さいたま市誰もが共に暮らすための
障害者の権利の擁護等に関する条例
さいたま市保健福祉局福祉部障害福祉課
小島 徹一郎 ノーマライゼーション条例 ＰＲキャラクター ノーマくん今日のお話の予定
さいたま市について
ノーマライゼーション条例について
委員会などの取組について
はじめに・・・
さいたま市のご紹介
・平成１３年５月１日、浦和市・大宮市・与野市が合併し誕生 ・平成１５年４月１日、全国で１３番目の政令指定都市に移行 ・平成１７年４月１日、岩槻市と合併 ・平成２７年１０月１日現在の人口１，２６８，４６７人（全国９番目） ・関東平野のほぼ中央部に位置する内陸都市 ・東京から３０キロメートル圏域 ・冬は晴天が続き、降水量も比較的少ない ・災害リスクが相対的に低い（海岸部なし、ほとんど標高３～２０ ｍで高低差少、地震時等に著しく危険な密集市街地なし）人口動態（さいたま市のこれから・・・）
人口動態
・総人口は平成３７（２０２５）年頃の１２６万人まで増加、平成６ ２（２０５０）年には１１７万人まで減少 高齢化の加速
・平成２６年の高齢化率２１．４％、超高齢社会に突入 ・平成３１年頃には、後期高齢者人口が前期高齢者人口を上 回ることが予想される ・平成３７年頃には、高齢化率２４．０％さいたま市の障害者数①
平成23年度 平成26年度 30,200人 → 32,832人（2,632人増加） （１）身体障害者手帳所持者数 9,735 10,164 10,337 10,652 10,920 11,669 5,015 5,146 5,206 5,238 5,295 5,233 5,037 5,230 5,425 5,604 5,818 5,713 5,874 6,195 6,327 6,679 6,936 7,111 1,490 1,504 1,484 1,483 1,510 1,557 1,338 1,402 1,421 1,447 1,492 1,519 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 平成21年 平成22年 平成23年 平成24年 平成25年 平成26年 １級 ２級 ３級 ４級 ５級 ６級 (単位：人） （１）身体障害者手帳所持者数 平成23年度30,200人→平成26年度32,832人（2,632人、8.7%増）さいたま市の障害者数②
1,294 1,344 1,390 1,442 1,497 1,554 1,361 1,394 1,424 1,448 1,475 1,464 1,433 1,498 1,603 1,644 1,709 1,769 934 1,033 1,133 1,294 1,430 1,588 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 平成21年 平成22年 平成23年 平成24年 平成25年 平成26年 Ａ Ａ Ｂ Ｃ (単位：人) （２）療育手帳所持者数 平成23年度5,550人 → 平成26年度6,375人（825人、14.9%増）さいたま市の障害者数③
473 536 597 639 706 732 2,874 3,223 3,579 4,026 4,499 4,913 1,199 1,301 1,463 1,643 1,902 2,218 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 平成21年 平成22年 平成23年 平成24年 平成25年 平成26年 １級 ２級 ３級 （単位：人） （３）精神障害者保健福祉手帳所持者数 平成23年度5,639人→ 平成26年度7,863人（2,224人、39.4%増）条例制定のきっかけは・・・
平成２１（２００９）年のさいたま市長選挙
・マニフェストをベースにした 「しあわせ倍増プラン２００９」 ・障害者も健常者も共に地域で暮らせるノーマライゼーション 条例の制定を掲載 さいたま市障害者施策推進協議会
・ノーマライゼーション条例の検討を諮問さいたま市の条例の方向性
◎平成２１年１２月議会市長答弁より 「障害者権利条約の方向性に沿って」 ・障害者の権利条約は、女性差別、人種差別撤廃条約や子どもの権利条約など人 権に関する条約であり、その方向性に沿った条例とする。 「ノーマライゼーションの理念が一人ひとりに育まれるには」 ・誰もが暮らしの営みを共にしうる地域社会の実現を土台に据えなおし、あらゆる社 会的な支援のあり方を組み替え、再構築する必要がある。 ・障害者への合理的配慮を着実に進めていくために、当事者にとっての必要性を明ら かにし、当事者・市民の相互了解を不断に形成するための仕組みが必要ではないか。 障害者の権利条約の批准、障害者基本法の改正、障害者総合支援法 を迎え入れるに当たり基礎となる、地域の新たな理念の普及を目指す条例検討体制
障害者施策推進協議会（定員２０名） 施策推進協議会条例検討専門委員会 （定員１０名） 条例制定庁内検討会 市長 条例について話し合う１００人委員会 当 事 者 事 業 者 保 護 者 そ の 他 ○障害者施策推進協議会 条例案を審議し、答申 ○条例検討専門委員会 条例案の作成 ○条例について話し合う１００人委員会 条例について議論 諮問 答申 設置 報告 設置 調整 ■事務局が主導するのではなく、当 事者をはじめ、多くの意見を取り入 れるため、障害者施策推進協議会 に諮問、答申された。 ■各機関の役割市民・当事者参加の条例づくり
条例について話し合う１００人委員会
・障害者、その家族、福祉関係者、一般市民など障害者問題 に関心のある人なら誰でも参加できる（委員は公募により選出） ・全１１回開催
さいたま市誰もが共に暮らすための障害
者の権利の擁護等に関する条例
ノーマライゼーション条例
平成２３年３月４日 市議会可決 平成２３年４月１日 施行（第１０条から第１４条を除く） 平成２４年４月１日 全部施行 条例の特徴
・障害の有無にかかわらず、等しく市民として個人の尊厳と権 利を尊重する ・障害者への差別の解消及び虐待の防止を図る ・条例の理念を実現するための推進体制を整備し、施策を推 進ところで、障害の「害」の字はひらがな
にしないの？
さいたま市の考え方‥‥（条例第２条第３号イ）
「障害」を社会モデルとして捉えていることから障害は個人で はなく、社会にあり、「障害者」は、社会によって「障害」がある 「者」という考え方から「害」の字をひらがなにしていません。 障害者の「害」の字をひらがなにしてはどうかという意見もあり ましたが、「障害」は個人にあるのではなく社会にあり、社会から 受けるものという「社会モデル」を採りいれることから、安易にひ らがなにすることはしないということを確認しました。 ※さいたま市障害者施策推進協議会答申 平成２２年１２月２１日 「さいたま市障害者も健常者も共に地域で暮らせるノーマライゼー ション条例(仮称)について」(最終報告)差別が起こったときは、誰が対応して
くれるの？
差別をされた障害者又は代理人 ① 相談の受付 （各区障害者生活支援センター） ① 相談の受付 （各区福祉事務所（支援課）） ③ 調査の実施（事情を双方から確認する） ② 検討会議を開催し、取扱い方針を検討（相談内容の確認、調査担当者の決定等） ④ 検討会議を開催し、関係機関を召集、助言・調整案を検討 ⑤ 助言・調整の実施（助言・調整案を双方に説明） 障害者の権利の擁護に関する委員会に申立て 調 査 を 拒 否 さ れ た 場 合条例における差別事案に対するフローチャート 差別を受けた 障害のある市民 障害者の権利の擁護に 関する委員会 市 長 事 例 及 び 主 体 の 公 表 ⑦勧告請求 ⑥調査及び 助言・あっせん ⑤助言・あっせんを 請求 ⑩ 改 善 が 認 め ら れ な い 場 合 差別を行った主体 事案発生 ②調査 又は あっせん 障害者生活支援センター 各区支援課 ①相談 ⑧勧告 障害福祉課 福祉事務所 ③申立て ⑨意見 聴取 ④状況確認調査 又はあっせん 高齢・障害者権利擁護センター 助言等 当初段階
差 別 を さ れ た 障 害 者 又 は 代 理 人 条例及び規則による差別事案の取扱いのフロー 福祉事務所 市が業務を委託した 相談支援事業者 差 別 し た と 思 わ れ る 者 ⑵ 助言又はあっせんに 従うよう勧告 （条例第１３条第２項） （規則案第３条） ⑶ 勧告されても改善されない場合は 市長が公表の実施を判断 意見を述べる機会を付与 （条例第１４条第２項・規則案第５条～第１５条） ⑷ 意見を十分に参酌 （規則案第１６条） ⑸ 勧告内容を公表 ① 申立て （条例第１０条） ⑤ 結果通知 （規則案第２条第４項） 差別と認められる事実 障害者の権利の擁護に関する委員会 ④ 助言及びあっせん 出席、説明、資料提出の要求及び意見の聴取 （条例第１２条第２項、第３項） ⑴ 助言又はあっせんに 従わない場合勧告を請求 （条例第１３条第１項） ② 事案に対する調査 （条例第１１条第１項） 調査に協力するよう勧告 （条例第１１条第２項） （規則案第３条） 調査を連携して実施 （条例第11条） 調査に協力しない場合 ③ 審議を請求 （条例第１２条第１項） 市長
条例における虐待事案に対する関係図 児童相談所 保健所 こころの健康センター その他市関係機関 障害福祉課 監査指導課 グループホーム等 障害者支援施設 市民、事業者、各関係機 関及びその従業者等 虐 待 の 主 体 発見 ①相談 ①通報 ②生命等に重大な危険が生じるおそれがある場合の立入調査又は相談に基づく助言等 虐待又は その疑い ⑥ 指 導 監 査 （ 施 設 等 ） 連携して対応 障 害 の あ る 市 民 虐待対応機関 福祉事務所 障害者生活支援センター 連携 ④ 協力 要請 ③ 緊急時 の 受入要請 高 齢 ・ 障 害 者 権 利 擁 護 セ ン ター 助 言 等 ⑤ 後 見 支 援 の 要 請
