec l'employeur dans ia nogociation avec l'cmployeur, de protё ger les travailleurs d'organiser des syndicats de leurs propres initia,iVes et de se coaliser afin qu'1ls puissent designer eux‐InOmes ies reprosentants et effectuer d'autres actions collectives pour n6gocier les conditions du travall, et d'aider la nё gociation collective et ses procё dures pour conclure les conventions collectives rOglant les relations entre l'employeur et les travailleurs.
Cette disposition ne signifie pas que le droit a la negOciation collective peut prOvaloir sur le droit de se coaliser et le droit de grёve comme on le precOnise aux Etats‐Unis.
21)L'1lmmunitO penale signifie, dans ce contexte de la Constitution, que les actes lёgitilnes du syndicat echappent aux conditions constitutives d'un dё lit au plan pёnal.
LOgislatiOn du travail au」apon 19
1'emp10yeur de la n6gociation collective sans aucune raison 16gitiFne. Cette dispositiOn confirme l'Obligation de l'employeur de n6gocier loyalet ment.
1l resulte de la recOnnaissance du droit a la n6gOciation collective par la Constitution et de l'interdiction du refus par l'employeur de n6gocier,que les
travailleurs ont le droit en justice de demander a l'employeur d'accepter la
nё
gociation c01lective.Ce droit peut Otre r6alis6 par l'action pour la ttesure
provisoire (le jugement en rё
f6r6).
(e) Conventions collectives de travail
く20〉 La loi sur les syndicats d6finit la formalitё ,la dur6e et l'effet de la convention collective de travail(1'article 14 et suivants).
La convention collective de travail est conclue,a prOpOs des conditions de travail et d'autres matiёres,entre le syndicat,d'une part,et l'employeur ou l'organisation des employeurs, d'autre part. Pour cOnclure la convention collective de travail, 1l suffit au syndicat de remplir deux conditions
(1'autonOrnie et l'objet, supra), et, les cOnditions que le systё me de la qualification de l'article 5 impose au syndicat,ne sont pas requises pOur la capacitO de les conclure.Les sections du syndicat Ont,ё galement,la facultl de les conclure dans la mesure qu'elles sont reconnues comme une organisa‐ tion indёpendante ayant son propre statut et organe.Elle doit Otre faite par lcrit et Otre revOtue de la signature pour prendre effet.
Bien que la loi n'exige pas de stipulatiOn cOncernant la durё e de validit6, la durOe de la convention collective de travall ne peut pas excOder trois ans. Si les parties ne la fixent pas,la dur6e devient automatiquement trois ans. Mais,par le renouvellement de la dur6e,la cOnvention collective de travail
peut durer au dela de trois ans. La conventiOn collective de travail peut contenir la clause stipulant qu'aprё s l'expiration de sa dur6e,elle restera en
ｒ ｒ ｒ Ｂ ｒ ， ︱
20 The Hikone Ronso No.306
vigueur pour la durOe ind6terlninё e(la clause du renouvellement automati‐ que).
Quand la duree n'est pas fix6e,ou que la convention collective de travail ne contient pas la clause de renouvellement automatique,les parties peuvent
la rOsilier en donnant un pr6avis d'au moins quatre‐ vingt‐dix jours avant la date de la rOsiliation envisagOe de la convention collective de travail.
く21〉 En ce qui concerne l'effet de la convention collective de travail,il faut,d'abord, noter que la convention c01lective de travail annule toutes dispositions dans un contrat de travail qui est contraire aux normes rela‐ tives aux conditions de travail et d'autres conditions d'emploi des travail‐ leurs prlvues par la convention collective de travail. Dans ce cas, les dispositions devenues nulles sont remplacё es par les normes prё vues dans la conventiOn collective de travail(1'effet normatif).
2 2 ) E)'autre part,les dispositions qui pr6voient l'obligation de la paix ou de la clause de``Union Shopル sont a effet restrictif.Il est dit que l'obligation de la paix n'est pas inhOrente a la cOnvention collective de travail.
La liHlite de l'effet de la convention collective de travail apparattt a prOpOS des transferts et mutations des travailleurs qui changent le statut des
travailleurs et les conditions de travail.
〈22〉 S'agissant de l'extension de la convention collective de travail,il y a deux sortes d'extensions:1'extension dans l'Otablissement et l'extension au plan regiOnal.
① く1'extension dans l'ёtablissement〉
Quand les trois quarts des travailleurs habituellement occupOs a des
22)Si les syndicats violent l'obligation de la paix,1ls ne sont infligos que par l'indemnitl des dommages‐ int●rOts de valeur noElinale a titre mOral.
Lёgisiation du travail au Japon 21 mOtiers silnilaires dans une usine ou un 6tablissement se trouvent appliqu6s
par une convention collective de travail,le reste des travailleurs occupes a des mltiers silnilaires dans une usine ou un ё tablissement sont liёs par la
partie normative de la convention collective de travail.C'est souvent qu'1l y a plusieurs syndicats rivaux dans l'entreprisec Par la mesure de l'extension de la convention collective de travail,1l risque de violer le droit syndical des
travailleurs en ElinOritO s'opposant au syndicat organisant la majoritё
des
travailleurs,
② くrextension au plan rOgional〉
L'extension de la convention collective de travail au plan rlglonal peut Otre realisee par l'intermOdiaire de la comFliSSion du travail. Parce qu'11 n'existe guёre de syndicats rё gionaux et trans‐ entreprises, ce systёme de l'extension est rarement utilisl.
(f) Grё ves
く23〉 La Constitution reconnaat le drOit de grё ve par l'expression du droit d'agir collectivement.Par son effet,la grё ve etant garantie au plan pOnal et civil, les travailleurs qui font la grёve ne sont jamais iFnpOsos par des mesures dOsavantageuses pour des raisons du fait de la grё ve,
L'ilmmunitO p6nale est consacrOe par l'article l‐2 de la loi sur les syndicats
comme nous l'avons dtta citle pour la nlgociation collective.
Au plan civil,1'article 8 de la loi sur les syndicats stipule que l'employeur ne peut pas reclamer a un syndicat ou a ses membres l'indemnitO des
dommages‐ intOrOts a raisOn des dommages du fait de la grё ve qui est lёgitilne.
En plus,1'article 7‐1,comme un modё le des pratiques d1loyales du travail, interdit l'employeur de cong6dier un travailleur ou prendre des mesures
22 The Hikone Ronso No.306
En effet, on peut demander ce qui est la 10gitiFnit6 de la grё ve. La
lё
gitiHlitO de la grё
ve est estilnOe selon les circonstances totales de l'objet de
2 3 ) la grёve et de sa modalit6 des comportements.
(g) Pratiques d1loyales du travail
〈24〉 L'article 7 de la loi sur les syndicats interdit quatre modalitёs des
actes de l'employeur (pratiques d1loyales du travail : actes ittuStifi6s a l'lgard des travallleurs).
廻D l'interdiction de cong6dier un travailleur ou prendre des mesures dOsanvantageuses car,1l est syndiqu6,il a tentO d'adhlrer au syndicat ou de constituer un syndicat, ou il a accompli des actes 16gitilnes du syndicat ; 1'interdiction de demander de ne pas adh6rer au syndicat ou dё■lissloner du syndicat comme l'exigence pour employer un travallleur.
C) 1'interdiction du refus sans aucune raison 16gitilne de la nOgociation
collective avec des repr6sentants des travailleurs qu'1l emploie.
() 1'interdiction d'influencer ou d'intervenir dans la constitution ou le fonctionnement du syndicat,1'interdiction d'accorder au syndicat la subven‐ tion financiёre pour le payement des frais du fonctionnement du syndicat.
廻D l'interdiction de congё dier un travailleur ou prendre des mesures dOsanvantageuses car il a saisi la comrnission du travail ce que l'employeur a contrevenu aux dispositions concernant les pratiques d61oyales du travail.
Bien que les travailleurs peuvent poursuivre en procё s civil l'employeur
qui a fait des pratiques dёloyales du travail,la loi sur les syndicats instaure
23)La loi sur ramё nagement des relations de travail dOfinit le conflit du travail (1'article 6)et la grёve(1'article 7)dans cette loi selon laquelle la grёve est l'acte de nature a entraver le fonctionnement nOmal de l'activitO de l'entreprise.On comprend le terme``grёve"au sens large.Ici,le mot“ grёve"est couvert de la cessation collective et concertёe de travail(strike:la grёve dans un sens Otroit)jusqu'al'Occupation des lieux de travatl et l'autogestion de la production.
LOgisiation du travail au Japon 23
1'organisation adHlinistrative pour sauver les violations contre le droit syndical:la comrnission de travail.Les sanctions contre l'employeur qui a fait des pratiques d01oyales du travail sont, en principe, des restitutions
