抜本的な鳥獣捕獲強化対策
平成 25 年 12 月 26 日
環 境 省
はじめに 近 年 、 ニ ホ ン ジ カ や イ ノ シ シ な ど の 鳥 獣 に お い て 、 急 速 な 個 体 数 増 加 や 分 布 拡 大 が 起 き て い る 。 環 境 省 が 捕 獲 数 等 の 情 報 を も と に 個 体 数※ １を 推定 し た と こ ろ 、 ニ ホ ン ジ カ （ 北 海 道 を 除 く ） は 261 万 頭※ ２、 イ ノ シ シ は 88 万 頭 と 推 定 さ れ て い る （ い ず れ も 平 成 23 年 度 ） 。 鳥 獣 に よ る 被 害 は 、 農 林 水 産 業 に 留 ま ら ず 、 生 態 系 、 生 活 環 境 な ど 広 い 範 囲 に 及 ん で お り 、 ま た 、 拡 大 傾 向 に あ る 。 農 作 物 の 被 害 総 額 は 200 億 円 前 後 で 推 移 し て お り 、 数 字 に 現 れ な い 被 害 と し て も 、 営 農 意 欲 の 低 下 や 耕 作 放 棄 地 の 増 加 な ど が 深 刻 な 状 況 と な っ て い る 。 森 林 に お い て は 、 年 間 ９ 千 ha を 超 え る 被 害 が あ り 、植 栽 木 の 食 害 や 剥 皮 被 害 は 、林 業 に お け る 生 産 コ ス ト を 増 加 さ せ る な ど 、 林 業 経 営 意 欲 の 減 退 を 招 い て い る 。 ま た 、 希 少 植 物 を は じ め と す る 下 層 植 生 の 消 失 や 植 生 の 単 純 化 等 が 進 み 、 多 く の 生 物 の 生 息 環 境 を 劣 化 ・ 減 少 さ せ 、 生 物 多 様 性 の 維 持 に 支 障 を き た す お そ れ が あ る ほ か 、 森 林 が 持 つ 国 土 保 全 機 能 等 の 低 下 が 懸 念 さ れ る 状 況 と な っ て い る 。 ま た 、 水 産 業 に お い て も 有 用 魚 種 の 食 害 等 の 被 害 が 深 刻 で あ る 。 こ の よ う な 中 、 ニ ホ ン ジ カ （ 北 海 道 除 く ） に つ い て は 、 現 在 の 捕 獲 率※ ３ を 維 持 し た 場 合 、平 成 37 年 度 に は ほ ぼ 倍 の 500 万 頭 ま で 増 加 す る 可 能 性 が あ り 、 農 林 業 や 生 態 系 に さ ら に 激 甚 な 被 害 を も た ら す お そ れ が あ る 。 こ の よ う な 事 態 に 緊 急 的 に 対 処 す る た め 、 被 害 を 及 ぼ し て い る 鳥 獣 の 個 体 数 の 削 減 に 向 け て 目 標 を 定 め 、 抜 本 的 な 鳥 獣 捕 獲 対 策 を 集 中 的 に 実 施 す る こ と と す る 。 さ ら に 、 抜 本 的 な 捕 獲 対 策 を 展 開 す る た め の 捕 獲 従 事 者 の 育 成 ・ 確 保 や 、 被 害 防 止 の た め の 取 組 も 併 せ て 推 進 す る 。 ※ １ 本 文 中 、 環 境 省 が 公 表 し た 推 定 値 と し て 示 し て い る 数 値 は ､推 定 の 中 央 値 で あ る 。 ※ ２ 北 海 道 に つ い て は 道 独 自 の 推 定 に よ り 平 成 23 年 度 の 個 体 数 は 約 64 万 頭 と さ れ て い る 。 ※ ３ 推 定 個 体 数 に 対 す る 捕 獲 個 体 数 の 割 合 捕獲目標の設定 ○ 当 面 の 捕 獲 目 標 （ 全 国 レ ベ ル ） の 設 定 ・ 抜 本 的 な 捕 獲 対 策 の 推 進 に あ た っ て は 、 個 体 数 の 把 握 と 鳥 獣 管 理 の 目 指 す べ き 姿 を 明 ら か に す る こ と が 必 要 で あ る 。 一 方 、 鳥 獣 の 個 体 数 の 正 確 な 把 握 や 、 地 域 の 状 況 や 時 代 の ニ ー ズ を 踏 ま え た 適 正 な 個 体 数 を 明 ら か に す る こ と は 非 常 に 難 し い 。 こ の た め 、 本 年 ８ 月 に 環 境 省 が 行 っ た 全 国 レ ベ ル の 個 体 数 推 計 結 果 を 基 に 、 ニホンジカ、イノシシについ ては、まず当面の目標として、10 年後（平成 35 年度）までに個体数を半 減させることを目指すこととし、概ね５年後に捕獲対策の進捗状況を確認 1
し必要に応じて見直しを行うこととする。 ・具 体 的 に は 、本 州 以 南 の ニ ホ ン ジ カ は 、現 状 の 261 万 頭（ 平 成 23 年 度 推 定 値 ）を 平 成 35 年 度 ま で に 半 減 、北 海 道 に つ い て は 、第 ４ 期 エ ゾ シ カ 保 護 管 理 計 画 に 基 づ き 平 成 28 年 度 に 38 万 頭 ま で 減 少 さ せ る こ と を 目 指 す 。 ま た 、 イ ノ シ シ に つ い て は 現 状 の 88 万 頭 （ 平 成 23 年 度 推 定 値 ） か ら 平 成 35 年 度 に 50 万 頭 ま で 減 少 さ せ る こ と を 目 指 す 。 ・ 目 標 達 成 の た め 、 本 州 以 南 の ニ ホ ン ジ カ に つ い て は 平 成 23 年 度 実 績 （ 27 万 頭 ）の ２ 倍 以 上 の 捕 獲 を 全 国 で 行 う こ と を 目 標 と す る 。ま た 、北 海 道 の ニ ホ ン ジ カ は 、 既 に 推 定 個 体 数 の ２ 割 以 上 の 捕 獲 が 行 わ れ て い る こ と 、 個 体 数 が 減 少 し て い る こ と か ら 、 当 面 、 現 行 の 捕 獲 対 策 を 推 進 す る 。 ・ イ ノ シ シ に つ い て は 、 平 成 23 年 度 に お い て 自 然 増 加 数 を 上 回 る 捕 獲 （ 39 万 頭 ）が 行 わ れ て い る と 考 え ら れ る こ と か ら 、同 程 度 以 上 の 捕 獲 を 全 国 で 行 う こ と を 目 標 と す る 。 ○ ニ ホ ン ジ カ に つ い て は 、 都 道 府 県 別 の 捕 獲 目 標 の 試 算 ・ 提 示 ・ 都 道 府 県 レ ベ ル で 個 体 数 の 推 計 を 行 い 、 都 道 府 県 別 の 捕 獲 目 標 を 設 定 す る こ と が 重 要 で あ る 。 ・ 推 定 に 用 い る デ ー タ の 整 理 ・ 追 加 を 早 急 に 進 め る 必 要 が あ る こ と 、 全 国 的 に 同 様 の 手 法 で の 推 定 が 重 要 で あ る こ と か ら 、 国 が 緊 急 的 に 、 推 定 に 必 要 な 初 期 情 報 の 収 集 ・ 調 査 、 都 道 府 県 レ ベ ル の 個 体 数 の 推 定 及 び 捕 獲 目 標 の 試 算 、 結 果 の 公 表 を 行 う と と も に 、 都 道 府 県 へ の 推 定 手 法 の 普 及 を 推 進 す る 。 ○ 都 道 府 県 に よ る 計 画 的 な 捕 獲 の 推 進 ・ 都 道 府 県 に よ る 捕 獲 目 標 の 設 定 、 捕 獲 状 況 の 速 や か な 把 握 、 目 標 の 達 成 状 況 の 評 価 、 必 要 に 応 じ た 目 標 の 見 直 し が 推 進 さ れ る よ う 支 援 等 を 行 う 。 捕獲目標達成に向けた捕獲事業の強化 ○ 都 道 府 県 に よ る 捕 獲 （ 個 体 数 調 整 ） の 強 化 及 び 支 援 ・ 個 体 数 調 整 を 積 極 的 に 推 進 す る た め 、 鳥 獣 保 護 法 に 基 づ く 管 理 の た め の 捕 獲 事 業 の 制 度 化 及 び 支 援 策 を 検 討 す る 。 ・ 鳥 獣 保 護 法 改 正 後 に 都 道 府 県 が 円 滑 か つ 効 率 的 に 捕 獲 事 業 を 行 う 際 の モ デ ル と な る よ う 、 先 行 的 な 捕 獲 に 取 り 組 む 。 ・ 都 道 府 県 が 行 う 管 理 の た め の 捕 獲 事 業 が 円 滑 か つ 効 率 的 に 実 施 さ れ る よ う 、 安 全 性 を 確 保 し た 上 で 現 在 禁 止 さ れ て い る 夜 間 の 銃 に よ る 捕 獲 を 可 能 と す る な ど の 規 制 緩 和 を 行 う 。 2
○ 市 町 村 に よ る 捕 獲 （ 有 害 捕 獲 ） の 強 化 ・ 鳥 獣 被 害 防 止 特 措 法 に よ り 市 町 村 が 定 め る 被 害 防 止 計 画 に 基 づ き 、 地 域 ぐ る み に よ る 鳥 獣 の 捕 獲 等 の 的 確 な 実 施 を 推 進 す る 。 ・被 害 を 及 ぼ す 鳥 獣 の 更 な る 捕 獲 数 増 大 に 向 け て 、平 成 24 年 度 補 正 予 算 「 鳥 獣 被 害 防 止 緊 急 捕 獲 等 対 策 」に よ る集 中 的 な 緊 急 捕 獲 活 動 や 、ICT 等 を 用 い た 大 量 捕 獲 技 術 の 導 入 等 に よ る 取 組 の 高 度 化 を 推 進 す る 。 ・ 特 に 、緊 急 捕 獲 活 動 の 実 施 に お い て は 、25 年 度 中 か ら 、ニ ホ ン ジ カ や イ ノ シ シ な ど が 出 産 期 を 迎 え る 前 の 春 先 に 集 中 的 な 取 組 を 推 進 す る こ と に よ り 、 効 率 的 な 対 策 を 推 進 す る 。 ・ 捕 獲 の 促 進 に も 資 す る よ う 、 侵 入 防 止 柵 の 整 備 に 当 た っ て は 、 ICT を 活 用 し た わ な 等 と の 一 体 的 な 整 備 を 推 進 す る と と も に 、 出 口 対 策 と し て の 処 理 加 工 施 設 の 整 備 を 推 進 す る 。 ・ 国 有 林 内 に お け る 捕 獲 の 円 滑 化 を 推 進 す る と と も に 、 新 た な 捕 獲 技 術 の 提 供 ・ 普 及 を 図 る 。 ○ 国立公園・国指定鳥獣保護区における捕獲の強化 ・ 国 立 公 園 ・ 国 指 定 鳥 獣 保 護 区 に お い て 、 ニ ホ ン ジ カ 個 体 数 の 管 理 計 画 に 基 づ き 、 先 進 的 な 捕 獲 手 法 も 導 入 し た 科 学 的 か つ 効 果 的 な 捕 獲 を 順 応 的 に 実 施 す る 。 捕獲事業を支える従事者の育成・確保 ○ 専門事業者の育成 ・ ニ ホ ン ジ カ 等 の 捕 獲 を 行 う 事 業 者 を 認 定 す る 制 度 を 創 設 し 、 認 定 事 業 者 の 業 務 の 円 滑 な 実 施 の た め に 捕 獲 許 可 手 続 き の 簡 素 化 を 行 う こ と を 検 討 す る 。 ○ 狩猟者の確保 ・農 業 高 校 等 の 生 徒 の 在 学 中 ま た は 卒 業 直 後 の 就 職 時 の 狩 猟 免 許 取 得 や 、 地 域 ぐ る み の 捕 獲 に 携 わ る 若 者 の 狩 猟 免 許 取 得 等 が 可 能 と な る よ う 、 わ な 猟 及 び 網 猟 の 免 許 取 得 年 齢 (現 20 歳 以 上 )の 引 き 下 げ を 検 討 す る 。 ・ 狩 猟 免 許 所 持 者 の 減 少 を 食 い 止 め 、 免 許 所 持 者 数 を 現 状 水 準 で 維 持 す る た め 、 狩 猟 フ ォ ー ラ ム の 開 催 に よ る 狩 猟 免 許 取 得 の 促 進 や 、 狩 猟 免 許 所 持 者 の 技 能 向 上 に 向 け た 研 修 会 の 開 催 等 を 行 う 。 ○ 鳥 獣 被 害 対 策 実 施 隊 の 増 加 ・捕 獲 等 の 活 動 を 担 う 鳥 獣 被 害 対 策 実 施 隊 の 設 置 数 に つ い て 、現 行 の 674 か ら 早 急 に 1,000 に 増 加 さ せ る た め 、鳥 獣 被 害 対 策 実 施 隊 設 置 が 少 な い 地 域 や 進 捗 に 遅 れ が 見 ら れ る 地 域 を 対 象 と し た 設 置 促 進 に 向 け た 督 励 訪 問 活 動 等 を 実 施 す る 。 3
・ 効 果 的 な 活 動 が 行 わ れ る よ う 、 鳥 獣 被 害 対 策 実 施 隊 の 体 制 強 化 に 向 け て 、農 業 者 団 体 等 民 間 団 体 に よ る 実 施 隊 活 動 へ の 積 極 的 な 参 画 を 促 進 す る 。 ・鳥獣被害対策実施隊員等について、被害を及ぼす鳥獣の捕獲活動に必要と される狩猟免許や銃所持許可の取得を促進する。 ○ 地域ぐるみの捕獲の担い手確保 ・ 地 域 ぐ る み で の 捕 獲 推 進 モ デ ル 地 域 に お い て 、 捕 獲 体 制 の 整 備 や 捕 獲 技 術 の 向 上 等 を 図 る こ と に よ り 、 地 域 に お け る 担 い 手 確 保 及 び 捕 獲 の 推 進 を 図 る 。 ○ 射撃場の整備 ・鳥獣被害対策実施隊員や有害捕獲従事者の確保と射撃技術の向上を図る観 点から、野生鳥獣の捕殺圧の向上及び個体数の抑制に必要となる射撃場の 整備を推進する。 そ の 他 関 連 施 策 （ 被 害 防 除 や 生 息 環 境 管 理 等 の 推 進 ） ○ 市 町 村 等 に お け る 総 合 的 取 組 ・ 被 害 防 止 計 画 に 基 づ く 、 市 町 村 を 中 心 と し た 地 域 ぐ る み の 総 合 的 な 被 害 防 止 活 動 と し て 実 施 す る 侵 入 防 止 柵 の 整 備 や 追 い 払 い 活 動 等 の 「 被 害 防 除 」 、 耕 作 放 棄 地 等 の 鳥 獣 の エ サ 場 や 隠 れ 場 所 の 刈 り 払 い 、 緩 衝 帯 の 設 置 等 の 「 生 息 環 境 管 理 」 を 推 進 す る 。 ・ 市 町 村 や 都 道 府 県 の 行 政 区 域 を 超 え て 広 域 に 移 動 す る 鳥 獣 に 対 応 す る た め 、 関 係 者 で 構 成 さ れ る 広 域 活 動 組 織 や 、 複 数 の 市 町 村 の 連 携 に よ る 追 い 払 い 等 の 被 害 防 除 等 の 取 組 を 推 進 す る 。 ・ 捕 獲 し た 鳥 獣 を 食 肉 等 地 域 資 源 と し て 有 効 活 用 す る た め の 処 理 加 工 施 設 の 設 置 や 、 商 品 の 開 発 、 販 売 ・ 流 通 経 路 の 確 立 な ど 販 売 面 の 強 化 を 目 指 す 取 組 等 、 食 肉 と し て の 利 活 用 を 推 進 す る 。 ○ 森 林 に お け る 生 息 環 境 管 理 等 ・ 国 有 林 に お け る 防 護 柵 の 設 置 や 、 く く り わ な 等 に よ る 捕 獲 の 実 施 に 加 え 、 シ ャ ー プ シ ュ ー テ ィ ン グ 等 高 度 な 捕 獲 技 術 の 実 証 等 の 取 組 を 推 進 す る 。 ・ 森 林 整 備 事 業 （ 公 共 ） に お い て 、 広 葉 樹 の 植 付 等 の 生 息 環 境 の 整 備 に 加 え 、 パ ッ チ デ ィ フ ェ ン ス 等 の 高 機 能 な 防 護 柵 の 設 置 、 ニ ホ ン ジ カ 監 視 施 設 の 整 備 、 被 害 森 林 に お け る ニ ホ ン ジ カ 等 の 誘 引 捕 獲 ・ 処 分 等 の 取 組 を 推 進 す る 。 ○ 国 立 公 園 ・ 国 指 定 鳥 獣 保 護 区 に お け る 被 害 防 止 対 策 の 拡 大 ・ 国 立 公 園 ・ 国 指 定 鳥 獣 保 護 区 に お い て 深 刻 化 し て い る 生 態 系 の 劣 化 に 4
対 す る 緊 急 的 ま た は 予 防 的 な 対 策 と し て 、 ニ ホ ン ジ カ の 侵 入 を 防 ぐ 柵 の 整 備 等 を 推 進 し 、高 山 植 物 群 落 等 の 貴 重 な 生 態 系 の 維 持 回 復 を 図 る 。 ○ 専門家の育成 ・ 科 学 的 か つ 効 率 的 な 鳥 獣 捕 獲 を 推 進 す る た め 、 都 道 府 県 職 員 等 を 対 象 と し た 講 習 会 の 開 催 や 、 鳥 獣 保 護 管 理 に 係 る 人 材 登 録 事 業 の 運 用 等 を 通 じ て 、 専 門 家 の 育 成 を 図 る 。 ○ 国 民 理解の 醸 成 ・ ホ ー ム ペ ー ジ に よ る 情 報 発 信 、 狩 猟 フ ォ ー ラ ム 等 に お け る 双 方 向 の 交 流 等 を 通 じ 、深 刻 化 し て い る 鳥 獣 被 害 の 実 態 に つ い て 情 報 提 供 を 行 う 。 ま た 、 被 害 防 止 マ ニ ュ ア ル の 配 付 に よ る 知 識 の 普 及 や 食 肉 と し て の 利 活 用 の 推 進 を 通 じ た 普 及 啓 発 を 図 る な ど 、 鳥 獣 被 害 対 策 の 意 義 ・ 重 要 性 に つ い て 国 民 各 層 の 理 解 を 深 め る た め の 取 組 を 推 進 す る 。 関 係 省 庁 連 携 の も と で の 対 策 の 推 進 ○ 「 農 林 水 産 業・地 域 の 活 力 創 造 プ ラ ン 」（ 平 成 25 年 12 月 10 日 農 林 水 産 業 ・ 地 域 の 活 力 創 造 本 部 決 定 ） に 基 づ き 、 農 林 業 や 生 態 系 等 に 深 刻 な 被 害 を 及 ぼ し て い る 鳥 獣 の 捕 獲 目 標 を 設 定 し 捕 獲 の 強 化 を 図 る な ど 、 関 係 府 省 の 連 携 に よ り 一 層 効 果 的 な 対 策 を 推 進 す る こ と に つ い て 、 「 鳥 獣 に よ る 農 林 水 産 業 等 に 係 る 被 害 の 防 止 及 び 鳥 獣 の 保 護 管 理 に 関 す る 関 係 省 庁 連 絡 会 議 」 の 構 成 員 で あ る 各 省 庁 の 了 解 の も と で 実 施 す る 。 ○ ニ ホ ン ジ カ 、 イ ノ シ シ 以 外 の 農 林 水 産 業 、 生 態 系 、 生 活 環 境 等 に 被 害 を 及 ぼ し て い る 鳥 獣 に つ い て の 有 効 な 対 策 や 、 捕 獲 の 担 い 手 の 負 担 軽 減 に 向 け た 諸 課 題 に つ い て 、 関 係 省 庁 に よ る 連 携 の も と 、 引 き 続 き 検 討 を 進 め る 。 5
