最近の国際動向と今後の安全・環境規制

(1)

今後の安全・環境規制

国土交通省

海事局安全基準課　　　　　　海事局安全基準課　　　　　　国際基準調整官　加藤　隆一国際基準調整官　加藤　隆一

(2)

2

現在審議中の重要案件（安全）

1. 1. 海事保安海事保安((テロ対策テロ対策)) ･･････････････ ((RRRR--S6)S6) 2. 2. 検査・点検用ｱｸｾｽ設備の設置･検査・点検用ｱｸｾｽ設備の設置･ ((RRRR--S5)S5) 3. 3. バルクキャリアーの安全性バルクキャリアーの安全性･･････ ((RRRR--S702)S702) 4. 4. 現存貨物船用現存貨物船用VDRVDRののﾌｨｰｼﾞﾋﾞﾘﾃｨｰｽﾀﾌｨｰｼﾞﾋﾞﾘﾃｨｰｽﾀﾃﾞｨｰﾃﾞｨｰ････････････････････････････････････････････ ((RRRR--S602)S602)

MSC75 (2002年5月)

(3)

◆経緯 ■昨年9月11日に米国同時多発テロ事件が発生 ■テロ対策として海事保安強化を米国がＩＭＯに提唱 ■昨年11月のＩＭＯ総会で海事保安強化のため既存条約等の見直しが決定

(1)

海事保安（テロ対策）

₍

_ＲＲ

_-

_Ｓ６

₎

(4)

4 ◆スケジュール ■2002年 2月：MSC75中間作業部会 ■2002年 5月：MSC75 ■2002年 9月：MSC76中間作業部会 ■2002年12月：MSC76・条約締約国会議 ※最終審議・採択 ■2004年 7月：SOLAS条約改正等の発効 ※その他関係小委員会でも審議

(1)

海事保安（テロ対策）

₍

_ＲＲ

_-

_Ｓ６

₎

(5)

◆SOLAS条約改正の概要 [第5章･第11-2章] ■船舶の保安警報 ○船舶の保安に準ず。 ■港湾施設の保安 ○船舶の保安計画 ○検査・証書 ○船舶の保安評価 ○船舶の保安措置 ○保安レベル ■船舶の保安 ※船舶･港湾の保安コード ■現存船のAIS早期導入

(1)

海事保安（テロ対策）

₍

_ＲＲ

_-

_Ｓ６

₎

(6)

6 保安措置の協力･連携会社の保安職員保安評価の実施船会社船会社寄港国 ◆ＰＳＣ主管庁(船舶) ◆計画の承認 ◆検査・証書外航船舶外航船舶船舶の保安職員保安計画の作成主管庁(港湾) ◆計画の承認国際港湾国際港湾港湾の保安職員保安評価の実施保安計画の作成

(1)

海事保安（テロ対策）海事保安（テロ対策）₍₍_ＲＲ_ＲＲ_-_-_Ｓ６_Ｓ６₎₎

(7)

◆船舶の保安警報装置 ■外航の旅客船･500GT以上貨物船が対象 ■2004/7/1から段階適用 ◆その他 ■船舶の履歴情報(CSR) ○船名､会社等の船舶情報の継続記録 ■船舶ﾛﾝｸﾞﾚﾝｼﾞ･ﾄﾗｯｷﾝｸﾞ･ｼｽﾃﾑ ○インマルサットC等による船名､位置情報の送信 ■コンテナ保安 ○世界関税機関(WCO)で検討中

(1)

海事保安（テロ対策）

₍

_ＲＲ

_-

_Ｓ６

₎

(8)

8

(2)

検査・点検用アクセス設備の設置

(

ＲＲ

-

Ｓ５

)

z z

エリカ号事故

z z

サブスタンダード船の排除のため

の方策の一つとして決定

MSC73 (2000

年

_年

11 ₁₁

月

_月

)

₎

背

景

_景

(9)

z z 固定式固定式 -- 通路、梯子通路、梯子 z z 持ち運び式持ち運び式 -- ラフト、移動台車、梯子ラフト、移動台車、梯子検査用のアクセス設備とは

(2)

検査・点検用アクセス設備の設置

((ＲＲＲＲ--Ｓ５Ｓ５)) 実際の検査は z z タンカーの貨物タンクタンカーの貨物タンク -- タンクに張水しラフトを浮かべタンクに張水しラフトを浮かべ z z バルクキャリアの貨物倉バルクキャリアの貨物倉

(10)

10

(2)

検査・点検用アクセス設備の設置

₍₍_ＲＲ_ＲＲ_-_-_Ｓ５_Ｓ５₎₎ z z タンカーの貨物タンクタンカーの貨物タンク -- 固定式アクセス設備とラフトとの兼用により固定式アクセス設備とラフトとの兼用により１タンク１タンク　　　　当り３本当り３本の固定設備で合意の固定設備で合意・　バルクキャリアの貨物倉・　バルクキャリアの貨物倉 -- 固定式梯子と高所作業車又は持ち運び式梯子の固定式梯子と高所作業車又は持ち運び式梯子の　兼用によりホールドフレーム２５％の固定設備で　　兼用によりホールドフレーム２５％の固定設備で　　原則合意　原則合意　　-- 我が国は、第２回更新検査時に設置する代替案を我が国は、第２回更新検査時に設置する代替案を　提案　提案・　実施日の延期・　実施日の延期　　「　　「20042004年年11月月11日」→「日」→「20052005年年11月月11日」日」ＩＭＯでの審議（ＤＥ４５）ＩＭＯでの審議（ＤＥ４５）(2002(2002年年33月月))

(11)

(2)

検査・点検用アクセス設備の設

置（Ｒ

_Ｒ

_-

_Ｓ５

₎

ＭＳＣ７５

・各国の意見・各国の意見 -- ラフトの使用に異議ラフトの使用に異議 -- 固定アクセス設備の経年劣化、安全固定アクセス設備の経年劣化、安全　　性に問題視　　性に問題視 -- コスト評価の実施コスト評価の実施　　→　ＭＳＣ７６（本年１２月）で審議の上、→　ＭＳＣ７６（本年１２月）で審議の上、採択採択

(12)

12

z

バルクキャリア

:

20,000

GT

以上

z

油タンカー

:

500

500 GT

GT

以上

z

2005

年１月１日

以降建造

　（発効：　（発効：20042004年１月１日　　実施：年１月１日　　実施：20052005年１月１日）年１月１日）

適用

(2)

検査・点検用アクセス設備の設置

(

ＲＲ

_ＲＲ

-

_-

Ｓ５

_Ｓ５

)

₎

(13)

(3)

バルクキャリアーの安全性

(

₍

RR

_RR

-

_-

Ｓ７０２

_Ｓ７０２

)

₎

•

• 英国籍ダービシャー号の事故調査

英国籍ダービシャー号の事故調査

結果にもとづく勧告

•

• 更なるバルクキャリアーの安全性の

更なるバルクキャリアーの安全性の

向上

→ＦＳＡ（総合安全評価）で検討

背景

(14)

14

(3)

バルクキャリアーの安全性

_{バルクキャリアーの安全性}

(

₍

RR

_RR

-

_-

Ｓ７０２

_Ｓ７０２

)

₎

•

• 日本の最終勧告をＭＳＣ７５に提出

日本の最終勧告をＭＳＣ７５に提出

-

新造船

　　船側構造の腐食予備厚の増加

-

就航船

　　船側構造の腐食制御

ＦＳＡスタディー

(15)

(3)

バルクキャリアーの安全性

_{バルクキャリアーの安全性}

(

₍

RR

_RR

-

_-

Ｓ７０２

_Ｓ７０２

)

₎

英国のＦＳＡ ★多数の死者：ハッチカバーからの浸水事故によるとの解釈から多数のＲＣＯを提示　_{-　ハッチカバー強度の強化 (RR-Ｓ２０１で検討中)} 　_{-　二重船側の強制化} 　_{-　船首楼の設置} 　_{-　フリーホールライフボートの設置　等} 　　　　　　費用対効果

(16)

16

(3)

バルクキャリアーの安全性

_{バルクキャリアーの安全性}

(

₍

RR

_RR

-

_-

Ｓ７０２

_Ｓ７０２

)

₎

•

• 浸水監視装置及びポンプ装置

浸水監視装置及びポンプ装置

　　-- SOLASSOLAS条約ＸＩＩ章改正条約ＸＩＩ章改正　　-_- 総トン数_総トン数500₅₀₀トン以上（新造・就航船）_{トン以上（新造・就航船）} 　　-- 20042004年年77月月11日以降の最初の検査日以降の最初の検査　　　　ＭＳＣ７６（本年１２月）で採択予定_{ＭＳＣ７６（本年１２月）で採択予定}

ダービシャー号事故

(17)

z z

すべての外航旅客船

z z

総トン数

3000

ﾄﾝ以上の外航

貨物船

(2002

年

7

7 月

月

1

1 日以降建造

日以降建造

)

適用

（改正SOLAS第Ⅴ章第20条）

(4)

VDR

の搭載

(

RR

-

Ｓ６０２

)

(18)

18 z z

SOLAS

条約には規定はない

z z

EU

が強く要求

z z

現存貨物船への

VDR

搭載のため

のﾌｨｰｼﾞﾋﾞﾘﾃｨｰｽﾀﾃﾞｨｰを実施中

z z

2004

年

1

1 月

月

1

1 日までに終了

日までに終了

現存貨物船への現存貨物船へのVDRVDRの搭載の搭載

我が国は浮揚型を

NAV48(2002.7)

へ

提案　　　　　

（（EPIRBEPIRBの様なものの様なもの))

(4)

VDR

の搭載

(

RR

-

Ｓ６０２

)

(19)

z zバラスト水バラスト水₍₍_{RR E101)}_{RR E101)} – – 新たな条約策定の予定（２００３年）新たな条約策定の予定（２００３年） z z地球温暖化地球温暖化ＣＯＣＯ２等２等((RR E3)RR E3) – – 規制のあり方をＩＭＯで検討中規制のあり方をＩＭＯで検討中 z zＭＡＲＰＯＬ附属書ＶＩ（大気）ＭＡＲＰＯＬ附属書ＶＩ（大気）₍₍_{RR E3)}_{RR E3)} –

– NOxNOx、、SOxSOx、、オゾン層破壊物質等オゾン層破壊物質等 – – NOxNOxは、エンジン規制がは、エンジン規制が20002000年から遡及適用年から遡及適用　

現在審議中の重要案件

（環境（環境₎₍₎₍そのその₁₎₁₎

MEPC47 (2002年3月)

(20)

20 ＭＡＲＰＯＬ条約附属書Ｉ，ＩＩの見直し _{(RR E2)} z z附属書Ｉ（油による汚染）の全面改正：附属書Ｉ（油による汚染）の全面改正：　２００７年に改正発効を目指し作業中　２００７年に改正発効を目指し作業中 z z附属書ＩＩ（有害液体物質）：附属書ＩＩ（有害液体物質）：　　２００７年に改正発効を目指し作業中２００７年に改正発効を目指し作業中 – – GESAMP(GESAMP(国連の専門家グループ）によるハザー国連の専門家グループ）によるハザードプロファイルの見直しに伴い、ドプロファイルの見直しに伴い、 – – 汚染分類の見直し（現行の５分類に対し、３分汚染分類の見直し（現行の５分類に対し、３分類とする提案）類とする提案） – – 船型要件の見直し船型要件の見直し

現在審議中の重要案件

（環境）（環境）(₍そのその2)₂₎

MEPC47 (2002年3月)

(21)

MARPOL

附属書Ⅰ全面改正

目的

z

ユーザーフレンドリーな内容に変更

z

内容は原則変更しない

作業計画

z

ＢＬＧ８で最終化

z

(2003年3月)

z

２００７年発効

(22)

22

MARPOL

附属書Ⅱ汚染分類

★：汚染分類方法　

５分類３分類　　　　　　 _{(日本,米国)　 (欧州)} ・科学的検証なく無害物質を有害へ・内航ケミカルタンカー業界の運航形態に大きな影響・ＢＬＧ７にて、環境保全の向上・現実的な規制を主張・ＭＥＰＣ４８で再度議論

(23)

MARPOL

附属書Ⅱ汚染分類

★船型要件

・

ＧＥＳＡＭＰのハザードプロファイルの

改訂

・

船型要件クライテリアを作成中

・

クライテリア案に不具合があり

・

専門家グループで

継続審議

(24)

24

２．

海上の安全・環境を取り巻く

状況

_状況

• • 安全・環境・保安に対する問題意識安全・環境・保安に対する問題意識の高まり（特に環境意識）の高まり（特に環境意識） • • サブスタンダード船舶排除意識の高サブスタンダード船舶排除意識の高まりまり　　　　　　クオリティーシッピングクオリティーシッピング　　 • • 地域主義の危険（欧州各国等）地域主義の危険（欧州各国等）　　 • • 後を絶たない重大海難の発生　　後を絶たない重大海難の発生　　 ( (バラ積み貨物船の事故バラ積み貨物船の事故((クリストファークリストファー))、バルティック、バルティックシーシー))

(25)

クオリティーシッピングの流れ

z 大型海難事故、サブスタ船の問題　　　　　　　　安全・環境意識の高まり z 国・ＩＭＯによる海上安全・海洋環境への対応 – 基準の策定 – 基準の履行確保：　ＦＳＩ（旗国）とＰＳＣ（寄港国） – 安全管理の導入（ＩＳＭコード）　 z クオリティーシッピングキャンペーン – ９０年代後半から

(26)

26 海運業界の自主的取り組みＩＭＯ・主管庁の対応基準の作成・安全、環境に関する条約の策定・技術進歩に応じた改正・品質管理の導入（ＩＳＭコード）基準の履行確保旗国：・自己評価様式（ＳＡＦ）・旗国監査ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑの創設・船級の監督強化,etc 寄港国：・ＰＳＣの強化情報の透明性の確保 (Transparency) ＥＱＵＡＳＩＳ(国際船舶デ-タベ-ス) 責任の輪(Chain of responsibility) （海運業界と行政の協力）「質の向上に関する海事産業憲章」等インセンティヴの付与・Qualship21

・Green Award, etc.

・サブスタンダード船の排除・質の高い海運の促進交通大臣会合目的我が国の交通大臣会合を含むクオリティーシッピングの概念

(27)

交通大臣会合の概要

z 日時：２００２年１月１５日及び１６日 z 参加国・機関：２０カ国＋EC委員会及び IMO事務局 z 環境にやさしい交通の実現をメインテーマとして、３つの議題を設定。 – (1)　海洋汚染の防止 – (2)　都市における交通と環境 – (3)　環境にやさしい自動車の開発・普及 z (1)～(3)の議題毎に共同声明を採択す

(28)

28 クオリティーシッピングを実現するための施策クオリティーシッピングを実現するための施策－大臣会合アクションプランの実行－－大臣会合アクションプランの実行－ z

IMOによる旗国の監査プログラムの

創設

z

質の高い船舶に対するインセンティブ

スキームの推進

z

船舶に関するデータの透明性向上

－_{EQUASISの利用促進－} z

船舶の評価・格付け

(29)

スケジュールスケジュールスケジュール 2002.1 「交通と環境」に関する 大臣会合：「モデル監査スキーム」の創設合意 2004以降　「モデル監査スキーム」 の試行的実施（目標）　監査結果の一部公表 _{「IMO旗国監査プログラム」開始} IMO IMO 旗国旗国監査チーム 2002.6　IMOで監査導入の検討 （原則合意され、今後、詳細を検討）監査結果のフィードバック

(30)

30 質の高い船舶に対する質の高い船舶に対するインセンティヴスキームの推進インセンティヴスキームの推進 z インセンティヴスキームとは、実施主体が一定の基準（クライテリア）を定め、これに合致する船舶に何らかの報償_(award)を付与するもの – ロッテルダム港を中心としたグリーンアウォード（港湾料金の一定割合に対する報奨金など） – 米コーストガードによるQualship21（PSCの軽減） z 我が国では、(財)運輸政策研究機構に委員会を設け、種々のスキームの調査及び今後の望ましいスキーム等について検討中

(31)

船舶に関するデータの透明性向上船舶に関するデータの透明性向上－－_EQUASIS_EQUASISの利用促進－の利用促進－ z EQAUSISの概要 – ウェブサイト（www.equasis.org）で無料公開 – 世界中の船舶約７万隻のデータ – PSCのデータを中心に、船級、P&Iのメンバーシップなど z 我が国を含む、EC、仏、英、ｽﾍﾟｲﾝ、ｼﾝｶﾞﾎﾟｰﾙ、米の７カ国が運営 z 今後、データ内容の充実、利用の拡大が

(32)

32 評価・格付け手法の検討実際の評価公表安全で美しい海格付け EQUASIS等の船舶データの利用

(33)

安全・環境行政の方向

(1)

　国際貢献とグローバルス

タンダードへの対応

(2)

　社会の変化、新たな社会

的ニーズへの対応

(3)

　規制・基準の適正化と透

明性の確保

(34)

34

今後の重点課題（国際）

((その１その１))

・

船舶の安全、海難事故防止、海洋環境船舶の安全、海難事故防止、海洋環境の保全に関わる取り組みの保全に関わる取り組み – – 老朽船対策、バルカーの安全対策老朽船対策、バルカーの安全対策　　　　　　＊バルカーの安全対策が重点＊バルカーの安全対策が重点　　　　

・

海洋環境保全の観点からの新たな取り組み海洋環境保全の観点からの新たな取り組み – – ＴＢＴ条約、バラスト条約等新条約の作成と実施ＴＢＴ条約、バラスト条約等新条約の作成と実施フォローアップフォローアップ　　　　　　＊ＴＢＴ条約は次期通常国会で批准の予定＊ＴＢＴ条約は次期通常国会で批准の予定 – – 船舶のリサイクル、温室効果ガス排出削減への船舶のリサイクル、温室効果ガス排出削減への取り組み取り組み

(35)

今後の重点課題（国際）

((その２その２))

・

サブスタンダード船の排除の観点からのサブスタンダード船の排除の観点からの新たな取り組み新たな取り組み – – クオリティーシッピングの推進クオリティーシッピングの推進　　　　　　　　監査制度の創設監査制度の創設　　　　　　　　インセンティブスキームの構築インセンティブスキームの構築　　　　　　　　　　船舶情報の透明化とアクセスの容易化船舶情報の透明化とアクセスの容易化

・

テロ対策への対応テロ対策への対応

・

未発効条約への対応未発効条約への対応 – – ＭＡＲＰＯＬ附属書ⅥＭＡＲＰＯＬ附属書Ⅵ((大気汚染大気汚染))、　　　　　、　　　　　

(36)

36

今後の重点課題（国内）

・

内航エコシップ　　内航エコシップ　　・・小型船舶、小型漁船の安全対策小型船舶、小型漁船の安全対策　　（第７次交通安全対策の目標達成）（第７次交通安全対策の目標達成）・・大型船と小型船舶の規制の整合性_{大型船と小型船舶の規制の整合性} ・・プッシャーバージ　　プッシャーバージ　　・・排ガス対策　　排ガス対策　　・・バリアフリー化バリアフリー化

(37)

クオリティーシッピングの概要

z クオリティーシッピングの核となる手法 – 全ての海事関係者の責任・連携(chain of　 responsibility) – 船舶データの透明性(transparency)の確保 – インセンティヴの付与 z （広義の）クオリティーシッピング – サブスタ船を排除し、質の高い海運を目指す – 国及び民間による総合的な努力

(38)

38

(1)

国際貢献とグローバルスタンダー

_{国際貢献とグローバルスタンダー}

ドへの対応

• • 世界の安全、環境は日本が守ると世界の安全、環境は日本が守るとの認識の認識 • • デファクトスタンダードと国際標準デファクトスタンダードと国際標準化への対応　化への対応　（（ＩＳＯ，ＩＥＣへのＩＳＯ，ＩＥＣへの対応）対応） • • 海運・造船大国としての役割と重海運・造船大国としての役割と重要度の増加要度の増加 • • 産学官の英知を結集　　　　　　　産学官の英知を結集　　　　　　　（日本造船研究協会の役割は重要）（日本造船研究協会の役割は重要）

(39)

(2)

社会の変化、新たな社会

的ニーズへの対応

•

• 環境意識の高まりに対応した関

環境意識の高まりに対応した関

連規制の強化

•

• 海運・造船事業者等の利便性

海運・造船事業者等の利便性

の向上

•

• 陸海空の規制の整合化の促進

陸海空の規制の整合化の促進

•

• 技術革新及び進展への柔軟か

技術革新及び進展への柔軟か

(40)

40

(3)

規制・基準の適正化と透明

性の確保

・・

より合理的な規制

（費用対効果の評価）（費用対効果の評価）　　総合的安全評価総合的安全評価((FSA)FSA)の活用の活用・・

性能基準化

_{性能基準化}

　→　　→　技術開発を促進技術開発を促進 ( (色々な発想に基づく製品開発が可能色々な発想に基づく製品開発が可能)) ・・

策定過程の公開と意見聴取

　　・　　・パブリックコメント（主に国内）パブリックコメント（主に国内）　　・　　・国際会議への業界団体等の参加国際会議への業界団体等の参加

(41)

米国ＩＭＯに対し、海事保安（テロ）対策の提案　　　　　　　ＩＭＯに対する要請海事保安対策に係る国際的な流れ米国多発同時テロの発生　　　　短期的検討課題・ＡＩＳ（自動船舶識別装置）の　　搭載前倒し・船舶保安計画の義務付け・保安職員・警報手段の義務付け　　　　中長期的検討課題・２００４年７月の条約発効を実　施するための詳細検討・船舶の長距離からの補足　（ロングレンジトラッキング）・船員の本人確認手段・コンテナの安全性向上・船舶の保安設備　（監視テレビ、警報装置等）・海事保安に関する総合的な　ＩＭＯＳＯＬＡＳ条約改正（新章創設：海事保安の特別措置） 2002年12月採択予定新委員会、特別作業部会等での検討ＩＭＯ総会　 → 　主要課題として認識カナナスキスサミット　 → 　ＩＭＯ検討を支持　船舶安全に対する新たな脅威と認識　→海事保安対策を主要業務と位置付け 01/09/11 01/11 02/02 02/06

(42)