スマトラ沖大地震・津波/スリランカ (2004年) --
津波は過去のものか? (特集 復興は進んでいるか?
-- アジアの自然災害)
著者
荒井 悦代
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
165
ページ
27-30
発行年
2009-06
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004740
ス リ ラ ン カ を 襲 っ た 津 波 は 、 北 ・ 東 部 で は 二 ～ 三 キ ロ 内 陸 ま で 、 南 ・ 西 部 で は 五 〇 〇 メ ー ト ル 内 陸 な い し は 海 抜 三 メ ー ト ル ほ ど の 地 域 に 達 し た 。 約 一 〇 万 戸 が 完 全 に 破 壊 さ れ た （ 半 壊 は 約 五 万 戸 ）。 こ れ は 被 害 を 受 け た 沿 岸 部 行 政 区 内 の 家 屋 の 一 三 ％ に あ た る 。 四 四 万 人 が 避 難 所 生 活 を 強 い ら れ 、 三 万 人 以 上 が 命 を 失 っ た 。 影 響 を 受 け た の は 北 部 、 東 部 お よ び 南 部 、 西 部 の 一 部 で 、 特 に 北 ・ 東 部 は 、 二 〇 年 以 上 に わ た る 紛 争 で 疲 弊 し て い る 地 域 で あ っ た 。 二 〇 〇 二 年 に 停 戦 合 意 が 締 結 さ れ 、 戦 禍 が 一 時 的 に お さ ま っ て い た 時 期 が あ っ た と は い え 、 失 業 率 は 他 の 地 域 の 倍 で あ り 、 経 済 的 に も 脆 弱 だ っ た 。 南 部 で も 、 被 害 を 受 け た 人 々 は 漁 民 ら が 多 く 、 家 族 や 住 居 だ け で な く 船 や 網 な ど 生 活 の 糧 も な く し て し ま っ た 。
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迅
速
だ
っ
た
初
期
に
お
け
る
救
援
活
動
ス リ ラ ン カ に お い て 緊 急 援 助 お よ び 初 期 の 活 動 は 迅 速 で あ っ た と い え る 。 一 二 月 二 七 日 に は 当 時 の 大 統 領 チ ャ ン ド リ カ が 国 民 に 向 け て 演 説 し 、 被 害 者 へ の 支 援 を 約 束 し 、 九 三 〇 〇 万 ル ピ ー を 国 庫 か ら 救 援 活 動 に 支 出 し た 。 大 統 領 府 直 属 機 関 を 設 立 し て 調 整 に あ た っ た 。北 ・ 東 部 で は「 タ ミ ル ・ イ ー ラ ム 解 放 の 虎 」（ Ｌ Ｔ Ｔ Ｅ ） が 救 援 活 動 を 行 っ て お り 、 同 地 で は 政 府 と の 協 力 関 係 も 見 ら れ た 。 国 際 社 会 、 国 際 機 関 、 国 内 Ｎ Ｇ Ｏ 、 近 隣 住 民 、 民 間 企 業 な ど の 反 応 も 十 分 素 早 か っ た 。 コ ロ ン ボ と 南 部 を 結 ぶ 道 路 は 数 日 後 に 回 復 し た 。 電 車 も 二 月 二 一 日 に は 復 旧 し て い る 。 ス リ ラ ン カ 軍 お よ び 各 国 か ら 派 遣 さ れ た 軍 の 出 動 に よ り 瓦 礫 の 片 付 け な ど も 迅 速 に 進 ん だ 。 水 道 、 電 気 、 電 話 な ど の ラ イ フ ラ イ ン の 復 興 も 迅 速 に な さ れ た 。 発 生 直 後 は 、 パ イ プ ラ イ ン の 破 壊 や 井 戸 の 汚 染 な ど か ら 清 潔 な 水 が 不 足 し て い た た め 、 伝 染 性 の 病 気 が 懸 念 さ れ た が 、 抑 止 す る こ と が で き た 。 負 傷 か ら 死 亡 に 至 る ケ ー ス 、 子 供 や 女 性 に 対 す る ハ ラ ス メ ン ト や 自 殺 な ど も 予 想 を 下 回 っ た 。 緊 急 支 援 は こ う し た 結 果 を 見 れ ば 成 功 と 位 置 づ け て よ い だ ろ う 。 し か し こ れ は 国 内 外 の 人 々 の 善 意 か ら 寄 せ ら れ た 大 量 の 支 援 物 資 に 由 来 し て い る と い え る 。 復 興 は こ こ か ら が 正 念 場 で あ っ た 。●
多
額
の
援
助
と
明
確
な
指
針
ス リ ラ ン カ に は 世 界 中 か ら 援 助 の 申 し 出 が 相 次 い だ 。 そ の 金 額 は 、 二 〇 〇 〇 ～ 二 〇 〇 四 年 の 五 年 間 に 受 け 取 っ た 贈 与 額 の 平 均 が お よ そ 七 四 〇 〇 万 ド ル な の に 対 し て 約 二 〇 億 ド ル （ 二 〇 〇 五 年 五 月 に キ ャ ン デ ィ で 開 催 さ れ た 援 助 国 会 議 で 示 さ れ た 数 字 ） と い う と て つ も な い 額 だ っ た 。 問 題 は 、 そ の お 金 を ど の よ う に 使 う か と い う 問 題 で あ っ た 。 ス リ ラ ン カ は こ れ ま で 、 援 助 を 有 効 に 用 い て い た と は 言 い 難 い 。 お 金 が 足 り な い な が ら も う ま い 使 い 方 が で き な か っ た 国 が 、 思 い も か け ず に 転 が り 込 ん で き た お 金 を 有 効 に 使 う こ と が で き る の か 、 そ れ が 国 際 金 融 機 関 の 懸 念 だ っ た 。 ア ジ ア 開 発 銀 行 、 Ｊ Ｂ Ｉ Ｃ お よ び 世 銀 は ス リ ラ ン カ 政 府 の 要 請 を 受 け て 復 興 の 指 針 を 作 成 し た （ 参 考 文 献 ① ）。 指 針 で は 、 過 去 の 災 害 か ら 得 ら れ た 教 訓 を 生 か し つ つ ス リ ラ ン カ の 特 殊 性 を 考 慮 す る べ き だ と し て い る 。 た と え ば 介 入 （ intervention ） と い う 言 葉 を 用 い て 主 体 は ス リ ラ ン カ 中 央 政 府 、 地 方 政 府 お よ び 人 々 の 需 要 で あ る こ と を 強ス
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復興は進んでいるか？
―アジアの自然災害
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荒井悦代
調 し て い る 。 支 援 は 政 治 ・ 民 族 ・ 宗 教 ・ 性 別 に 偏 り が あ っ て は な ら な い 、 和 平 進 展 状 況 に 配 慮 す る 、 被 災 者 の 中 ・ 長 期 的 ニ ー ズ に 応 え る た め に 被 災 コ ミ ュ ニ テ ィ に 常 に 相 談 す る 、 透 明 性 の 確 保 、 再 建 に 当 た り 将 来 の 自 然 災 害 に 対 す る 脆 弱 性 に 備 え る 等 、 開 発 経 済 が こ れ ま で 知 り 得 た 知 恵 を 惜 し み な く 披 瀝 し て い る 。 こ の よ う な 指 針 が 津 波 発 生 か ら 一 カ 月 以 内 に ま と め ら れ た の は 、 政 府 や Ｌ Ｔ Ｔ Ｅ 、 Ｎ Ｇ Ｏ な ど の 協 力 が あ っ た か ら で あ る 。 復 興 を 切 に 願 っ た 指 針 が 関 係 者 の 協 力 の 下 に 確 か に 存 在 し た 。
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中
・
長
期
的
復
興
段
階
緊 急 援 助 が 一 段 落 す る と 、 住 宅 や 生 計 手 段 の 回 復 が 課 題 と な っ た 。 指 針 に 示 さ れ た 原 則 は 満 た さ れ た だ ろ う か 。 津 波 か ら 一 年 後 の 報 告 書 （ 参 考 文 献 ② ） に よ る と 、 実 現 さ れ た 指 標 は 良 好 だ が 、 望 ま し い プ ロ セ ス を 経 る の は 難 し か っ た よ う で あ る 。 住 宅 計 画 は 、 仮 設 住 宅 を ま ず 建 設 し 、 簡 易 住 宅 、 恒 久 住 宅 と プ ロ セ ス を 経 る こ と に な っ て お り 、 五 万 四 一 〇 二 軒 の 簡 易 住 宅 が 完 成 し 、 一 九 四 八 軒 も 完 成 間 近 で あ る 。 住 宅 建 設 に 当 た っ て は 海 岸 か ら あ る 一 定 の 距 離 を 基 準 に そ の 海 側 か 陸 側 か で 建 設 の 主 体 が 異 な っ た 。 海 岸 沿 い の 一 定 距 離 を バ ッ フ ァ ー ゾ ー ン（ 緩 衝 地 帯 ）と し て 基 本 的 に 居 住 を 制 限 し た の だ っ た 。バ ッ フ ァ ー ゾ ー ン よ り 海 側 の 住 宅 は 、 ド ナ ー の 資 金 を 元 に 政 府 が 割 り 当 て る 。 バ ッ フ ァ ー ゾ ー ン よ り 陸 側 の 住 宅 に 関 し て は 海 外 ド ナ ー か ら の 資 金 を 政 府 が 補 助 金 と し て 住 民 に 配 分 し 、 住 民 の 責 任 で 建 設 を 行 う 。 バ ッ フ ァ ー ゾ ー ン 内 の 住 民 に 対 し 政 府 が 配 分 す る こ と に よ っ て 、 最 も 被 害 を 受 け た 人 々 に 公 平 に 素 速 く 、 住 宅 を 建 設 ・ 提 供 で き る と 期 待 さ れ た 。 し か し バ ッ フ ァ ー ゾ ー ン の 範 囲 問 題 や 住 宅 の 所 有 な ど 法 的 な 問 題 で も め た こ と 、 適 切 な 土 地 が 見 つ か ら な い な ど 、 提 供 は 期 待 通 り に は 進 ま な か っ た 。 被 災 者 は 配 分 の 迅 速 さ ・ 効 率 を 非 常 に 重 視 し て い る 様 子 で 、 措 置 の 遅 さ に は 不 満 を 抱 い て い る よ う だ 。 そ し て こ の 手 法 は 、 公 平 で 迅 速 な 提 供 と 引 き 替 え に し た 弱 点 が あ っ た 。 そ れ は 住 民 の 意 見 が く み 上 げ ら れ に く い と い う 点 で あ っ た 。 移 転 先 や 間 取 り な ど 住 民 の 細 か な 要 望 を 聞 く の が 望 ま し か っ た が 、 そ れ は か な わ な か っ た 。 建 設 も 住 民 以 外 に よ っ て 行 わ れ 、 住 民 の イ ニ シ ア テ ィ ブ は 発 揮 さ れ な か っ た 。 そ の 結 果 、 住 民 の 中 に は 援 助 依 存 の 風 潮 が 生 ま れ た 。 生 計 の 手 段 は ど の よ う に 回 復 さ れ た だ ろ う か 。 一 五 万 ～ 二 〇 万 人 が 所 得 の 手 段 を な く し た が 、 一 年 後 に は 、 船 舶 な ど は 九 〇 ％ が 修 理 さ れ る か 、 新 品 が 導 入 さ れ た 。 農 業 に つ い て も 種 や 肥 料 が 影 響 を 受 け た 地 域 の 約 八 〇 ％ に 配 布 さ れ 、 海 水 脱 塩 も 進 ん だ 。 観 光 で は 、 被 害 を 受 け た 五 二 ホ テ ル の う ち 四 一 は 営 業 を 再 開 し て い る 。 そ の 結 果 、 全 体 で 七 〇 ～ 八 五 ％ が 職 に 復 帰 し て い る と い う 。 こ こ で も 量 的 に は 回 復 は 迅 速 で あ る よ う に 見 え る 。 し か し 透 明 性 の 問 題 な ど が 指 摘 さ れ て い る 。 漁 村 に つ い て 物 資 の 供 給 は 、 水 産 局 や 地 元 の 行 政 官 が 受 給 者 カ ー ド を 発 行 し Ｎ Ｇ Ｏ が こ の カ ー ド の 所 持 に 基 づ い て 援 助 を 行 う こ と に な っ て い た 。し か し 、カ ー ド 発 行 が 遅 れ た た め 、 Ｎ Ｇ Ｏ は 受 益 者 リ ス ト を 迅 速 に 作 成 す る こ と が で き な か っ た 。 カ ー ド は 、あ る 県 で は 偽 造 さ れ た り 、コ ピ ー さ れ て 大 量 に 出 回 っ た 。 Ｎ Ｇ Ｏ の パ ー ト ナ ー と し て 現 地 で 活 動 を 受 託 し た 地 元 の 小 規 模 Ｎ Ｇ Ｏ や Ｃ Ｂ Ｏ （ 住 民 組 織 ）、 政 治 家 な ど が 関 係 者 を 利 す る た め に カ ー ド を 不 正 に 利 用 し た ケ ー ス も あ る 。 そ の 結 果 あ る コ ミ ュ ニ テ ィ に 船 な ど が 集 中 し 、 本 来 な ら 援 助 を 受 け な く て も い い よ う な 人 が 支 援 を 受 け て い る 。 ま た は 、 数 日 間 漁 に 出 る た め の 船 で は な く 日 帰 り 用 の 船 が 供 与 さ れ る な ど ニ ー ズ に 合 わ な い ケ ー ス も あ っ た 。 質 的 に も 問 題 が な か っ た わ け で は な い 。 修 理 さ れ た 船 や 提 供 さ れ た 船 の 一 割 程 度 は 、 航 海 に 適 さ な い と 言 わ れ て い る 。 漁 業 が 注 目 を 集 め て 支 援 を 厚 く 受 け た の に 対 し て 、 塩 害 の 被 害 を 受 け た 土 地 の 修 復 な ど 、 農 業 は そ れ ほ ど 重 視 さ れ な か っ た 。 ま た 、 地 域 的 な 配 分 の 格 差 も 指 摘 さ れ て い る 。 た と え ば 小 規 模 ビ ジ ネ ス 支 援 の ロ ー ン に 関 し て は 被 害 の 甚 大 な 東 部 よ り も 西 部 や 南 部 で の 利 用 が 相 対 的 に 高 く 、 北 ・ 東 部 の 救 済 が 遅 れ た 。被 災 面 積 か ら す る と 北 部 ・ 東 部 へ 資 金 の 三 分 の 二 が 流 れ て よ い は ず だ 。し か し 、 住 宅 や 復 興 は 南 に 集 中 し た 。 し た が っ て 北 ・ 東 部 の 人 々 は 、 紛 争 で 困 っ て い る 上 に さ ら に 不 利 な 扱 い を 受 け た と 不 平 を 感 じ て い る 。 し か し 、 こ の よ う な 状 況 に 政 府 や 国 際 機 関 、 Ｎ Ｇ Ｏ ら は 手 を こ ま ね い て い た わ け で は な い 。 調 整 が 重 視 さ れ 、 優 先 順 位 に 基 づ い た 援 助 を す べ き だ と い う 視 点 か ら 、 会 合 を 重 ね 、 コ ミ ュ ニ テ ィ に 対 し て 何 度 も 調 査 が 行 わ れ た 。 そ の 割 に は す で に 述 べ た よ う な ニ ー ズ に マ ッ チ し な い 事 例 も 報 告 さ れ て い る 上 に 、 住 民 の 間 に は 調 査 さ れ 疲 れ と い う 皮 肉 な 現 象 も 現 れ た 。 こ の よ う な 現 象 の 背 景 に は 人 的 資 源 の 不 足 で モ ニ タ リ ン グ や 調 整 が で き な か っ た こ と が あ る 。 Ｎ Ｇ Ｏ の 性 格 も 問 題 を 複 雑 に し た 。 Ｎ Ｇ Ｏ に は 資 金 は 十 分 に あ っ た も の の 、 時 間 的 な 制 限 が 課 せ ら れ て い た 。 短 期 間 に 大 き な 金 額 を 支 出 し 、 た く さ ん の 人 々 を 助 け る と い う 彼 ら な り の ミ ッ シ ョ ン が あ っ た 。 同 様 の ミ ッ シ ョ ン を 抱 え る Ｎ Ｇ Ｏ 間 の 競 争 も あ り 、 調 整 に 積 極 的 で は な い ケ ー ス も あ っ た 。 調 整 の 失 敗 と い う 点 で は 、 地 方 行 政 の 力 不 足 と い う 問 題 も あ っ た か も し れ な い 。 緊 急 時 は 、 な す べ き こ と が 明 確 だ っ た の で 、 地 方 で も 対 応 で き た 。 し か し 緊 急 時 を 過 ぎ る と 、 省 庁 や 機 関 間 の 混 乱 が 見 ら れ た 。 こ の 点 に 関 し て は 、 中 央 か ら 指 示 が 出 さ れ る よ う に な っ て 、 役 割 や 仕 事 も は っ き り し て き た 。 専 門 家 も 派 遣 さ れ 地 方 行 政 官 を サ ポ ー ト し た 。 特 に 仮 設 住 宅 か ら 永 久 住 宅 へ の 転 換 、 生 活 手 段 の 配 分 の 見 極 め の 時 な ど に 地 方 行 政 官 は 有 用 だ っ た 。 観 光 セ ク タ ー の 復 興 は 政 府 や Ｎ Ｇ Ｏ に よ る も の で は な い 。 彼 ら は ど の よ う に 復 興 し た だ ろ う か 。 観 光 セ ク タ ー は Ｇ Ｄ Ｐ の 〇 ・ 五 ％ 程 度 だ が 、 雇 用 規 模 は 大 き く 雇 用 全 体 の 一 五 ％ 程 を 占 め る 産 業 だ 。 停 戦 合 意 の 翌 二 〇 〇 三 年 の 観 光 客 は 、 五 〇 万 人 を 突 破 （ 対 前 年 比 二 七 ・ 三 ％ 増 ） し 、 長 ら く 四 〇 万 人 前 後 を 低 迷 し て い た ス リ ラ ン カ 観 光 業 界 に と っ て 希 望 が 見 え 始 め て い た 。 津 波 は 、 眺 め の よ い 海 岸 沿 い の レ ス ト ラ ン や ホ テ ル を 直 撃 し た 。 回 復 基 調 に あ っ た 観 光 産 業 に 大 き な ダ メ ー ジ と な っ た 。 し か し 、 大 ・ 中 規 模 ホ テ ル は 構 造 が 堅 牢 だ っ た た め 全 壊 は 少 な い 。 多 く の 大 規 模 ホ テ ル は 、 外 部 の 援 助 に 頼 る こ と な く 自 力 に よ る 回 復 を 遂 げ た 。 観 光 客 の 滞 在 先 の 統 計 を 見 る と 、 南 部 の 集 客 力 は 二 〇 〇 五 年 に 一 時 的 に 落 ち 込 ん だ も の の 再 び 回 復 し 、 ス リ ラ ン カ 観 光 を 牽 引 し て 復 興 し て い る こ と が 窺 え る 。 し か し 問 題 は 、 小 さ な ホ テ ル や ゲ ス ト ハ ウ ス 、 レ ス ト ラ ン 、 土 産 物 屋 な ど に 従 事 し て い た 、 い わ ゆ る イ ン フ ォ ー マ ル セ ク タ ー に 属 す る 人 々 で あ る 。 彼 ら は 資 金 を 得 る こ と が で き ず 、 回 復 が 遅 れ た 。
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二
年
を
経
て
津 波 発 生 か ら 二 年 も す る と 簡 易 住 宅 も 恒 久 住 宅 に な り 、 テ ン ト 村 は 徐 々 に 減 っ て い っ た 。 南 部 海 岸 沿 い を ド ラ イ ブ し て も 、 津 波 の 形 跡 を 探 す こ と は 難 し く な っ て い た 。 被 災 者 に は 、 住 宅 と 生 活 の 手 段 は 政 府 や Ｎ Ｇ Ｏ か ら 与 え ら れ た も の の 、 生 き 残 っ た も の の 間 で の 苦 悩 や 葛 藤 も 大 き か っ た 。 緊 急 援 助 は 従 来 の 自 然 災 害 の ケ ー ス か ら す れ ば 、 う ま く 運 営 で き た ほ う だ と 評 価 さ れ よ う 。 し か し 、 被 災 者 に と っ て は 比 較 の 観 点 な ど 問 題 で は な い 。 津 波 は 突 然 の 悪 夢 で 、 な く し た 生 活 に 比 べ れ ば 避 難 所 の 生 活 は 耐 え 難 い も の だ っ た 。 着 替 え 場 所 や ト イ レ が 不 足 し 、 女 性 た ち に と っ て は ス ト レ ス フ ル だ っ た 。 避 難 所 生 活 で 家 族 の 関 係 が 変 化 し て 、 酒 に お ぼ れ 、 家 族 を 顧 み な く な る 夫 ・ 父 親 な ど が 続 出 し た 。 援 助 物 資 を め ぐ り 家 族 や 親 戚 、 近 所 が 嫉 妬 し あ う 例 も 希 で は な か っ た 。 確 か に 避 難 所 で 被 災 者 た ち が 助 け 合 う 姿 も 報 告 さ れ た 。 し か し 、 元 々 脆 弱 だ っ た 家 族 関 係 や 地 域 関 係 が 津 波 の 発 生 ・ 避 難 所 生 活 を き っ か け に 修 復 不 能 に な っ て し ま っ た ケ ー ス も 見 聞 さ れ る 。 ス リ ラ ン カ の 津 波 復 興 に お い て は 、 十 分 な 資 金 が あ っ た が 故 に 物 資 の 供 給 に 関 し て は 量 的 に は な ん と か 行 き 渡 っ た 。 し か し 、 計 量 化 す る こ と の で き な い 、 個 人 の 受 け た 精 神 的 被 害 の 救 済 が 陰 に 隠 れ て し ま っ た 。 今 後 の 問 題 と し て は 、 政 府 や ド ナ ー に よ る 供 与 の 段 階 を 終 え 、 新 た な 段 階 に な る の だ ろ う 。 具 体 的 に は 個 々 の コ ミ ュ ニ テ ィ の 特 性 を 十 分 知 り 尽 く し た 援 助 主 体 が 中 心 と な り 、 住 民 ら が 参 加 し て い け る よ う な プ ロ特
集
特
集
復興は進んでいるか？
ジ ェ ク ト が 必 要 と な る だ ろ う 。 復 興 の 段 階 で 参 加 型 開 発 で な か っ た が 故 に 、 援 助 依 存 が で き て し ま っ た と の 批 判 が あ る 。 し か し 、 参 加 型 開 発 は 小 規 模 な イ ン フ ラ 建 設 な ど を 通 じ て コ ミ ュ ニ テ ィ の 強 化 を 図 っ て ゆ く も の で あ る か ら 、 地 域 全 体 が 広 い 範 囲 で 大 規 模 に 破 壊 さ れ た 今 回 の よ う な ケ ー ス で は 、 適 用 は で き な か っ た だ ろ う 。 何 よ り も 被 災 者 は 素 早 い 回 復 を 望 ん で い た 。 経 済 イ ン フ ラ 、 生 活 イ ン フ ラ が 整 備 さ れ た 現 在 こ そ 、 き め 細 や か な ケ ア が 必 要 で あ る し 、 実 施 も 現 実 的 だ 。 た だ 、 四 年 が 経 過 し 、 被 害 地 域 で 活 動 し て い た Ｎ Ｇ Ｏ も ほ と ん ど 撤 退 し て い る の が 現 状 で あ る 。
