Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 実 施 プ ロ セ ス に 関 す る
ガ イ ド ラ イ ン
本 ガ イ ド ラ イ ン は 、 国 が Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 を 実 施 す る 上 で の 実 務 上 の 指 針 の 一 つ と し て 、Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 実 施 に 関 す る 一 連 の 手 続 に つ い て 、そ の 流 れ を 概 説 す る と と も に 、 そ れ ぞ れ の 手 続 に お け る 留 意 点 を 示 す も の で あ る 。 国 が Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 を 実 施 す る 場 合 、 民 間 資 金 等 の 活 用 に よ る 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 促 進 に 関 す る 法 律 （ 平 成 11 年 法 律 第 117 号 。 以 下 「 法 」 と い う 。 ） 及 び 民 間 資 金 等 の 活 用 に よ る 公 共 施 設 等 の 整 備 等 に 関 す る 事 業 の 実 施 に 関 す る 基 本 方 針 （ 平 成 12 年 ３ 月 13 日 総 理 府 告 示 第 11 号 。 以 下 「 基 本 方 針 」 と い う 。 ） に の っ と っ た 上 で 、 本 ガ イ ド ラ イ ン に 沿 っ て Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 を 実 施 す る こ と が 望 ま し い 。 ま た 、 本 ガ イ ド ラ イ ン は 、 国 以 外 の 者 が 実 施 す る Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に お い て も 参 考 と な り 得 る も の で あ る 。
本 ガ イ ド ラ イ ン は 、 各 省 庁 が 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 円 滑 な 実 施 の た め 、 法 及 び 基 本 方 針 に の っ と っ た 上 で 、 状 況 に 応 じ て 工 夫 を 行 い 、 本 ガ イ ド ラ イ ン に 示 し た も の 以 外 の 方 法 等 に よ っ て Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 を 実 施 す る こ と を 妨 げ る も の で は な い 。
ま た 、 公 共 施 設 等 運 営 事 業 を 始 め と す る 利 用 料 金 の 収 受 を 伴 う Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 は こ れ か ら 本 格 的 に 実 施 さ れ る も の で あ り 、 今 後 の 事 業 の 実 施 状 況 や 同 事 業 に 係 る 調 査 ・ 検 討 の 進 展 等 を 踏 ま え 、 必 要 に 応 じ 本 ガ イ ド ラ イ ン を 変 更 し 、 又 は 新 た な ガ イ ド ラ イ ン を 示 す こ と と す る 。な お 、公 共 施 設 等 運 営 事 業 の 実 施 プ ロ セ ス に つ い て は 、「 公 共 施 設 等 運 営 権 及 び 公 共 施 設 等 運 営 事 業 に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン 」 を 踏 ま え て 実 施 す る も の と す る 。
な お 、 本 文 中 の 用 語 に つ い て は 、 特 に 断 り の な い 限 り 、 法 及 び 基 本 方 針 に お け る 定 義 に 従 う も の と す る 。
Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の プ ロ セ ス
特 定 事 業 の 選 定
ス テ ッ プ １ . 事 業 の 提 案 ( 民 間 事 業 者 か ら の 提 案 を 含 む ）
ス テ ッ プ ２ . 実 施 方 針 の 策 定 及 び 公 表
ス テ ッ プ ３ . 特 定 事 業 の 評 価
・ 選 定 、 公 表
公 共 施 設 等 の 管 理 者 等
○ Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る こ と の 検 討 、 民 間 事 業 者 か ら の 提 案 の 積 極 的 な 取 り 上 げ
○ 民 間 提 案 に 係 る 受 付 、 評 価 等 を 行 う 体 制 の 整 備 等
○ 民 間 提 案 に 必 要 な 情 報 の 提 供 、 今 後 事 業 と し て 実 施 で き る 可 能 性 の あ る 事 業 に つ い て は 、 計 画 と し て 公 表
○ Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て の 適 合 性 が 高 く 、 か つ 、 国 民 の ニ ー ズ に 照 ら し 、 早 期 に 着 手 す べ き も の と 判 断 さ れ る 事 業 か ら 、 実 施 方 針 を 策 定 す る 等 の 手 続 に 着 手
○ 法 第 10 条 の ２ に 基 づ く 実 施 方 針 の 策 定 の 見 通 し の 公 表
○ 公 平 性 、 透 明 性 に 配 慮 し た 、 早 い 段 階 で の 実 施 方 針 の 策 定 、 公 表
○ 民 間 事 業 者 の 参 入 に 配 慮 し た 内 容 の 具 体 性 と 、 検 討 進 捗 に 伴 う 内 容 の 順 次 詳 細 化 、 補 完 の 許 容
○ 公 共 施 設 等 の 管 理 者 等 の 関 与 、 想 定 さ れ る リ ス ク 及 び そ の 分 担 を で き る 限 り 具 体 的 に 明 確 化
○ 必 要 な 許 認 可 等 、 民 間 事 業 者 が 行 い 得 る 公 共 施 設 等 の 維 持 管 理 又 は 運 営 の 範 囲 、 適 用 可 能 な 補 助 金 、 融 資 等 の 具 体 的 内 容 を で き る 限 り 明 確 化
○ Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る こ と に よ り 、 効 率 的 か つ 効 果 的 に 実 施 で き る こ と が 基 準 （ 同 一 サ ー ビ ス 水 準 の 下 で の 公 的 財 政 負 担 の 縮 減 、 同 一 負 担 水 準 の 下 で の 公 共 サ ー ビ ス 水 準 の 向 上 等 ）
○ 公 的 財 政 負 担 の 総 額 の 現 在 価 値 換 算 に よ る 評 価
（ 所 要 の 適 切 な 調 整 を 行 っ た 上 で ）
○ 定 量 的 評 価 の 原 則 と 、 こ れ が 困 難 な 場 合 に お け る 客 観 性 を 確 保 し た 上 で の 定 性 的 評 価
○ 選 定 の 結 果 等 の 公 表 に お け る 透 明 性 の 確 保
ス テ ッ プ ４ . 民 間 事 業 者 の 募 集 、 評 価 ・ 選 定 、 公 表
ス テ ッ プ ５ . 事 業 契 約 等 の 締 結 等
ス テ ッ プ ６ . 事 業 の 実 施 、 監 視 等
ス テ ッ プ ７ . 事 業 の 終 了
民 間 事 業 者 の募 集 及 び 選 定 等
PFI 事 業 の 実 施
○ 競 争 性 の 担 保 、 手 続 の 透 明 性 の 確 保
○ 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 の 発 揮 へ の 留 意 、 提 案 準 備 期 間 確 保 へ の 配 慮
○ 企 画 競 争 、 公 募 型 プ ロ ポ ー ザ ル 等 の 競 争 性 の あ る 随 意 契 約 （ 競 争 的 対 話 方 式 ） の 活 用
○ 競 争 性 の あ る 随 意 契 約 の 必 要 が な い 場 合 、 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 の 活 用
○ 価 格 以 外 の 条 件 を も 考 慮 し た 「 総 合 評 価 」 を 行 う 場 合 に お け る 評 価 基 準 の 客 観 性 の 確 保
○ 技 術 提 案 制 度 の 活 用
○ い わ ゆ る 性 能 発 注 の 重 視
○ 民 間 事 業 者 の 質 問 に 対 す る 公 正 な 情 報 提 供
○ 民 間 提 案 が 実 施 方 針 の 策 定 に 寄 与 し た 程 度 を 勘 案 し 、 加 点 評 価 を 行 う 等 、 適 切 に 評 価
○ 寄 与 し た 程 度 は 、 提 案 内 容 の 先 進 性 等 を 勘 案 し て 評 価 し 、 原 則 と し て 、 知 的 財 産 に 該 当 す る も の が 評 価 対 象 と な る が 、 個 別 の 事 業 に 応 じ 、 幅 広 く 評 価 す る こ と も 可 能
○ 選 定 の 結 果 等 の 公 表 に お け る 透 明 性 の 確 保
公 共 施 設 等 の 管 理 者 等
○ 事 業 契 約 等 に よ る 規 定 と そ の 公 開
・当 事 者 間 の 権 利 義 務 等 に つ い て の 具 体 的 か つ 明 確 な 取 決 め
・ 適 正 な 公 共 サ ー ビ ス 提 供 の 担 保 の た め の 規 定 － 公 共 サ ー ビ ス 水 準 の 監 視
－ 実 施 状 況 、 財 務 状 況 に つ い て の 報 告
－ 問 題 が あ っ た 場 合 の 報 告 と 第 三 者 で あ る 専 門 家 に よ る 調 査 ・ 報 告 の 提 出
－ 公 共 サ ー ビ ス の 適 正 か つ 確 実 な 提 供 を 確 保 す る た め の 必 要 か つ 合 理 的 な 措 置 等
－ 安 全 性 の 確 保 、 環 境 の 保 全 等 に 必 要 な 範 囲 で の 公 共 の 関 与
・リ ス ク 配 分 の 適 正 化 に 配 慮 し た リ ス ク 分 担 の 明 確 化 、 リ ス ク の 軽 減 ・ 除 去 へ の 対 応 の 明 確 化 ・事 業 終 了 時 、事 業 継 続 困 難 の 場 合 、契 約 解 除 に
関 す る 具 体 的 か つ 明 確 な 規 定
・ 選 定 事 業 の 態 様 等 に 応 じ た 適 切 な 取 決 め ・事 業 契 約 等 の 解 釈 に 疑 義 が 生 じ た 場 合 等 に つ い
て の 具 体 的 か つ 明 確 な 規 定
○ 事 業 契 約 等 に 従 っ た 事 業 の 実 施
○ 提 供 さ れ る 公 共 サ ー ビ ス の 水 準 の 監 視 等
○ 土 地 等 の 明 渡 し 等 、 あ ら か じ め 事 業 契 約 等 で 定 め た 資 産 の 取 扱 い に の っ と っ た 措 置
公 共 施 設 等 の 管 理 者 等 と 選 定 事 業 者
公 共 施 設 等 の 管 理 者 等 と 選 定 事 業 者
実 施 方 針 等 の 公 表 （ ※ １ ）
実 施 方 針 等 の 修 正
参 加 表 明 書 の 提 出 (概 要 提 案 を 含 む )
民 間 事 業 者 と の 対 話
（ 事 業 ス キ ー ム 、 要 求 水 準 等 作 成 の た め の 対 話 ）
対 話 参 加 者 の 選 定 、 参 加 要 請
（ ３ 者 程 度 に 絞 り 込 み ）
非 特 定 者 に は 理 由 を 付 し て 通 知
対 話 終 了 宣 言
要 求 水 準 書 等 作 成 ・ 提 案 書 の 提 出 要 請
提 案 書 の 提 出
提 案 書 の 審 査
優 先 交 渉 権 者 、 次 点 交 渉 権 者 の 選 定
提 案 内 容 、 契 約 金 額 の 調 整
契 約
質 問 回 答 （ 書 面 ）
競 争 的 対 話（ 要 求 水 準 書 等 の 作 成（ 調 整 ） 及 び 提 案 内 容 の 確 認 ・ 交 渉 を 行
う た め の 対 話 ） 複 数 回 実 施
事 業 者 選 定 フ ロ ー （ ス テ ッ プ ４ ４ － １ ① － ２ 競 争 的 対 話 方 式 ）
質 問 回 答 ・ 意 見 招 請 （ 書 面 ）
手 続 開 始 の 公 示 (募 集 要 項 等 の 公 表 )（ ※ ３ ）
対 話 の 内 容 プ ロ セ ス
特 定 事 業 の 選 定 （ ※ ２ ）
申 合 せ（ Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に 係 る 民 間 事 業 者 の 選 定 及 び 協 定 締 結 手 続 に つ い て ） に 基 づ く 手 続
競 争 的 対 話 方 式 に 基 づ く 手 続
（ ※ １ ）
・手 続 き 開 始 の 公 示 ま で に 、対 話 の 前 提 と な る 要 求 水 準 書 の 案 等 を 公 表 す る 必 要 が あ る 。
（ ※ ２ ）
・ 法 第 ７ 条 の 規 定 に 従 い 、 特 定 事 業 選 定 後 に 公 募 手 続 を 開 始 す る 。
・ 競 争 的 対 話 方 式 を 用 い る 場 合 、 特 定 事 業 の 選 定 の 時 点 に お い て は 、 詳 細 な 業 務 要 求 水 準 書 等 を 作 成 す る こ と が 困 難 で あ る 場 合 が 多 い と 考 え ら れ る こ と か ら 、 定 性 的 な 評 価 や 簡 便 な 方 法 に よ る 定 量 的 評 価 を 行 い 、 そ の 後 の 対 話 を 通 じ て 当 該 評 価 を 精 査 す る こ と が 考 え ら れ る 。
（ ※ ３ ）
・ 特 定 事 業 の 選 定 の 際 、 民 間 事 業 者 の 円 滑 な 検 討 に 資 す る た め 、 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 の 発 揮 を 図 り つ つ 、 公 平 性 ・ 透 明 性 ・ 競 争 性 の 確 保 に 留 意 し 、 業 務 量 の 目 安 を 公 表 す る こ と が 考 え ら れ る 。
＜ 凡 例 ＞
提 案 内 容 の 詳 細 の 確 認
実 施 方 針 等 の 公 表
実 施 方 針 等 の 修 正
入 札 公 告
民 間 事 業 者 と の 対 話
（ 事 業 ス キ ー ム 、 要 求 水 準 等 作 成 の た め の 対 話 ）
資 格 確 認 書 類 の 提 出 (概 要 提 案 を 含 む )
資 格 確 認 書 類 の 審 査 (審 査 会 に よ る ヒ ア リ ン グ )
競 争 参 加 資 格 の 確 認
資 格 審 査 に お け る 概 要 提 案 の 評 価 結 果 の 説 明
質 問 回 答 (書 面 ) 提 案 書 の 提 出
提 案 書 の 審 査
改 善 さ れ た 提 案 書 の 提 出
予 定 価 格 の 作 成
入 札
総 合 評 価 ・ 落 札 者 の 決 定
契 約
質 問 回 答 （ 書 面 ）
対 面 で の 対 話 (質 疑 応 答 等 )
提 案 の 改 善 （ 対 話 ）
■ 事 業 者 選 定 フ ロ ー（ ス テ ッ プ ４ ４ － １ ② 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札（ 技 術 提 案 制 度 の 活 用 ）
質 問 回 答 ・ 意 見 招 請 （ 書 面 ）
特 定 事 業 の 選 定
プ ロ セ ス
対 話 の 内 容
申 合 せ（ Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に 係 る 民 間 事 業 者 の 選 定 及 び 協 定 締 結 手 続 に つ い
て ） に 基 づ く 手 続
Ｐ Ｆ Ｉ 法 第 ７ 条 の ３（ 技 術 提 案 ）に 基 づ く 手 続
＜ 凡 例 ＞
ス テ ッ プ １ ． 事 業 の 提 案 １ － １ Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 検 討
(1) Ｐ Ｆ Ｉ は 、 公 共 施 設 等 の 整 備 等 に 関 す る 事 業 を 行 う 場 合 の 実 施 方 法 の 一 つ で あ る 。 し た が っ て 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 検 討 を 行 う 場 合 、 ま ず 実 施 す べ き 公 共 施 設 等 の 整 備 等 に 関 す る 事 業 が 想 定 さ れ て い る こ と が 前 提 で あ り 、 そ の 上 で 、 Ｐ Ｆ Ｉ の 可 能 性 を 検 討 す る こ と と な る 。
(2) Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る か ど う か の 評 価 を 行 う 場 合 、 民 間 の 持 つ 資 金 、 経 営 能 力 及 び 技 術 的 能 力 を 活 用 す る こ と に よ り 効 率 的 か つ 効 果 的 に 実 施 さ れ る こ と が 可 能 な 事 業 で あ っ て 、 民 間 事 業 者 に 行 わ せ る こ と が 適 切 な も の に つ い て は で き る 限 り そ の 実 施 を 民 間 事 業 者 に 委 ね る こ と と な っ て い る 。 し た が っ て 、 こ の よ う な 事 業 に つ い て は 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る こ と を 積 極 的 に 検 討 し て い く こ と が 必 要 で あ る 。
(3) ま た 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 円 滑 な 実 施 を 促 進 し て い く 観 点 か ら 、 公 共 施 設 等 の 整 備 等 に 関 し 、 本 来 公 共 施 設 等 の 管 理 者 等 （ 以 下 、 「 管 理 者 等 」 と い う 。 ） が 行 う べ き 事 業 の う ち 、 事 業 の 分 野 、 形 態 、 規 模 等 に か ん が み Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て の 適 合 性 が 高 く 、 か つ 、 国 民 の ニ ー ズ に 照 ら し 、 早 期 に 着 手 す べ き も の と 判 断 さ れ る 事 業 か ら 、 実 施 方 針 を 策 定 す る 等 の 手 続 に 着 手 す る こ と と し て い る 。
(4) Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 は 、 単 な る 施 設 の 調 達 で は な く 、 民 間 事 業 者 か ら サ ー ビ ス を 調 達 す る も の で あ る と い う 認 識 の も と に 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に よ っ て 調 達 し よ う と す る 公 共 サ ー ビ ス 及 び Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 範 囲 を 明 確 に す る こ と が 重 要 で あ る 。
ま た 、民 間 収 益 施 設 を 併 設 す る Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 場 合 に は 、民 間 収 益 施 設 の 経 営 リ ス ク に よ り Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 実 施 に 支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る た め 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 か ら 民 間 収 益 施 設 の 経 営 リ ス ク を 可 能 な 限 り 分 離 す る 必 要 が あ る が 、 完 全 に 分 離 で き な い 場 合 に お い て も 民 間 収 益 施 設 の 経 営 リ ス ク が 最 小 限 と な る よ う 事 業 契 約 等 （ 法 第 ５ 条 第 ２ 項 第 ５ 号 に 規 定 す る 事 業 契 約 又 は 法 第 10 条 の ９ 第 １ 項 に 規 定 す る 実 施 契 約 を い う 。 以 下 同 じ 。 ） に お い て 適 切 に 措 置 す る こ と に 留 意 す る 必 要 が あ る 。
法 2②
法 3①
基 一 2 (1 )
(5) Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に 関 し 、 補 助 金 の 交 付 の 手 続 等 が 必 要 な 場 合 は 、 契 約 に 至 る ま で の ス ケ ジ ュ ー ル の 設 定 や Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 実 施 ス ケ ジ ュ ー ル の 設 定 に お い て 配 慮 す る 必 要 が あ る 。
(6) Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 検 討 に 当 た っ て は 、 金 融 、 法 務 、 技 術 等 の 専 門 知 識 や ノ ウ ハ ウ を 必 要 と す る こ と か ら 、 管 理 者 等 が 専 門 性 の あ る 外 部 の コ ン サ ル タ ン ト 又 は ア ド バ イ ザ ー （ 以 下 「 コ ン サ ル タ ン ト 等 」 と い う ） を 活 用 す る こ と も 有 効 で あ る 。 こ の 際 、 管 理 者 等 が 活 用 す る コ ン サ ル タ ン ト 等 の 関 係 企 業 等 が 当 該 事 業 に 応 募 又 は 参 画 す る 場 合 に は 、 特 に 秘 密 保 持 及 び 公 正 さ に 対 す る 信 頼 性 の 確 保 に 留 意 す る 必 要 が あ る 。 こ の 場 合 、 コ ン サ ル タ ン ト 等 と の 契 約 等 に お い て 、 管 理 者 等 が 活 用 す る コ ン サ ル タ ン ト 等 と 関 係 企 業 等 と の 間 で 当 該 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に 関 す る 一 切 の 情 報 提 供 や 情 報 交 換 等 が 行 わ れ な い よ う 担 保 す る 等 の 措 置 を 採 る こ と が 考 え ら れ る 。
ま た 、管 理 者 等 が 活 用 す る コ ン サ ル タ ン ト 等 が 、当 該 事 業 に 応 募 又 は 参 画 し よ う と す る 民 間 事 業 者 の コ ン サ ル タ ン ト 等 と な る こ と は 、利 益 相 反 等 の 観 点 か ら 適 切 で は な い 。
(7) Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 検 討 に お い て は 、 後 述 す る よ う に 、 法 第 ５ 条 の ２ に 基 づ く 民 間 事 業 者 か ら の 実 施 方 針 策 定 の 提 案 が あ る 場 合 を 想 定 し て い る 。 こ の よ う な 提 案 が あ っ た 事 業 に つ い て も 、 積 極 的 に こ れ を 取 り 上 げ て 、 提 案 内 容 の 公 共 性 、 ニ ー ズ 、 優 先 順 位 等 を 評 価 し 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 に 移 す こ と が 適 当 か ど う か に つ い て 検 討 す る こ と が 必 要 で あ る 。
１ － ２ 民 間 事 業 者 か ら の 提 案
民 間 事 業 者 か ら 管 理 者 等 に 対 し 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る 事 業 に つ い て の 法 第 ５ 条 の ２ に 基 づ く 提 案 、 又 は 既 に 実 施 方 針 が 出 さ れ た 事 業 に 関 す る 提 案 が 行 わ れ 、 管 理 者 等 に よ る 検 討 、 評 価 の 結 果 、 提 案 内 容 の 全 部 又 は 一 部 が 採 用 さ れ 、 所 要 の 実 施 方 針 の 策 定 又 は 変 更 が 行 わ れ た 上 で 、 法 第 ６ 条 に 基 づ き 特 定 事 業 の 選 定 (*1)が 行 わ れ る こ と が 考 え ら れ る 。
こ の よ う に Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 促 進 に と っ て 有 益 な 民 間 事 業 者 か ら の 活 発 な 提 案 を 促 す た め 、 民 間 事 業 者 か ら の 提 案 に 関 し 、 下 記 に 留 意 し て 対 応 す る 。
な お 、 Ｐ Ｆ Ｉ 法 に 基 づ か な い 任 意 の 提 案 （ 発 案 ） に つ い て も 、 民 間 提 案 と 同 様 、 積 極 的 に 対 応 す る こ と が 望 ま し い 。 こ の 場 合 に お い て 、 Ｐ Ｆ Ｉ 法 に 基 づ く 民 間 提 案 か 否 か を 管 理 者 等 と 提 案 者 の 間 で あ ら か じ め 確 認 し て お
基 一 2 (1 ) 基 一 4
く こ と が 望 ま し い 。
ま た 、 公 的 不 動 産 の 有 効 活 用 の 観 点 か ら も 、 民 間 提 案 制 度 や 民 間 の 発 案 に よ り 民 間 の 創 意 工 夫 を 活 用 す る こ と が 管 理 者 等 及 び 民 間 事 業 者 双 方 に と っ て 有 益 で あ る と 考 え ら れ る 。
(1) 管 理 者 等 の 情 報 提 供 ・ 体 制 整 備
① 民 間 事 業 者 の 提 案 に 係 る 受 付 、評 価 、通 知 、公 表 等 を 適 切 に 行 う た め 、窓 口 の 明 確 化 や 庁 内 検 討 体 制 を 整 備 し て お く 必 要 が あ る 。
② 民 間 か ら の 提 案 を 積 極 的 か つ 効 率 的 に 受 け 付 け る た め 、管 理 者 等 か ら 、今 後 事 業 と し て 実 施 で き る 可 能 性 の あ る 事 業 一 覧 を 短 期 計 画 や 長 期 計 画 と し て 公 表 す る こ と も 考 え ら れ る 。
③ 民 間 事 業 者 か ら 情 報 提 供 に つ い て 相 談 が あ っ た 場 合 に お い て は 、有 益 な 提 案 を 促 す た め 、 Ｐ Ｓ Ｃ （ Public Sector Comparator： 公 共 が 自 ら 実 施 す る 場 合 の 事 業 期 間 全 体 を 通 じ た 公 的 財 政 負 担 の 見 込 額 の 現 在 価 値 ）算 出 の 参 考 と な る 資 料 に つ い て 、可 能 な 範 囲 で 適 切 に 情 報 提 供 を 行 う 必 要 が あ る 。特 に 、既 存 の 公 共 施 設 等 に 対 す る 運 営 事 業 の 民 間 提 案 を 行 う 際 に 情 報 提 供 の 要 求 が な さ れ た 場 合 は 、当 該 公 共 施 設 等 の 過 去 の 財 務 デ ー タ や 事 業 見 通 し 等 を 提 供 す る こ と が 望 ま し い と 考 え ら れ る 。
④ 情 報 提 供 に つ い て は 、上 記 ② 、③ の ほ か 、公 共 施 設 等 の 建 設 等 に 関 す る 計 画 な ど 、提 案 に 必 要 と な る と 思 わ れ る 情 報 に つ い て 、内 容 が 明 ら か に な っ た 場 合 は Ｈ Ｐ 等 で 広 く 一 般 に 公 開 す る こ と も 民 間 提 案 の 促 進 の た め に は 効 果 的 で あ る と 考 え ら れ る 。
(2) 民 間 提 案 に 必 要 な 書 類
通 常 実 施 さ れ て い る 可 能 性 調 査 の 項 目 を 踏 ま え 、以 下 の 内 容 が 基 本 で あ る と 考 え ら れ る 。
① 特 定 事 業 の 案 ア 公 共 施 設 等 の 種 類
イ 公 共 施 設 等 の 設 置 に 関 す る 条 件 ウ 公 共 施 設 等 の 概 要
エ 公 共 施 設 等 の 維 持 管 理 ・ 運 営 業 務 の 概 要 オ 想 定 す る 事 業 ス キ ー ム
カ 事 業 ス ケ ジ ュ ー ル キ リ ス ク 分 担
※ な お 、 民 間 事 業 者 の 判 断 に よ り 、 提 案 の 時 点 で 民 間 事 業 者 が 把 握 し て い る 法 的 課 題 （ 特 定 事 業 実 施 上 の 規 制 ・ 制 約 等 ） を 提 出 す る こ と も 可 能 。
② 特 定 事 業 の 効 果 及 び 効 率 性 に 関 す る 評 価 の 結 果
基 一 4(1)
法 5 の 2 ①
③ 評 価 の 過 程 及 び 方 法
ア 支 払 い に 関 す る 評 価 の 過 程 及 び 方 法 （ 独 立 採 算 型 事 業 の 場 合 は 、 事 業 の 採 算 性 の 評 価 等 ）
イ サ ー ビ ス 水 準 に 関 す る 評 価 の 過 程 及 び 方 法
(3) 民 間 提 案 の 検 討 プ ロ セ ス
① 管 理 者 等 は 、 以 下 の 点 に つ い て 検 討 す る こ と が 必 要 で あ る 。 ア 当 該 提 案 に 係 る 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 必 要 性
イ 提 案 の 実 現 可 能 性
ウ Ｐ Ｆ Ｉ 手 法 を 活 用 す る こ と の 妥 当 性 エ 財 政 に 及 ぼ す 影 響
オ 他 の 手 法 に よ る 当 該 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 可 能 性
カ そ の 他 （ 特 段 の 事 情 が あ る 場 合 、 適 宜 考 慮 し て 検 討 を 実 施 ）
な お 、 ア の 検 討 に よ り 整 備 等 の 必 要 性 が な い と 判 断 し た 場 合 に お い て は 、 そ の 他 の 検 討 は 不 要 で あ る 。
② 検 討 に 際 し て は 、 以 下 の 点 に 留 意 す る 必 要 が あ る 。 な お 、 必 要 に 応 じ て 、 コ ン サ ル タ ン ト 等 を 活 用 す る こ と も 考 え ら れ る 。
ア 知 的 財 産 (*２ )の 保 護
イ 提 案 を 行 っ た 民 間 事 業 者 と 対 話 の 実 施 （ た だ し 、 当 該 民 間 事 業 者 の 過 度 の 負 担 と な ら な い よ う 配 慮 す る こ と 。）
ウ 提 案 を 行 っ た 民 間 事 業 者 へ の 追 加 資 料 の 提 出 の 要 請 （ た だ し 、 当 該 民 間 事 業 者 の 過 度 の 負 担 と な ら な い よ う に 配 慮 す る こ と 。）
エ 業 務 の 遂 行 に 支 障 の な い 範 囲 内 で 可 能 な 限 り 速 や か に 検 討 を 実 施 す る こ と 。 オ 検 討 期 間 の 考 え 方 に つ い て は 、 事 業 や 管 理 者 等 の 体 制 に よ り 異 な り 得 る が 、 検 討 に 相 当 の 時 間 を 要 す る 場 合 （ 例 え ば 、 １ 年 以 上 ） は 時 期 の 見 込 を 通 知 す る こ と 。
(4) 民 間 事 業 者 の 提 案 に つ い て 、 (3)の 手 続 に 従 っ て 評 価 し 、 当 該 提 案 を 受 け て 実 施 方 針 を 策 定 す る こ と が 適 当 で あ る と 認 め た と き は 、自 ら の 提 案 に よ る 事 業 と 同 様 に 、 実 施 方 針 の 策 定 等 の 手 続 を 行 う 。
(5) 提 案 に 含 ま れ る 知 的 財 産 の 保 護
① 知 的 財 産 に つ い て は 、 ④ の 場 合 を 除 き 、 公 表 し な い こ と 。
② 当 該 情 報 が 知 的 財 産 に 該 当 す る か 否 か に つ い て は 、 客 観 的 な 一 律 の 基 準 は な い こ と か ら 、 公 表 の 可 否 に つ い て 判 断 が 難 し い 場 合 は 、 管 理 者 等 と 提 案 を 行 っ た 民 間 事 業 者 の 双 方 で 知 的 財 産 に 該 当 す る 範 囲 を 明 確 化 し 、 公 表 に つ い て 決 定 す る と と も に 、 当 該 事 業 者 の 権 利 そ の 他 正 当 な 利 益 の 保 護 に 努 め る 。
基 一 4(2)
基 一 4(3)
基 一 4(2) 基 一 4(6)
基 一 4(4)
基 一 4(4)
③ 提 案 の 際 に 、 知 的 財 産 に 該 当 す る 情 報 に つ い て 、 当 該 提 案 を 行 っ た 民 間 事 業 者 に 明 示 す る よ う 求 め る こ と も 考 え ら れ る 。
④ 当 該 情 報 を 公 表 し な い と 実 施 方 針 が 策 定 で き な い 場 合 は 、 当 該 情 報 を 含 む 提 案 を 行 っ た 民 間 事 業 者 の 了 承 を 得 た 上 で 公 表 を 行 う 。こ の 場 合 に お い て は 、併 せ て 、 事 業 者 選 定 の 際 に 当 該 者 に 対 し て 一 定 の 評 価 を 行 う こ と を 検 討 す る 。
(6) 民 間 事 業 者 の 提 案 を 受 け て 、相 当 の 期 間 内 に 実 施 方 針 を 定 め る 必 要 が な い と 判 断 し た 場 合 に は 、そ の 旨 及 び 理 由 を 当 該 提 案 を 行 っ た 民 間 事 業 者 に 速 や か に 通 知 す る 。 こ の 場 合 に お い て 、 新 た に 民 間 提 案 を 行 お う と す る 民 間 事 業 者 の 参 考 に 供 す る こ と が 適 当 と 認 め ら れ る 場 合 そ の 他 特 に 必 要 が あ る と 認 め ら れ る と き は 、 当 該 民 間 提 案 の
ア 事 業 案 の 概 要
イ 管 理 者 等 の 判 断 の 結 果 及 び 理 由 の 概 要
に つ き 、 当 該 事 業 者 の 権 利 そ の 他 正 当 な 利 益 及 び 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 実 施 に 対 す る 影 響 に 留 意 し た 上 で 、 公 表 す る こ と 。
＊ １ 「 特 定 事 業 」 と は 、 公 共 施 設 等 の 整 備 等 に 関 す る 事 業 で 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る こ と に よ り 効 率 的 か つ 効 果 的 に 実 施 さ れ る も の を い う 。
「 特 定 事 業 の 選 定 」 と は 、 基 本 方 針 及 び 実 施 方 針 に 基 づ き 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る こ と が 適 切 で あ る と 管 理 者 等 が 認 め る 事 業 を 選 定 す る こ と を い い 、 選 定 さ れ た 特 定 事 業 を 「 選 定 事 業 」 と い う 。
＊ ２ 「 知 的 財 産 」 と は 、 高 度 な 技 術 ・ ノ ウ ハ ウ 、 先 進 性 ・ 独 創 性 の 高 い ア イ デ ィ ア 又 は 営 業 秘 密 を 含 む 等 事 業 活 動 に と っ て 有 用 な 情 報 で あ っ て 、 公 表 す る こ と に よ り 提 案 を 行 っ た 民 間 事 業 者 の 権 利 、 競 争 上 の 地 位 そ の 他 正 当 な 利 益 を 害 す る お そ れ が あ る 情 報 を い う 。
基 一 4(5)
法 2②
法 6 法 2④
ス テ ッ プ ２ ． 実 施 方 針 の 策 定 及 び 公 表 ２ － １ 実 施 方 針 の 策 定 の 見 通 し の 公 表
管 理 者 等 は 、法 第 １ ０ 条 の ２ に 基 づ き 、実 施 方 針 の 策 定 の 見 通 し を 公 表 す る 必 要 が あ る 。公 表 に つ い て は 、公 共 工 事 の 発 注 の 見 通 し の 公 表 と 併 せ て 行 う こ と や 、同 じ 時 期 に 行 う こ と 等 が 考 え ら れ る 。
な お 、 地 方 公 共 団 体 に お い て は 、 債 務 負 担 行 為 の 設 定 を 行 う 前 に 実 施 方 針 が 公 表 さ れ て い る 事 例 も 多 い こ と か ら 、見 通 し の 公 表 は 年 度 初 め に 限 定 さ れ る こ と な く 、公 表 の 見 通 し が 立 っ た 段 階 で 遅 滞 な く 公 表 す る こ と が 望 ま し い と 考 え ら れ る 。
２ － ２ 実 施 方 針 の 策 定 及 び 公 表
(1) Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 検 討 に よ り 、 法 第 ６ 条 に 基 づ き 特 定 事 業 の 選 定 を 行 お う と す る 場 合 に は 、 必 ず そ の 前 に 実 施 方 針 の 策 定 ・ 公 表 を 行 わ な け れ ば な ら な い 。 選 定 事 業 と し て 選 定 さ れ る 可 能 性 が ど の 程 度 明 確 に な れ ば 実 施 方 針 の 策 定 ・ 公 表 を 行 う か と い う こ と に つ い て の 定 め は な い が 、 公 平 性 及 び 透 明 性 の 確 保 の 観 点 か ら 、 当 該 事 業 に 関 す る 情 報 が 早 く か つ 広 く 周 知 さ れ る よ う 、 実 施 方 針 の 策 定 ・ 公 表 を な る べ く 早 い 段 階 で 行 う こ と が 大 切 で あ る 。 ま た 、 株 式 譲 渡 に 関 す る 方 針 は 、 実 施 方 針 に 記 載 す る な ど 早 い 段 階 で 示 す こ と が 望 ま し い 。 早 い 段 階 で 実 施 方 針 に よ り 事 業 概 要 を 広 く 公 表 す る こ と は 、 民 間 事 業 者 に 対 す る 準 備 期 間 の 提 供 、 関 係 住 民 に 対 す る 周 知 に 資 す る こ と と な る 。
(2) 実 施 方 針 に は 次 の 事 項 を 具 体 的 に 定 め る こ と と な っ て い る 。
① 特 定 事 業 の 選 定 に 関 す る 事 項
② 民 間 事 業 者 の 募 集 及 び 選 定 に 関 す る 事 項
③ 民 間 事 業 者 の 責 任 の 明 確 化 等 事 業 の 適 正 か つ 確 実 な 実 施 の 確 保 に 関 す る 事 項
④ 公 共 施 設 等 の 立 地 並 び に 規 模 及 び 配 置 に 関 す る 事 項
⑤ 事 業 契 約 等 の 解 釈 に つ い て 疑 義 が 生 じ た 場 合 に お け る 措 置 に 関 す る 事 項
⑥ 事 業 の 継 続 が 困 難 と な っ た 場 合 に お け る 措 置 に 関 す る 事 項
⑦ 法 制 上 及 び 税 制 上 の 措 置 並 び に 財 政 上 及 び 金 融 上 の 支 援 に 関 す る 事 項
法 10 の 2
① ,② 基 三 3
法 5① ,③
基 一 2(2)
法 5②
２ － ３ 実 施 方 針 策 定 に 当 た っ て の 留 意 事 項
実 施 方 針 の 策 定 に 当 た っ て は 、 下 記 に 留 意 す る 。
(1) 実 施 方 針 の 策 定 に 当 た っ て は 、選 定 事 業 に お け る 管 理 者 等 の 関 与 、リ ス ク 及 び そ の 分 担 等 に つ い て の 考 え 方 を で き る 限 り 具 体 的 に 明 ら か に す る と と も に 、民 間 事 業 者 に と っ て 特 定 事 業 へ の 参 入 の た め の 検 討 が 容 易 に な る よ う 、次 の 事 項 等 に つ い て 、 な る べ く 具 体 的 に 記 載 す る 。
ア 特 定 事 業 の 事 業 内 容 イ 民 間 事 業 者 の 選 定 方 法
ウ 事 業 ス キ ー ム を 民 間 事 業 者 の 提 案 に 委 ね る 場 合 に は そ の 旨 エ 株 式 譲 渡 に 関 す る 方 針 が す で に 定 ま っ て い る 場 合 は 、 当 該 方 針 オ 選 定 事 業 の 実 施 に 当 た っ て 必 要 な 許 認 可 等
カ 選 定 事 業 者 が 行 い 得 る 公 共 施 設 等 の 維 持 管 理 又 は 運 営 の 範 囲 キ 適 用 可 能 な 選 定 事 業 者 へ の 補 助 金 、 融 資 等
な お 、こ の 際 、実 施 方 針 は 、公 表 当 初 に お い て 相 当 程 度 の 具 体 的 内 容 を 備 え た 上 で 、当 該 特 定 事 業 の 事 業 内 容 の 検 討 の 進 行 に 従 い 順 次 詳 細 化 し て 補 完 し て も よ い 。
(2) 実 施 方 針 の 策 定 や 特 定 事 業 の 選 定 に 当 た っ て 、所 要 の 情 報 を 得 る た め 市 場 調 査 を 実 施 す る こ と が 考 え ら れ る 。こ の 場 合 、調 査 内 容・方 法 に よ っ て は 、当 該 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に 関 す る 情 報 が 特 定 の 民 間 事 業 者 の み に 流 出 す る 危 惧 が あ る た め 、市 場 調 査 の 実 施 に 当 た っ て は 配 慮 が 必 要 で あ る 。
(3) 実 施 方 針 の 公 表 後 、民 間 事 業 者 等 か ら の 意 見 を 受 け 付 け 、必 要 に 応 じ 特 定 事 業 の 選 定・民 間 事 業 者 の 募 集 に 反 映 す る こ と が 適 当 で あ る 。こ の た め 、こ れ ら に 配 慮 し た ス ケ ジ ュ ー ル の 設 定 が 必 要 で あ る 。
ま た 、実 施 方 針 の 公 表 後 の 市 場 調 査 、民 間 事 業 者 等 か ら の 提 案 や 意 見 を 踏 ま え 、 特 定 事 業 の 選 定 ま で に 当 該 実 施 方 針 の 内 容 （ 事 業 内 容 、 リ ス ク 分 担 の あ り 方 等 ） を 見 直 し 、 実 施 方 針 の 変 更 を 行 う こ と も 考 え ら れ る 。
(4) 上 記 (1)の 順 次 詳 細 化 し て 補 完 し た 実 施 方 針 及 び 上 記 (3)の 変 更 さ れ た 実 施 方 針 に つ い て は 、 遅 滞 な く 公 表 し な け れ ば な ら な い 。
(5) 実 施 方 針 の 公 表 時 に 民 間 提 案 に 基 づ く も の で あ る こ と を 併 せ て 公 表 す る こ と に よ り 、当 該 民 間 提 案 を 行 っ た 者 の 存 在 が 明 ら か と な り 、結 果 と し て 当 該 者 に 対
法 5① ,② 基 三 2 基 一 2(3) 基 六 2
法 5④
す る イ ン セ ン テ ィ ブ に な る 可 能 性 が あ る と 考 え ら れ る 。
ス テ ッ プ ３ ． 特 定 事 業 の 評 価 ・ 選 定 、 公 表 ３ － １ 特 定 事 業 の 評 価 ・ 選 定
実 施 方 針 を 策 定 、公 表 し た 後 、法 第 ６ 条 に 基 づ く 特 定 事 業 の 選 定 を 行 う か ど う か の 評 価 が 必 要 と な る 。こ の 評 価 の 結 果 、実 施 可 能 性 等 を 勘 案 し た 上 で 、Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る こ と が 適 切 で あ る と 認 め る 事 業 に つ い て は 、特 定 事 業 の 選 定 を 行 う こ と と す る 。
こ の 評 価 の 考 え 方 は 下 記 の と お り で あ る 。（ 詳 細 に つ い て は 、「 Ｖ Ｆ Ｍ に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン 」 に 示 す 。 ）
(1) 選 定 基 準 の 基 本 的 考 え 方
特 定 事 業 の 選 定 を 行 う か ど う か の 評 価 に お い て は 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と し て 実 施 す る こ と に よ り 、 公 共 施 設 等 の 整 備 等 が 効 率 的 か つ 効 果 的 に 実 施 で き る こ と が 選 定 の 基 準 と な っ て い る 。
具 体 的 に は 、 民 間 事 業 者 に 委 ね る こ と に よ り 、
ア 公 共 サ ー ビ ス が 同 一 の 水 準 に あ る 場 合 に お い て 事 業 期 間 全 体 を 通 じ た 公 的 財 政 負 担 の 縮 減 を 期 待 で き る こ と 。
又 は 、
イ 公 的 財 政 負 担 が 同 一 の 水 準 に あ る 場 合 に お い て 公 共 サ ー ビ ス の 水 準 の 向 上 を 期 待 で き る こ と 。
等 が 選 定 の 基 準 で あ る 。
(2) 公 的 財 政 負 担 の 見 込 額 の 算 定
公 的 財 政 負 担 の 見 込 額 の 算 定 に つ い て は 、 次 の 事 項 を 踏 ま え て 将 来 の 費 用 と 見 込 ま れ る 公 的 財 政 負 担 の 総 額 を 算 出 し 、 こ れ を 現 在 価 値 に 換 算 し て 評 価 す る 。
① 財 政 上 の 支 援 に 係 る 支 出 、 民 間 事 業 者 か ら の 税 収 そ の 他 の 収 入 等 が 現 実 に 見 込 ま れ る 場 合 に お い て こ れ ら を 調 整 す る 等 適 切 な 調 整 を 行 う こ と 。
② 民 間 事 業 者 に 移 転 さ れ る リ ス ク を で き る 限 り 合 理 的 な 方 法 で 勘 案 す る こ と 。
(3) 公 共 サ ー ビ ス の 水 準 の 評 価
公 共 サ ー ビ ス の 水 準 の 評 価 は 、 で き る 限 り 定 量 的 に 行 う こ と が 望 ま れ る 。 た だ し 、 定 量 化 が 困 難 な も の を 評 価 す る 場 合 に お い て は 、 客 観 性 を 確 保 し た 上 で 定 性 的 な 評 価 を 行 う 。
法 6 基 一 3
基 一 3(1)
基 一 3(2)
基 一 3(3)
３ ― ２ 選 定 結 果 等 の 公 表
(1) 選 定 結 果 等 の 公 表
① 特 定 事 業 の 選 定 を 行 っ た と き は 、 そ の 判 断 の 結 果 を 、 評 価 の 内 容 と あ わ せ 、 速 や か に 公 表 す る 。こ の 際 、上 記 ３ － １ (2)の 公 的 財 政 負 担 の 見 込 額 に つ い て は 、 原 則 と し て 公 表 す る こ と と す る が 、 当 該 見 込 額 を 公 表 す る こ と に よ り 、 そ の 後 の 入 札 等 に お い て 正 当 な 競 争 が 阻 害 さ れ る お そ れ が あ る 場 合 等 に お い て は 、 上 記 ３ － １ (1)ア の 公 的 財 政 負 担 の 縮 減 の 額 又 は 割 合 の 見 込 み の み を 示 す こ と と し て も 差 し 支 え な い 。
② 公 共 サ ー ビ ス の 水 準 に つ い て 定 性 的 な 評 価 を 行 っ た 場 合 は 、 そ の 評 価 の 方 法 と 結 果 を 含 め て 公 表 す る 。
③ 公 表 に 当 た っ て は 、 民 間 事 業 者 の 選 定 そ の 他 公 共 施 設 等 の 整 備 等 へ の 影 響 に 配 慮 し つ つ 、 公 表 す る 。
④ 事 業 の 実 施 可 能 性 等 に つ い て の 客 観 的 な 評 価 の 結 果 等 に 基 づ き 、 特 定 事 業 の 選 定 を 行 わ な い こ と と し た と き も 、 同 様 に 公 表 す る 。
(2) 詳 細 資 料 の 公 表
上 記 (1)で 公 表 し た 資 料 の ほ か 、選 定 又 は 不 選 定 に 係 る 評 価 の 結 果 に 関 す る 詳 細 な 資 料 に つ い て は 、 民 間 事 業 者 の 選 定 そ の 他 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 実 施 へ の 影 響 に 配 慮 し つ つ 、 適 切 な 時 期 に 適 宜 公 表 す る 。
３ － ３ 公 的 財 政 負 担 の 見 込 額 の 算 定 及 び 公 共 サ ー ビ ス の 水 準 の 評 価 の 客 観 性 、 透 明 性 の 向 上
特 定 事 業 の 選 定 に お い て 必 要 と な る 公 的 財 政 負 担 の 見 込 額 の 算 定 及 び 公 共 サ ー ビ ス の 評 価 に つ い て 、 管 理 者 等 は 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 の 経 験 等 を 踏 ま え 漸 次 そ の 客 観 性 、 透 明 性 の 向 上 を 図 る よ う 努 め て い く 必 要 が あ る 。
法 8 基 一 3(5)
基 一 3(5)
基 一 3(5)
基 一 3(5)
基 一 3(6)
基 一 3
ス テ ッ プ ４ ． 民 間 事 業 者 の 募 集 、 評 価 ・ 選 定 、 公 表 ４ － １ 民 間 事 業 者 の 募 集 、 評 価 ・ 選 定
（ 基 本 的 な 考 え 方 ）
(1) 特 定 事 業 の 選 定 に 続 い て 、こ れ を 実 施 す る 民 間 事 業 者 の 募 集 、評 価・選 定 を 行 う 。民 間 事 業 者 の 募 集 、評 価・選 定 に 当 た っ て 、別 途 適 用 を 受 け る べ き 現 行 法 制 度 が あ る 場 合 は こ れ に 従 う こ と と な る が 、い ず れ の 場 合 に お い て も 、次 の 事 項 に 留 意 す る 。
① 「 公 平 性 原 則 」 に の っ と り 競 争 性 を 担 保 し つ つ 、 「 透 明 性 原 則 」 に 基 づ き 手 続 の 透 明 性 を 確 保 し た 上 で 実 施 す る こ と 。
② で き る 限 り 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 が 発 揮 さ れ る よ う 留 意 す る こ と 。 こ の た め 、 民 間 事 業 者 の 有 す る 技 術 及 び 経 営 資 源 、 そ の 創 意 工 夫 等 が 十 分 に 発 揮 さ れ 、 低 廉 か つ 良 好 な サ ー ビ ス が 国 民 に 対 し て 提 供 さ れ る よ う 、 原 則 と し て 価 格 及 び 国 民 に 提 供 さ れ る サ ー ビ ス の 質 そ の 他 の 条 件 に よ り 評 価 を 行 う も の と す る こ と 。
③ 所 要 の 提 案 準 備 期 間 や 契 約 の 締 結 に 要 す る 期 間 の 確 保 に 配 慮 す る こ と 。
④ 応 募 者 の 負 担 を 軽 減 す る よ う に 配 慮 す る こ と 。
(2) 事 業 の 規 模 、 内 容 、 特 性 等 を 総 合 的 に 勘 案 し 、 公 平 性 ・ 透 明 性 ・ 競 争 性 を 確 保 し つ つ 、 民 間 の 創 意 工 夫 を 生 か す こ と が で き る 最 適 な 選 定 方 法 ・ 選 定 プ ロ セ ス を 選 択 す る 。 こ の 際 、 市 場 調 査 （ マ ー ケ ッ ト サ ウ ン デ ィ ン グ ） を 実 施 し 、 そ の 結 果 を 踏 ま え る こ と も 有 益 な 方 法 と 考 え ら れ る 。
(3) 上 記 (1)② の 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 の 発 揮 の た め に は 、 提 供 さ れ る べ き 公 共 サ ー ビ ス の 水 準 を 必 要 な 限 度 で 示 す こ と を 基 本 と し 、構 造 物 、建 築 物 の 具 体 的 な 仕 様 の 特 定 に つ い て は 必 要 最 小 限 に と ど め る と い う 、い わ ゆ る 性 能 発 注 の 考 え 方 を 採 る こ と が 必 要 で あ る 。ま た 、提 供 さ れ る べ き 公 共 サ ー ビ ス 水 準 を 達 成 す る た め の サ ー ビ ス の 調 達 方 法・手 段 に つ い て は 、応 募 者 の 創 意 工 夫 が 阻 害 さ れ る よ う な 条 件 を 排 除 し 、 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 に 委 ね る こ と が 適 当 で あ る 。
な お 、発 注 す る 性 能 の 具 体 的 要 件 に つ い て は 、で き る 限 り 明 確 に 提 示 し 、応 募 者 が 共 通 の 理 解 を 得 る よ う に す る こ と が 重 要 で あ る 。
(4) 性 能 発 注 を 行 う に 当 た っ て は 、こ れ に 応 募 す る 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 の 結 果 を 適 切 か つ 客 観 的 に 評 価 す る こ と が 必 要 で あ る 。こ の た め 、民 間 事 業 者 の 提 案 を 評 価 す る た め の 客 観 的 な 評 価 基 準 の 設 定 が 必 要 と な る 。さ ら に 、公 共 サ ー ビ ス の 水
法 7① 基 二 1
基 二 1(1)
基 二 1(1)
基 二 1(1)
基 二 1(6)
基 二 1(3)
準 等 に つ い て 、や む を 得 ず 定 性 的 な 評 価 基 準 を 用 い る 場 合 で も 、評 価 結 果 の 数 量 化 に よ り 客 観 性 を 確 保 す る こ と が 必 要 で あ る 。
こ の よ う な 評 価 を 行 う 場 合 に は 、 次 の 事 項 に 留 意 す る 。
① 原 則 と し て 価 格 及 び 国 民 に 提 供 さ れ る サ ー ビ ス の 質 そ の 他 の 条 件 に よ り 評 価 を 行 う も の と す る が 、そ の 場 合 に は 、評 価 項 目 、評 価 基 準 、配 点 等 を 募 集 の 際 に あ ら か じ め 明 示 す る こ と 。
② 提 供 さ れ る べ き 公 共 サ ー ビ ス の 水 準 等 を 示 し た 仕 様 書 に 対 す る 追 加 の 提 案 事 項 と し て 評 価 の 対 象 と す る も の に つ い て は 、募 集 の 際 に あ ら か じ め 明 示 す る こ と 。 原 則 と し て 明 示 さ れ て い な い も の に つ い て は 評 価 を し な い こ と 。
③ 定 性 的 な 評 価 項 目 に つ い て も 、 で き る 限 り 具 体 的 に 評 価 基 準 を 示 す こ と 。 な お 、 事 業 に よ っ て は 、 例 え ば 意 匠 の よ う な 定 性 的 な 評 価 項 目 の 優 劣 が 民 間 事 業 者 の 評 価 ・ 選 定 の 大 き な ウ ェ イ ト を 占 め る こ と が あ る 。 こ の よ う な 場 合 に お い て 、 事 業 全 体 を 実 施 す る 民 間 事 業 者 の 選 定 が 当 該 評 価 項 目 に よ っ て 左 右 さ れ る こ と が 適 当 で な い と 考 え ら れ る と き に は 、 当 該 評 価 項 目 に 係 る 部 分 の み を 事 前 に 公 募 等 に よ っ て 決 定 し た 上 で 、 こ れ を 民 間 事 業 者 の 募 集 の 際 に 仕 様 と し て 提 示 し 、 民 間 事 業 者 の 募 集 、 評 価 ・ 選 定 を 行 う こ と も 考 え ら れ る 。
④ 評 価 に 当 た っ て は 、 応 募 者 間 の 順 位 付 け に よ り 評 価 す る の で は な く 、 設 定 さ れ た 評 価 基 準 に 従 っ て そ れ ぞ れ の 提 案 を 個 別 に 評 価 す る こ と 。
(5) 上 記 (1)③ の 期 間 の 確 保 に つ い て は 、 民 間 事 業 者 が 応 募 す る に 当 た っ て 、 性 能 発 注 に 対 応 す る 仕 様 の 検 討 、創 意 工 夫 及 び 長 期 の 事 業 期 間 に 対 応 す る 事 業 計 画 の 検 討 を 行 う 必 要 が あ る こ と 等 、ま た 、契 約 を 締 結 す る に 当 た っ て 、選 定 さ れ た 民 間 事 業 者 が 提 案 し た 事 業 計 画 に 基 づ く 契 約 書 の 作 成 を 行 う 必 要 が あ る こ と 等 か ら 配 慮 が 必 要 で あ る 。
(6) 上 記 (1)④ の 応 募 者 の 負 担 の 軽 減 に つ い て は 、 募 集 の 際 に 明 示 す る 評 価 項 目 ・ 評 価 基 準 以 外 の も の で 評 価 し な い こ と を 明 記 す る こ と 、当 該 提 案 書 に つ い て 必 要 と す る 内 容 を 明 確 に し 、必 要 以 上 の も の を 求 め な い こ と 等 が 有 効 で あ る と 考 え ら れ る 。
(7) 募 集 内 容 に 関 す る 管 理 者 等 の 意 図 が 応 募 者 に 的 確 に 伝 わ る よ う に 、募 集 に 当 た っ て は 、契 約 書 案 を 添 付 す る こ と 又 は 入 札 説 明 書 若 し く は 募 集 要 項 等 に お い て 契 約 条 件 の 基 本 的 な 考 え 方 を で き る 限 り 具 体 的 に 示 す こ と が 必 要 で あ る 。管 理 者 等 の 判 断 に よ り 、株 式 譲 渡 に 条 件 を 付 す 場 合 は 、株 式 譲 渡 に 関 す る 方 針 、譲 渡 可 能 な 期 間 又 は 譲 渡 を 認 め な い 期 間 、譲 渡 を 認 め る 株 式 の 割 合 、譲 渡 先 に 係 る 条 件 等 に つ い て 、入 札 説 明 書 又 は 募 集 要 項 等 に 明 記 す る こ と が 必 要 で あ る 。そ の 際 に は 、 各 事 業 者 の 選 定 事 業 に お い て 果 た す べ き 役 割 に 応 じ 、適 切 な 事 業 実 施 を 図 る 上 で
必 要 最 小 限 の 条 件 を 明 確 に す る こ と が 望 ま し い 。ま た 、選 定 事 業 者 の 事 業 ス キ ー ム 自 体 を 民 間 か ら の 提 案 に 委 ね る 場 合 は 、そ の 旨 を 入 札 説 明 書 又 は 募 集 要 項 等 に 明 記 す る こ と が 必 要 で あ る 。
ま た 、民 間 事 業 者 へ の 支 払 方 法 や 民 間 事 業 者 に 課 す ペ ナ ル テ ィ に つ い て も 同 様 に 事 前 に 示 す こ と が 重 要 で あ る 。一 方 、当 該 支 払 方 法 や ペ ナ ル テ ィ に つ い て 、民 間 事 業 者 が 提 案 で き る も の と し て 募 集 の 際 に あ ら か じ め 明 示 し た 上 で 、民 間 事 業 者 の 選 定 の た め の 評 価 項 目 の 対 象 と す る こ と も 考 え ら れ る 。
(8) 民 間 事 業 者 に は 質 問 の 機 会 を 与 え る と と も に 、 質 問 に 対 す る 回 答 に つ い て は 、 公 平 性 を 確 保 す る た め 他 の 応 募 者 に も 公 表 す る こ と が 適 切 で あ る 。た だ し 、応 募 者 の 特 殊 な 技 術 、ノ ウ ハ ウ 等 に 係 る 質 問・回 答 に つ い て は 、公 表 す る こ と に よ り 、 応 募 者 の 権 利 、競 争 上 の 地 位 そ の 他 正 当 な 利 益 を 害 す る お そ れ が あ る も の は 公 表 し な い と い っ た 配 慮 が 必 要 で あ る 。
ま た 、管 理 者 等 と 応 募 者 の 間 で 考 え 方 の 齟 齬 を 来 さ な い よ う に 、可 能 な 限 り 複 数 回 、 質 問 ・ 回 答 の 機 会 を 設 け る こ と が 望 ま し い 。
な お 、質 問 に 対 し て は 十 分 検 討 し た 上 で 回 答 す る 必 要 が あ る が 、民 間 事 業 者 が 応 募 に 当 た っ て 必 要 と す る 回 答 に つ い て は 、民 間 事 業 者 の 応 募 の 検 討 に 間 に 合 う よ う に 回 答 す る 必 要 が あ る 。
(9) 契 約 の 締 結 に 至 る ま で の 手 続 を 適 切 に 進 め る た め 、提 案 書 の 提 出 に 加 え て 、資 金 調 達 計 画 及 び そ の 実 効 性 確 保 の た め の 方 法 等 に つ い て 報 告 さ せ る こ と が 望 ま し い 。
(10) 応 募 し た 民 間 事 業 者 が 選 定 後 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 を 実 施 す る た め に 新 た に 法 人 を 設 立 す る こ と が 想 定 さ れ る 場 合 、民 間 事 業 者 の 募 集 に 当 た っ て は 、応 募 し た 民 間 事 業 者 が 選 定 後 新 た な 法 人 を 設 立 し て 当 該 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 を 実 施 し て も 差 し 支 え な い こ と 及 び 当 該 民 間 事 業 者 が 、当 該 法 人 の 設 立 を 含 め 、当 該 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 を 適 正 か つ 確 実 に 実 施 す る 役 割 を 果 た す こ と を 条 件 と す る こ と を 募 集 の 際 に あ ら か じ め 明 示 し て お く こ と が 必 要 で あ る 。
こ れ ま で 、選 定 事 業 者 は 会 社 法 上 の 株 式 会 社 を 前 提 と す る ケ ー ス が 多 か っ た が 、 今 後 、資 金 調 達 の 必 要 性 等 か ら 、株 式 会 社 以 外 の 法 人 格 を 活 用 し た 事 業 ス キ ー ム を 採 用 す る 選 定 事 業 者 が 選 定 事 業 を 実 施 す る こ と も 想 定 さ れ る 。そ の 際 、以 下 の 点 を 担 保 す る 必 要 が あ る 。
① 事 業 ス キ ー ム の 準 拠 法 及 び 事 業 を 規 定 す る 個 別 法 上 事 業 実 施 が 可 能 で あ る こ と 。
② 事 業 契 約 等 の 当 事 者 と し て 、十 分 な 事 業 実 施 能 力 が 持 続 的 に 担 保 さ れ る 事 業 ス キ ー ム で あ る こ と 。
（ 会 計 法 令 の 適 用 を 受 け る 場 合 ）
(11) 会 計 法 令 の 適 用 を 受 け る 契 約 に よ っ て 実 施 さ れ る 事 業 に つ い て は 、例 え ば 、以 下 の よ う な 方 法 が 考 え ら れ る 。な お 、こ れ ら 民 間 事 業 者 の 選 定 等 の 手 続 に 当 た っ て は 、 政 府 調 達 協 定 (*)と の 整 合 性 の 確 保 が 必 要 で あ る 。
*3 「 政 府 調 達 協 定 」 と は 、 1994 年 4 月 15 日 マ ラ ケ シ ュ で 作 成 さ れ た 政 府 調 達 に 関 す る 協 定 を い う 。
① 競 争 性 の あ る 随 意 契 約
① － １ 基 本 的 な 考 え 方
ア 管 理 者 等 の み で は 、 事 業 目 的 や ニ ー ズ を 満 た す こ と の で き る 手 法 や 要 求 水 準 等 を 設 定 す る こ と が 困 難 で あ る た め 、 事 業 ス キ ー ム 、 資 金 調 達 ス キ ー ム 、 運 営 方 法 等 多 面 的 な 観 点 か ら 幅 広 い 提 案 を 求 め る 必 要 が あ り 、 か つ 、 会 計 法 第 29 条 の 3 第 4 項 に 規 定 す る 随 意 契 約 に よ る こ と が で き る 場 合 に つ い て は 、 企 画 競 争 、 公 募 型 プ ロ ポ ー ザ ル 等 い わ ゆ る 競 争 性 の あ る 随 意 契 約 に よ る こ と が 考 え ら れ る 。
イ 競 争 性 の あ る 随 意 契 約 の 採 用 に つ い て は 、 管 理 者 等 が 有 す る 公 募 型 プ ロ ポ ー ザ ル や 企 画 競 争 を 採 用 す る 際 の 基 準 に 準 拠 し 、 個 別 に 判 断 し 運 用 す る 。 ウ 競 争 性 の あ る 随 意 契 約 を 採 用 す る 必 要 が 認 め ら れ な い 場 合 、 一 般 競 争 入 札
に よ る 事 業 者 選 定 を 行 う こ と 。 エ 以 下 の 点 に 留 意 す る 。
〇 必 要 に 応 じ 、多 段 階 選 抜 に よ る 参 加 者 の 絞 込 み 、競 争 的 対 話 方 式 の 活 用 、 専 門 ア ド バ イ ザ ー や 外 部 有 識 者 委 員 会 の 活 用 、 次 点 応 募 者 と の 交 渉 も 視 野 に い れ た 事 業 者 選 定 等 を 行 う こ と が 考 え ら れ る こ と 。
○ 事 業 者 選 定 は 、 中 立 か つ 公 正 な 審 査 を 確 保 す る こ と が 必 要 で あ る こ と 。
○ 基 本 方 針 に 従 い 、 客 観 的 な 評 価 基 準 を 設 定 す る こ と 。
〇 対 話 が 実 施 さ れ る 間 に お い て は 、 対 話 内 容 は 秘 匿 す る こ と を 原 則 と す る が 、 公 募 時 に 提 示 し た 要 求 水 準 等 の 変 更 な ど 、 公 平 性 ・ 透 明 性 ・ 競 争 性 の 確 保 の 観 点 か ら 公 表 の 必 要 が あ る も の に つ い て は 適 切 な 時 期 に 公 表 す る こ と 。
〇 契 約 締 結 後 、 対 話 参 加 者 の 権 利 、 競 争 上 の 地 位 そ の 他 正 当 な 利 益 を 害 す る お そ れ の あ る も の を 除 き 、 原 則 と し て 対 話 の 内 容 を 公 表 す る こ と 。
① － ２ 競 争 的 対 話 方 式
基 二 1(7)
基 二 1(1)
基 二 1(9)
① － ２ － １ 基 本 的 な 考 え 方
ア 要 求 水 準 書 等 の 作 成 （ 調 整 ） の た め 、 事 業 ス キ ー ム 、 資 金 調 達 ス キ ー ム 、 運 営 方 法 等 多 面 的 な 観 点 か ら 幅 広 い 提 案 を 求 め る 必 要 が あ る 場 合 、 管 理 者 等 の 判 断 に よ り 、 競 争 的 対 話 方 式 の 活 用 が 考 え ら れ る 。
イ 具 具 体 的 に は 、 ① 管 理 者 等 が 応 募 者 と 提 案 内 容 の 確 認 ・ 交 渉 を 行 い 、 そ の 結 果 に 基 づ き 要 求 水 準 書 等 を 作 成 （ 調 整 ） す る こ と 、 ② ① の 対 話 終 了 後 、 提 案 書 の 提 出 要 請 を 行 う こ と 、 ③ 必 要 に 応 じ 、 対 話 参 加 者 を 三 者 程 度 に 絞 り 込 む こ と 、 が 考 え ら れ る 。
ウ 要 求 水 準 書 等 を 作 成 （ 調 整 ） す る た め の 管 理 者 等 と 応 募 者 の 対 話 の 実 施 、 対 話 を 踏 ま え た 提 案 書 の 提 出 等 に つ い て は 、 例 え ば 、 以 下 の と お り の プ ロ セ ス が 考 え ら れ る 。 会 計 法 令 の 適 用 が あ る 契 約 の 場 合 に お い て は 、 競 争 性 の あ る 随 意 契 約 （ 公 募 型 プ ロ ポ ー ザ ル 、 企 画 競 争 等 ） に よ る も の で あ る こ と 。 ま た 、予 算 決 算 及 び 会 計 令 第 99 条 の ５ の 規 定 に 基 づ き 、予 定 価 格 を 定 め る 必 要 が あ る 。
(ア ) 実 施 方 針 等 の 公 表
(イ ) 実 施 方 針 等 に 関 す る 質 問 ・ 回 答 、 意 見 招 請 (ウ ) 特 定 事 業 の 選 定
(エ ) 手 続 開 始 の 公 示 （ 募 集 に 係 る 関 係 書 類 の 交 付 、 質 問 ・ 回 答 （ 書 面 ） ） (オ ) 応 募 者 に よ る 参 加 表 明 書 等 の 作 成 ・ 提 出
(カ ) 参 加 資 格 の 確 認 、 対 話 参 加 者 の 選 定 、 招 請 （ 必 要 に 応 じ 、 三 者 程 度 へ の 絞 込 み ）
(キ ) 要 求 水 準 書 等 の 作 成（ 調 整 ）及 び 提 案 内 容 の 確 認・交 渉 を 行 う た め の 対 話 （ 複 数 回 実 施 ）
(ク ) 対 話 終 了 宣 言 (ケ ) 提 案 書 の 提 出 要 請
(コ ) 提 案 内 容 の 詳 細 の 確 認 、 審 査 、 優 先 交 渉 権 者 の 選 定 (サ ) 提 案 内 容 、 契 約 金 額 の 調 整
(シ ) 基 本 協 定 の 締 結 (ス ) 事 業 契 約 等 の 締 結
① ― ２ － ２ 競 争 的 対 話 方 式 に 係 る 留 意 事 項
競 争 的 対 話 方 式 の 活 用 に 当 た っ て は 、 以 下 の 点 に 留 意 す る 。
ア 特 定 事 業 の 選 定 の 時 点 に お い て 、 定 量 的 な 評 価 の た め の 条 件 が 定 ま っ て い な い 場 合 は 、 定 性 的 な 評 価 や 簡 便 な 方 法 に よ る 定 量 的 評 価 を 行 い 、 そ の 後 の 対 話 を 通 じ て 当 該 評 価 を 精 査 す る こ と が 考 え ら れ る こ と 。
イ 募 集 要 項 等 の 公 表 の 際 、 民 間 事 業 者 の 円 滑 な 検 討 に 資 す る た め 、 民 間 事 業 基 二 1(1)
者 の 創 意 工 夫 の 発 揮 を 図 り つ つ 、 公 平 性 ・ 透 明 性 ・ 競 争 性 の 確 保 に 留 意 し 、 業 務 量 の 目 安 を 公 表 す る こ と が 考 え ら れ る こ と 。
ウ 対 話 参 加 者 の 提 案 を 受 け 入 れ ら れ る 要 求 水 準 書 等 の 作 成 （ 調 整 ） 及 び 提 案 内 容 の 確 認 ・ 交 渉 を 行 う た め に 、 対 話 を 行 う も の で あ る こ と 。
エ 必 要 に 応 じ て 提 案 の 詳 細 の 確 認 を 行 う こ と が 考 え ら れ る こ と 。 当 該 結 果 を 踏 ま え 、 管 理 者 等 は 補 足 資 料 の 提 出 を 求 め る こ と も 考 え ら れ る 。
オ 対 話 参 加 者 の 提 案 を 他 の 参 加 者 の 提 案 の 改 善 に 利 用 す る こ と や 複 数 の 対 話 参 加 者 の 提 案 を 組 み 合 わ せ る こ と は 不 適 切 で あ る こ と 。
カ 公 平 性 ・ 透 明 性 ・ 競 争 性 の 確 保 に 留 意 す る こ と 。 学 識 経 験 者 や コ ン サ ル タ ン ト 等 を 活 用 す る こ と も 考 え ら れ る こ と 。
キ 対 話 が 実 施 さ れ る 間 に お い て は 、対 話 内 容 は 秘 匿 す る こ と を 原 則 と す る が 、 公 募 時 に 提 示 し た 要 求 水 準 等 の 変 更 な ど 、 公 平 性 ・ 透 明 性 ・ 競 争 性 確 保 の 観 点 か ら 公 表 の 必 要 が あ る も の に つ い て は 適 切 な 時 期 に 公 表 す る こ と 。 ク 契 約 締 結 後 、 対 話 参 加 者 の 権 利 、 競 争 上 の 地 位 そ の 他 正 当 な 利 益 を 害 す る
お そ れ の あ る も の を 除 き 、 原 則 と し て 対 話 の 内 容 を 公 表 す る こ と 。
ケ 「 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に 係 る 民 間 事 業 者 の 選 定 及 び 協 定 締 結 手 続 き に つ い て 」 （ 平 成 18 年 11 月 22 日 民 間 資 金 等 の 活 用 に よ る 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 促 進 に 関 す る 関 係 省 庁 連 絡 会 議 幹 事 会 申 合 せ ）は 、一 般 競 争 入 札 を 前 提 と し て い る こ と 。
② 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札
② ― １ － １ 基 本 的 な 考 え 方
民 間 事 業 者 の 選 定 に つ い て は 、 会 計 法 令 に 基 づ き 、 競 争 性 の あ る 随 意 契 約 を 採 用 す る 必 要 が 認 め ら れ な い 場 合 、 一 般 競 争 入 札 に よ る 事 業 者 選 定 を 行 う 。 一 般 競 争 入 札 に お い て は 、 民 間 事 業 者 の 有 す る 技 術 及 び 経 営 資 源 、 そ の 創 意 工 夫 等 が 十 分 に 発 揮 さ れ 、 低 廉 か つ 良 好 な サ ー ビ ス が 国 民 に 対 し て 提 供 さ れ る よ う 、 原 則 と し て 価 格 及 び 国 民 に 提 供 さ れ る サ ー ビ ス の 質 そ の 他 の 条 件 に よ り 選 定 を 行 う も の と す る （ い わ ゆ る 「 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 」 ） 。
② ― １ － ２ 総 合 評 価 一 般 競 争 入 札 に 係 る 留 意 事 項
ア 一 般 競 争 入 札 に お い て 、 一 般 競 争 参 加 者 の 資 格 要 件 を 設 定 す る 場 合 、 調 達 し よ う と す る サ ー ビ ス の 種 類 、 内 容 に 応 じ て 、 資 金 調 達 に 関 す る 能 力 、 長 期 間 の リ ス ク 管 理 能 力 や マ ネ ジ メ ン ト 能 力 等 の 要 件 を 含 め 、 一 般 競 争 参 加 者 の 資 格 要 件 及 び 審 査 基 準 を 適 切 に 設 定 す る こ と が 必 要 で あ る 。 な お 、 予 算 決 算 及 び 会 計 令 第 73 条 の 競 争 参 加 資 格 は 、 競 争 を 適 正 か つ 合 理 的 に 行 う た め に 特 に 必 要 な 限 度 に お い て 設 定 さ れ る も の で あ る こ と に 留 意 す る 必 要 が あ る 。
(4)
基 二 1(9)
ま た 、 意 欲 の あ る 民 間 事 業 者 の 参 加 機 会 を 制 限 し な い た め に も 、 資 格 要 件 と し て 応 募 者 の Ｐ Ｆ Ｉ 実 績 を 過 度 に 評 価 し な い 工 夫 も 、 当 面 必 要 と 考 え ら れ る 。 イ さ ら に 、 上 記 の 資 格 要 件 に 加 え 、 応 募 者 の 負 担 の 軽 減 も 考 慮 し 、 民 間 事 業 者 が 提 案 し よ う と す る 事 業 計 画 が 、 募 集 す る 事 業 に 関 し て 一 定 の 性 能 を 有 し て い る か ど う か の 審 査 を 事 前 に 行 う こ と に よ り 、 当 該 事 業 を 適 切 に 実 施 で き る 能 力 を 有 す る 民 間 事 業 者 の み が 、 よ り 詳 細 な 事 業 計 画 等 を 作 成 の 上 、 一 般 競 争 入 札 に 参 加 で き る よ う に す る こ と が 適 当 と 考 え ら れ る 。 な お 、 そ の 資 格 審 査 の た め の 提 出 資 料 に つ い て は 必 要 最 小 限 の 内 容 の も の に と ど め る も の と す る 。
な お 、 応 募 者 が よ り 管 理 者 等 の ニ ー ズ に 沿 っ た 入 札 提 案 を 作 成 で き る よ う に す る た め 、 資 格 審 査 に お け る 事 業 計 画 の 概 要 提 案 の 評 価 結 果 を 応 募 者 に 説 明 す る こ と も 考 え ら れ る 。
ウ 多 段 階 選 抜 に よ る 参 加 者 の 絞 込 み は 可 能 で あ る が 、 最 初 の 選 抜 は 絶 対 評 価 に よ る 参 加 資 格 の 確 認 で あ る こ と か ら 、 例 え ば 三 者 を 選 定 す る と 言 っ た 絞 込 み は で き な い 。
エ 応 募 者 が 資 格 審 査 に お い て 提 出 し た 事 業 計 画 の 概 要 に つ い て 、 管 理 者 等 の 評 価 結 果 を 踏 ま え て 、 入 札 提 案 書 の 提 出 に 際 し て 当 初 示 し た 提 案 の 内 容 を 変 更 す る 場 合 も 考 え ら れ る が 、 変 更 は 当 該 資 格 審 査 の 公 平 性 が 損 な わ れ な い 範 囲 に 限 定 さ れ る も の で な け れ ば な ら な い 。
オ 中 立 か つ 公 正 な 立 場 で 、 客 観 的 に 提 案 の 審 査 ・ 評 価 結 果 等 に つ い て 適 切 に 審 議 を 行 う こ と が で き る 有 識 者 等 か ら 構 成 さ れ る 委 員 会 を 活 用 す る こ と が 考 え ら れ る 。
カ 契 約 の 相 手 方 と な る べ き 民 間 事 業 者 の 申 込 み に 係 る 価 格 で 提 案 内 容 に 適 合 し た 履 行 が さ れ な い お そ れ が あ る 場 合 は 、 そ の 実 現 可 能 性 を 確 認 す る こ と が 必 要 で あ る 。
キ 入 札 後 、 契 約 の 締 結 に 当 た っ て は 、 民 間 事 業 者 が 提 案 で き る も の と し て 募 集 の 際 に あ ら か じ め 明 示 さ れ た 事 項 や 軽 微 な 事 項 を 除 き 、 落 札 者 の 入 札 価 格 及 び 入 札 説 明 書 等 に 示 し た 契 約 内 容 に つ い て 、 変 更 で き な い こ と に 留 意 す る 必 要 が あ る 。 な お 、 競 争 に 付 し た 結 果 、 入 札 者 が い な い 、 落 札 者 が い な い 又 は 落 札 者 が 契 約 を 結 ば な い 場 合 、 再 び 入 札 を 実 施 す る ほ か 、 会 計 法 令 に 従 い 随 意 契 約 に よ る こ と が 可 能 で あ る 。
② ― ２ 対 話
② ― ２ － １ 基 本 的 な 考 え 方
ア 管 理 者 等 は 民 間 事 業 者 に 対 し て ニ ー ズ を 明 確 に 伝 え 、 民 間 事 業 者 か ら ニ ー ズ に あ っ た 提 案 が 提 出 さ れ る た め の 工 夫 を す る こ と が 求 め ら れ る こ と か ら 、 実 施 方 針 の 公 表 以 降 に お い て 、 入 札 又 は 公 募 の 際 の 判 断 材 料 と な る 事 項 に つ
い て 、 管 理 者 等 と 民 間 事 業 者 と の 意 思 の 疎 通 を 図 る た め の 質 問 ・ 回 答 等 （ 以 下 、「 対 話 」 と い う 。） を 行 う こ と が 考 え ら れ る 。
イ 入 札 又 は 公 募 の 際 の 判 断 材 料 と な る 事 項 と し て は 、 制 度 上 、 入 札 公 告 又 は 公 募 開 始 前 に 公 表 す る こ と と さ れ て い る 実 施 方 針 以 外 に 、 要 求 水 準 書 、 契 約 書 案 、 選 定 基 準 等 が 考 え ら れ る 。 こ れ ら に つ い て も 、 対 話 を 円 滑 に 進 め る た め に な る べ く 入 札 公 告 又 は 公 募 開 始 前 の 段 階 か ら 公 表 す る こ と が 望 ま し い 。 な お 、 こ れ ら の 事 項 の 中 で 、 特 に 対 話 を 行 う こ と が 有 効 で あ る と 考 え ら れ る 個 別 の 項 目 と し て は 、 例 え ば 、 リ ス ク 分 担 や 、 応 募 者 が 想 定 す る 施 設 設 計 が 考 え ら れ る 。
ウ 対 話 を 行 う 場 合 に は 、 公 正 性 ・ 透 明 性 等 を 担 保 す る た め 、 実 施 方 針 等 に お い て そ の 旨 を 明 記 し 、文 書 に よ る 質 問・回 答 、説 明 会 の 実 施 等 の 方 法 に よ り 、 応 募 者 全 員 に 対 し て 共 通 の 方 法 で 行 う と と も に 書 面 に よ り 記 録 し 、 そ の 内 容 を 共 有 す る こ と が 基 本 と な る 。 な お 、 応 募 者 毎 に 対 面 で 対 話 を 行 う こ と に よ り 、 管 理 者 等 の ニ ー ズ に か な っ た 提 案 が 得 ら れ る 可 能 性 が 高 ま る 場 合 も 考 え ら れ る た め 、 必 要 に 応 じ て 応 募 者 毎 に 対 面 に よ る 対 話 を 行 う こ と も 考 え ら れ る 。
② ― ２ － ２ 対 話 に 係 る 留 意 事 項
ア 個 別 の 対 話 を 行 う 場 合 に は 、 各 民 間 事 業 者 か ら 当 該 民 間 事 業 者 の 提 案 に 関 す る 情 報 が 提 供 さ れ る 可 能 性 が あ る が 、 民 間 事 業 者 の 提 案 に 係 る と 考 え ら れ る 発 言 内 容 に つ い て は 、 当 該 民 間 事 業 者 の 了 解 な し に 第 三 者 に 漏 洩 す る 、 又 は ほ の め か す よ う な 行 為 や 、 特 定 の 民 間 事 業 者 に 限 り 提 案 内 容 を 誘 導 す る よ う な 行 為 を 行 わ な い よ う 、 特 に 留 意 す る 必 要 が あ る 。
イ 個 別 の 対 話 に よ り 、 例 え ば 、 管 理 者 等 が 新 た な ニ ー ズ や 条 件 を 認 識 し た 場 合 は 、 そ の 都 度 、 全 応 募 者 に 通 知 す る こ と が 必 要 で あ る 。 な お 、 公 告 又 は 公 募 に お い て 提 示 さ れ た 内 容 を 変 更 す る 場 合 に は 、 変 更 後 に 会 計 法 令 等 に お い て 定 め る 公 告 期 間 が 必 要 と な る こ と に 留 意 す る 必 要 が あ る 。
ウ 上 記 の ほ か 、対 話 に つ い て は 、「 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 に 係 る 民 間 事 業 者 の 選 定 及 び 協 定 締 結 手 続 に つ い て 」（ 平 成 18 年 11 月 22 日 民 間 資 金 等 の 活 用 に よ る 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 促 進 に 関 す る 関 係 省 庁 連 絡 会 議 幹 事 会 申 合 せ ） を 踏 ま え 実 施 す る 。
② ― ３ 技 術 提 案 制 度
② ― ３ － １ 基 本 的 な 考 え 方
ア 要 求 水 準 を 満 た す た め の 有 力 な 方 法 が 複 数 存 在 し 、 高 度 な 技 術 や 優 れ た 工 夫 を 含 む 幅 広 い 提 案 が な さ れ る こ と が 想 定 さ れ 、 管 理 者 等 に お い て 提 案 書 の
