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ジ ャーナ リズ ム研 究 の視座 転換 と新制 度主義
伊藤 高史
ANewFrontierofJournalismStudiesandNewInstitutionalism ITSTakashi
1.は じめ に〜 ジ ャ ー ナ リズ ム を 理 論 的 に 捉 え る必 要 性 につ い て
日本 の ジ ャ ー ナ リズ ム研 究 を見 て み る と,ジ ャ ー ナ リス ト出 身 の研 究 者 が い わ ゆ る 「ジ ャー ナ リズ ム 論 」 に大 きな貢 献 を して きた こ とが わ か る。 そ の 中 で も特 に重 要 な もの が,浅 野 健 一 の 「犯 罪 報 道 の犯 罪 」 批 判 で あ る。 浅 野 は犯 罪 被 疑 者 の 実 名 報 道 の慣 行 を鋭 く批 判 し,日 本 に も,北 欧 諸 国 に典 型 的 に見 られ る よ う な 報 道 評 議 会 の 導 入 を提 唱 した(浅 野2004)。 ま た,記 者 ク ラ ブ の在 り方 に も強 い疑 義 を呈 して きた(浅i野1993)。 我 が 国 の ジ ャ ー一ナ リ ズ ム研 究 は,犯 罪 報 道 の 在 り方,報 道 対 象 の人 権 の 問 題 権 力 者 に操 作 さ れ る メ デ ィア の 在 り方 とい っ た,ジ ャ ー ナ リズ ム の"問 題 点"を 指 摘 し,"批 判"
し,そ して そ れ に対 処 す る 方 策 を提 示 し よ う と して きた と言 え る だ ろ う。 そ の よ う な研 究 は,多 少 な り と も報 道 機 関 とそ こ で働 く人 々 の 人 権 意 識 の 向上
に役 立 っ た こ と に疑 い は な か ろ う。
しか し,こ う した ジ ャー ナ リズ ム の 問題 点 を指 摘 し批 判 す る,と い っ た研 究 が 社 会 的 に意 味 を持 ち え る の は,ジ ャー ナ リズ ム が 果 た す べ き価 値 に つ い て の合 意 が社 会 的 に存 在 す る場 合 に 限 られ る だ ろ う。 とい うの も,極 論 す れ ば,ジ ャー ナ リズ ム の存 在 意 義 を感 じな い 人 々 に とっ て は,ジ ャー ナ リズ ム に 問題 が あ る な ら,ジ ャー ナ リズ ム とい う存 在 そ の もの が な い 方 が い い,と い う こ と に な るで あ ろ うか らで あ る 。 こ こ で,ジ ャー ナ リズ ム を,「 情 報 を不 特 定 多 数 の 人 に伝 え る こ と(報 道)を 業 と して 行 う機 関(報 道 機 関)お よび
そ れ を利 用 して 情 報 発 信 す る専 門 的 人 々(記 者 あ る い は ジ ャ ー ナ リス ト)の 総 体 」 と定 義 して お こ う(伊 藤2006b:14‑15)。
今 日,ジ ャー ナ リズ ム は様 々 な挑 戦 を受 け て い る と言 え る だ ろ う。 ジ ャー ナ リズ ム は これ ま で 特 定 の 報 道 機 関 あ るい は マ ス ・メ デ ィァ と言 わ れ る もの を前 提 と して存 在 して い た が,イ ン ター ネ ッ トが 普 及 し誰 で も気 軽 に不 特 定 多 数 の 人 々 に情 報 発 信 が で き る よ う に な っ た い ま,報 道 機 関 や プ ロ の記 者 た ち の 立 場 は相 対 化 され て い る。 ま た,報 道 に よ る人 権 侵 害 とい う観 点 か ら, 報 道 機 関 や プ 「ロの記 者 た ちへ の 批 判 が 高 ま り,そ の 結 果,報 道 関係 者 らが 「メ デ ィ ア規 制 法 」 と呼 ぶ よ うな 一 連 の 法 律,あ る い は そ れ に基 づ く制 度 な どが 導 入 され 始 め て い る。 例 え ば2002年 に 国会 に提 出 さ れ,2003年 にい っ た ん 廃 案 とな っ た 人 権 擁 護 法 案 で は,報 道 に よ る人 権 侵 害 は,差 別 や 虐 待 な ど と 同列 に論 じ られ て い る。 ま た,米 国 で は2001年9月11日 の 同 時多 発 テ ロ事 件 以 降,ア フ ガ ニ ス タ ンや イ ラ クで の 戦 争 に突 入 し,安 全 保 障 と報 道 の 自由 の 関 係 が あ らた め て 問 わ れ て い る。
こ の よ う に,ジ ャー ナ リズ ム の存 在 の 基 底 に あ っ た 「表 現 の 自由 」「報 道 の 自 由」 とい う価 値 と,情 報 を不 特 定 多 数 の 人 々 に伝 え る手 段(マ ス ・メ デ ィ ア)の 希 少 性 の双 方 が 相 対 化 さ れ,そ れ に した が っ て ジ ャー ナ リズ ム そ の も の の 存 在 価 値 が 見 え に く くな っ て い る の が 今 日の状 況 で は な い だ ろ うか 。
こ う した 中 で,ジ ャー ナ リズ ム が な お研 究 の対 象 に値 す る だ け の価 値 が あ る と信 じる な らば,ジ ャ.̲.̲ナリズ ム の存 在 意 義 を定 義 しな お し,そ の存 在 意 義 を実 現 す る た め の 具 体 的 方 策 を示 す こ とが ジ ャ ー ナ リズ ム研 究 に 求 め られ る で あ ろ う。 理 想 論 を語 る の で は な く具 体 的 に,こ れ ま で に な さ れ て き た 様 々 な ジ ャー ナ リズ ム の 実 践 の 中 か ら,ジ ャ ー ナ リズ ム の存 在 意 義 を示 す 実 践 を探 し出 し,そ れ を可 能 にす る諸 条 件 を探 っ て い く こ とが 求 め られ る だ ろ う。 言 っ て み れ ば,こ れ まで の 「批 判 的 ジ ャー ナ リズ ム研 究 」か ら,「 肯 定 的 ジ ャ..̲̲ナリズ ム研 究 」 へ の転 換 が 必 要 と され て い る。 こ れ が,筆 者 の 基 本 的 な 問 題 意 識 で あ る 。
この よ う な基 本 的 問題 意 識 を提 示 した上 で,次 に,議 論 を進 め て い く上 で の 基 本 概 念 を 明確 に し,ジ ャ ー ナ リズ ム の 報 道 と,そ れ が社 会 に影 響 を与 え た 事 例 を実 証 的 に 分 析 す る た め の 理 論 モ デ ル に含 まれ るべ き必 須 条 件 を考 察
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す る 。 そ の 上 で,テ ィ モ シ ー ・E・ク ッ クが 提 唱 す る ジ ャー ナ リズ ム研 究 にお け る 「新 制 度 主 義 」 の 立 場 を参 照 し よ う。 そ して,最 後 に,ク ッ ク の 「新 制 度 主 義 」 か ら引 き出 さ れ る今 後 の研 究 課 題 を指 摘 す る。
2.ジ ャ ー ナ リズ ム研 究 にお け る 「理 論 」 と 「影 響 」
ジ ャ ー ナ リズ ム の具 体 的 実 践 に即 して,そ の 存 在 意 義 を定 義 しな お し,ま た,そ の 条件 を探 っ て い く とい う こ と は,理 論 と実 証 の往 復 の 中 で な され な け れ ば な らな い 。 単 に,具 体 的 事 例 の寄 せ 集 め で は,あ るべ き報 道 を実 現 す る た め の 条 件 を探 索 す る とい う,先 に述 べ た 理 論 的 関 心 に応 え る こ とは で き な い 。 あ る い は,抽 象 的 理 論 を構 築 す るだ け で は,実 践 的 意 味 を持 ち得 な い 。
理 論 と は,外 部 に あ る現 実 を写 し取 っ た もの で は な く,現 実 を見 る た め の
「地 図 」で あ る 。 報 道 の外 交 政 策 へ の 影 響 を実 証 的 に研 究 した ピ ア ー ズ ・ロ ビ ンソ ンは,理 論 につ い て こ う述 べ て い る。
現 在 の 思 想 の潮 流 で は,科 学(自 然 科 学 も社 会 科 学 も)は 物 事 の本 質 につ い て の 現 実 を説 明 す る の で は な く,理 論 を通 じて,"事 実"あ る い は デ ー タ につ い て の 構 造 を人 工 的 に課 す もの で あ り,そ れ に よ っ て,我 々 は 世 界 を理 解 す る こ とが 可 能 に な る の で あ る。 この 立 場 を受 け 入 れ る な らば,理 論 は 世 界 を理 解 す る た め に 決 定 的 に重 要 に な る。(Robinson2002:19)。
い うな れ ば,理 論 は現 実 を見 る た め の 枠 組 み で あ り,現 実 そ の も の を完 全 に は 理 解 す る こ とが 決 して で きな い 我 々人 間が,も っ と も有 意 な形 で現 実 を 捉 え る た め に 必 要 な 「地 図 」 な の で あ る。 理 論 を この よ う な,現 実 を見 る た め の 「地 図 」 と して考 え る と,「 ジ ャ ー ナ リズ ム批 判 」 と総 括 で き る よ う な こ れ ま で の ジ ャ ー ナ リ ズ ム 研 究 は,目 の 前 で 日々 繰 り広 げ られ て い る様 々 な ジ ャー ナ リズ ム 活 動 につ い て,批 判 的見 方 を与 え て くれ る もの で あ っ た 。 そ の よ うな 「ジ ャ ー ナ リズ ム批 判 」 が 重 要 で あ る こ と は言 う ま で もな い。 しか し,ジ ャ ー ナ リズ ム の 存 在 意 義 が 根 底 か ら揺 らい で い る今 日に お い て は,「 批 判 」 に ば か り 目を 向 け る 「理 論 」 は十 分 で な い。 ジ ャ ー ナ リズ ム の 実 践 の 中 か ら ジ ャー ナ リズ ム の存 在 意 義 を定 義 しな お す 作 業 は,ジ ャー ナ リズ ム が 社 会 で 果 た す 機 能 を理 論 的 に捉 え な お す こ とに ほ か な らな い 。 現 に行 わ れ て い
る こ と を 「捉 え な お す 」 とい う こ と は,見 る枠 組 み を変 え る こ と を意 味 す る の で あ る。
ジ ャー ナ リズ ム の 活 動 を捉 え なお す に あ た り,そ の前 提 と な る の は,ジ ャー ナ リズ ム が 社 会 に対 して 肯 定 的 にせ よ,否 定 的 にせ よ,大 き な影 響 を及 ぼ し た事 例 が存 在 す る,と い う こ とで あ る。 こ こ で,ジ ャ ー ナ リズ ム の社 会 へ の
「影 響 」 とい う概 念 を明 確 に して お こ う。
筆 者 が こ こで い う 「影 響 」 と は,社 会 心 理 学 的 な 意 味 で の,マ ス ・コ ミュ ニ ケ ー シ ョ ンの 社 会0般 へ の 影 響 で は な い 。 筆 者 が こ こで ,ジ ャー ナ リズ ム の"影 響"と い6た 場 合,そ れ は 人 々 一 般 に で は な く 「権 力 者 」 に与 え る影 響 で あ る 。 こ こ で は 「権 力 者 」 とは,「 国 家 権 力 を行 使 し,あ る い は,国 家 権 力 の 行 使 に あ た り立 案,運 営 な どの 立 場 に あ る 人 々 で,典 型 的 に は 政 治 家, 官 僚 警 察 官,巨 大 企 業 経 営 者 な どを指 す 」 と定 義 して お け ば十 分 で あ ろ う。
権 力 概 念 そ の もの に つ い て の 筆 者 の 考 え に つ い て は 別 稿(伊 藤2006a:160‑
164)を 参 照 して い た だ きた い 。
民 主 主 義 国家 で は,政 治 家 を は じめ,様 々 な権 力 者 は 「世 論 」 の 動 向 に注 目す る。 そ れ ゆ え,ジ ャ ー ナ リズ ム が 世 論 に影 響 を与 え,世 論 の 動 向 が権 力 者 を動 か す,と い っ た モ デ ル で ジ ャ ー ナ リズ ム の 効 果 を考 え が ち で あ る。 し
か し,こ う した 想 定 は ジ ャー ナ リズ ム研 究 の 中 で 修 正 を余 儀 な くさ れ て きた (Protesseta1.:244‑254)。 前 出 の ロ ビ ン ソ ン は,「 こ れ ま で の調 査 結 果 は,政 策 形 成 者 や エ リ,r.̲.ト集 団 は,世 論 の 証 拠 と して 主 に世 論 調 査 に頼 っ て い る の で は な い 」(Robinson2002:3)と 指 摘 す る。 む しろ,権 力 者 は,主 に メ デ ィア を通 して 形 成 さ れ る,ロ バ ー ト ・M・ エ ン トマ ンが 指 摘 す る 「知 覚 さ れ た世 論 」(Entman2000=21)に 頼 る の で あ る。 この よ う な指 摘 は,社 会 心 理 学 者 の ダ イ ア ナ ・C・ マ ッ ツ の 次 の よ う な 指 摘 に よ っ て補 強 され る だ ろ う。 マ ッツ に よれ ば メ デ ィ ア は,個 人 レベ ル の 態 度 や 信 念 に 影 響 を与 え る の で は な く, 社 会 レベ ル の 認 識 に重 要 な影 響 を持 つ こ と を,多 くの 調 査 が 示 して い る。 そ して,「 メ デ ィ ア は,他 者 が 考 えて い る こ と,そ して 経 験 して い る こ と を,人 々 に伝 え る こ と にお い て,驚 くべ き ほ ど効 果 的 で あ る。 そ して,こ れ らの認 識 が,大 衆 そ して政 治 エ リー トの 政 治 的 行 動 に と っ て も重 要 な 意 味 を持 つ の で あ る」(Mutz1998:5)。 つ ま り,人 々 は マ ス ・メ デ ィ ア に よ っ て 直 接,態 度
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お よび そ の 認 識 に影 響 を与 え られ る とい う よ り も,マ ス ・メ デ ィ ア の影 響 は, 人 々 に,ほ か の 人 々 一 般 が ど う考 え て い る の か,を 想 像 させ る こ とに あ る の で あ る。
実 態 と して,こ れ ま で マ ス ・メ デ ィ ア と ジ ャー ナ リズ ム は不 可 分 の もの で あ っ た 。 そ して,マ ス ・メ デ ィ ア が 行 う行 為 と して の マ ス ・コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の効 果 につ い て の社 会 心 理 学 的 な研 究 は,0般 の 人 々 の行 動 や 認 知 に 与 え る影 響 を観 察 して きた 。 こ れ に対 して,ジ ャ ー ナ リズ ム の 影 響 を考 え る場 合, ジ ャー ナ リズ ム は直 接 的 に権 力 者 に影 響 を与 え る こ とが で き る の で あ り,そ れ ゆ え,ジ ャ ー ナ リズ ム は しば しば 「第 四 の権 力 」 と呼 ば れ る にふ さ わ しい,
とい う こ と に留 意 しな け れ ば な らな い 。 ジ ャ ー ナ リズ ム は,権 力 者 に影 響 を 与 え る こ と を通 じて社 会 に影 響 を与 え る の で あ る。 なお,こ れ まで ジ ャー ナ リズ ム の 人権 侵 害 と して 問 題 とな っ た事 例 は,ジ ャー ナ リズ ムが 権 力 者 で は な く,民 間 人(私 人)に 対 して 直 接 影 響 を与 え る よ う な事 例 で あ っ た。
ジ ャ ー ナ リズ ム の存 在 意 義 を指 し示 す 実 践 を探 しだ し,そ れ を検 討 す る 中 で 理 論 モ デ ル を構 築 し,そ う した 報 道 が い か に して 可 能 に な る の か の条 件 を 探 っ て い く,と い う研 究 は,ジ ャ ー ナ リズ ム が社 会 に影 響 を与 え る過 程 を動
態 的 に捉 え る研 究 に な ろ う。
しか し,こ う した ジ ャ.一一ナ リズ ムが 実 際 に権 力 者 を動 か し,権 力 者 へ の 影 響 を経 由 して社 会 に影 響 を与 え る とい う事 例 は,実 際 に は極 め て例 外 的 な事 例 に属 す る もの で あ る 。 で あ る か ら,筆 者 の 問題 関 心 は,「 『例 外 的 事 例 』 を 理 論 モ デ ル化 す る⊥ とい う逆 説 を抱 え た もの と な ろ う。 しか し,例 外 的 に, ジ ャ ー ナ リズ ムが 権 力 者 に影 響 を与 え る よ うな事 例 を検 討 し,モ デ ル化 を試 み る こ とで,逆 に,何 故 あ る報 道 が 権 力 者 に影 響 を与 え,あ る報 道 が与 え な い の か,を 理 解 す る こ と も助 け て くれ る だ ろ う。
ジ ャ ー ナ リズ ム が社 会 を動 か す よ う な例 外 的事 例 の 検 討 を通 じて 理 論 モ デ ル を構 築 す る 際 に忘 れ て は な らな い視 点 は,そ こ に記 者 個 人 の 「主 体 性 」 を 組 み 込 む,と い う こ とで あ る。 例 外 的 事 例 は,マ ス ・メ デ ィ ア の 産 業 的 制 約 や,日 々 の ル ー テ ィ ンか ら生 まれ る報 道 とは対 極 的 な もの と して存 在 し,そ
こ に は多 か れ 少 な か れ,そ の 報 道 を行 う記 者 個 人 や 報 道 機 関 の 「主 体 性 」 が 反 映 され て い る か らで あ る。
しか し 「主 体 性 」 を 理 論 モ デ ル に組 み 込 む と い う こ と は,逆 説 的 な が ら, そ の 主 体 を拘 束 す る制 度 や 諸 条 件 を考 慮 に 入 れ る こ と で も あ る。 記 者 の仕 事 の 多 くが,実 際 に生 起 した事 件 や,権 力 者 らの動 向 を追 い か け,報 じる とい う意 味 で,受 動 的 な もの で あ る。 こ れ は特 に,テ レ ビ ニ ュ ー ス や 新 聞 とい っ た,速 報 を伝 え る こ と を使 命 とす る メ デ ィ ア で働 く記 者 に あ て は ま る。 そ し て,出 来 事 や 権 力 者 の発 表 を受 動 的 に 報 道 す る 限 りに お い て,ジ ャー ナ リズ ム の 影 響 は 限 定 的 で あ る 。 ジ ョン ・W・ キ ング ドン ら,ア ジ ェ ン ダ構 築 モ デ ル に 立 っ て 政 治 過 程 分 析 を す る論 者 らが,政 治 過 程 に お け る メ デ ィ ア の 影 響 を 限 定 的 に評 価 す る理 由 の ひ とつ は,こ う した記 者 の 受 動 性 に あ る(Kingdon 2003:57‑61)。 しか しな が ら,そ う した 「条 件 」 の 中 で,記 者 は行 動 し,そ の
中 で例 外 的 に で は あ ろ うが,権 力 者 に,そ して権 力 者 を 経 由 して 社 会 に大 き な影 響 を与 え る報 道 が 行 わ れ る こ とが あ る の は事 実 で あ ろ う。 記 者 が 置 か れ た 「条 件 」を考 慮 に入 れ,記 者 の 主 体 的 活 動 をモ デ ル に組 み 込 む こ とで,個 々 の 事 例 分 析 に お い て,記 者 が どの よ うな圧 力 や 誘 惑 に晒 さ れ,そ の 中 で い か な る 活 動 を行 っ て い る の か を適 切 に評 価 で きる だ ろ う。
3.一 ・つ の 制 度 と して の ジ ャ ー ナ リズ ム
ジ ャ ー ナ リズ ム は,社 会 全 体 の 一 部 と して機 能 し,様 々 な圧 力 や 制 約 とい う 「力 」 の 中 で 機 能 す る。 ジ ャー ナ リズ ム が 社 会(権 力 者)を 動 か した事 例 を分 析 す る こ とは,言 い 換 え る とジ ャ ー ナ リズ ム を動 態 的 な 運 動 の 中 で捉 え る とい う こ とで あ る。 社 会 の 中 で,あ らゆ る力 は社 会 に存 在 す る 制 度 を条 件 と して 働 きi制 度 を媒 介 して 機 能 す る。 こ の た め,動 態 的 研 究 を行 う とい う こ と は,具 体 的 な事 実 の 寄 せ 集 め に終 始 す る の で は な く,制 度 に つ い て の研 究 も踏 ま え ね ば な ら な い 。 ま た逆 に,本 来 制 度 的 な研 究 は,動 態 的 な 形 で, つ ま り制 度 とい う条 件 の 中 で 力 が い か に して働 くか を考 察 しな け れ ば,形 式 的 で 具 体 性 を欠 い た もの に しか な り得 な い 。
す な わ ち,ジ ャー ナ リズ ム が 社 会(権 力 者)を 動 か した 例 外 的 事 例 を理 論 モ デ ル化 し,そ う した 報 道 が い か に して可 能 に な るの か の 条 件 を探 っ て い く
こ とを研 究 の 目的 と した 場 合,そ れ は ジ ャ ー ナ リズ ム が社 会 に影 響 を与 え る プ ロ セ ス の研 究 と,ジ ャー ナ リズ ム の 活 動 を拘 束 す る と同 時 に可 能 に す る諸
ジ ャーナ リズ ム研 究 の視 座転 換 と新制 度主義81
制 度 ・慣 行 の研 究 とが 必 要 に な る。
制 度 とい う観 点 か ら眺 め た 場 合 に,忘 れ て は な ら な い視 点 は,ジ ャー ナ リ ズ ム の 世 界 はT諸 制 度 ・慣 行 の 束 に よ っ て 外 部 の 世 界 と 区別 され る一 方 で,
ジ ャー ナ リズ ム の 活 動 は常 に,情 報 源 との相 互 関 係,ジ ャ ー ナ リズ ム と情 報 の 受 け 手 との相 互 関係 の 中 で作 り出 され て い くこ とで あ る。 ジ ャー ナ リズ ム と不 可 分 で あ る マ ス メ デ ィ アが 一 般 に営 利 企 業 で あ る とい う事 実 は,ジ ャ ー ナ リス トが ニ ュ ー ス を作 り出 す(あ る い は編 集 者 や 報 道 機 関 に売 る)際 に考 慮 す べ き0般 的 制 約 条 件 と して働 く。 一 方,情 報 源 とジ ャ ー ナ リス トた ち と の相 互 関 係 か ら生 み 出 さ れ る条 件 や圧 力 は,個 々 の記 事 を生 産(あ る い は抑 圧)す る個 別 具 体 的 な場 面 で働 く。 言 い換 え る と,記 者 や 報 道 機 関 は,読 者 ・ 視 聴 者 の 関心 を ひ くニ ュ ー ス(情 報)を 提 供(販 売)し な け れ ば な らな い と い う一 般 的 制 約 条 件 に 置 か れ る一 方 で,個 々 の場 面 で は,情 報 源 と の相 互 行 為 か ら生 み 出 され る力 関係 を経 由 して 記 事 を生 産 す る。 こ の よ うな 一 般 的 条 件 と して の 力 関係 と,個 別 具 体 的 な場 面 で 働 く力 関係 の 両 方 と を視 野 に入 れ て 論 じる必 要 が あ る 。
ジ ャー ナ リズ ム を,先 述 の よ う に 「情 報 を不 特 定 多 数 の 人 に伝 え る こ と(報 道)を 業 と して行 う機 関(報 道 機 関)お よび そ れ を利 用 して 情 報 発 信 す る専 門 的 人 々(記 者 あ る い は ジ ャ ー ナ リス ト)の 総 体 」と して 考 え る場 合,ジ ャ ー ナ リズ ム の 範 囲(限 界)を 特 定 す る とい う困 難 あ る い は,ジ ャー ナ リズ ム の 世 界 全 体 を視 野 に入 れ て 論 じる とい う困 難 に直 面 す る こ と に な る。 とい う の もの,ジ ャー ナ リズ ム とい っ て も,テ レ ビ,新 聞,雑 誌 とい う メ デ ィ ア の 形 態sあ る い は 各 メ デ ィ ア の 規 模 な ど に よ っ て そ の 実 践 様 式 は そ れ ぞ れ 異 な っ て い る か ら で あ る 。 そ れ ら を総 体 と し て捉 え る こ と は 困 難 で あ る が 故 に,テ レ ビジ ャ ー ナ リズ ム,新 聞 ジ ャー ナ リズ ム,雑 誌 ジ ャ ー ナ リズ ム,と い っ た 具 合 に,メ デ ィア の 特 性 別 に ジ ャー ナ リズ ム の あ り方 を 区 別 して,そ れ ぞ れ 個 別 に論 じた い 誘 惑 に か られ る。
しか し,現 実 問 題 と して,ジ ャー ナ リズ ム の 世 界 は,そ の 内部 に大 き な多 様 性 を抱 えつ つ も,全 体 と して の 同 一 性 を包 含 して い る と言 え る。 そ の 多 様 性 と同一 性 の両 方 の 側 面 を把 握 で きる よ うな 視 点(考 察 す る上 で の 「地 図 」)
を提 供 す る こ とが,ジ ャー ナ リズ ム活 動 の 理 論 化 に あ た っ て の根 本 的 な課 題
とな る。
ジ ャ ー ナ リズ ム を総 体 と して捉 え る こ とに は,実 践 的 な 意 味 が あ る。 第 一 に,先 に述 べ た ジ ャー ナ リズ ム の 影 響 に も関係 す る こ とだ が,特 定 の 事 実 に 関 す る情 報 が 多 数 の メ デ ィ ア で広 く報 道 され る こ とで,「 世 論 」(知 覚 され た 世 論)が 作 り上 げ られ る。 あ る特 定 の 事 実 に 関 し取 材 や 報 道 が 集 中 す る現 象 は 「集 中 豪 雨 的 報 道(パ ック ・ジ ャー ナ リズ ム)」 と も呼 ば れ,し ば しば批 判 の 対 象 に な る。 こ の現 象 の 評価 は別 に して,先 に述 べ た よ うに,権 力 者 が 報 道 を通 じて 「世 論 」 を知 覚 す る とな れ ば,ご く一 部 の メ デ ィ アだ け が 報 道 し て い る状 態 で は,そ れ は 「世 論 」 で は な く 「0部 の 意 見 」 と しか 認 識 され な い で あ ろ う。 多 くの報 道 機 関 が 同 じ事 実 につ い て 報 道 し,そ して,似 た よ う な評 価 を報 道 す る と き に,そ れ は 「世 論 」 と して 認 知 され る こ とに な る 。
第 二 の 理 由 は,受 け手 は様 々 な情 報 を個 別 ば らば らに 受 け取 る の で は な く, マ ス ・メ デ ィ ア を通 じて 入 手 す る情 報 を総 体 と して受 け取 る,と い う事 実 で あ る。 例 え ば 複 数 の新 聞 の う ち,一 部 の新 聞 ・テ レ ビが 逮 捕 さ れ た 被 疑 者 の 名 前 と顔 写 真 を報 道 し,そ の他 の 新 聞 ・テ レ ビが 報 道 しな くて も,受 け手 の視 点 か ら見 れ ば,「 マ ス ・メ デ ィ ア(ジ ャー ナ リズ ム)」 に よ っ て 名 前 が 明 らか に さ れ た,と 受 け と られ る で あ ろ う。 新 聞 ・テ レ ビが 実 名 を報 道 せ ず, 週 刊 誌 だ け が 報 道 した場 合 で も,同 様 で あ る。 そ の場 合,実 名 を報 道 した 週 刊 誌 の発 行 部 数 の 大 き さ に よ っ て,一 般 の 人 々 の 認 識 に与 え る度 合 い は か な
り異 な っ て くる。 しか し,法 律 的 な規 制 を設 け よ うな ど とい う と き に は,ど の メ デ ィア に も同 じよ うな 規 制 の 網 が か ぶ せ られ る よ う に な るの で あ る 。
第 三 に,記 者 と報 道機 関 は常 に 「同業 他 社 」 の 目 を気 に し なが ら,報 道 活 動 を行 っ て い る こ と を挙 げ る こ とが で き る。 そ して こ れ に 関 連 して 第 四 に, ジ ャ ー ナ リス トた ち は 内部 で 情 報 交 換 を しなが ら仕 事 を行 っ て い る 点 を 指摘 で き る。 この こ とは,週 刊 誌 を見 れ ば,新 聞社 の 「デ ス ク」 な ど とい っ た 肩 書 きで,匿 名 の談 話 が 数 多 く引 用 され て い る こ とを み れ ば わ か る。 ま た新 聞 や テ レ ビ は,記 者 ク ラ ブや 取 材 先 な どで 日 ご ろ顔 を合 わす 関 係 に あ り,他 社 の 記 者 と競 争 関 係 に あ る と同 時 に,0定 程 度 は 情 報 交 換 を行 う関 係 に あ る 。 ゲ イ ・タ ッ クマ ン に よ る と,こ の よ う な組 織 を越 え た 記 者 間 の 情 報 交 換 は, 米 国 で も観 察 で きる(Tuchman=鶴 木 ほ か1978=1991:75‑78=101‑105)。 組
ジ ャー ナ リズ ム研 究の視 座転換 と新 制度 主義83
織 を越 え た 記 者 間 の協 力 が 典 型 的 に示 され るの は,取 材 相 手 の 都 合 に よ っ て 代 表 取 材 とな る場 合 で あ る。
こ の よ う に ジ ャ ー ナ リ ズ ム の 世 界 を トー タ ル に捉 え る理 論 的 ア プ ロ ー チ に,フ ラ ンス の社 会 学 者 ピエ ー ル ・ブ ル デ ュ ー の 「界 」 の概 念 を基 に した研 究 と,ク ッ ク の 「新 制 度 主 義 」 の 立 場 に 立 っ た研 究 を挙 げ る こ とが で き る。
筆 者 は す で に,ピ エ ー ル ・ブ ル デ ュ ー の 界 概 念 に基 づ い た研 究 に つ い て は, 別 の と こ ろ で検 討 して い る(lto2006:84‑85)の で,以 下,ク ッ クが 提 唱 す る 新 制 度 主 義 の ア プ ロー チ を検 討 す る。
4.ク ッ ク の 新 制 度 主 義 の ア プ ロ ー チ
ジ ャ ー ナ リズ ム が,先 進 国 の 政 治 シ ス テ ム の 中 で不 可 欠 の 要 素 と して 存 在 して い る こ と は 間違 い な か ろ う。 しか し,マ ス ・コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョンの 社 会 心 理 学 的 な効 果 を特 定 す る の が 困 難 で あ る の と 同様 ジ ャ ー ナ リズ ム や マ ス ・メ デ ィア が 統 治 過 程 に 果 た す 役 割 や 重 要 性 の 認 識 につ い て は明 確 な合 意 は存 在 して い な い 。 ク ック が 著 書 『ニ ュー ス と と も に統 治 す る』(Cook1998) で 試 み た の は,統 治 の 第 四 部 門 と して の ジ ャ ー ナ リズ ム(ク ック は 「ジ ャ ー ナ リズ ム」 で は な く 「メ デ ィ ア 」 とい う用 語 を使 っ て い るが,ク ッ クが 言 う
「メ デ ィ ァ 」 と本 稿 で 定 義 した 「ジ ャ ー ナ リズ ム 」 は 同 義 で あ る)をs政 治 制 度 の ひ とつ と して 明確 に位 置 づ け,ジ ャ ー ナ リズ ム が 司 法 ・立 法 ・行 政 とい う憲 法 で 規 定 され た3部 門 に 依 存 しつ つ 独 立 して い る とい う状 況 を理 論 的, 実 証 的 に示 す こ とで あ っ た 。 ク ック は ジ ャ ー ナ リズ ム(メ デ ィ ア)を 一 連 の 諸 制 度 や 機 関 の 束 と して で は な く,「 ひ とつ の 政 治 制 度 」と して 扱 う こ との 重 要 性 を主 張 す る 。
しか し,ジ ャー ナ リズ ム を一 つ の 制 度 と して捉 え る研 究 は 十 分 に な さ れ て い な い 。 ク ック は,多 くの研 究 者 が,情 報 源 と して の 政 治 ア ク ター と個 別 の 記 者 との 交 渉 に焦 点 を当 て て 研 究 す る傾 向 を持 っ て い る と指 摘 す る。 こ う し た研 究 が 不 十 分 な の は,個 々 の記 者 は独 立 して存 在 して い る の で は な く,「記 者 と して の専 門 的 ・職 業 関 連 的役 割 に基 づ い た 『適 切 性 の 論 理 』 に よ っ て支 配 され て い る」(Cook1998=61)た め,彼 らの 問 に は共 通 性,同 質 性 が存 在 し て い るか らで あ る。
あ る い は,報 道 上 の 意 思 決 定 を個 人 の レベ ル で な く,組 織 レベ ル で 分 析 す る論 者 の 多 く も,ジ ャー ナ リズ ム を総 体 と して 分 析 す る の で は な く,個 別 の 報 道 機 関 に基 礎 を置 く説 明 に 陥 っ て い る と指 摘 す る(Cook1998:61‑62)。 こ の場 合 の 個 別 の 報 道 機 関 に基 礎 を置 く説 明 と は,個 別 の 報 道機 関 が 報 道 を行
う にあ た り,各 記 者 や 編 集 者 らが 行 うル ー テ ィ ン活 動 や 営 利 組 織 と して の利 潤 追 求 とい う要 素 に注 目す る研 究 で あ り,ク ッ ク は これ を 「組 織 的 ア プ ロー チ 」 と呼 ん で い る 。 しか し,ク ッ ク に よ れ ばt個 別 の報 道 機 関 は メ デ ィア特 性 の 違 い,規 模 や対 象 読 者 ・視 聴 者 の違 い な ど に もか か わ らず 「そ の 内 部 組 織 情 報 源 と交 流 す る や り方,使 用 す る フ ォー マ ッ ト,提 供 す る 内容 に お い て似 た よ う に構 造 化 され て い る 」(Cook1998:64)。 こ の た め,ジ ャー ナ リズ ム を個 別 の報 道 機 関 の レベ ル に お い て で は な く,ひ とつ の 制 度 と して捉 え る
こ とが 重 要 に な っ て くる。
さ て,ク ッ ク は 「制 度 」 の 指 標 と して,以 下 の3つ を挙 げ る。 す な わ ち,
① 制 度 は公 式 化 され た もの の み で な く,暗 黙 の う ち に行 わ れ て い る ル ー テ ィ ン作 業 な どの,特 定 の行 動 の社 会 的 パ ター ン も含 む,② 制 度 は 空 間 を越 え て 広 が り,時 間 を越 え て持 続 す る,③ 制 度 は あ る社 会 的 及 び ・あ る い は政 治 的 部 門 を統 括 す る よ う期 待 され る の3点 で あ る(Cookl998:65‑70)。 ク ッ クが 標 榜 す る 「新 制 度 主 義 」 とは,政 治 学 とそ の 関 連 分 野 で使 わ れ る用 語 で, 公 式 の ル ー ル や 手 続 きに 関 心 を寄 せ て い た 「古 い 」 制 度 主 義 に対 し て,上 記 の よ う な 暗 黙 の 社 会 的 行 為 パ タ ー ン な ど に 着 目 す る 考 え 方 で あ る(Cook 1998:65)o
行 動 の 社 会 的 パ ター ン とい う意 味 で の制 度 は,人 々 の 行 為 を可 能 にす る と 同時 に制 約 す る もの と して 機 能 し,ま た 暗 黙 の ル ー ル と して機 能 す る。 ク ッ ク は ア ン ソ ニ ー ・ギ デ ンズ の 「構 造 の 二 重 性 」概 念(Giddens=友 枝 ほ か 1979=1989:69=74)を 参 照 しつ つ 語 る。 様 々 な制 度 や 慣 行 は,そ の社 会 の 行 為 者 が 参 照 せ ざ る を得 な い よ う な 「媒 体 」 で あ り,且 つ,そ れ ぞ れ の行 為 の 結 果 と して つ く りだ され る。 制 度 や 慣 行,ル ー ル とい っ た もの と,そ こで 利 用 され る 「資 源 」 は,社 会 の行 為 者 の 相 互 行 為 の 中 で 利 用 され,さ らに,そ
の相 互 行 為 の結 果 と して 再 構 成 さ れ て い る。 制 度 や慣 行rル ー ル な ど を包 含 す る概 念 と して の 「構 造 」 は行 為 の 障 害 で は な く,本 質 的 に そ の生 産 の 中 に
ジ ャー ナ リズム研 究の視 座転換 と新 制 度主義85
巻 き込 まれ て い る の で あ る(Cook1998:67)。
上 記 の 意 味 で の 制 度 は,歴 史 的 に形 成 されsあ る程 度 固 定 化 され る こ とに よ っ て,時 間 的 に持 続 す る。 一 方 で,似 た よ うな 行 為 様 式 を と る機 関 や 組 織 の 集 ま りか ら ひ とつ の フ ィ ー ル ド(ク ック は 「組 織 的 フ ィー ル ド」 と呼 ぶ) が 形 成 され る こ と に よ っ て,様 々 な 機 関 や 組 織 の 中 に そ の 制 度 が 広 が っ て 行 く。 この 意 味 で,制 度 は空 間 的 に拡 張 す る の で あ る。 こ う した 制 度 の 空 間 的 拡 張 は,複 数 の機 関 や 組 織 が 同 質 化 して い く中 で 「組 織 的 フ ィー ル ド」 を構 成 す る過 程 で あ り,こ の こ と に よっ て,組 織 的 フ ィー ル ドは複 雑 な 環 境 か ら 区 別 され る と同 時 に,組 織 的 フ ィ ー ル ド内 部 に お い て複 雑 性 を増 して い くの で あ る(Cook1998:69)。
制 度 が この よ うな もの で あ る とす る と,ジ ャー ナ リズ ム は ひ とつ の 制 度 で あ る と言 え る だ ろ う。 暗 黙 の 手 続 きや ル ー テ ィ ンが 記 者 や 報 道 機 関 の 内 部 に 存 在 し,そ れ が 彼 らの 仕 事 内容 を深 く規 定 して い る こ とに つ い て は様 々 な研 究 が な され て きた 。 ニ ュ ー ス とは何 か に つ い て 明確 な 決 ま りが あ る だ け で な
くs日 々 の 出 来 事 の 中 で,記 者 や 編 集 者 らは 瞬 間 的 に 自 身 の 「ニ ュ ー ス 感 覚 」 に従 っ て 選 択 を し な け れ ば な ら な い 。 そ う した 不 確 実 性 を減 少 させ る た め に,記 者 は ニ ュ ー ス に到 達 す る た め の ル ー ル とル ー テ ィ ン を確 立 す る。 タ ッ クマ ン は,こ う して記 者 が ル ー テ ィ ン を確 立 す る様 を,記 者 は 「予 期 せ ぬ も の を ル ー テ ィ ン化 す る」 と表 現 して い る(Cook1998:73,Tuchmanl973:114‑
131)。 出 来事 の特 性 に よ っ て ニ ュ ー ス か 否 か を 区 別 す る の で は な く,そ の 情 報 を獲 得 す る まで の 過 程 か ら,ニ ュ ー ス か 否 か を定 義 す る の で あ る 。 も ち ろ ん この こ と は,記 者 が そ う した ル ー テ ィ ンの 中 で,自 分 た ち の 判 断 に従 っ て ニ ュ ー ス を選 択 して い る と い う事 実 を否 定 す る もの で は な い 。 発 話 が 言 語 に よ っ て 限 定 さ れ て い る と同 時 に,日 々 の 言 語 活 動 の 実 践 が,言 語 の ル ー ル を 新 た につ く りだ して い くよ う に,報 道 もそ の ル ー ル とル ー テ ィ ンに よっ て 規 定 され る と同 時 に,日 々 の 行 動 が ル ー ル とル ー テ ィ ン を再 生 産 し,ま た 部 分 的 に改 変 して い くの で あ る。
こ の よ う な ル ー テ ィ ンの 強 調 は,あ た か も,先 に述 べ た 「組 織 的 ア プ ロ ー チ 」 の 有 効 性 を証 明 して い る か の よ うで あ る。 ク ッ ク も 「ニ ュー ス とは 要 す る に,な ん と言 っ て も組 織 的 な達 成 物 な の で あ る」(Cook1998:76)と 述 べ て
い る 。 しか し に もか か わ らず,メ デ ィ輔ア は ひ とつ の 制 度 と言 い得 る。 た しか に報 道 機 関 は そ れ ぞ れ,新 聞,雑 誌,テ レ ビ とい った メ デ ィ ア の形 態,あ る い は地 方 紙 か全 国紙 か とい っ た よ う な受 け 手 の 形 態 に よ っ て大 き く異 な っ て い る。 しか し,こ う した 差 異 に もか か わ らず,ニ ュー ス 制 作 の 過 程 とニ ュ ー ス の 内容 は,し ば しば 同 質 化 して い く こ とが あ る。 そ の理 由 と して,ク ック は報 道 機 関 が 同様 の 政 治 環 境(政 治 圧 力 の下)に 置 か れ て い る こ と と,ジ ャー ナ リス トとい う職 業 の専 門化 の圧 力(そ の代 表 が 「客 観 報 道 」の 原 則 で あ る) に さ ら され て い る こ と を挙 げ る(Cook1998:76‑78)。
しか し,ク ッ クが そ れ 以 上 に重 視 す る の は,報 道 機 関 や 個 々 の記 者 が 日々 の仕 事 の不 確 実 性 を減 少 させ る た め に,互 い に他 社 や そ の記 者 の動 き を観 察
し合 う こ と に よ っ て,結 果 的 に 特 定 の 情 報 源 に 集 中 す る こ と で あ る(Cook 1998:78‑82)o
こ れ は 日本 の 報 道 機 関 を見 て も明 らか で あ ろ う。 例 え ば,多 くの 報 道 機 関 に とっ て 事 件 報 道 は不 可 欠 で あ る。 事 件 を報 道 す る と な れ ば,警 察 情 報 が 不 可 欠 と な る。 同様 に,政 治 動 向 に注 意 を払 うメ デ ィ ア は,国 家 の指 導 者 とそ の周 辺 の 情 報 源 に集 中 す る こ と に な る。 大 企 業 な どに つ い て も同 じ こ とが 言 え る。 情 報 源 の側 もそ の こ と を認 識 して,メ デ ィ ア を広 報 機 関 と して利 用 し よ う とす る 。 日本 の 場 合 は さ ら に,記 者 ク ラ ブ制 度 に基 づ く記 者 室 の存 在 と い っ た 形 で,同 業 他 社 の記 者 らが 特 定 の ス ペ ー ス を共 有 す る こ とか ら よ りこ の 傾 向 は制 度 化 さ れ,外 部 か ら も明 らか に な る だ ろ う。
な お,記 者 た ちが ニ ュ ー ス の価 値 判 断 を行 う際 に,同 業 他 社 の 動 向 を重 要 な 指 標 と して い る こ とは,調 査 に よ っ て も示 さ れ て い る 。 ヴ ォル フ ガ ン ク ・
ドンス バ ッハ は,ド イ ツ,イ タ リア,ス ウ ェー デ ン,イ ギ リス,ア メ リ カ各 国 の 記 者 に対 して 行 わ れ た 調 査 結 果 な どを も とにJ記 者 が 丁何 が真 実 で 有 意 で,ニ ュ ー ス と して報 じ る こ とが 可 能 か の 判 断 を す る 際 に は,他 の 記 者 や 報 道 機 関(通 信 社 主 要 全 国 メ デ ィ アや ラ イバ ル報 道 機 関)が 参 照 され て い る
こ と を明 らか に した 。 記 者 が ニ ュ ー ス 価 値 の 判 断 の 際 に他 の 記 者 や 報 道 機 関 に 頼 る の は,① 記 者 に と っ て は 記 者 仲 間 が 最 もア ク セ ス しや す い,② 職 業 規 範 を共 有 して い る とい う2つ の 理 由 に よ る とい う(Donsbach2004:140‑
141}
ジ ャーナ リズ ム研 究 の視 座転 換 と新制 度主 義87
ク ッ ク は記 者 が 互 い に参 照 し合 っ て,同 様 の 取 材 源 に集 中 しが ち に な る の は,彼 らが 競 争 して い る に もか か わ らず で は な く,競 争 して い る か らだ と う い う。
記 者 の 競 争 は 記者 を排 他 的 な 「ス ク ー プ」へ と駆 り立 て るの で は な く,リ ス ク を嫌 う合 意へ と 向 か わせ るの で あ る。 とい うの も,記 者 が ス クー プ か ら得 る栄 光 は,ス ク ー プ が 疑 問 視 され た り,あ る い は,他 社 が 一 様 に 報 じる 大 ニ ュ ー ス を落 と した と きに 直 面 し た りす る トラ ブ ル に は か なわ な い とい う前 提 が あ るか らで あ る 。(Cook1998:78)
報 道 機 関 が 互 い に参 照 し合 う こ と に よ っ て,全 国 メ デ ィ ア と ロ ー カ ル メ デ ィ ア,テ レ ビ と 印刷 メ デ ィ ア と い っ た 違 い,ま た,そ の オ ー デ ィエ ンス,
フ ォー マ ッ ト,技 術 な ど に基 づ く違 い を乗 り越 え て,報 道 機 関 は ひ とつ の 制 度 へ と統 合 され て い く。 他 の 報 道 機 関 へ の依 存 は,記 者 数 や 資 金 の 限 られ た 報 道 機 関 で も っ と も明 瞭 に な る(Cook1998:79)。 こ の こ とは 日本 に も よ く あ て は ま る。 地 方 紙 は共 同通 信 な どの 通 信 社 に頼 り,週 刊 誌 は新 聞 や テ レ ビ
に記 事 の"ネ タ"を 探 す の で あ り,こ の0例 は拙 稿 で 示 した とお りで あ る(伊 藤2006a,Ito2006)。
この よ うな相 互 参 照 の慣 習 の 中 で,報 道 機 関 は報 道 の仕 方 は様 々で も,取 材 対 象 にお い て 同 一 化 して くる の で あ る。 ま たT記 者 は ニ ュー ス に 関 す る不 確 実 性 を減 らす た め,報 道 の と き に過 去 の 報 道 事 例 を参 照 す る。 こ の こ と に
よっ てr時 間 を越 え た 一 貫 性 も強化 され る こ と に な る(Cookl998:81)。
5.政 治制 度 と して の ジ ャ ー ナ リズ ム と情 報 源 との 関 係
前 節 で 見 た よ う に,ク ッ ク は ジ ャー ナ リズ ム を"一 つ の"制 度 と して 位 置 づ け た。 そ の 上 で,ジ ャー ナ リズ ム とい う制 度 が,「 政 治 制 度 」で あ る こ と を 説 明 して い る。 この 場 合,ク ッ クが 定 義 す る 「政 治 」 と は価 値 の権 威 的 配 分
で あ る(Cook1998:85‑86)。
ク ッ ク は さ ら に,報 道 機 関 は政 治 的 で あ る だ け で な く 「統 治 機 構 の0部 」 で あ る,と 述 べ る。 社 会 運 動 は 政 治 的 だ が 統 治 機 構 の 一・部 で は な い 。 報 道 機 関 は,政 治 的 にす で に 強 力 で あ る"権 力 者"の 情 報 伝 達 能 力 を強 化 す る側 面
が あ り,こ の こ と に よ っ て価 値 の権 威 的 配 分 に 関 わ っ て い る。 こ の側 面 に注 目す る と,報 道 機 関 は公 的 権 威 を支 え る こ とに お い て 影 響 力 を保 持 して い る の で あ り,価 値 の 配 分 そ の もの に与 え る 影 響 は 限 定 的 で あ る 。 しか し なが ら, 報 道 機 関 は ニ ュ ー ス を作 り出 す 過 程 に お い て 少 な く と も部 分 的 に は情 報 源 か ら独 立 して い る。 報 道 機 関 が 単 純 に外 界 を映 し 出 して い る に過 ぎな い の な ら そ の 影 響 力 は 限 定 的 で あ る 。 しか し報 道 機 関 は権 力 者 の動 向 な ど,公 的 活 動 に焦 点 を 当 て て 報 道 す る こ とに お い て 統 治 過 程 に巻 き込 ま れ て い くが,一 方 で,独 自 の 生 産 価 値 に基 づ い て 権 力 者 や 公 的 活 動 を 報 道 す る。 こ の た め, ジ ャ ー ナ リズ ム は 常 に,権 力 者 を 中心 と した情 報 源 と交 渉 を繰 り返 し,特 定 の価 値 の 権 威 的 配 分 を選 好 し,他 を排 除 す る力 を持 つ の で あ る(Cook1998:
85‑87)o
報 道 に は常 に,報 道 機 関 や 記 者 が 持 つ バ イ ア ス が か け られ て い る の は言 う ま で もな い 。 こ の場 合,記 者 個 人 や 報 道 機 関 の 政 治 姿勢 な ど に よ っ てつ く ら れ るバ イ ア ス の ほ か に,ジ ャ ー ナ リズ ム とい う制 度 に 固有 のバ イ ア ス が存 在 す る。
米 国 の 報 道機 関 の 第 一 の 中 心 的 バ イ ア ス は,報 道 対 象 を公 的 活 動 に集 中 さ せ て い る こ とで あ る。 記 者 の 持 ち場 を 固 定 す る ニ ュ ー ス ビ ー ト(担 当記 者 制 度)は,こ う した 公 的 活 動 へ の報 道 対 象 の 集 中 を支 え て い る 。 記 者 は 政 府 の お か げ で,い つ ニ ュ ー ス が 起 こ る か,ニ ュ ー ス が 全 体 的 ス トー リー展 開 の ど
こ に位 置 す るの か,次 は ど う動 くか,誰 が 主 人 公 か な どが わ か る 。 政 治 ア ク ター が ニ ュ ー ス の 方 向性 を決 め る の で,記 者 が 自分 の 記 事 を組 織 に売 り込 も う とす る と き も,そ の 政 治 ア ク ター を主 人 公 と して 重 要 さ を付 与 す る こ とが 必 要 に な る。 ま た,そ う し た情 報 源 の見 解 を採 用 しが ち に な る(Cook1998:
94)o
そ の 一 方 で,権 力 者 とは 言 え な い よ う な非 公 式 の活 動 家 が,権 威 あ る情 報 源 と して 扱 わ れ るの は 難 しい 。 ク ッ ク に よれ ば,彼 らが ニ ュ ー ス価 値 を持 つ の は 次 の よ う な 場 合 に 限 られ る。 す な わ ち,① 彼 らの 活 動 が 確 立 さ れ た ニ ュ ー ス ビー トに重 な る,② 記 者 が あ え て,前 例 の な い ス ク ー プ ニ ュ ー ス に 取 り組 むs③ 特 定 の 問 題 を表 面 化 させ る よ う な事 件 ・事 故 が 起 こ る,③ ヒ ュ ー マ ンス トー り一 を書 く とい っ た場 合 で あ る(Cook1998:95‑97)。
ジャーナ リズ ム研 究 の視 座転 換 と新 制 度主義89
しか し,ジ ャー ナ リズ ム は情 報 源 の 言 い な りに は 決 して な ら な い 。 そ の 理 由 の ひ とつ は,報 道 が 客 観 的 で な け れ ば な らな い,中 立 的 で な け れ ば な らな い,と い う記 者 の 職 業 倫 理 に基 づ く制 度 的 バ イ ア ス が 存 在 す る た め で あ る 。 そ して こ の 「客 観 性 」 の 追 及 が あ る に もか か わ らず で は な く,「 客 観 性 」の 追 及 が あ る故 に,特 定 の ニ ュ ー ス が 選 好 され る とい うバ イ ア ス が 生 み 出 され る 。
また,記 者 は 読 者 ・視 聴 者 が 関心 を ひ くニ ュ ー ス をつ く らね ば な ら に な い, とい う圧 力 の 下 に もあ る。 そ れ ゆ え記 者 は情 報 源 の 言 い な りに な る こ と は な
いo
こ う した状 況 を示 す た め に,ク ッ クが 導 入 す る概 念 が 「ニ ュ ー ス 価 値 の 交 渉 」で あ る。 ク ック は この 概 念 を用 い てS米 国議 会 で の 政 治 家 の 活 動 と ジ ャー ナ リズ ム の 関係 を 実 証 的 に 論 じて い る。 彼 は 言 う。 「多 くの 場 合 政 治 家 は 何 が 重 要 で あ る の か を決 め るが,記 者 は何 が 面 白 い か を 定 義 す る の だ 」(Cook
1989:12)。 情 報 源 と記 者 は 常 に 「ニ ュ ー ス価 値 の交 渉 」 を行 い,「 両 者 と もに 鍵 と な る 資源 を コ ン トロ ー ル して い る の で,交 渉 は決 して 一 方 的 に な らな い 」
(Cook1998:90)の で あ る。 記 者 は情 報 源 に パ ブ リ シ テ ィ ー の 機 会 を与 え る こ と に よ っ て,情 報 源 との 協 力 ・協 働 関係 を築 くが,こ の 関 係 は,情 報 源 の 要 求 と記 者 の 要 求 との 継 続 的 緊 張 に よ っ て バ ラ ンス を保 た れ て い る の で あ る。
ク ック に よれ ば,あ る 問 題 が メ デ ィア を通 じて 米 国 の 政 治 議 題 に あ が る こ とが で き る か ど うか を決 め る の は,そ の 問題 が 強 力 な 「権 威 的 情 報 源 」 に結 びつ い て い る か,と い う点 と,質 の 高 い ニ ュ ー ス とい う記 者 の基 準 に結 び つ い て い る か,と い う点 で あ る。 前 者 の条 件 は,権 力 者 が 議 題 を設 定 す る 資源 を保 有 して い る こ とを 意 味 す る の だ が,後 者 の 条 件 は,権 力 者 は 直 接 そ の メ ッ セ ー ジ を大 衆 に伝 え る こ とが で き な い こ と を含 意 して い る(Cook1998:91)。
「ニ ュ ー ス価 値 の 交 渉 」は異 な る レベ ル で 同時 に起 こ る。 ま ず,情 報 源 と記 者 は どの よ う な場 を設 定 して コ ン タク トす るか とい う,ニ ュ ー ス 政 策 の"プ ロ セ ス"に つ い て 交 渉 す る 。 つ ま り,い つ 記 者 会 見 を行 な うか,会 見 内 容 は オ フ レ コか,誰 が 質 問 す る か,ど の よ うな 質 問 が 可 能 か,な ど につ い て 交 渉 が 行 な わ れ る。 こ の"プ ーロセ ス"の 段 階 で は,記 者 は公 的 情 報 源 に対 して, 多 くの 力 を持 っ て い な い 。 ホ ワ イ トハ ウ ス の記 者 は そ れ ゆ え,「 リ ア ク テ ィ
ブ ・ジ ャー ナ リズ ム 」 と批 判 さ れ る(Cook1998:102‑103)。
しか し,"内 容"に 関 す る交 渉 は,権 威 的情 報 源 に支 配 され る 度 合 い は低 い。
情 報 源 が コ ン トロ ー ルす る記 者 会 見 な どの場 を通 じて情 報 源 が 記 事 を け しか け る よ う な場 合 で も,記 者 はそ こ に 自分 や 同僚 が 集 め た コメ ン トや 引 用 を織 り込 む。 ホ ワ イ トハ ウ ス か らの ニ ュー ス は決 して ホ ワ イ トハ ウ ス の 見 方 だ け を伝 え て い る わ け で は な い 。
公 式 の 情 報 源 は ニ ュ ー ス を け し か け,記 者 の 注 意 を 特 定 の イ ベ ン ト と イ シ ュ ー に 向 け る か も し れ な い が,ス トー リ ー を 最 後 ま で コ ン ト ロ ー ル す る こ と は で き な い 。 両 サ イ ドは ニ ュ ー ス 価 値 の 交 渉 で 互 い に 依 存 し あ っ て い る が,決 し て 完 全 に 支 配 し て い る こ と は な い 。 と い う の も,役 人 も 記 者 も,重 要 で 固 有 な 資 源 を 自 由 に で き,少 な く と も部 分 的 に は 独 立 し た 制 度 を 背 景 と し て い る か ら で あ る 。(Cook1998:105)
特 に,情 報 源 の情 報 を記 者 が 解 釈 す る上 で 重 要 な の が,記 事 は 「興 味 を 引 く もの で な け れ ば な ら ない 」 とい う生 産 価 値 で あ る。 記 者 が 集 め る の は記 事 (ス トー リー)で あ る。 そ の場 合,ニ ュ ー ス の 必 須 事 項 は対 立(コ ン フ リ ク ト) で は な く,対 立 と一 時 的解 決 の 終 わ りな き連 続 で あ る。 対 立 は ニ ュ ー ス の特 徴 と し て 指 摘 さ れ る こ と が 多 い が,解 決 が 視 野 に入 っ て い な い と,対 立 に
ニ ュ ー ス価 値 は な い 。 とい うの もsそ れ は,新 しい エ ピ ソー ドへ と物 語(ナ ラ テ ィ ブ)を 動 か さ ない か らだ(Cook1998:101)。 ク ッ ク は次 の よ うに 言 う。
要 す る に,ニ ュ ー ス の2つ に分 岐 した 基 準(重 要 さ と面 白 さ)は,分 業 して ニ ュ ー ス を生 産 す る 方 法 与 え て い る 。 公 的 情 報 源 は重 要 性 を裏 付 け る の に最 も大 き な コ ン トロ ー ル を持 っ て い る よ うだ が,報 道 機 関 は 関 心 を方 向 付 け る の に よ り影 響 力 を持 っ て い る 。(Cookl998:108)
こ の よ うに 報 道 機 関 は.̲̲.つの 政 治 制 度 と して 機 能 して い る。 そ の性 格 は, 政 党 や利 益 集 団 の よ う な,中 聞 的 制 度 と して 位 置 づ け られ る。 た だ し,報 道 機 関 は 政 党 や 利 益 集 団 と異 な りs表 立 っ て特 定 さ れ た 政 治 目的 の 追 求 を 目的 と して い る わ け で は な い 。 報 道 機 関 の 政 治T権 力,影 響 力 は,そ れ を実 行 し て い る もの か ら さ え も隠 され て い る の で あ る(Cook1998:110)。
ジ ャー ナ リズ ム研 究の視座 転換 と新 制度 主義91
ジ ャー ナ リズ ム を制 度 と して捉 え,い つ ど こで 起 こ るか わ か らな い とい う ニ ュ ー ス の 不 確 実 性 に対 応 す る た め に共 通 化 さ れ る ル ー テ ィ ン仕 事 な どを 強 調 す る ク ック の見 方 は,新 聞社 とテ レ ビ局 へ の 参 与 観 察 を通 じて ニ ュ ー ス 制 作 の 過 程 を明 らか に した ゲ イ ・タ ッ ク マ ンの見 解 と共 通 点 が多 い 。 タ ック マ ンは,報 道 機 関 の ル ー テ ィ ン仕 事 が い か に して 日 々制 作 され る ニ ュ ー ス の 内 容 を規 定 して い る か を 明 らか にす る一 方 で,ル ー テ ィ ン仕 事 と社 会 の 支 配 的 イ デ オ ロ ギ ー の 再 生 産 の 関 係 を論 じた(Tuchman=鶴 木 ほ か1978=1991)。
しか し,タ ック マ ン と ク ッ ク の違 い は,こ の 「ニ ュ ー ス 価 値 の 交 渉 」 とい う概 念 を巡 っ て 明 瞭 に な る。 タ ッ クマ ン は,報 道 機 関 内 部 で作 り上 げ られ る ル ー テ ィ ンの役 割 を強 調 す るあ ま りに,情 報 源 と の相 互 行 為 の 中 で ニ ュ ー ス が 生 産 され る とい う視 点 に乏 しい 。 タ ッ ク マ ン も ク ック と同 様 に,「 ニ ュ ー ス 価 値 の 交 渉 」 を論 じて い るが,そ の場 合 の 交 渉 は,記 者 と編 集 者 や,編 集 会 議 の 場 で 行 わ れ る 「社 内 で の 交 渉 」 で あ る(Tuchmane鶴 木 ほ か 1978=1991:31‑38=44‑53)。 これ に対 して ク ッ ク は,記 者 や 報 道 機 関 と,情 報 源 との 「ニ ュ ー ス価 値 の 交 渉 」 を重 視 す る 。 ジ ャ ー ナ リズ ムが,他 か ら独 立 した ひ とつ の 政 治 制 度 と して 認 識 さ れ る の は,ジ ャー ナ リズ ム 内 部 の 制 度 と 外 部 の 制 度 との ズ レが 存 在 す る た め で あ りrこ の 「ニ ュ ー ス 価 値 」 の 交 渉 の 場 面 で,そ の ズ レ は は っ き り と現 れ る。 そ れ ゆ え タ ック マ ンが,ジ ャ ー ナ リ ズ ムが ひ とつ の制 度 を形 成 して い る こ と を前 提 に して,そ の 内 部 の論 理 に 関 心 を集 中 させ た の に対 して,ク ック は ジ ャ ー ナ リズ ム とそ の外 部,と りわ け 政 治 家 や 官 僚 な どの 権 力 者 との 「ニ ュ ー ス 価 値 の交 渉 」に着 目す る こ とに よ っ て,ジ ャー ナ リズ ム が ひ とつ の 「政 治 制 度 」 で あ る こ と を見 出 す の で あ る。
6.日 本 の ジ ャ ーナ リズ ム研 究 と新 制 度 主 義 ア プ ロ ー チ
ク ック が提 唱 す る 「新 制 度 主 義 」 の ジ ャ ー ナ リズ ム研 究 へ の ア プ ロ ー チ を 概 観 し て き た。 筆 者 は 先 述 の 問題 意 識 と基 本 認 識 に基 づ く事 例 研 究 と して, 1998年 に起 きた 「桶 川 ス トー カー 事 件 」 と 「栃 木 リ ンチ 殺 人 事 件 」の展 開 に,
ジ ャー ナ リズ ム が い か に か か わ っ た の か を検 討 した(伊 藤2006,Ito2006)。
本 稿 の 締 め く く りと して,そ う した 事 例 研 究 を踏 ま え て,新 制 度 主 義 の ア プ ロ.一チ が,ジ ャ ー ナ リズ ム が 社 会(権 力 者)を 動 か す よ う な 「例 外 的 事 例 」
の 分 析 を 目的 と した 理 論 モ デ ル構 築 の た め に い か な る 貢 献 を して くれ る の か を ま とめ て お こ う。
ジ ャー ナ リズ ム が 社 会 に 影 響 を与 え た 「例 外 的 な事 例 」 に着 目 し,そ の 報 道 過 程 を動 態 的 に分 析 し,そ の た め の 分 析 モ デ ル を構 築 す る,と い う筆 者 の 冒頭 の 問題 意 識 か らす る と,新 制 度 主 義 の ア プ ロ ー チ が 示 唆 的 な 点 は次 の2 点 に 集 約 で き る。 第 一 に,報 道 機 関 ・記 者 と情 報 源 との 交 渉 に重 点 を あ て, 両 者 の 力 関係 に着 目 して い る点 で あ る。 第 二 に,ジ ャ ー ナ リズ ム が 職 業 倫 理 を作 り上 げ た り,競 争 関 係 の 中 で 相 互 参 照 し合 っ た りす る こ と を通 じて一 つ の 制 度 を作 り上 げ て い る こ とを 強 調 して い る点 で あ る。 第 一 の 点 は,情 報 源 の 情 報 操 作 ・情 報 戦 略 を 考 慮 す る 際 に 必 須 な 着 眼 点 で あ る。 第 二 の 点 は, ジ ャー ナ リズ ム を総 体 と し て捉 え る こ と を可 能 に して くれ る だ ろ う。 こ の 点 を前 提 に して,若 干 の批 判 を加 え よ う。
情 報 源 との 関係 に お い て は,ク ッ ク は情 報 源 と して 政 治 家 や 官 僚 とい っ た 公 的 情 報 源 を重 視 し,そ の 外 部 に い る人 々 を 十 分 に検 討 して い な い 。 確 か に, ほ とん どの場 合,記 者 は取 材 源 と して 公 的 情 報 源 に頼 っ て い るの が現 実 で あ ろ う。 しか し,ジ ャー ナ リズ ム が 社 会 に影 響 を与 えた よ う な 「例 外 的 事 例 を 分 析 す る た め の 理 論 モ デ ル の構 築 」 とい う筆 者 の 関心 か らす る と,こ れ は明 らか に不 十 分 で あ る 。 犯 罪 の 被 害 者 や 政 府 内部 の 少 数 派 な ど,公 的情 報 源 と は い え な い 人 々 の 情 報 提 供 か ら,「例 外 的 」報 道 は行 わ れ る こ とが 多 い だ ろ う。
筆 者 が 必 要 とす る理 論 モ デ ル は,公 的 情 報 源 と非 公 的 情 報 源 な ど,情 報 源 同 士 の報 道 機 関 や 記 者 へ の ア ク セ ス を 巡 る 闘 争 を十 分 に視 野 に入 れ た もの で な
け れ ば な らな い 。
一 つ の制 度 を作 り上 げ て い る 点 に つ い て は,内 部 的 に 同 質 性 を 高 め て い く 点 に着 目 して い る た め,そ の 内 部 に お け る複 雑 性 や多 様 性 に 十 分 に 関心 が 払
わ れ て い な い 。 確 か に報 道 機 関 や 記 者 が 相 互 に 参 照 し合 っ て報 道 して い る こ とは,広 く知 られ た現 象 で あ る 。 しか し,相 互 参 照 は一 定 程 度 の 同 質 性 を生 む一 方 で,一 定 程 度 の多 様 性 を報 道 に もた らす こ と を忘 れ て は な る ま い。 と い うの も相 互 参 照 は,相 互 に遅 れ を とる ま い とい う動 機 と と もに,他 社 や 他 の 記 者 と異 な る 個 性 的 な報 道 をす る,と い う動 機 に よ っ て も な さ れ る か らで あ る。 こ う した 同 質 性 の 中 で の 多 様 性 は,相 互 参 照 とい う慣 習 だ けで は な く,
