発 刊 にあたり 東 に 満 々と 水 をたたえた 琵 琶 湖 西 に 緑 豊 かな 山 々を 望 む 風 光 明 媚 で 自 然 豊 かな 高 島 市 は 近 年 大 きな 自 然 災 害 にも 遭 わず の どかな 生 活 を 営 んでまいりました しかし その 平 和 な 生 活 を 吹 き

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発刊にあたり

　東に満々と水をたたえた琵琶湖、西に緑豊かな山々を望む風光

明媚で自然豊かな高島市は、近年、大きな自然災害にも遭わず、の

どかな生活を営んでまいりました。しかし、その平和な生活を吹き

飛ばすように昨年、大きな台風が襲ってきました。平成25年9月

15日夜から16日にかけて猛威を振るった台風18号は、いたるとこ

ろで豪雨災害を発生させました。高島市においては人的被害はな

かったものの、鴨川の決壊などによる床上・床下浸水、道路・橋梁の

損壊、田畑の冠水、山間部における多数のがけ崩れの発生等、近年

にない非常に大きな被害がもたらされました。そして1年が経過しました。これら災害からの

復旧は、国や県等関係機関の協力を得て進めてまいりましたが、未だ完全な姿を取り戻してい

ない所もありますので、引き続き復旧に努めてまいります。

　災害の後しばらくは、また同じことが起こるのではないかと心配になります。しかし、大きな

災害も時間の経過とともに人々の記憶から薄らいでいきます。

　災害は忘れたころにやって来ると言われますが、過去の災害は決して忘れてはならず、長く

後世に伝承するとともに、その対応についての教訓を生かし、災害対策を考えておかなければ

なりません。最近は、台風の大型化やゲリラ豪雨など、自然現象も予測が難しい環境に変容し

つつあるようですが、自然災害への心構えは常に持ち続けなければなりません。

　そこで今回の災害を忘れず、今後の災害から命を守るため、台風18号に係る記録誌をまと

めました。

　市民の皆さんの今後の防災、災害対応に関する活動にご活用いただければ幸いです。

高島市長

福井正明

3 2

平成25年９月15日（日）から16日（月）にかけて本州を襲った台風18号は、

これまでに経験した事のない猛烈な大雨をもたらし、

市内の各所に未曾有の被害を残して過ぎ去りました。

この大水害の記憶をしっかりと記録に残し、

今後の防災対策のために活かしてまいります。

台風18号は

発達しながら本州を北上

台風は16日の8時頃、愛知県の豊 橋付近に上陸しました。高島市は暴 風域には入らないものの、次から次 へと厚い雨雲に覆われました。多く の皆さんが、かつて経験もしなかっ たいつもと違う雨の降り方を感じて いました。 　

全国初の「特別警報」発表

平成25年8月に創設されたばかりの 「特別警報」が、全国で初めて、高島 市を含む滋賀県（豊郷町除く）、京都 府、福井県に発表されました。数十 年に一度の大雨などが予想された 場合に気象庁が発表するもので、記 録的な豪雨により川が氾濫する危 険性が高まりました。そして、それが 現実へと化したのです。

平成25年台風18号が、

高島市に残した爪痕。

平成25年９月15日（日）から16日（月）にかけて本州を襲った台風18号は、

これまでに経験した事のない猛烈な大雨をもたらし、

市内の各所に未曾有の被害を残して過ぎ去りました。

この大水害の記憶をしっかりと記録に残し、

今後の防災対策のために活かしてまいります。

平成25年台風18号が、

高島市に残した爪痕。

【写真提供】 前萩の浜自治会長 竹中 寛さん

5 4

今津地区

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

川を流れる泥水は橋をも押し流し、

琵琶湖へと流れ込んだ。

橋を越える勢いで流れる石田川 その後、大床橋は落橋（今津町大床） 集落に浸水する濁流（今津町岸脇） 土砂崩れ（今津町保坂） 激流と化した石田川（今津町井ノ口）

マキノ地区

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

水路を溢れ出た水が、

民家へと流れ込んだ。

水路が氾濫、民家に流れ込まないよう土のうを積む （マキノ町浦） 集落内の道路が冠水（マキノ町上開田） 林道を土砂がふさぐ （マキノ町黒河の林道） 集落内の道路が冠水 （マキノ町山中） 集落内の道路が冠水（マキノ町上開田） 住宅地内の木が倒れる（マキノ町石庭）

7 6 浸水により米袋が散乱、農業に甚大な被害が発生 （朽木野尻） 国道が冠水（朽木市場三ツ石） 道路が崩落（朽木荒川市道三繰高岩線） 安曇川の濁流にのまれた 水道施設（朽木荒川） 渓流が氾濫し道路が冠水 （朽木宮前坊）

朽木地区

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

崩れた土砂が、

道路や家屋に襲い掛かった。

崩れた土砂で埋まった家（朽木古川） 土砂崩れにより道路をふさぐ（朽木スキー場） 勢いよく流れる濁流（朽木大野） 濁流が護岸を削る安曇川右岸 （朽木村井バス停横）

9 8 集落内に土砂が入り込む（安曇川町佐賀） どんどん水位が上がる安曇川大橋付近（安曇川町青柳、新旭町新庄） 安曇川に設置していたやな（漁業）が流出 （安曇川町北船木） 安曇川の川島堤防に浸透した水により、崩れた道路 （安曇川町川島）

安曇川地区

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

流木を山から街へと押し流し、

川は凶器となって牙をむいた。

濁流が渦巻く安曇川（安曇川町常安橋） 裏山のがけ崩れ（安曇川町馬場） 集落内が冠水（安曇川町下小川） 安曇川スポーツセンターが浸水（安曇川町青柳） 道路法面が崩壊（安曇川町下小川）

11 10 土砂崩れで押し流された小屋（高島中溝） 道路を流れる木材（高島南鴨） 自衛隊による 救助活動 （高島南鴨） 濁流に押し流された建物 （高島南鴨） 歩道が倒壊（高島萩の浜） 片側1車線が崩壊（高島畑）

高島地区

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

鴨川が決壊し、

濁流が集落を飲み込んだ。

濁流が流れる中での救助活動（高島出鴨） 道路に落ちて来た岩（高島黒谷） 土砂崩れで押し流された小屋（高島中溝） 車に取り残された男性を国道161号 バイパスからクレーン車で救助（高島鴨）

目　次

13 12

新旭地区

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

豪雨による被害に、

人々は驚愕した。

裏山の一部にがけ崩れ発生（新旭町安井川井ノ口） 河川が氾濫（新旭町太田） 集落内道路法面が崩壊（新旭町五十川） 集落内道路が冠水（新旭町太田）

34

市の初動体制

36

関係機関の活動

39

避難の状況

41

水道施設の被災による

断水対策

42

被災ごみ処理対策

43

被災家屋の消毒、り災調査、

宅地危険箇所調査

46 ボランティアによる支援活動

52 支援制度について

62

備えあれば憂いなし！

！

63

避難の心得

洪水時の避難方法

64

1時間雨量のイメージ

気象警報・注意報などの発表基準

安曇川の水位と避難情報

65

特別警報について

66

近年のゲリラ豪雨

土砂災害の前兆現象

68

台風18号災害データ

71

過去の災害

73

避難所一覧

24

市内の被害状況

58

高島市における

台風18号災害の課題と対応

第1章

第3章

第4章

第6章

第7章

第2章

第5章

災害の発生まで

応急活動

支援活動

防災啓発

資料編

被害状況

課題と

今後の対策

16

気象状況

18

気象に関する注意報・警報等と

主な経過

19

降水量の状況

21

河川の状況

災害

の

発生

ま

で

第1章

〈第

1章〉

災害

の

発生

ま

で

17 16

●

気象状況

（平成25年9月15日21時〜16日12時）

＜雨雲レーダー＞

【出典】大阪管区気象台 気象速報 9月16日 9時 9月15日 21時 9月15日 9時 　9月13日9時に小笠原諸島近海で発生した台風18号は、発達しながら日本の南海上を北上し、15 日9時には強風域（平均風速15m/s以上の領域）の半径が500kmを超える大型の台風となり、同日 21時には中心気圧960hPa、最大風速35m/sの大型で強い台風となりました。 　台風はさらに北上を続け、紀伊半島南端の潮岬の南海上を通って、16日3時頃には近畿地方の 一部が、同日明け方には東海地方が暴 風域に入り、同日8時前には、中心気圧 965hPa、最大風速30m/s、暴風域の半 径が南東側190km、北西側110km、強 風域の半径が東側520km、西側480km の大型の勢力で愛知県豊橋市付近に上陸 しました。 　この台風を取り巻く雨雲や湿った空気が 滋賀県に次々と流れ込んだため、15日の 明け方から降り始めた雨は夕方から時間 を追うごとに激しさを増していきました。

＜台風18号経路図＞

【出典】気象庁HP（一部加筆）

＜天気図＞

【出典】気象庁HP

〈第

章〉

災害

の

発生

ま

で

　 をもたらした に する注意報 報等の と な は 下のとおりです。 日5 05 には、 により 5年 30日より運用 されたばかりの「特 報」 年 に の などが される場合 が全 で めて されました。 　市では、 報が された で、 に備えて「 」の体 をとり、 の 、 の などに備えて、 日 5 に「 」を ち ました。

の

状況と な

5日 近 に 報 3 近 に 水 報 日 0 0 高 市に 報 5 ち へ 行 30 道3 7_{道 高} ー 近_{に 出} 出 35 道3 7 川　 れ 5 00頃 下 の 川 が決 5 05 高 市に特 報 高 地 で 、 下浸水の報告 高 出 で3名救出 動 出動 0 自 に 要 50 川 り か所 出 7 安 川 下 川で5名救出 7 安 川 川 との 03 高 で 名救出 5 　 により 0 5 リによる 0 5 で 者を救出し へ 高 で車 に り残されている男性救助 5 高 川決 所の 5 5 安 川 場 れ 00 高 等で 名救出 、自 3 近 の 水 報 3 高 で 名救出 7 5 高 　

●

に す

と な

●

水 の状況

　 の 近 に い、日 から 日 にのびる前 の や、 から れ った の 、 に う の で、 地 から 道にかけての広い で となり ました。 5日から 日までの は、近 地 や 地 を 心に 00mmを え、高 市 においては、 で535mmを しました。 時 時 出 報 、 へ報告があった 報や 報などを に などの は に報告があった を ただし、 川の決 の は を しています

〈第

章〉

災害

の

発生

ま

で

0 川 市 場 市 場 安 川 リ ー 川 川 川 川 川 安 川 川 川 _川 5 日 00 3 7 3 0 0 5 3 3 3 00 3 不 5 7 7 5 0 5 5 0 00 7 7 不 3 5 7 3 3 00 5 5 7 7 0 00 0 3 30 30 3 30 3 00 0 3 3 7 3 33 3 0 3 5 日 0 00 5 5 5 3 3 7 33 3 37 0 3 00 0 5 0 3 3 5 3 3 0 3 5 00 3 3 3 37 3 53 3 00 3 3 33 5 3 00 0 5 0 30 5 3 33 30 3 3 5 5 30 5 00 3 5 0 0 5 3 7 3 3 33 5 00 5 5 33 5 3 30 30 5 37 不 3 3 7 00 5 0 5 7 7 5 不 3 00 7 5 5 7 5 7 0 0 7 不 3 00 3 5 7 7 不 5 0 00 5 3 5 不 00 3 3 0 3 不 3 00 7 3 7 7 不 5 5 3 3 00 3 7 3 3 不 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 不 0 0 0 0 0 5 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 不 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 不 0 0 0 0 0 7 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 不 0 0 0 0 0 53 3 7 5 535 77 7 3 7 50 35 0 0 53

所の

状況

　 5日 から り出した は、 5日の深 から 日の にかけてますます ま い いで り注 、この の により、市 川の水 も きく しました。 　特に、安 川においては、常安 で 日 には避難 水 を え、 には 危険水 に し、 、決 等の危険性が非常に高まった となりました。 　 、 川についても 5日の の では、すでに 注意水 に し、 の もどんどん水 が し、ついに 日5 頃、決 に りました。 川名 安 川 川 川 川 地 常安 川 危険水 5 5 避難 水 35 注意水 70 50 0 0 0 0 水 団待 水 0 00 30 0 50 0 5日 00 0 0 7 3 0 07 3 3 00 0 0 0 77 5 0 07 30 日 0 00 30 0 0 07 00 0 3 00 7 35 0 3 3 00 7 0 0 5 00 0 3 3 5 0 0 3 0 5 00 0 3 7 70 0 75 00 0 03 70 0 7 7 7 00 00 3 0 0 7 00 0 3 3 00 3 55 00 7 3 0 0 00 3 5 7 0 7 3 00 3 3 7 5 0 3 00 00 3 5 0 0 0 3 3 00 35 53 0 0 00 5 0 5 0 0 5 00 3 0 0 7 00 0 0 35 0 7 00 0 03 07 0 30 0 00 0 7 0 0 00 0 0 0 5 0 00 0 73 7 0 0 5 00 0 5 0 0 00 0 75 57 3 0 0 3 00 0 73 0 0 0 3 0 00 0 3 3 0 7 0

●

の状況

単 m

水 状況

川については、 、 の につき 0mm mm 30mm 3 mm 0mm mm 50mm 単 mm

22

＜安曇川水位グラフ＞

＜鴨川水位グラフ＞

【出典】滋賀県土木防災情報システムHPより まだ雨は降り続いていた が、水位が急激に下がって いるので、この間に決壊し たと思われる。

被害状況

5

〈第

章〉

害

浸水した の 子 高 　 5日 から り注ぐ により 川水 が し、ついに 川の 下 の が決 しま した。この決 により が 下の高 集 を し の 、 、 、出 地 に び、さら に の の 、下 川 出 まで し、 くの が浸水しました。 　また、 では れによる が し、道 の や などにより 行 めとなり、 集 が となりましたが、道 の 物 および 等による 行の確 を 、 日 には が しました。 　この にも水道 水や 川の 水、 、 地の 等、 は広 に び な とな りました。

●

の

状況

が して が した住 住 の 川 水が れたあとが残る すま 高

住家

浸水 浸水 下浸水 3

人

3人 水 動 の 団 等

多くの

、

ました。

動 高 浸水した の 子 高 水した と道 高 の がけ れにより ち りが危険と された の前に された 川 の前に された 川

7

〈第

章〉

害

日の 近の 市道 川 れた 道3 7 川 川日 近の市道 川 の 川

、

しました。

の

道 道 等 3か所 市道 等 7か所 道 等 か所 か所 理 等 3か所 市 理 等 か所 した した 川 高 に ち けられる 市場

〈第

章〉

害

川 下 出 合 所 川 水

災状況

F E D C B A A B C D F E F に れ んだ 高 も道も 水した 市場 川の決 で は した 高 の 浸水 高 下の 水 川

その の

3 か所 れ 3 か所 水道施設 等 か所 水 施設 等 3か所 施設 等 5か所 施設 等 か所 報 施設 等 か所 市 住 等 3か所 前広場 か所 ー の

施設の

出 05 水 00 出 0 5 施設 等 300か所

、

、

。

朽　木 高　島 安曇川 新　旭 今　津 マキノ 百瀬川 石田川 境川 今津川 天川 波布谷川 今川 林照寺川 針江大川 南川 安曇川北流 安曇川南流 青井川 鴨川 鯰川 和田打川 小田川 安曇川 奥山 ダム 安曇川 針畑川 鴨川 北川 北川 寒風川 石田川 石田川 ダム 麻生川 生来川 八王子川 知内川 百瀬川知内川 161 303 161 303 367 367 783 783 534 335 287 54 558 38 303 293 295 296 23 23 23 54 287 鯖街道 若狭街道 高島 バ_イ パ ス 湖岸 道路 557 110 ながはら まきの おうみ なかしょう おうみ いまづ あどがわ しんあさひ おうみ たかしま きたこまつ JR湖西線 4 1 2 8 9 6 7 3 5 55 51 50 52 53 54 47 48 43 44 45 46 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 28 29 27 26 25 42 24 23 22 49 57 56 20 18 19 17 21 5 4 3 2 1 16 15 14 6 7 8 9 1211 10 13 41 40 8 16 14 42 43 33 15 36 6 10 11 44 13 12 27 35 34 28 38 24 25 26 37 29 32 3130 1 2 3 4 39 7 8 5 2122 23 17 18 19 20 22 11 10 8 7 6 5 4 14 15 16 19 20 17 18 21 1213 1 2 3 9 支所 支所 高島 市役所 支所 道の駅 くつき新本陣 支所 保坂 三石 野尻 山神橋 青柳 太田 出鴨 鴨 南鴨 黒谷 浦 椋川 荒川 大野 岸脇 中溝 大床 道の駅 藤樹の里あどがわ 道の駅 しんあさひ風車村 支所 道の駅 マキノ追坂道の駅 峠 マキノ追坂峠 朽　木 高　島 安曇川 新　旭 今　津 マキノ 百瀬川 石田川 境川 今津川 天川 波布谷川 今川 林照寺川 針江大川 南川 安曇川北流 安曇川南流 青井川 鴨川 鯰川 和田打川 小田川 安曇川 奥山 ダム 安曇川 針畑川 鴨川 北川 北川 寒風川 石田川 石田川 ダム 麻生川 生来川 八王子川 知内川 百瀬川知内川 161 303 161 303 367 367 783 783 534 335 287 54 558 38 303 293 295 296 23 23 23 54 287 鯖街道 若狭街道 高島 バ_イ パ ス 湖岸 道路 557 110 ながはら まきの おうみ なかしょう おうみ いまづ あどがわ しんあさひ おうみ たかしま きたこまつ JR湖西線 4 1 2 8 9 6 7 3 5 55 51 50 52 53 54 47 48 43 44 45 46 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 28 29 27 26 25 42 24 23 22 49 57 56 20 18 19 17 21 5 4 3 2 1 16 15 14 6 7 8 9 1211 10 13 41 40 8 16 14 42 43 33 15 36 6 10 11 44 13 12 27 35 34 28 38 24 25 26 37 29 32 3130 1 2 3 4 39 7 8 5 2122 23 17 18 19 20 22 11 10 8 7 6 5 4 14 15 16 19 20 17 18 21 1213 1 2 3 9 支所 支所 高島 市役所 支所 道の駅 くつき新本陣 支所 保坂 三石 野尻 山神橋 青柳 太田 出鴨 鴨 南鴨 黒谷 浦 椋川 荒川 大野 岸脇 中溝 大床 道の駅 藤樹の里あどがわ 道の駅 しんあさひ風車村 支所 道の駅 マキノ追坂道の駅 峠 マキノ追坂峠 30 31

〈第

2章〉

被害状況

＜台風18号による道路・河川の被災状況位置図＞

（平成25年9月15日〜16日）

【出典】高島土木事務所管内図 ＜凡例＞

●

県道・国道 被害箇所

●

市道 被害箇所

●

県管理河川 被害箇所

●

市管理河川 被害箇所 　 ※第7章69〜70ページに 　被害箇所の一覧表あり

32

平成25年9月台風18号に

被災して

前南鴨自治会長

辻 剛さん

　昨年の台風18号の際 には鴨川が決壊し、その 濁流は流木、土砂を伴い 下に位置する南鴨集落 内を直撃しました。9月16日明け方、急激に集 落内の水かさが増し、各家の周りは鴨川内の 流域状態と化し、すでに屋外に避難できる状 態ではなく、地区の大半は家の2階への避難 を余儀なくされました。 　今回の災害により集落内全戸が水につか り、その約9割が床上浸水となる甚大な被害 を受けました。人命救助の面から自衛隊の救 出も受けましたが人的被害がなかったのは不 幸中の幸いといえましょう。 　水が引いてからは、副会長と共にとにかく集 落内の様子を見廻り、市をはじめ様々な関係 機関との連絡調整に奔走しておりました。この 点では地区の県・市会議員さんにも大変お世 話になりました。 　集落各地や家屋内へ大量の泥やゴミなどが 流入し、自治会だけでは復旧作業が手におえ ない状態でしたが、いち早く行政の方をはじめ 多くの災害ボランティアの方々が救援に駆け つけて下さり大変助かりました。炊き出しなど の物的支援もして頂きました。特に社協の方 が県内外の多くのボランティアをまとめ力強 く支援して下さり、また今回台風被害のあった 自治会からもボランティアに来て下さったこと については大変感激いたしました。この紙面 をお借りして、ボランティアの方々をはじめ復 旧作業に従事して下さった方々に対して厚く 御礼申し上げます。 　今回の災害に対処するため、自治会内では 副会長や組長を中心とした体制で活動して頂 き、連絡網として機能したと思います。地域内 での絆を深め、相互扶助の気持ちが重要であ るとつくづく考えさせられました。「向こう三軒 両隣」を再認識いたしました。 　約一年が経過しましたが、集落内には陥没し た地区などが残っており復旧は道半ばの感が あります。総括するのは先の話とは思います が、今回の被災体験を教訓とし、心に刻み後世 に伝えていき、今後地域の防災力を高めてい きたいと思います。 平成25年 9月18日（水） 中日新聞